南陽市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（試行）征求意

南陽市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條【目的】為鼓勵和規(guī)范我市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建我市中心城區(qū)綠色、低碳的出行體系；促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，維護良好城市秩序，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《交通運輸部中央宣傳部中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部住房城市建設部人民銀行質(zhì)檢總局國家旅游局關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》、《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條【定義】互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。南陽市中心城區(qū)暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。第三條【發(fā)展原則】互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展堅持服務為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治的基本原則。依據(jù)城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求，合理有序投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，服務大美南陽建設。按照《南陽市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術(shù)導則》科學設置停車區(qū)，確保自行車停放有序，方便使用。第四條【部門職責分工】按照“規(guī)范有序、多方共治”的原則，各部門應當履行以下職責:部門職責分工：（一）市交通運輸部門負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門研究互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展中遇到的問題；核準互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)申請的投放批次、數(shù)量、范圍；組織第三方機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營管理和服務情況進行評估并將評估結(jié)果向社會公布；實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車全生命周期管理，不符合標準的自行車告知企業(yè)及時召回；指導中心城區(qū)各大中專院校設置互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車區(qū)域，督導企業(yè)在校園內(nèi)科學運營。（二）市委宣傳部會同市文明辦組織新聞媒體、相關(guān)單位和運營企業(yè)廣泛倡導市民綠色出行、文明出行，愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車；倡導市民遵守交通法規(guī)，營造互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序的發(fā)展環(huán)境。（三）市自然資源和規(guī)劃部門負責編制《南陽市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》。（四）市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責按照《南陽市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》將慢行交通系統(tǒng)建設納入年度建設計劃并組織實施，逐步形成較為完善的自行車道路網(wǎng)絡。（五）市公安部門負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序；會同市網(wǎng)信部門、工業(yè)和信息化部門加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全，依法處理違法行為。（六）市城市管理（綜合執(zhí)法）部門按照《南陽市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術(shù)導則》負責中心城區(qū)主次干道的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車區(qū)位的施劃、停放標志的設置；會同市公安部門共同指導和監(jiān)督中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的停放管理，對亂停亂放、占用盲道、損毀綠化等行為及時進行查處。（七）市市場監(jiān)督管理部門按照國家通用標準、企業(yè)生產(chǎn)標準、行業(yè)標準，運用市場監(jiān)督抽查等手段，建立分類監(jiān)督機制，依法處理違法行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車投放的質(zhì)量和安全。向市交通運輸部門及時提供運營企業(yè)公示信息，相關(guān)管理部門對運營企業(yè)做出的行政處罰等涉企信息，依法依規(guī)向社會公示。（八）市文化廣電和旅游部門會同市交通運輸部門指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)在景區(qū)內(nèi)設置自行車停放區(qū)域，督導企業(yè)在景區(qū)內(nèi)科學運營。（九）市網(wǎng)信部門、市工業(yè)和信息化部門根據(jù)各自職責，負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管工作。（十）市發(fā)展和改革部門、中國人民銀行南陽中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會南陽監(jiān)管分局等部門按照各自職責，依法依規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的服務價格、用戶資金管理、支付結(jié)算服務、人身意外傷害險購買等實施監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理違法違規(guī)行為。（十一）市消費者協(xié)會依據(jù)法定職責做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務投訴受理及處理等工作。（十二）各區(qū)人民政府（管委會）依照《南陽市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術(shù)導則》負責屬地范圍內(nèi)非主次干道、相關(guān)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)位的施劃、停放標志的設置和停放秩序的管理，做好轄區(qū)的應急處置工作，做好停放區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，倡導綠色文明出行。第五條【企業(yè)服務規(guī)范】在我市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的企業(yè)，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求和行業(yè)管理部門的政策規(guī)定，應在我市設立服務機構(gòu)，應當具備與其管理需要相適應的線上線下服務能力，擁有保障服務的固定辦公場所和投訴處理、運營管理等方面的工作人員。（一）（申請備案）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應自覺接受相關(guān)行政部門的監(jiān)督和管理。在開始提供租賃服務前30日內(nèi)，向市交通運輸部門提供以下材料進行備案：1．營業(yè)執(zhí)照復印件；2．在本市設立的辦公地址及經(jīng)營維修場所；3．電信管理機構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》復印件；4．互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的運營模式說明，服務管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本；5．第三方檢測機構(gòu)出具的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車合格檢驗報告；6．運營發(fā)展計劃、運維管理細則；7．用戶資金風險控制措施。（二）（車輛標準）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)在我市投放的車輛須符合國家通用技術(shù)標準，符合有關(guān)社會組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團體標準，達到國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平。車輛具備實時衛(wèi)星定位和精確查找等功能，實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車全生命周期管理，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛。（三）（車輛管理）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)在進行車輛投放之前需要向交通運輸部門提出投放數(shù)量、范圍、運維計劃等申請。車輛投放運營的范圍、數(shù)量、運維計劃須與申請相符。（四）（運營服務）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律自主經(jīng)營，履行經(jīng)營主體責任和相應社會責任，保障用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡信息安全，嚴格遵守以下相關(guān)運營服務要求：1．實名注冊：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用，運營企業(yè)應當與用戶簽訂服務協(xié)議。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。2．公開收費：運營企業(yè)須明示計費方式和標準，并向社會公開。3．意外保險：運營企業(yè)要創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。明確用戶使用中發(fā)生傷害事故的責任認定程序、賠償范圍和理賠程序。4．投訴處理：運營企業(yè)須公布服務質(zhì)量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴，接受社會監(jiān)督。5．運營維護：企業(yè)要加強線上線下服務能力建設，在南陽市設立線上服務平臺，組建快速反應的運營維護隊伍，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給，因市、區(qū)重大活動等需要臨時調(diào)整區(qū)域車輛配置的要積極配合，做好車輛停放秩序管理，及時清理違規(guī)停放的車輛，保證車輛按區(qū)域和點位規(guī)范停放，不斷提升用戶體驗，提高服務水平；做好車輛維護和故障維修工作，發(fā)現(xiàn)廢棄或嚴重破損車輛需在4小時內(nèi)進行回收處理，確保投入運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車完好率應不低于95%，按照每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務人員的比例配備服務人員。6．資金管理：鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用服務結(jié)束后直接收取費用的方法提供服務。收取用戶押金的企業(yè),采用用戶個人銀行結(jié)算賬戶存管押金，運營企業(yè)應當與銀行合作，可通過合作銀行收取用戶資金。用戶根據(jù)服務協(xié)議在合作銀行開立個人銀行結(jié)算賬戶。合作銀行依法依規(guī)為用戶開立個人銀行結(jié)算賬戶，提供賬戶內(nèi)資金凍結(jié)、解凍、劃轉(zhuǎn)、余額查詢等服務。合作銀行根據(jù)運營企業(yè)發(fā)送的日終清算數(shù)據(jù)，每日對用戶資金明細流水、余額數(shù)據(jù)進行賬務核對，確保雙方賬務一致。合作銀行承擔本銀行用戶個人銀行結(jié)算賬戶押金安全的主體責任。用戶個人賬戶余額低于押金額度或押金額度資金未處于凍結(jié)狀態(tài)時，合作銀行應當及時告知運營企業(yè)和用戶，運營企業(yè)可不提供相應服務。用戶申請退還押金時，運營企業(yè)在核實無押金扣額情形后，向合作銀行提交解除押金凍結(jié)申請，退款周期不應超過2個工作日。運營企業(yè)通過其他支付服務機構(gòu)收取用戶資金的，應當簽訂支付服務協(xié)議，并告知合作銀行。7．停放管理：鼓勵運營企業(yè)應用衛(wèi)星定位技術(shù)等手段設置電子圍欄，支持入欄結(jié)算。運營企業(yè)要加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的停放管理，落實企業(yè)管理主體責任；要加強日常維護，定期對車輛進行檢查并做好清潔維護；建立獎勵和懲罰機制，完善個人用車信用評價管理體系，有效規(guī)范用戶停車行為，引導用戶將車輛有序停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)；及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。市城市管理部門、市公安交通管理部門對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，要公開通報并追究相關(guān)責任，情節(jié)嚴重的運營企業(yè)，市交通運輸部門將限制其車輛投放數(shù)量。8．網(wǎng)絡安全：運營企業(yè)要嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，建立網(wǎng)絡和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡安全防范措施，保障資金和支付結(jié)算安全。依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護，防范違法信息傳播擴散。采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得泄露用戶個人信息，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息。9．退出機制：市交通運輸部門按年度組織第三方機構(gòu)對運營企業(yè)的經(jīng)營管理和服務情況進行評估，對管理、經(jīng)營、服務綜合指標滿意度較低，社會影響較差的企業(yè)，建議其退出南陽市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營市場。企業(yè)由于自身經(jīng)營或者其他原因終止、暫停運營服務時，需通過函件等方式書面告知市交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理、城市管理、人民銀行、銀保監(jiān)管等部門，并報送終止運營方案。暫停、終止運營服務的企業(yè)提前30日向社會公告，按合同約定及時清退押金，按方案回收全部車輛，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。10．公平競爭：運營企業(yè)應當依法遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，守法經(jīng)營，公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益。11．信息共享：運營企業(yè)須向市交通運輸部門、公安部門、城市管理等相關(guān)管理部門及時提供完整的共享信息，包括本地注冊用戶量、車輛規(guī)模、分布區(qū)域、借還車輛軌跡、信用評價、投訴處理、意見建議等。12．企業(yè)應配合政府相關(guān)部門加強宣傳，引導用戶規(guī)范用車，共同維護停放秩序，營造互聯(lián)網(wǎng)租賃行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。第六條【用戶行為