公務(wù)員考試必備-申論模擬試題及答案

一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!二、給定資料1.流浪兒童現(xiàn)象是隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，據(jù)聯(lián)合國兒童基金會公布的數(shù)據(jù)，全世界現(xiàn)有流浪兒童總數(shù)約在8000萬到一億之間。近年來，我國流浪兒童現(xiàn)象也越來越受到政府和社會的關(guān)注。據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室等部門抽取北京、上海、杭州等九城市樣本進行統(tǒng)計顯示，全國每年流浪兒童人數(shù)應(yīng)該在100萬至150萬之間。在法律上，流浪未成年人是指18周歲以下，脫離監(jiān)護人有效監(jiān)護，在街頭靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。在我國社會生活中，所謂流浪兒童通常是指年齡在18周歲以下，脫離家庭和離開監(jiān)護人，流落社會連續(xù)超過24小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和兒童。2.民政部某負責人在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，總理已經(jīng)責成民政部抓緊研究流浪兒童救助問題，“嚴厲打拐”已被寫入“十二五”規(guī)劃草案。民政部將通過源頭治理、立法保護、分類施策、完善設(shè)施、社會動員參與等“五拳”打拐，保護救助流浪兒童。該負責人介紹說，民政部將依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會、居民委員會，加強對這些孩子家庭的社會救助，保障其基本生活。對不履行監(jiān)護責任的父母，必要時依法停止或轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)，以保障兒童權(quán)益。民政部目前已經(jīng)確定一些流浪兒童的主要流出地區(qū)，并進行警示。如果這些地區(qū)工作不力，社會治安綜合治理將實行一票否決，相關(guān)責任人將被追責。民政部還將選擇人口大縣和流浪兒童較集中的地方，建設(shè)一批未成年人救助保護中心。目前全國未保中心(有的城市“救助站”和“未保中心”是同一機構(gòu))已達1400家。民政部還將加快完善《流浪未成年人救助保護條例》草案，爭取盡快列入立法計劃。此外，民政部還將動員社會力量廣泛參與，鼓勵社會資本、民間團體、慈善機構(gòu)、志愿者組織等發(fā)揮積極作用。3.“叔叔阿姨，行行好吧!”在地鐵、火車站等人流聚集地區(qū)，常常會出現(xiàn)流浪乞討兒童的身影。除了一些肢體殘疾的孩子由大人帶著乞討外，還有一些身體健全的孩子，也伸著雙手向行人乞討。2010年2月10日，8名在海南省三亞市第一市場行乞的河南籍兒童被警方發(fā)現(xiàn)后帶至三亞市救助管理處。經(jīng)調(diào)查，這8名乞討兒童均來自河南周口市，其中7名來自周口市太康縣張集鎮(zhèn)，他們均由父母以口頭或書面協(xié)議出租給雜耍老板，不是被拐騙或拐賣的。貧窮是這些孩子家庭一個共同的特征。9歲的曹宇家徒四壁，父母在外打工未歸，曹宇4歲時就被雜耍老板帶出去了，幾年下來已經(jīng)賺了兩三萬元。10歲的張衛(wèi)兵姊妹4個，父親患糖尿病，繼母患精神病，他們小小年紀就成了家里的頂梁柱。2008年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3歲半的兒子彭文樂，令這位父親撕心裂肺。近年來，國內(nèi)掀起了打拐熱潮，已解救了幾千名兒童，移交民政部門數(shù)百人。但小文樂一直沒有下落。2011年春節(jié)，一位回鄉(xiāng)探親的大學生，發(fā)現(xiàn)村里一個小男孩與網(wǎng)上瘋傳的小文樂照片極像，他迅速通過尋親網(wǎng)站傳遞消息。最后，在警方的幫助下，彭高峰終于找到了令他魂牽夢繞的兒子?？嗯我丫玫钠孥E終于在全國網(wǎng)友的接力尋人中誕生了。4.2011年春節(jié)期間，中國社科院于建嶸教授發(fā)出了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號召網(wǎng)民隨時拍攝流浪兒童照片并掛在微博上。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，傳遞信息，解救被拐賣兒童。該微博經(jīng)熱心網(wǎng)友不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成強大輿論傳播力量，“微博打拐”遂成為一起非常值得關(guān)注的公共事件。在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下，各地公安、民政部門陸續(xù)采取措施，嚴厲打擊拐賣兒童的犯罪行為。最近，張家口市公安部門會同民政等部門，開展對街面流浪乞討未成年人的清理救助。該市公安部門決定，今后在受理處置此類案件時，將對拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙利用未成年人乞討的，予以嚴厲打擊。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，將予以訓誡、警告，交有關(guān)部門加強教育管理，情節(jié)嚴重的，將依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，將堅決依法查處。對來歷不明的流浪乞討未成年人將一律交由技術(shù)部門采集DNA樣本。5.有關(guān)“微博打拐”活動的部分觀點摘錄：觀點A：拐賣和乞討是兩件事，拐賣是因缺乏子嗣，乞討是因謀生乏術(shù)。拐賣兒童然后弄殘疾再送去乞討，無論從風險還是成本的角度計算，都只會是小概率事件。為了這一小批人，要全國網(wǎng)友大行動，拍攝乞討兒童照片上傳，幫助失去孩子的父母找回子女未免小題大做。于是，已經(jīng)發(fā)生了乞丐父子被強制送去驗血，僅僅是因為某個人覺得小乞丐長得像他的兒子，還有那么多人為此叫好，認為行動勝于言辭。那么，有可能在任何一個良善的借口之下，人們就可以對弱勢人群為所欲為。觀點B：現(xiàn)在的一個問題是，浩大聲勢中，很多人誤以為乞討兒童大都是被拐賣的，對發(fā)現(xiàn)并解救被拐賣兒童充滿信心，但實際上，被拐賣兒童主要是賣給需要的家庭，乞討的很來到救助站。這時，救助站工作人員才知道，她家就在長春附近，這個女孩一直在編故事、說謊話。另一件是一個叫王邁的14歲聾啞女孩，上學途中被拐騙，在翠微大廈偷包當場被抓。因為她是未成年人，被送到救助站?！懊@啞孩子本來就倔強，她不愿待在救助站里，晚上一直哭喊，還用頭撞墻，鬧得整個屋子的孩子都不能休息。折騰一個星期，有一天上廁所時她翻墻跑了，后來又被巡警送了回來?！睘榱四芘暹@個孩子的家庭住址，救助站專門從北京聾啞協(xié)會請人與小女孩交流，但也沒打聽出孩子的家庭住址。她只知道爸爸的名字，住在渠縣。但不知道自己是哪個省的。救助站根據(jù)這條線索在全國找渠縣，最后找到四川渠縣的公安機關(guān)，排查了幾個同名同姓的人后，才找到女孩的父親。流浪兒童被救助后，對他們應(yīng)進行怎樣的教育?北京市救助管理事務(wù)中心李主任接受記者采訪時說，對未成年人的救助尚屬于新的工作領(lǐng)域，一切規(guī)律性的工作都正在摸索中，目前，他們對受助的兒童主要進行心理矯正，同時盡可能使其學習一些知識和技能。9.蘇州市救助管理站朱站長說，由于家庭變故，如父母離異、父母被判刑，或是隔代教養(yǎng)等原因，不少流浪兒童從小就得不到家庭的溫暖，缺少關(guān)愛，性格悲觀冷漠、孤僻。在接受救助后，有的不愿重返家庭，有的則經(jīng)常哭鬧或損壞公共物品，這耗費了工作人員很多的精力，給開展新的救助工作增加了難度。朱站長指出，多數(shù)流浪未成年人救助保護中心主要依照《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》和相關(guān)《實施細則》給流浪未成年人提供相應(yīng)的服務(wù)，如住所、食物、醫(yī)療等，以生活救助、物質(zhì)救助為主。他強調(diào)，救助保護中心對流浪未成年人開展的非正規(guī)教育，往往忽視未成年人年齡的階段性特征，極大地限制了教育的針對性和有效性。流浪未成年人群體的認知結(jié)構(gòu)、辨認能力和生活經(jīng)歷存在較大的差別，這就需要根據(jù)他們的年齡特征和個體差異設(shè)置不同的課程，開展針對性教育。朱站長還說，流浪未成年人救助保護中心是新設(shè)立的機構(gòu)，對流浪未成年人的救助管理可以說是一項新的工作，工作理念與具體實踐不同于收容遣送時期，但一些老員工思想停留于收容遣送時期，仍按原有工作方式行事，缺乏對救助專業(yè)知識和職業(yè)技能的學習與鉆研，對流浪未成年人尤其是癡、呆、傻未成年人有厭惡、嫌棄情緒。在部分地區(qū)的流浪未成年人救助保護中心，與崗位職責匹配的社會工作專業(yè)、教育學專業(yè)、法律專業(yè)、心理專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)等人才資源不足。救助保護中心的長效學習機制和科學的崗位考核機制有待建立和完善。10.2011年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表了中共中央政治局常委，中央政法委書記周永康的重要講話。他說，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會管理理念。要堅持從我國實際出發(fā)，在總結(jié)我國社會管理經(jīng)驗、借鑒國外有益成果的基礎(chǔ)上，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理體制機制制度創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，進一步形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化相適應(yīng)的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。三、作答要求(一)結(jié)合給定資料，談?wù)劇拔⒉┐蚬铡被顒拥姆e極意義及其存在的問題。(20分)要求：表達準確，簡潔明了，條理清晰，不超過200字。(二)針對給定資料8、9所反映的問題，請你就流浪未成年人保護中心，如何更好地開展救助保護工作提出可行性建議。(30分)要求：問題定位準確，措施具體可行;不超過500字。(三)結(jié)合給定材料，以“保護救助流浪兒童是政府和社會的共同責任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點明確、聯(lián)系實際，分析深入，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔，書寫工整，自選角度、自擬題目，800～1000字。(一)結(jié)合給定資料，談?wù)劇拔⒉┐蚬铡被顒拥姆e極意義及其存在的問題。(20分)要求：表達準確，簡潔明了，條理清晰，不超過200字。【參考答案】“微博打拐”有利于在社會上形成強大的輿論影響，配合各地公安、民政部門采取措施，嚴厲打擊拐賣兒童的犯罪行為。但其存在以下問題：一是難以界定乞討與被拐兒童、事件原因與組織者。二是拐賣兒童乞討是少數(shù)，解救方向和重點偏移。三是某些人可能以打拐為良善借口，侵害弱勢人群的權(quán)利。四是某種程度上損害底層貧困者改善生活、維持生計的權(quán)利。五是兒童乞討折射的是兒童福利和社保問題，“微博打拐”難從根本上解決問題。(計空格198字)(二)針對給定資料8、9所反映的問題，請你就流浪未成年人保護中心，如何更好地開展救助保護工作提出可行性建議。(30分)要求：問題定位準確，措施具體可行;不超過500字?！緟⒖即鸢浮苛骼宋闯赡耆吮Ｗo中心在開展救助工作時存在的問題有：一是軟硬件設(shè)施不達標，無法滿足所有流浪兒童的需求。二是多數(shù)流浪兒童個性悲觀、孤僻，心理問題嚴重，而救助主要針對物資資助，無法給予相應(yīng)的心理疏導，導致救助工作很難開展。三是對流浪兒童的教育忽視了年齡的階段性特征和個體差異，限制了教育的針對性和有效性。四是一些老員工工作理念陳舊，難以適應(yīng)新形勢。五是普遍缺乏心理學、法律、社會學、信息技術(shù)等專業(yè)性的人才。六是救助中心缺乏人才培養(yǎng)和考核機制。對此提出以下建議：一是加大人力、物力投入，完善軟、硬件設(shè)施建設(shè)，滿足流浪兒童的不同需求。二是全面開展對流浪兒童的心理疏導，解決其心理問題，加大對流浪兒童的心理關(guān)愛，同時也能更好的展開工作。三是改善救助中心的教育模式，實施階段性教育，根據(jù)流浪兒童的年齡特征和個體差異設(shè)置不同的課程，開展針對性教育。四是引導工作人員樹立正確的工作理念和思路，學習與專研救助專業(yè)知識和職業(yè)技能，提高對流浪兒童的服務(wù)水平。五是引進并培養(yǎng)一批涉及心理學、法律、社會學、信息技術(shù)等各領(lǐng)域的專業(yè)人才。六是完善救助中心內(nèi)部管理機制，盡快出臺包括人才培養(yǎng)、考核、管理和服務(wù)的相應(yīng)制度。(計空格500字)(三)結(jié)合給定材料，以“保護救助流浪兒童是政府和社會的共同責任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點明確、聯(lián)系實際，分析深入，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔，書寫工整，自選角度、自擬題目，800～1000字?！緟⒖祭摹空鐣R抓共管全面保護流浪兒童權(quán)益兒童民族的未來，其成長狀況直接關(guān)系著中華民族的前途和命運。盡管兒童是各類政策的傾斜對象，然而，與大多兒童享受各種關(guān)愛形成鮮明對比的是，乞討兒童、被拐兒童等在心理和生理都不成熟的情況下顛沛流離、艱難度日。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國每年流浪兒童人數(shù)在100萬至150萬之間，對整個社會的安定和諧產(chǎn)生了諸多負面影響，救助與保護流浪兒童勢在必行。流浪兒童現(xiàn)象及背后的整個利益鏈條，其發(fā)生根源是底層的貧困。此外，無本萬利的利益鏈條的滋生和蔓延也是拐賣兒童犯罪之所以猖獗的癥結(jié)所在。與此相關(guān)聯(lián)的還有制度原因，依據(jù)我國現(xiàn)行的保護未成年人法律法規(guī)，處罰和量刑標準偏低，大幅度降低了拐賣兒童犯罪成本。而且部分地區(qū)救助機制不健全，各部門之間缺乏聯(lián)動，流浪兒童救助工作沒有建立起長效機制，加大了解決問題的難度。要真正解決流浪兒童這一問題，歸根到底還得依賴政府和社會建立長期救助機制。政府要把流浪兒童的權(quán)利救濟和福利保障放到民生高度，進行全方位、綜合性治理。首先建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，尤其是要加大對農(nóng)村貧困人口的生活救助，同時加大對義務(wù)教育與就業(yè)培訓的投入，消除流浪兒童現(xiàn)象出現(xiàn)的經(jīng)濟根源;其次要健全相應(yīng)的法律法規(guī)，明確兒童享有的權(quán)利以及國家、學校、社會、家庭應(yīng)履行的義務(wù)，同時加強在法律操作層面的實踐力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究;最后，各部門聯(lián)動創(chuàng)建流浪乞討兒童救助長效機制，各地公安部、民政部、救助中心、教育部以及其他相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作展開救助工作，在提供生活保障的基礎(chǔ)上給予其接受教育的機會，使其