深圳房屋拆除工程管理辦法問答

《深圳市房屋拆除工程管理辦法》問答問：為什么要制定該辦法？答：近年來，隨著城市建設(shè)和城市更新步伐的不斷加快，我市房屋拆除工程數(shù)量日益增多，由于缺乏針對性的制度進(jìn)行規(guī)范，許多拆除工程缺乏有效的監(jiān)管。拆除工程作業(yè)存在安全隱患和揚(yáng)塵、噪聲等污染，對周邊居民和城市環(huán)境造成了很大的影響，不僅引發(fā)居民的不滿情緒，也有損我市城市更新工作的整體形象。在實(shí)際房屋拆除過程中，涉及審批、備案到工程的實(shí)施、周邊市政設(shè)施的保護(hù)、建筑廢棄物的處置等一系列工作，需要對各職能部門職責(zé)進(jìn)行明確的界定，同時(shí)需要更細(xì)化的、適合一線工作人員的操作指引，才能更加有效地實(shí)施監(jiān)管。此外，拆除工程產(chǎn)生大量的建筑廢棄物。我市每年因房屋拆除工程產(chǎn)生的拆建物料超過1200萬噸，得到資源化利用的僅約500萬噸/年，大量拆建物料未能充分進(jìn)行綜合利用，不僅是一種資源浪費(fèi)，也占用土地資源，給本來就緊張的受納設(shè)施增加了巨大的壓力。事實(shí)上，建筑廢棄物也是一種資源，通過一定的技術(shù)手段對其加以再利用和再生利用，既可以節(jié)省資源的消耗，又可以使資源發(fā)揮最大價(jià)值，抓好建筑廢棄物綜合利用是建筑節(jié)材的重要工作環(huán)節(jié)。因此，有必要制定相關(guān)措施加強(qiáng)對房屋拆除工程中產(chǎn)生建筑廢棄物的綜合利用，并出臺一個(gè)針對房屋拆除工程監(jiān)管的具體實(shí)施辦法。問：《辦法》總體框架是什么？答：《辦法》共五章二十九條，對房屋拆除的備案管理，各政府職能部門的監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)、工程實(shí)施各方責(zé)任、拆除作業(yè)及其建筑廢棄物綜合利用具體要求等均作了全面的規(guī)定。第一章是總則，規(guī)定了以下內(nèi)容：制定目的及依據(jù)、適用范圍，對房屋拆除工程及其產(chǎn)生的建筑廢棄物作了定義，界定《辦法》適用范圍，明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)，并要求各區(qū)建設(shè)行政主管部門建立拆除工程信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二章是拆除工程的備案，明確拆除工程及建筑廢棄物綜合利用方案備案管理的申辦程序和所需的材料，提出建設(shè)行政主管部門對申請人提交的拆除備案材料的審核要求。第三章是拆除作業(yè)管理，提出拆除工程的建設(shè)單位是拆除工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體的義務(wù)。第四章是建筑廢棄物綜合利用管理，明確了綜合利用管理模式、現(xiàn)場處理設(shè)備與固定廠處理設(shè)施及建筑廢棄物運(yùn)輸要求；第五章是附則，主要是對《辦法》的解釋和效力等作了規(guī)定，并對該辦法實(shí)施細(xì)則制定及有效期進(jìn)行了規(guī)定。問：辦法的宗旨是什么？答：經(jīng)過近幾年來對拆除工程及其建筑廢棄物處理情況的調(diào)研分析，我市拆除工程主要是采用房屋拆除、建筑廢棄物綜合處理利用分離模式，拆除施工單位處于主導(dǎo)地位，利益實(shí)現(xiàn)力應(yīng)不小于100萬噸/年，資源化利用率≥95%。問：為什么要對拆除工程進(jìn)行監(jiān)理？答：根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，總投資額在人民幣三百萬元以下的橋梁、地下通道、燃?xì)夤艿?、鍋爐、壓力容器和壓力管道等涉及公眾安全的建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理。根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法>的通知》（建質(zhì)[2012]87號）第十八條規(guī)定,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。因拆除工程具有危險(xiǎn)性，通過實(shí)施監(jiān)督管理可消除安全隱患，本辦法要求拆除工程申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對拆除工程進(jìn)行監(jiān)理。問：建設(shè)單位的主要職責(zé)是什么？答：房屋拆除工程的建設(shè)單位是房屋拆除工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。為落實(shí)我市房屋拆除及其綜合利用監(jiān)管職責(zé)，《辦法》要求拆除工程開工前，建設(shè)單位將房屋拆除備案材料遞交至區(qū)建設(shè)行政主管部門，經(jīng)審核合格后，方可開展拆除施工。如《拆除施工組織方案》與《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》的材料有重復(fù)時(shí)，可不重復(fù)提交，以減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。相關(guān)實(shí)施主體在拆除施工過程中應(yīng)接受相關(guān)職能部門和街道辦事處監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照房屋拆除備案的規(guī)定進(jìn)行拆除作業(yè)。問：不進(jìn)行備案的法律責(zé)任是什么？答：在設(shè)定法律責(zé)任方面，將現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行了整合，在嚴(yán)