重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案

附件1重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案 一、總體要求

（一）攻堅(jiān)目標(biāo)

到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級(jí)及以上城市全面消除重污染天氣，各?。▍^(qū)、市）完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”重度及以上污染天氣比率控制目標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上。 （二）攻堅(jiān)思路

堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理，以鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和居民取暖、柴油貨車、秸稈焚燒等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面提升污染治理水平。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10月—次年3月）為重點(diǎn)時(shí)段，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域不同污染特征，提出針對(duì)性攻堅(jiān)措施。堅(jiān)持科學(xué)研判、協(xié)同應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)全過(guò)程科技支撐，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣?！?2— 二、大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，堅(jiān)決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。依法依規(guī)退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、治理難度大的工藝和裝備納入淘汰類或限制類名單。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，有序推動(dòng)長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費(fèi)增量主體。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。將確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬放在首位，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，有序?qū)嵤┟裼煤娃r(nóng)業(yè)散煤替代，在推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，大力推進(jìn)電能替代煤炭，在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實(shí)合同氣源的前提下，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)以氣代煤。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)—13—和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，各地要進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業(yè)標(biāo)桿，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 三、京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅(jiān)行動(dòng)

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)向環(huán)境容量大、資源保障條件好的區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年，基本完成炭化室高度4.3米焦?fàn)t淘汰退出，山西省全面建設(shè)國(guó)家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。逐步推進(jìn)步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、獨(dú)立燒結(jié)（球團(tuán)）和獨(dú)立熱軋等淘汰退出；顯著提高電爐短流程煉鋼比例?；就瓿晒潭ù查g歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造，依法依規(guī)全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能。重點(diǎn)針對(duì)耐火材料、石灰、礦物棉、獨(dú)立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、彩涂板、人造板等行業(yè)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）—14— 加快實(shí)施工業(yè)污染排放深度治理。2025年底前，高質(zhì)量完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全面開展水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。實(shí)施玻璃、煤化工、無(wú)機(jī)化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)深度治理。實(shí)施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對(duì)脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況等開展排查，重點(diǎn)關(guān)注除塵脫硫一體化、簡(jiǎn)易堿法脫硫、簡(jiǎn)易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實(shí)施分類整治，對(duì)人工投加脫硫脫硝劑的簡(jiǎn)易設(shè)施實(shí)施自動(dòng)化改造，取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝，2023年底前基本完成。重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)及其他有條件的企業(yè)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，實(shí)時(shí)記錄生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等關(guān)鍵參數(shù)，并妥善保存相關(guān)歷史數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

強(qiáng)化分散低效燃煤治理。因地制宜持續(xù)穩(wěn)妥推動(dòng)清潔取暖改造，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地區(qū)散煤基本清零。鞏固清潔取暖成效，強(qiáng)化服務(wù)管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制，防止散煤復(fù)燒?；咎蕴?5蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。推動(dòng)陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無(wú)機(jī)化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實(shí)施清潔能源替代。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)—15—部、國(guó)家能源局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、其他區(qū)域攻堅(jiān)行動(dòng)

東北地區(qū)、天山北坡城市群加快推進(jìn)清潔取暖。因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供熱“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮大型煤電機(jī)組供熱能力，大力推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合；對(duì)保留的供暖鍋爐全面排查，實(shí)施“冬病夏治”，確保采暖期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放難以達(dá)標(biāo)的應(yīng)配套脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城及有條件的農(nóng)村地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

東北地區(qū)加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。深入推進(jìn)秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。緊盯收工時(shí)、上半夜、雨雪前、播種前及采暖季初鍋爐集中啟爐等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定專項(xiàng)工作方案，科學(xué)有序疏導(dǎo)。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

天山北坡城市群強(qiáng)化工業(yè)污染綜合治理。進(jìn)一步梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)—16—發(fā)展定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入。全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2025年底前，基本完成65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化（含半焦）行業(yè)全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵(lì)使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢維修計(jì)劃。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

其他地區(qū)加大重污染天氣消除攻堅(jiān)力度。其他地區(qū)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的“十四五”重污染天氣比率控制目標(biāo)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和重污染天氣成因，明確重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)措施，加大力度持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，努力消除重污染天氣。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

五、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)行動(dòng)

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。完善“國(guó)家—區(qū)域—省級(jí)—市級(jí)”空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)各級(jí)預(yù)報(bào)中心建設(shè)和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，不斷提高未來(lái)7—10天區(qū)域污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，研究提升未來(lái)月尺度區(qū)域空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)能力。進(jìn)一步深化重點(diǎn)區(qū)域和城市重污染天氣來(lái)源成因研究。及時(shí)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估，結(jié)合重污染成因分析，系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警響應(yīng)、措施落實(shí)等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效，梳理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)—17—工作機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部、科技部、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)應(yīng)對(duì)分類施策。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)?。▍^(qū)、市）地方人民政府統(tǒng)一調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，黃色預(yù)警以預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上、橙色預(yù)警以日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上、紅色預(yù)警以日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上為啟動(dòng)條件。其他地區(qū)可參照重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行，也可綜合考慮空氣質(zhì)量狀況、污染特征以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整啟動(dòng)門檻。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群修訂重污染應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)政府部門責(zé)任分工，鼓勵(lì)對(duì)中、輕度污染和特征污染物開展應(yīng)對(duì)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理。每年9月底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，視情擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)范圍，優(yōu)化績(jī)效分級(jí)指標(biāo)。工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查，企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)制定“一廠一策”操作方案并落實(shí)到位。對(duì)工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按需定產(chǎn)。將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)） 深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化京津冀、汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)—18—控工作機(jī)制，東北地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)省際合作與信息交流，天山北坡城市群建立健全兵地生態(tài)環(huán)境協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

六、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)

嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機(jī)制，開展跨區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車（機(jī)）、油品質(zhì)量、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。督促相關(guān)問(wèn)題整改到位，