提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力

提高應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力第1頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月一、回顧與啟示二、經(jīng)驗與教訓(xùn)三、風(fēng)險與挑戰(zhàn)四、實踐與思考第2頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月一、回顧與啟示“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題?？箵舴堑涠窢幗o了我們兩點深刻的啟示：一是必須牢固確立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,還要在全社會的各個方面加快應(yīng)急機制建設(shè)。第3頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。

第4頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月加強“一案三制”建設(shè)“一案”：制定修訂應(yīng)急預(yù)案。“三制”：建立健全應(yīng)急體制、機制和法制。

第5頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月加強應(yīng)急管理勢在必行世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。2003年防治非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。第6頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。應(yīng)急管理是個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。第7頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案25件+2件國務(wù)院部門預(yù)案80件+6件省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成第8頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布和實施

《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施，是人民群眾偉大實踐的總結(jié)和升華，是應(yīng)對嚴峻的公共安全形勢的法寶；是迎接國內(nèi)外突發(fā)事件新挑戰(zhàn)的有力武器；是堅持以人為本，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要；是全面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保證。第9頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

應(yīng)急管理的實踐——顯示了我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢證明了人民是推動中國社會發(fā)展進步的真正動力證明了人民軍隊是保衛(wèi)人民的鋼鐵長城證明了中國共產(chǎn)黨是能夠應(yīng)對各種風(fēng)險、駕馭各種復(fù)雜局面、具有強大戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨。第10頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月二、經(jīng)驗與教訓(xùn)

人類對自然規(guī)律的認識和把握，是一個永不停息的過程，規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復(fù)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展才能更明確地被人們認知。只要我們堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，鍥而不舍地探索和認識自然規(guī)律，堅持按自然規(guī)律辦事，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進，就一定能夠做到讓人類更好地適應(yīng)自然、讓自然更好地造福人類。

——胡錦濤總書記第11頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)。二是各級黨委、政府認真負責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。三是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。第12頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗四是突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。五是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量。六是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急處置隊伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。第13頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。八是堅持改革開放，加強國際合作。改革開放的偉大成就為應(yīng)對危機提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理的先進理念、方法和科學(xué)技術(shù)，并積極參加國際減災(zāi)活動，履行國際義務(wù)。

第14頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):

一是思想認識不足，責(zé)任制不落實；二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機制不夠健全;

四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;

五是全民防災(zāi)意識教育還相當薄弱;

六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。第15頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

世界上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，是檢驗這個政府是否對人民群眾負責(zé)的試金石。第16頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

要進一步增強責(zé)任感、使命感和憂患意識，切實把應(yīng)急體系建設(shè)擺上重要位置，切實抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力。第17頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月三、風(fēng)險與挑戰(zhàn)

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。第18頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)——

我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一事故災(zāi)難依然嚴重公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，不確定、不穩(wěn)定、不安全的因素增加。高風(fēng)險的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存。第19頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)——

國內(nèi)涉外、國外涉我突發(fā)事件越來越多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是新興媒體的作用越來越大各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和法律意識、權(quán)利意識明顯增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，對公共安全的要求越來越高。第20頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾

——胡錦濤

第21頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月四、實踐與思考（一）應(yīng)急與預(yù)防的關(guān)系（二）堅持“五早”原則（三）全災(zāi)害應(yīng)急管理模式（四）危機情況下的非常態(tài)管理第22頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）應(yīng)急與預(yù)防的關(guān)系

《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準備放在突出位置《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本制度之一就是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備制度。《安全生產(chǎn)法》確定的安全第一，預(yù)防為主的方針。第23頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月國外應(yīng)急管理的主要做法與發(fā)展趨勢應(yīng)急機制建設(shè)的主要內(nèi)容由以應(yīng)急響應(yīng)為重點向以應(yīng)急準備為重點轉(zhuǎn)變。明確應(yīng)急準備的定義以及應(yīng)急準備的組成內(nèi)容，把應(yīng)急準備提升為涵蓋了“預(yù)防、保護、響應(yīng)、恢復(fù)”并融會貫通的基礎(chǔ)性、全過程的行動。引入并強調(diào)風(fēng)險理念，將風(fēng)險管理作為貫穿于應(yīng)急管理全過程、尤其是充實應(yīng)急準備階段工作內(nèi)容的重要機制予以研究。第24頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月預(yù)防為主，關(guān)口前移

體現(xiàn)在安全意識、憂患意識上；體現(xiàn)在風(fēng)險評估和管理上；體現(xiàn)在設(shè)計、制造、安裝上（三同時原則）；體現(xiàn)在培訓(xùn)教育和演練上；體現(xiàn)在安全生產(chǎn)規(guī)章制度上；體現(xiàn)在隱患排查治理上；體現(xiàn)在安全科技上；體現(xiàn)在日常的安全監(jiān)督檢查上；體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)即安全生產(chǎn)責(zé)任制上。第25頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月胡錦濤總書記強調(diào)加強兩個能力建設(shè)：進一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。第26頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則突發(fā)事件信息要“速報情況，慎報原因”（即到即報、及時核實、加強研判、隨時續(xù)保，不許遲報、漏報、謊報、瞞報）。對突發(fā)事件“準確判斷、科學(xué)決策、快速處置”（對上有報告，對下有行動，對外有新聞，對有關(guān)部門單位有信息）。以發(fā)現(xiàn)早、化解快、處置妥當、防止蔓延為目標。要讓小事不拖大，大事不拖炸。第27頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）全災(zāi)害應(yīng)急管理模式各類突發(fā)事件相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合應(yīng)對。救援單位和人員本身也有可能受災(zāi)。災(zāi)害后果的一致性，如天災(zāi)人禍后果可能是一樣的。災(zāi)害周期，即預(yù)防-監(jiān)測預(yù)警-救援處置-恢復(fù)重建是循環(huán)的，無始無終，加強應(yīng)急管理可以從任何一階段切入。政府主導(dǎo)，全社會參與。軍地合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動。第28頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月堅持以人為本：——

（1）首先以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。（2）廣大群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好公共安全工作，應(yīng)對突發(fā)事件依靠的主體；（3）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；（4）加強培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；（5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。第29頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）危機處置中的非常態(tài)管理敢于負責(zé)，敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對危機，并在實踐中不斷改進和完善。要增強應(yīng)急指揮的權(quán)威性，要鼓勵指揮員在危機處置中科學(xué)、冷靜、果斷決策。要在強化問責(zé)制的同時，對危機處置中的一些決策行為予以“寬恕”。第30頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月大力提高干部的綜合素質(zhì)綜合素質(zhì)==憂患意識+

有關(guān)知識+組織指揮和自救互救能力+健康體魄第31頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認識：——1，必須堅持依法預(yù)防、依法處置；2，必須堅持以人為本、依靠群眾；3，必須堅持信息先行、快速反應(yīng)；4，必須堅持依靠科技、提高素質(zhì)；5，必須堅持整合資源、強化能力；6，必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；7，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與；8，必須堅持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對。第32頁，課件共37頁，創(chuàng)作于2023年2月

建立現(xiàn)代安全與應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要務(wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀居安思危，預(yù)防為主、長備不懈強化應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對危機和風(fēng)險安全管理重在過程和細節(jié)，安全取決于每一個領(lǐng)導(dǎo)、職工和個人公共安全是一個復(fù)雜