建筑工地水土保持方案現(xiàn)狀及對策研究

建筑工地水土保持方案現(xiàn)狀及對策研究【摘要】本文就建設(shè)項目水土保持方案管理工作的現(xiàn)狀作了詳細的闡述，深刻全面分析了當前在方案管理方面和方案編制方面存在的問題，并結(jié)合自己的工作崗位特點，就規(guī)范方案管理、提高方案評審質(zhì)量和提升自身業(yè)務(wù)能力等方面，提出了解決方案和建議?！娟P(guān)鍵詞】開發(fā)建設(shè)項目；水土保持方案；技術(shù)評審；管理隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步落實和生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，黨和國家越來越重視水土保持工作，尤其是開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作。溫家寶總理強調(diào)要把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。水土保持方案已成為建設(shè)項目立項建設(shè)的必備條件之一，并在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向中發(fā)揮愈來愈重要的作用。當前，審批方案已成為各級水行政主管部門的重要行政職能，急需強化并規(guī)范方案的技術(shù)評審工作，規(guī)范評審方式，保證評審質(zhì)量，提高評審效率，建立為行政管理、科學(xué)決策服務(wù)的技術(shù)保障體系。通過這次先爭創(chuàng)優(yōu)活動的學(xué)習(xí)和實踐， 結(jié)合自己的工作， 談?wù)剬ψ龊瞄_發(fā)建設(shè)項目水土保持方案評審工作的一些看法和建議。一、國內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢國外的開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作開展較早， 經(jīng)歷了初期先開發(fā)后治理、 中期開發(fā)與治理并進、 后期重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)或環(huán)保優(yōu)先階段的三個階段。美國、日本、澳大利亞、韓國等早期就建立了法律法規(guī)，開展了實踐活動。國內(nèi)的環(huán)保、土地部門也開展了相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)項目的環(huán)境評價、 土地復(fù)墾審批工作， 給水土保持工作的開展和方案評審工作具有一定的啟示和借鑒作用。

（一）國外有關(guān)情況美國1935年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設(shè)等水土流失防治做了相應(yīng)規(guī)定，此后又作了多次修改。1977年頒布的《露天采礦植被恢復(fù)法》工礦建設(shè)等水土流失防治做了相應(yīng)規(guī)定，此后又作了多次修改。1977年頒布的《露天采礦植被恢復(fù)法》規(guī)定土壤保持局參與露天礦區(qū)的植被恢復(fù)。1988年發(fā)布了《國家水土保持綱要》規(guī)定了工礦建設(shè)等方面的水土流失防治工作。此外，各州、縣根據(jù)本地特點立法，對聯(lián)邦法律法規(guī)進行補充，以有效保護水土資源。這些法律法規(guī)，明確規(guī)定了政府機構(gòu)和公民對水土保持的權(quán)力、工作的開展。日本了政府機構(gòu)和公民對水土保持的權(quán)力、工作的開展。日本1897年頒布了《砂防法》1969年頒布了《陡坡地崩塌防治法》義務(wù)和職責(zé)，促進了水土保持；1958年又制訂了《滑坡防治法》；，同時還頒布了《治山治水緊急處置法》 、《土地改良法》、《森林法》等一系列有關(guān)法律。建設(shè)省制定了《河道灘地占用許可準則》，國土省 處置法》 、《土地改良法》、《森林法》等一系列有關(guān)法律。建設(shè)省制定了《河道灘地占用許可準則》，國土省 1974年頒布實施了《砂防指定區(qū)域及滑坡防治區(qū)域內(nèi)大規(guī)模住宅開發(fā)等項目的審查標準》府縣也都依照《砂防法》制定了相應(yīng)的《砂防指定地管理規(guī)則》開發(fā)建設(shè)行為做了詳細明確的規(guī)定，要依據(jù)。區(qū)域及滑坡防治區(qū)域內(nèi)大規(guī)模住宅開發(fā)等項目的審查標準》府縣也都依照《砂防法》制定了相應(yīng)的《砂防指定地管理規(guī)則》開發(fā)建設(shè)行為做了詳細明確的規(guī)定，要依據(jù)。綜上所述， 可以看出美國在各行業(yè)法律、土保持條款， 水土保持執(zhí)法有法可依；標準， 對開發(fā)建設(shè)行為做了詳細明確的規(guī)定，，各都道。對成為開發(fā)建設(shè)項目許可審查的主法規(guī)制定時均有涉及水日本制定了易于操作的規(guī)范與開發(fā)建設(shè)項目許可審查依據(jù)明確。所以，我們要進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，制定更加完善的標準和技術(shù)規(guī)范，建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持方面的基本情況數(shù)據(jù)庫，為政府主管部門、企業(yè)、科研單位開展相關(guān)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（二）國內(nèi)相關(guān)行業(yè)情況介紹

與水土保持有直接相關(guān)的行業(yè)有環(huán)境影響評價、土地復(fù)墾，這些與水土保持有直接相關(guān)的行業(yè)有環(huán)境影響評價、土地復(fù)墾，這些工作的開展也促進了水土保持工作的開展，下面就開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和土地復(fù)墾工作的開展程序簡介如下：1、環(huán)境影響評價建設(shè)項目環(huán)境評價是根據(jù)評估單位所從事的行業(yè)、人員結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量分不同類別開展環(huán)境影響評價工作，評價程序：（1）評價單位首先通過踏勘現(xiàn)場、收資相關(guān)資料，特別是敏感區(qū)域，并進行項目所在地公眾參與調(diào)查（了解地方群眾對該項目建設(shè)意見，公眾參與表附報告中），根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制環(huán)境影響評價報告書（報告表）；（2）編制完報告后，報相應(yīng)環(huán)保部門（或評估機構(gòu)）審查審批（若上級審批， 應(yīng)通過下一級環(huán)保部門預(yù)審或征求地方意見， 再報上級環(huán)保部門審查）；（3）項目審查時組織審查專家和參會代表考察現(xiàn)場，在當?shù)剡M行技術(shù)審查； （4）評價單位根據(jù)審查意見進行修改， 完成《環(huán)境影響報告書（報批稿） 》呈報環(huán)保部門，環(huán)保部門最終以批文的形式予以批復(fù)。環(huán)境影響評價的重點是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術(shù)論證和環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析。2、土地復(fù)墾根據(jù)國土資發(fā) [2007]81號文件有關(guān)規(guī)定，土地土地復(fù)墾工作開展程序如下：（1）編制單位首先通過踏勘現(xiàn)場、收資相關(guān)資料，特別是項目原占地類型和性質(zhì)， 根據(jù)臨時占地原占地類型、 可能恢復(fù)和必須恢復(fù)土地類型，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范編制土地復(fù)墾報告； （2）編制完報告后， 對項目所在行政村進行公眾參與調(diào)查 （了解當?shù)剞r(nóng)民對所屬地恢復(fù)情況意見，公眾參與表附報告中），報相應(yīng)土地部門審查；（3）

地恢復(fù)情況意見，公眾參與表附報告中），報相應(yīng)土地部門審查；（3）項目審查時組織審查專家和參會代表到當?shù)噩F(xiàn)場勘察，在當?shù)剡M行技項目審查時組織審查專家和參會代表到當?shù)噩F(xiàn)場勘察，在當?shù)剡M行技術(shù)審查；（4）編制單位根據(jù)審查意見修改報告報審查單位審批。土地復(fù)墾方案評審重點為土地復(fù)墾目標和任務(wù)確定是否合理；定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準確真實；復(fù)墾標準是否符合國家或地方有關(guān)要求和當?shù)貙嶋H； 方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿及復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源； 復(fù)墾計劃、措施是否可行等。（三）行業(yè)借鑒和需要協(xié)調(diào)處理的問題根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和土地復(fù)墾工作開展情況來看：1、環(huán)境影響評價工作開展較早，條件比較成熟，借鑒的內(nèi)容也較多，如：宣傳和處罰力度較大；科研成果較多、不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)范比較齊全； 近幾年提出了戰(zhàn)略環(huán)評、 規(guī)劃環(huán)評、 區(qū)域環(huán)評等新理念；對評估單位進行分行業(yè)、分類管理等。因此在水土保持工作方面，我們也應(yīng)該加大宣傳、執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，提高水土保持意識；對存在問題的建設(shè)單位和方案編制單位都應(yīng)加大處罰力度；加大科研經(jīng)費，開展行業(yè)相關(guān)科學(xué)研究（如：不同背景條件土壤侵蝕模數(shù)研究，不同行業(yè)在不同階段的技術(shù)規(guī)范制訂等） 。2、土地復(fù)墾方面起步較晚，工作開展條件不成熟，還沒有完善的技術(shù)標準和規(guī)范，而且與水土保持方案報告書編制出現(xiàn)了“打架”現(xiàn)象，有些方面的問題還需要協(xié)調(diào)和理順。如： （1）階段不同：水保在前，土地復(fù)墾在后； （2）審批單位不同，各自出發(fā)點不一致； （關(guān)注重點不同：水保關(guān)注生態(tài)恢復(fù)，土地復(fù)墾關(guān)注土地恢復(fù)程度，導(dǎo)致水保措施在后期土地復(fù)墾時失效， 投資重復(fù)列支等。 因此需要同土地部門共同研究和協(xié)調(diào)，保證措施的可操作性、連續(xù)性和投資的一次地部門共同研究和協(xié)調(diào)，保證措施的可操作性、連續(xù)性和投資的一次性。二、建設(shè)項目水土保持方案評審管理工作的現(xiàn)狀（一）工作重要性及特點水土保持方案技術(shù)評審是水利部行政許可生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批的一個重要環(huán)節(jié)，是水利部行政職能的延伸，技術(shù)評審意見是水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行政許可的重要技術(shù)依據(jù)。水土保持方案評審促進了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量的不斷提高，增強了水土保持方案對工程建設(shè)后續(xù)設(shè)計、施工和監(jiān)測的指導(dǎo)作用，為建設(shè)單位防治生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失制定了有效的技術(shù)方案，也為各級水行政主管部門開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查和驗收提供了可靠的技術(shù)依據(jù)，為水土保持“三同時”制度的落實發(fā)揮了重要作用。國家已將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目立項審批和核準的主要條件之一。水土保持方案技術(shù)評審工作的重點是技術(shù)把關(guān)，如建設(shè)項目布局的合理性、 水土流失預(yù)測和責(zé)任范圍的準確性、防治目標的合理性、 防治措施體系及布局的科學(xué)性和有效性、投資估算的正確性、實施保障措施的可操作性等。（二）目前主要做法1、水土保持方案的技術(shù)評審方法嚴格按照水利部辦公廳 〔2005〕121號文件規(guī)定評審辦法進行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的評審。2、評審的質(zhì)量保證體系水土保持監(jiān)測中心在方案評審方面建立了四級質(zhì)量保證體系：第一級為值班專家審核制。 第二級為處內(nèi)專職工作人員復(fù)核制。第三級是處長審查制。第四級是中心領(lǐng)導(dǎo)審批制。3、方案評審的限制性條件水利部辦公廳〔2005水利部辦公廳〔2005〕121號文件明確了6種情況下水土保持方案不能上會的具體要求；2007年水利部又進一步提出了對評審會議的點要求，規(guī)定了不能上會的具體要求；2007年水利部又進一步提出了對評審會議的點要求，規(guī)定了3種情況不開會和開會時的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批，水利部又頒布了【號文件，明確了 13條“紅線”，規(guī)定：凡觸及這建設(shè)項目，將不予通過審查或?qū)徟?，設(shè)項目要堅決叫“停”。存在的主要問題1、管理方面存在的問題建設(shè)單位方面：①生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的自覺編報率還不夠高，單位水土保持意識淡薄，注重經(jīng)濟增長、輕視資源和環(huán)境保護，有些業(yè)主甚至認為水保方案評審能否通過是編制單位的事，僅僅是審批文件，把水土保持方案審批作為“敲門磚”，也就不開展相應(yīng)的后續(xù)設(shè)計工作，甚至未經(jīng)允許隨意變更水土保持方案。②水土保持施工監(jiān)理管理不嚴格、63點規(guī)范要求； 為再次嚴格2007】18413條“紅線”的生產(chǎn)對不符合水土保持要求的開發(fā)建部分建設(shè)跟他們有關(guān)的不到位，水土保持監(jiān)測不落實，有的工程甚至為了應(yīng)付水土保持竣工驗收補編監(jiān)測和監(jiān)理報告。方案編制單位方面：有些方案編制單位由于技術(shù)力量不足或編制報告時人員結(jié)構(gòu)安排不合理， 往往就一兩個人編制一個項目的水土保持方案報告書， 由于專業(yè)方面原因不能吃透主體工程項目組成和施工工藝，導(dǎo)致防治分區(qū)劃分不合理、防治措施沒可操作性、投資不準確、獨立費用明顯不能滿足開展工作等； 也有些方案編制單位生搬硬套水土保持方案設(shè)計技術(shù)規(guī)范條文， 有的拿來已經(jīng)批復(fù)的水土保持方案報告書進行“克隆”，造成了方案報告設(shè)計內(nèi)容與建設(shè)項目實際情況不符，給方案后期的水土保持設(shè)施實施工作造成一定困難。專家方面：存在著參加水土保持方案審查會議的專家水平層次不齊、對水利部最新有關(guān)政策了解不夠、對有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持標準規(guī)范掌握不到位、開會時對水土保持方案把關(guān)不嚴等現(xiàn)象，在一定程度上影響了水土保持方案評審的質(zhì)量。資質(zhì)管理方面：隨著水土保持方案編制的任務(wù)增多，部分水土保持方案編制資質(zhì)證書出現(xiàn)了轉(zhuǎn)借、出賣等問題。有個別單位的一個水土保持方案編制資質(zhì)證書，居然供數(shù)家單位使用。同時，還存在著水土保持方案編制持證上崗人員的相關(guān)專業(yè)與水土保持相差太遠、方案編制質(zhì)量較差等問題。2、水土保持方案編制存在的問題不少水土保持方案報告書在主體工程水土保持評價時，對水土流失影響嚴重、可能造成不可逆影響的關(guān)鍵問題沒給予足夠的重視，對主體選址、選線、總體布置等局部不符合水土保持要求的，沒有提出修改要求、 意見與建議， 更沒有對局部布置與設(shè)計提出否決性意見，對于不符合法律要求的，也沒有明確要求做出局部替代方案。項目水土流失預(yù)測，存在著項目造成的土壤流失量、水流失量不夠準確， 判斷可能造成水土流失的重點區(qū)域不對和重點時段不正確，無法說明水土流失危害程度， 而且無法準確對主體工程水土保持制約評價，更無法提出有針對性的水土流失防治措施提供指導(dǎo)性意見。但是現(xiàn)在通常使用的類比法、經(jīng)驗公式法等方法都不夠完善，土壤侵蝕模數(shù)確定隨意性較大。水土保持措施的布設(shè)、配置缺乏科學(xué)性，措施是坐在辦公室想出來的，外業(yè)調(diào)查不夠， 防治方案缺少針對性。措施典型設(shè)計不到位，無法指導(dǎo)后續(xù)設(shè)計。

（4）輕視投資估（4）輕視投資估要有合理的投資作保障，導(dǎo)致水保方案實施過程中的投資往往超過預(yù)估的數(shù)額，或因水保投資不足而使防治措施不能實施。有的編制單位迎合業(yè)主，認為投資越少越好。三、對策及建議（一）管理方面的對策及建議1、加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持宣傳工作采用多種宣傳手段，提高建沒單位及社會各方對方案評審工作的認識。在網(wǎng)絡(luò)、 報紙、電視等多種媒體進行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的專題報道， 在評審和現(xiàn)場做好水土保持方案的宣傳工作， 實時報道方案評審的動態(tài)，對生產(chǎn)建設(shè)項目嚴格執(zhí)行水土保持方案，已經(jīng)取得良好成效的建設(shè)單位予以重點宣傳。2、加強對方案審查專家的規(guī)范管理應(yīng)當強化對水土保持方案審查專家的推薦和社會公示， 專家的人選既要覆蓋面廣又要專業(yè)齊全。 建立技術(shù)評審專家之間的交流學(xué)習(xí)制度，及時開展評審專家知識更新培訓(xùn)，提升水保新理念，提高評審技能，全面提高評審質(zhì)量。要開展對專家的考核，專家?guī)熘械膶＜矣羞M有出，對不合格的退出專家?guī)臁?、加強對資質(zhì)證書的嚴格規(guī)范管理對于轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、 變相轉(zhuǎn)包方案編制的持證單位， 應(yīng)當嚴格按照《水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法》處置，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書的要立即吊銷其資質(zhì)證書，發(fā)現(xiàn)變相轉(zhuǎn)包編制任務(wù)的要暫停其資質(zhì)證書。對于取得上崗資格的編制人員，要加強培訓(xùn)與管理，加強考核工作，不合格的不予發(fā)證。4、加強審查會議的規(guī)范管理審查會議的組織者應(yīng)當嚴格貫徹水利部2007年122號文件精神，審查會議的組織者應(yīng)當嚴格貫徹水利部2007年122號文件精神，提高會議的嚴肅性。要提前對參審水土保持方案進行預(yù)審，非技術(shù)性錯誤太多、編制深度不夠的，就要提前退回，不能上會。參審的項目建設(shè)單位必須有項目負責(zé)人和具體工作人員到會；方案的編制單位負建設(shè)單位必須有項目負責(zé)人和具體工作人員到會；方案的編制單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、主要編制人員都必須到會，要由項目負責(zé)人進行匯報；審查的專家，必須有水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟、工程管理等各專業(yè)。對于存在問題較多，同時有水利部水保[2007]184號文件所列13條情況的水土保持方案，管理等各專業(yè)。對于存在問題較多，同時有水利部水保[2007]184號文件所列13條情況的水土保持方案，都要予以限批，強化限批和緩批。（二）提高方案報告書編制質(zhì)量方面的對策和建議1、科學(xué)提出主體工程設(shè)計的制約因素從水土保持的角度出發(fā)，分析論證主體工程設(shè)計的合理性及制約從水土保持的角度出發(fā)，分析論證主體工程設(shè)計的合理性及制約因素，特別是工程的選址選線、施工組織、施工工藝、渣場料場的選擇等，要提出水土保持的分析意見和推薦建議， 有水土保持制約因素的；要與主體設(shè)計單位協(xié)商溝通與修改。2、注重方案的后續(xù)設(shè)計工作任何設(shè)計方案在實施過程中都有可能會發(fā)生變更， 水土保持工程屬于主體工程的組成部分， 應(yīng)按國家有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定執(zhí)行， 在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段， 若總體布置和投資變化不大， 設(shè)計變更可由設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商確定；當主體工程規(guī)模、位置等發(fā)生重大變化時，則應(yīng)編制水土保持變更方案，由原批準部門批復(fù)。3、充足估列水土保持投資要重視投資控制， 對于方案所列