自然資源管理與發(fā)展齊顧波

自然資源管理與發(fā)展齊顧波第1頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月專題內(nèi)容：資源、環(huán)境與發(fā)展自然資源管理途徑的變遷以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）第2頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月紅豆杉事件

2001年10月24日,南方周末報(bào)道,《被剝落的紅豆杉在流淚》；2002年11月22日，《新聞周刊》，《紅豆杉劫難》：在1992-2001年將近10年時(shí)間里，云南紅豆杉遭到了毀滅性破壞。分布在滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉絕大部分被剝了皮，正在慢慢死去。為什么？1971年幾位美國化學(xué)家從紅豆杉樹皮中發(fā)現(xiàn)一種紫杉醇的具有抗癌物質(zhì)，1992年開始用于醫(yī)療，效果不錯(cuò)。制造藥物的原料紫杉醇由于稀缺，價(jià)格曾哄抬到300-400萬美元/公斤，目前也有40-60萬美元/公斤。紅豆杉的身價(jià)也隨之爆漲，被稱為植物黃金。1.通過一個(gè)案例來反思資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系第3頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月紅豆杉事件美國和加拿大及時(shí)立法保護(hù)野生紅豆杉，制藥商人便轉(zhuǎn)向中國、印度以及阿根廷這些擁有紅豆杉資源，能生產(chǎn)紫杉醇的國家收購。最下游的紫杉醇生產(chǎn)商漢德公司收獲最豐。據(jù)估計(jì)，100多公斤紫杉醇就意味著30-60萬棵紅豆杉被剝。這就是市場的邏輯之一：富人的錢能夠購買窮人的資源，能夠購買整個(gè)地球的環(huán)境。那么，最令人感興趣的是：政府是如何出場的？一個(gè)案例第4頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月紅豆杉事件1995年，云南省就制定了《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》，禁止任何單位和個(gè)人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種及剔剝其活樹皮，紅豆杉位列其中。1999年底，紅豆杉又被列為國家一級保護(hù)植物。國家林業(yè)局宣布只對1999年10月以前的庫存發(fā)給出口許可證。然而，云南漢德公司的最大原料供應(yīng)商——麗江漢德玉龍生物技術(shù)有限公司并沒有被追究法律責(zé)任。此公司的共同股東是漢德公司與麗江縣林業(yè)局。通過成立這個(gè)公司，漢德就把風(fēng)險(xiǎn)最大的也是最關(guān)鍵的一項(xiàng)業(yè)務(wù)——收購樹皮交給了一個(gè)有保護(hù)紅豆杉之責(zé)的政府部門。那么，社區(qū)的作用又是什么呢？一個(gè)案例第5頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月紅豆杉事件泰寧縣新橋鄉(xiāng)大源村發(fā)現(xiàn)一處千年紅豆杉群。2002年曾有人以每株27萬元的高價(jià)購買，但被山民拒絕，說這是犯罪。為了防止盜伐，現(xiàn)在每天都有人守護(hù)。在這里，前述那種導(dǎo)致人們砍伐的市場力量并沒有起作用，那么是另外一種什么樣的力量在這里介入進(jìn)來呢？是一種基于社區(qū)而存在的文化和價(jià)值觀。然而，市場的邏輯并沒有完。2003年1月16日《科技日報(bào)》：福建省明溪縣推廣種植紅豆杉，在已建成的5090畝紅豆杉原料基地中，有2000畝是農(nóng)戶種植的。種三年紅豆杉的枝葉根莖即可采摘提純,“割茬”后又可再生?！胺N植紅豆杉就像種菜，一般成畦密集種植，既可保護(hù)生態(tài)，又幫農(nóng)民脫貧。一個(gè)案例第6頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月紅豆杉事件在此案例中，最后還是重新回到了依靠市場機(jī)制解決紅豆杉問題的出路，從而緩解了“發(fā)展”與“保護(hù)”之間的矛盾。但如果繼續(xù)問下去：1.在均衡的市場供給體系健全起來之前的那一段時(shí)間里,我們是否就將幾千年積累起來的紅豆杉原始森林砍光?2.雖然紅豆杉終于有條件進(jìn)入可持續(xù)供應(yīng)的渠道了,但對那些難再生性或再生速度低于消耗速度的自然環(huán)境資源的問題將如何解決（草場過牧、森林過度采伐，水資源耗竭..）?3.更多的環(huán)境資源價(jià)值是無法體現(xiàn)到市場中去的,對于它們應(yīng)如何保護(hù)（如：大氣）?一個(gè)案例第7頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月什么是資源？什么是環(huán)境？環(huán)境資源管理的特性是什么？發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系如何？自然資源管理與環(huán)境保護(hù)何時(shí)成為發(fā)展中的一個(gè)重要主題？政府、市場、社區(qū)三者在自然資源管理中處于什么位置？它們之間又是什么關(guān)系？針對案例請思考：第8頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代前，國家作為發(fā)展的代理人是自然資源管理的主體。20世紀(jì)80年代后，鐘擺卻擺向了另外一方：分權(quán)化趨勢明顯，且是全球性的、全面性的——私人部門、社區(qū)、NGO等參與進(jìn)來，成為自然資源管理的主體。2.國際自然資源管理途徑的變遷第9頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月2.國際討論中自然資源管理途徑的變遷Modifiedfrom:Jeanrenaud,2002,IIED&IDS1960+1980+1990+2000+自然的概念自然的、野性的荒蕪的生態(tài)系統(tǒng)；生物多樣性生態(tài)地區(qū)自然中的文化；文化中的自然人類與自然：只有一個(gè)世界環(huán)境問題人口過多；超過承載量貧困；人口過多權(quán)力關(guān)系什么問題？誰的問題？人口動(dòng)態(tài)；消費(fèi)習(xí)慣；市場失靈；貧困和不平等對當(dāng)?shù)厝说膽B(tài)度當(dāng)?shù)厝耸峭{當(dāng)?shù)厝瞬荒鼙缓鲆?；?dāng)?shù)厝艘彩琴Y源站在當(dāng)?shù)厝艘贿叾喾N聲音管理途徑嚴(yán)格保護(hù)設(shè)立緩沖區(qū)；綜合保護(hù)和發(fā)展；可持續(xù)利用替代型保護(hù)區(qū)；參與式管理；尊重人權(quán)社區(qū)驅(qū)動(dòng)；社區(qū)保護(hù)區(qū)權(quán)力關(guān)系以精英為同盟技術(shù)專家為主與草根組織為同盟當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c關(guān)鍵性影響因素或力量殖民保護(hù)；精英興趣可持續(xù)發(fā)展的辯論；不斷關(guān)注當(dāng)?shù)厣?jì)民主、人權(quán)運(yùn)動(dòng)；參與式發(fā)展；后現(xiàn)代主義對自然和社會(huì)科學(xué)的影響社區(qū)和公民權(quán)利；文化多樣性；對“科學(xué)”的質(zhì)疑第10頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月

國際上20世紀(jì)80年代以前常見和主流的一種管理實(shí)踐是：“以政府為主導(dǎo)的”自然保護(hù)區(qū)(NatureReserve)第11頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月中國保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積的擴(kuò)張1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》和《森林法（試行）》頒布第12頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月單個(gè)保護(hù)區(qū)的面積不斷增大第13頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月2.對自然保護(hù)區(qū)實(shí)踐的一些反思自然保護(hù)區(qū)對于社區(qū)的影響：生存空間沖突土地權(quán)屬?zèng)_突資源權(quán)屬?zèng)_突保護(hù)理念沖突第14頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理CBNRM世界銀行(WB)加拿大國際發(fā)展研究中心(IDRC)世界自然基金會(huì)(WWF)國際保護(hù)組織(ConservationInternational)自然保護(hù)機(jī)構(gòu)(TheNatureConservancy)福特基金會(huì)(FF)等自20世紀(jì)80-90年代開始，國際機(jī)構(gòu)紛紛探索實(shí)施CBNRM(Community-basedNaturalResourceManagement)項(xiàng)目和政策。第15頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.1WHYCBNRM?強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源治理來于政府治理的既有背景。政府將幾乎所有的公共事務(wù)收為己有曾被認(rèn)為是順利成章的事情，然后后來出現(xiàn)了變化。這一變化是全球性的。變化的根本特征是：政府責(zé)任自上而下的轉(zhuǎn)移。有人將這種國家權(quán)力與資產(chǎn)下移到地方?jīng)Q策者、非政府性機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象用“去中心化”加以表述。目前，在世界范圍內(nèi)，去中心化和提高公民社會(huì)的作用之趨勢在自然資源政策的許多方面都能觀察到：森林管理、保護(hù)、流域管理與地區(qū)規(guī)劃等。第16頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.1WHYCBNRM?從“公地災(zāi)難”到社區(qū)合作“公地災(zāi)難”(TheTragedyoftheCommons)：哈丁(GarrettHardin)1968年發(fā)表在英國《科學(xué)》雜志上的著名文章《公地災(zāi)難》：英國一個(gè)小村莊內(nèi)牧人們共同使用他們公共牧場。牧場具有一定的畜載力，超過了，牧場就會(huì)退化、毀壞。但牧人們的帳卻不是這么算的，他們考慮的是每增加一頭牲畜會(huì)給自己帶來多少額外的收益，他們將盡量增加自己牲畜的規(guī)模，最后超出了牧場的承載能力?！耙虼?，沿著公地資源的內(nèi)在邏輯，就會(huì)產(chǎn)生可悲的結(jié)果……最終的目的地就是毀滅。在一個(gè)相信公地資源可自由使用的社會(huì)里，人們都涌向那里，追求他們自己的最大利益?！钡?7頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.1WHYCBNRM?公地悲劇的政策含義是明顯的:在自然資源和野生動(dòng)植物問題上避免悲劇的唯一方法，是通過創(chuàng)立一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度來終止公共財(cái)產(chǎn)制度。然而，奧斯特羅姆（Ostrom2000）在回顧了集權(quán)政府為治理者的觀點(diǎn)和公地悲劇之后，卻認(rèn)為除了這兩種極端的觀點(diǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)看到公地資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實(shí)施有效的使用合約。她的觀點(diǎn)得到了廣泛的積極回應(yīng)。第18頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月產(chǎn)權(quán)明晰并不能避免公地悲劇哥斯達(dá)黎加1940-1995森林覆蓋率從75%降為25%，主要原因是砍掉樹林種植咖啡和糖料出口美國更賺錢內(nèi)蒙古等地在草場承包及圍欄之后，仍然超載，在放養(yǎng)絨山羊的地方，這種情況更嚴(yán)重政府控制也不能避免公地悲劇有關(guān)生態(tài)保護(hù)的政策法規(guī)的失效或者低效第19頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2WHATisCBNRM?通過社區(qū)來糾正過于政府化的新型治理方式，希望通過社區(qū)的參與而改善激勵(lì)機(jī)制，并利用社區(qū)的合作優(yōu)勢——是多元利益主體的協(xié)商平臺，在更大的原則下（如在政府的框架下）達(dá)成一致性的行動(dòng)。第20頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2WHATisCBNRM?在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進(jìn)一步私有到“個(gè)人”這里。環(huán)境資源具有外部性，難以徹底私有化，因而也難以依靠市場機(jī)制解決問題。

這一特定的治理結(jié)構(gòu)不像政府那樣依靠行政權(quán)力，而更多的是依賴非權(quán)力的、社區(qū)所特有的社會(huì)資源：文化價(jià)值、社會(huì)紐帶、民間權(quán)威等。能夠真正將利益與文化結(jié)合起來，將利益與社會(huì)機(jī)制結(jié)合起來。第21頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2WHATisCBNRM?在CBNRM中，相關(guān)利益者參與和集體行動(dòng)是兩個(gè)核心的概念。相關(guān)利益者參與指不同利益群體（如小農(nóng)、大農(nóng)場主、牧農(nóng)、漁民、企業(yè)、當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)與群體、非政府組織成員和政策制定者等）從真正意義上積極參與到某一項(xiàng)活動(dòng)之中，共同分析問題、共同確定研究與發(fā)展項(xiàng)目。在這個(gè)過程中，不同的利益主體都能發(fā)表自己不同的意見與觀點(diǎn)，并能彼此協(xié)商，從而使相互之間的矛盾得到很好地緩解。上述這種不同利益相關(guān)者之間的共同努力以及相互學(xué)習(xí)的過程就叫集體行動(dòng)。目前，在許多CBNRM中，不同利益主體，如非政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣约盎鶎咏M織與群體的積極參與與集體行動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)明顯的特征。第22頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月受益群體主動(dòng)參與社區(qū)資源管理過程，特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民是自然資源管理的主體，通過能力的培養(yǎng)、賦權(quán)和管理機(jī)制的建立等，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民機(jī)會(huì)或責(zé)任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標(biāo)以及做出自己的決策的過程，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自然資源的可持續(xù)利用和社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)案例3.2什么是CBNRM？總結(jié)第23頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月管理機(jī)制的建立合作伙伴關(guān)系的建立賦權(quán)（Empowerment）能力的培養(yǎng)（CapacityBuilding）性別主流化（GenderMainstreaming）3.2什么是CBNRM？基本要素如何共同建立伙伴關(guān)系，形成共管機(jī)制？！第24頁，課件共27頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3CBNRM的優(yōu)點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)比較社區(qū)合作手段多樣，而不只是強(qiáng)制：社會(huì)機(jī)制豐富多彩，如社區(qū)文化、價(jià)值信仰、社區(qū)紐帶、互惠機(jī)制、社會(huì)聲望體系等。私有的激勵(lì)：誰代表社區(qū)利益發(fā)言，通過民間機(jī)制產(chǎn)生的民間權(quán)威（如族長，有威望的老