出責(zé)任劃分改革方案（代擬稿）的起草說(shuō)明

關(guān)于《浙江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（代擬稿）的起草說(shuō)明合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神的重要舉措，是理順并規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系、破除交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的體制機(jī)制障礙、支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高效推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)制度先行。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局起草了《浙江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案（代擬稿）》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：一、起草背景和過(guò)程（一）起草背景黨的十八屆三中全會(huì)要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進(jìn)中央和各級(jí)地方政府事權(quán)與支出責(zé)任規(guī)范化、法律化。2016年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)），針對(duì)新形勢(shì)下各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，要求推進(jìn)和完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，并明確“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”、“實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”等劃分原則，并對(duì)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革作出了總體部署，明確了分領(lǐng)域推進(jìn)改革的時(shí)間安排。2018年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)），提出了加快推動(dòng)我省省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革的具體要求。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），對(duì)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面中央和地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分，為我省開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革奠定了政策基礎(chǔ)。（二）起草過(guò)程國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)出臺(tái)后，根據(jù)我省改革精神及省政府部署要求，由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局共同研究起草了我省省以下改革方案，9月底正式征求各市、縣（市）政府和省級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)66條，收到反饋意見(jiàn)后，省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)逐條梳理研究，共采納或部分采納27條意見(jiàn)，并對(duì)《改革方案》作進(jìn)一步修改完善。未采納意見(jiàn)共39條，主要原因：一是所提意見(jiàn)不屬于本次改革內(nèi)容或不宜在改革方案中明確；二是所提意見(jiàn)不符合改革精神或現(xiàn)行相關(guān)政策；三是所提意見(jiàn)在改革方案中已有相關(guān)表述。二、起草依據(jù)1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）；2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）；3.《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)）。三、起草思路遵循中央“總體維持現(xiàn)狀”的改革精神，注重與現(xiàn)行體制銜接，保持與我省交通財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任總體框架基本穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合我省交通領(lǐng)域相關(guān)改革情況，充分考慮省級(jí)財(cái)力狀況，對(duì)省級(jí)和市縣的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任作原則性劃分，不涉及具體資金安排。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實(shí)際的事項(xiàng)，進(jìn)行總結(jié)確認(rèn)；對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)和不清晰的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。一是聚焦改革，圍繞我省交通發(fā)展總體目標(biāo)。牢牢把握交通“先行官”定位，緊緊圍繞建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的總體要求，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，強(qiáng)化改革引領(lǐng)，通過(guò)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革充分體現(xiàn)到下階段交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革工作中，形成良性互動(dòng)。為我省高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。二是科學(xué)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省與市縣聯(lián)動(dòng)作用。充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，激發(fā)地方政府主動(dòng)作為，保障改革舉措落實(shí)落地。按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性，形成省與市縣各具側(cè)重、互為補(bǔ)充的財(cái)政資金支持體系。三是協(xié)同推進(jìn)，分步完善配套支撐政策?！陡母锓桨浮纷鳛榻窈笠粋€(gè)時(shí)期我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的框架性文件，為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的具體財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供劃分的政策依據(jù)，為確保改革順利實(shí)施，強(qiáng)化省級(jí)資金保障，同步完善“1+N”政策體系，即1個(gè)《改革方案》和N個(gè)資金補(bǔ)助相關(guān)政策，分步完善支出責(zé)任政策體系建設(shè)。四、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（一）框架結(jié)構(gòu)《方案改革》參照國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)的框架結(jié)構(gòu)，包括總體要求、主要內(nèi)容、配套措施等三個(gè)方面?！翱傮w要求”部分，包括指導(dǎo)思想和基本原則。結(jié)合浙江特色，明確牢記“三個(gè)地”政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，牢牢把握交通“先行官”定位，通過(guò)改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與我省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)作高效、保障有力的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任模式，為全力加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)、努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。《改革方案》以“交通為民，兼顧公平與效率”、“科學(xué)統(tǒng)籌，發(fā)揮各方積極性”、“穩(wěn)妥推進(jìn)，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律”為基本原則?！爸饕獌?nèi)容”部分，在嚴(yán)格落實(shí)中央改革方案精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，分別對(duì)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通涉及的地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在省與市縣間作出安排。對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級(jí)和市縣相關(guān)單位履職能力建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管（含交通綜合行政執(zhí)法）涉及的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在省與市縣間作出安排?！芭涮状胧辈糠郑訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革，完善配套制度，完善預(yù)算管理、強(qiáng)化資金績(jī)效等五個(gè)方面。特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化投入保障，切實(shí)落實(shí)省、市、縣各級(jí)政府支出責(zé)任。明確屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財(cái)力安排，省級(jí)可綜合考慮不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和市縣財(cái)力水平給予一定的資金支持。省級(jí)將適時(shí)制定并明確配套政策，確保改革順利實(shí)施，同時(shí)，結(jié)合中央改革部署和國(guó)家政策變化對(duì)《改革方案》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（二）主要內(nèi)容將國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文中涉及的地方財(cái)政事權(quán)細(xì)分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)3個(gè)層級(jí)?！陡母锓桨浮穭澐智闆r簡(jiǎn)表詳見(jiàn)附表。主要?jiǎng)澐质马?xiàng)內(nèi)容如下：公路領(lǐng)域劃分事項(xiàng)六項(xiàng)：國(guó)道（國(guó)家高速公路和普通國(guó)道），省道（省級(jí)高速公路和普通省道），農(nóng)村公路，公路應(yīng)急保障基地和道路運(yùn)輸管理。水路領(lǐng)域劃分事項(xiàng)六項(xiàng)：內(nèi)河航道，沿海公共航道，錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，陸島交通碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理，省管通航水域的水上交通安全和船舶污染防治監(jiān)管，水運(yùn)綠色發(fā)展。鐵路領(lǐng)域劃分事項(xiàng)三項(xiàng)：干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路，都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路），鐵路專用線。民航領(lǐng)域劃分事項(xiàng)兩項(xiàng)：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。郵政領(lǐng)域劃分事項(xiàng)四項(xiàng)：郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防控，郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管，應(yīng)急管理體系。綜合交通領(lǐng)域劃分事項(xiàng)四項(xiàng)：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動(dòng)），綜合運(yùn)輸樞紐（含站場(chǎng)）與集疏運(yùn)體系，綜合交通應(yīng)急保障，綜合交通行業(yè)管理信息化。此外，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級(jí)和市縣相關(guān)單位履職能力建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管（含交通綜合行政執(zhí)法）涉及內(nèi)容進(jìn)行界定，明確省級(jí)單位由省級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，市縣單位由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。附件1.《改革方案》劃分簡(jiǎn)表2.《改革方案》涉及事項(xiàng)具體劃分情況

附件1《改革方案》劃分簡(jiǎn)表具體事項(xiàng)我省劃分建議一、公路領(lǐng)域1.國(guó)道（國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）省級(jí)、市縣2.省道（省級(jí)高速公路和普通省道）省級(jí)、市縣3.農(nóng)村公路市縣4.公路應(yīng)急保障基地（1）國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急保障基地（國(guó)家級(jí)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備）省級(jí)（2）省、市、縣級(jí)公路應(yīng)急保障基地省與市縣共同5.道路運(yùn)輸管理省與市縣共同二、水路領(lǐng)域1.內(nèi)河航道（1）列入全國(guó)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道省與市縣共同（2）列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道（包括省級(jí)骨干航道和省級(jí)支線航道及旅游航道）省與市縣共同（3）一般內(nèi)河航道市縣2.沿海公共航道、錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施省與市縣共同3.內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施省與市縣共同4.陸島交通碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理市縣5.省管通航水域的水上交通安全和船舶污染防治監(jiān)管市縣6.水運(yùn)綠色發(fā)展（內(nèi)容包括生態(tài)航道、靠港船舶使用岸電等）省與市縣共同三、鐵路領(lǐng)域1.干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路省級(jí)、省與市縣共同2.都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）省級(jí)、市縣3.鐵路專用線省級(jí)、市縣四、民航1.運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)省級(jí)、省與市縣共同2.通用機(jī)場(chǎng)省級(jí)、省與市縣共同、市縣五、郵政1.郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施省級(jí)、市縣2.郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防控省級(jí)、市縣3.郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管省與市縣共同4.應(yīng)急管理體系省與市縣共同六、綜合交通1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動(dòng)）省與市縣共同2.綜合運(yùn)輸樞紐（含站場(chǎng)）與集疏運(yùn)體系省與市縣共同（1）全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐和集疏運(yùn)體系省與市縣共同（2）其他綜合運(yùn)輸樞紐（含站場(chǎng)）市縣3.綜合交通應(yīng)急保障省與市縣共同4.綜合交通行業(yè)管理信息化省與市縣共同

附件2《改革方案》涉及事項(xiàng)具體劃分情況（一）公路領(lǐng)域1.國(guó)道（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將國(guó)道同時(shí)劃為中央財(cái)政事權(quán)和地方財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，國(guó)家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國(guó)道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等職責(zé)。中央承擔(dān)國(guó)家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中由中央負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。地方承擔(dān)國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。地方負(fù)責(zé)籌集國(guó)家高速公路建設(shè)中除中央財(cái)政出資以外的其余出資，承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)中除中央以外的其余支出。（2）我省劃分建議與中央劃分精神一致，我省將國(guó)道（國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）涉及的地方財(cái)政事權(quán)同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)?！獓?guó)家高速公路。省級(jí)承擔(dān)國(guó)家高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)以省為主投資項(xiàng)目的組織實(shí)施（具體事項(xiàng)可委托市縣實(shí)施）。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)資本金中的相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)受委托項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)中除中央、省級(jí)（含省屬企業(yè)）以外的其余出資?！胀▏?guó)道。省級(jí)承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，承擔(dān)除中央、省級(jí)支出以外的其余支出。（3）劃分理由——國(guó)家高速公路：目前，我省的國(guó)家高速公路財(cái)政事權(quán)由中央、省級(jí)、市縣分別承擔(dān)。高速公路采用一事一議的投融資模式，大多數(shù)由省交通集團(tuán)承擔(dān)，個(gè)別項(xiàng)目由市縣承擔(dān)。建設(shè)資本金方面，中央對(duì)政府收費(fèi)高速和PPP項(xiàng)目給與適當(dāng)資本金補(bǔ)助，省級(jí)對(duì)省本級(jí)政府收費(fèi)高速公路按照《浙江省省本級(jí)政府還貸高速公路資本金補(bǔ)助管理若干規(guī)定》（浙財(cái)建〔2010〕96號(hào)）給予300萬(wàn)元-400萬(wàn)元/公里的資本金補(bǔ)助，除中央、省級(jí)補(bǔ)助外的其余資本金由項(xiàng)目投資方自籌。當(dāng)前結(jié)合我省高速公路投融資改革，爭(zhēng)取對(duì)省交通集團(tuán)主導(dǎo)的省級(jí)高速公路項(xiàng)目予以省級(jí)補(bǔ)助。我省的國(guó)家高速公路按照現(xiàn)行管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，仍將其涉及的地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任由省級(jí)和市縣分別承擔(dān)?！胀▏?guó)道：目前，我省的普通國(guó)道事權(quán)由中央、省級(jí)、市縣分別承擔(dān)，中央、省級(jí)對(duì)普通國(guó)道建設(shè)均按里程進(jìn)行分檔補(bǔ)助，中央對(duì)普通國(guó)道養(yǎng)護(hù)基本無(wú)補(bǔ)助。省級(jí)按較高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普通國(guó)道項(xiàng)目建設(shè)給予補(bǔ)助，并全額承擔(dān)普通國(guó)道養(yǎng)護(hù)支出，建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)高于周邊省份。建設(shè)補(bǔ)助方面，中央根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)建〔2016〕879號(hào)）》，在“十三五”期對(duì)東部地區(qū)普通國(guó)道建設(shè)按照800萬(wàn)元/公里、400萬(wàn)元/公里、200萬(wàn)元/公里分檔補(bǔ)助。省級(jí)根據(jù)《浙江省普通國(guó)省道公路建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助暫行辦法》（浙財(cái)建〔2018〕2號(hào)）對(duì)普通國(guó)省道建設(shè)按照1800萬(wàn)元/公里、1500萬(wàn)元/公里、800萬(wàn)元/公里分檔補(bǔ)助，以國(guó)道二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)道一級(jí)公路建設(shè)補(bǔ)助系數(shù)2.0。根據(jù)省級(jí)資金下達(dá)情況和市縣調(diào)研情況，中央、省、市縣對(duì)普通國(guó)省道建設(shè)資金投入占比分別為8%、17%、75%。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助方面，省級(jí)在交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金安排普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)資金（按照項(xiàng)目法安排大中修補(bǔ)助，按照因素法切塊安排日常管養(yǎng)、小修保養(yǎng)補(bǔ)助）。此外，根據(jù)原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，截止2019年底，已完工普通國(guó)省道項(xiàng)目仍有應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)助資金約34.5億元（含重要縣道3.6億元）。國(guó)道原則上應(yīng)由中央承擔(dān)，但考慮“中央難以承擔(dān)全部國(guó)道的支出責(zé)任”等原因，國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)將普通國(guó)道劃為中央財(cái)政事權(quán)和地方財(cái)政事權(quán)。原則上國(guó)道的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)由省級(jí)全部承擔(dān)，但根據(jù)我省實(shí)際，將普通國(guó)道涉及的地方財(cái)政事權(quán)由省級(jí)和市縣分別承擔(dān)，理由如下：一是省級(jí)難以按照現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)承擔(dān)除中央以外的全部支出責(zé)任。二是當(dāng)前普通國(guó)道功能逐步下沉，受益范圍主要是所在市縣，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，市縣也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。三是省級(jí)對(duì)普通國(guó)道養(yǎng)護(hù)大包大攬的模式不符合當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理改革要求，難以充分發(fā)揮省補(bǔ)資金效益。2.省道（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將省道劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議與中央劃分精神一致，我省將省道（省級(jí)高速公路和普通省道）同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)?！〖?jí)高速公路。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)以省為主投資項(xiàng)目的組織實(shí)施，省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)建設(shè)資本金中相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)受委托項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，承擔(dān)除省級(jí)支出以外的其余支出?！胀ㄊ〉馈Ｊ〖?jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)，省級(jí)承擔(dān)相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，承擔(dān)除省級(jí)支出以外的其余支出。（3）劃分理由——省級(jí)高速公路：目前，我省的省級(jí)高速公路財(cái)政事權(quán)由省級(jí)和市縣分別承擔(dān)，采用一事一議的投融資模式。資本金補(bǔ)助方面，政府收費(fèi)高速公路，省級(jí)僅對(duì)省本級(jí)項(xiàng)目給予300萬(wàn)元-400萬(wàn)元/公里資本金補(bǔ)助，融資部分主要通過(guò)政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券解決；經(jīng)營(yíng)性高速公路和PPP項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)不予補(bǔ)助，由項(xiàng)目業(yè)主全部承擔(dān)。當(dāng)前結(jié)合我省高速公路投融資改革，爭(zhēng)取對(duì)省交通集團(tuán)主導(dǎo)的省級(jí)高速公路項(xiàng)目給予省級(jí)補(bǔ)助。我省的省級(jí)高速公路按照現(xiàn)行管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我省高速公路中長(zhǎng)期規(guī)劃（至2050年），省級(jí)高速公路未來(lái)投資任務(wù)艱巨，考慮到省級(jí)高速公路跨地市、通道作用顯著，從調(diào)動(dòng)各方積極性的角度考慮，按照“分類(lèi)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)由省級(jí)和市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?！胀ㄊ〉溃耗壳埃沂〉钠胀ㄊ〉朗聶?quán)由省級(jí)和市縣分別承擔(dān)，且主要在市縣。省級(jí)對(duì)普通省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于周邊省份（山東、江蘇、安徽、江西的建設(shè)補(bǔ)助均低于700萬(wàn)元/公里，養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助均低于550萬(wàn)元/公里），且全額承擔(dān)了普通省道養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)按照《浙江省普通國(guó)省道公路建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助暫行辦法》(浙財(cái)建〔2018〕2號(hào))對(duì)普通省道按里程進(jìn)行補(bǔ)助，我省普通省道二級(jí)及以上公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助參照國(guó)道，三級(jí)公路按基準(zhǔn)的60%補(bǔ)助，近五年省補(bǔ)資金平均每年約18億元。部分市縣因自身提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在當(dāng)?shù)刎?cái)政配套補(bǔ)助?，F(xiàn)將普通省道分別劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)，同時(shí)，擬根據(jù)公路管理體制改革的要求，結(jié)合省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整情況，加大市縣對(duì)普通省道的支出責(zé)任，并明確市縣應(yīng)承擔(dān)普通省道的部分養(yǎng)護(hù)支出。理由如下：一是普通省道服務(wù)范圍進(jìn)一步向下延伸到縣鄉(xiāng)，承接了部分縣道功能，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，應(yīng)加大市縣對(duì)普通省道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出。二是根據(jù)省道網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整，普通國(guó)省道里程將大幅增加，省級(jí)財(cái)政難以按現(xiàn)行補(bǔ)助政策（我省對(duì)普通省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已高于周邊省份），繼續(xù)承擔(dān)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)支出。三是當(dāng)前省級(jí)對(duì)普通省道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助大包大攬的模式不能充分體現(xiàn)國(guó)家和我省關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的改革精神，難以充分發(fā)揮省級(jí)資金使用效益。3.農(nóng)村公路（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將農(nóng)村公路劃入地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將農(nóng)村公路劃為市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省的農(nóng)村公路財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)。省級(jí)對(duì)農(nóng)村公路以考核獎(jiǎng)補(bǔ)方式予以資金支持，按照《浙江省普通國(guó)省道公路建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助暫行辦法》(浙財(cái)建〔2018〕2號(hào))對(duì)重要縣道建設(shè)給予分檔補(bǔ)助（160萬(wàn)元/公里，140萬(wàn)元/公里，120萬(wàn)元/公里）。我省劃分理由：一是中央相關(guān)文件已明確農(nóng)村公路事權(quán)由縣級(jí)承擔(dān)。農(nóng)村公路包含縣道、鄉(xiāng)道、村道，根據(jù)《公路法》（修訂稿）“縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體”要求，以及《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）“縣道縣管”的原則，農(nóng)村公路的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃為縣級(jí)政府。二是明確重要縣道也應(yīng)由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。從行政等級(jí)上劃分，重要縣道屬于農(nóng)村公路范疇，應(yīng)由市縣承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)結(jié)合公路管理體制改革、省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)改革情況，取消省級(jí)對(duì)重要縣道的現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，中央和省級(jí)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)都將繼續(xù)給予一定的補(bǔ)助支持。按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》“形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”精神，中央和省級(jí)都將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村公路予以資金支持。4.公路應(yīng)急保障基地（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備劃為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將公路應(yīng)急保障基地細(xì)分為兩類(lèi)：一是國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急保障基地，將其涉及的地方財(cái)政事權(quán)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)；二是省、市、縣各級(jí)公路應(yīng)急保障基地，將其劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。——國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急保障基地。省級(jí)根據(jù)中央專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急保障基地管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)委托市縣實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)除中央以外的相應(yīng)支出責(zé)任?！?、市、縣各級(jí)公路應(yīng)急保障基地。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，省級(jí)和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由——國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急保障基地。我省明確為國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急保障基地項(xiàng)目?jī)H1個(gè)，按照國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心“有效輻射、反應(yīng)高效”的要求建設(shè)，項(xiàng)目位于杭州，總建筑面積達(dá)11500平方米，業(yè)主為杭州市公路管理局，是交通運(yùn)輸部規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)17個(gè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心之一，已于2017年建成并投入運(yùn)營(yíng)。目前建設(shè)資金由中央和省級(jí)全額承擔(dān)。該項(xiàng)目主要輻射浙江、上海、福建全域以及江蘇、安徽、江西的大部分區(qū)域，跨區(qū)域、覆蓋范圍廣，其涉及的地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任仍由省級(jí)全部承擔(dān)?！?、市、縣各級(jí)公路應(yīng)急保障基地。按照《浙江省公路應(yīng)急處置體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(浙交〔2016〕200號(hào))、原省公路管理局《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)公路應(yīng)急保障基地建設(shè)的通知》要求，省級(jí)對(duì)省、市、縣各級(jí)公路應(yīng)急保障基地建設(shè)給予資金補(bǔ)助，對(duì)部分社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)無(wú)法解決的大型應(yīng)急設(shè)備全額配置。對(duì)已建成的省級(jí)公路應(yīng)急保障基地安排設(shè)備維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、日常修繕維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練等安排基地營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，提升公路應(yīng)急保障能力。同時(shí)，考慮到省、市、縣各級(jí)公路應(yīng)急保障基地受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)，適合由地方組織實(shí)施，按照現(xiàn)行體制繼續(xù)由省和市縣共同承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。5.道路運(yùn)輸管理（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將道路運(yùn)輸管理劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將道路運(yùn)輸管理劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、組織協(xié)調(diào)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省道路運(yùn)輸管理的財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)，省級(jí)負(fù)責(zé)跨區(qū)域協(xié)調(diào)、應(yīng)急運(yùn)輸組織和行業(yè)監(jiān)管。道路運(yùn)輸管理指為維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展所開(kāi)展的管理等，具有地域性強(qiáng)、外部性較弱、信息相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)，適合由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級(jí)部門(mén)需要跨區(qū)域運(yùn)輸政策的協(xié)調(diào)，推進(jìn)“放管服”改革鼓勵(lì)運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)治理，加強(qiáng)事中事后跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。省級(jí)部門(mén)還需要做好跨區(qū)域應(yīng)急運(yùn)輸組織，做好宏觀政策協(xié)調(diào)。（二）水路領(lǐng)域1.內(nèi)河航道國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將京杭運(yùn)河及其他內(nèi)河高等級(jí)航道劃入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將其他內(nèi)河航道劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。“京杭運(yùn)河及其他內(nèi)河高等級(jí)航道”即“列入全國(guó)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道”，我省將其劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。我省將“其他內(nèi)河航道”分為“列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道（包括省級(jí)骨干航道和省級(jí)支線航道及旅游航道）”和“一般內(nèi)河航道”。其中，將“列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道”劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)；將“一般內(nèi)河航道”劃為市縣財(cái)政事權(quán)?！腥肴珖?guó)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)除中央以外的其余支出責(zé)任。——列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道（包括省級(jí)骨干航道和省級(jí)支線航道及旅游航道）。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，省級(jí)和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。——一般內(nèi)河航道。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省列入全國(guó)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道和列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任由中央、省級(jí)、市縣分別承擔(dān)；一般內(nèi)河航道財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任均在市縣。航道建設(shè)資金，中央根據(jù)《“十三五”港口建設(shè)費(fèi)資金投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》（交辦規(guī)劃函〔2018〕2060號(hào)），對(duì)列入全國(guó)航道網(wǎng)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目部給予工程費(fèi)用70%的補(bǔ)助；對(duì)列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目部給予工程費(fèi)用45%的補(bǔ)助。省級(jí)根據(jù)《浙江省內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助辦法》（浙財(cái)建〔2018〕147號(hào)），對(duì)列入全國(guó)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道，省補(bǔ)（含中央補(bǔ)助）資金按照建安費(fèi)的100%予以補(bǔ)助；列入省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道，省補(bǔ)資金按照建安費(fèi)的90%予以補(bǔ)助。對(duì)于建安費(fèi)占比較低的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加省補(bǔ)資金，但省補(bǔ)資金不得超過(guò)實(shí)際竣工決算總額的70%。航道養(yǎng)護(hù)資金方面，中央無(wú)資金補(bǔ)助；省級(jí)在交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金中按照項(xiàng)目法安排國(guó)省骨干航道大中修資金，按照因素法在“國(guó)省航道維護(hù)和航運(yùn)支持保障專項(xiàng)”中安排部分養(yǎng)護(hù)資金。我省將內(nèi)河航道分類(lèi)劃分財(cái)政事權(quán)，理由如下：浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)明確“跨區(qū)域且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)，確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)”。列入全國(guó)和省級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道跨區(qū)域、覆蓋范圍廣，征地拆遷處理信息復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，應(yīng)由省與市縣共同承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。一般內(nèi)河航道受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)，按照現(xiàn)行體制繼續(xù)由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。2.沿海公共航道、錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施劃為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)沿海港口的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將沿海公共航道、錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及的地方財(cái)政事權(quán)劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)（含中央）和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施指沿海港口公共航道、錨地、防波堤等公共設(shè)施。目前，該類(lèi)事項(xiàng)相關(guān)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)（含中央）、市縣共同承擔(dān)，我省沿海港口和公共基礎(chǔ)設(shè)施按現(xiàn)有管理模式運(yùn)行良好，仍將沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，理由如下:我省財(cái)政事權(quán)劃分現(xiàn)狀符合《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕1號(hào)）“沿海港口及航道、錨地、干線鐵路建設(shè)要加大省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各方的積極性”精神和要求。3.內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將內(nèi)河港口公共錨地劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于內(nèi)河主干航道（主要是納入全國(guó)和省級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道）的配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我省該類(lèi)事項(xiàng)相關(guān)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)，主要由市縣承擔(dān)。內(nèi)河航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)資金可統(tǒng)籌安排用于內(nèi)河港口公共錨地。由于此次改革將列入全國(guó)和省級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，故依照現(xiàn)行體制將內(nèi)河港口公共錨地劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。4.陸島交通碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將陸島交通碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定，監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將陸島交通碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理劃為市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省陸島交通碼頭、客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理財(cái)政事權(quán)在市縣，仍按照現(xiàn)行體制將以上事項(xiàng)劃為市縣財(cái)政事權(quán)。理由如下：一是陸島交通碼頭屬地管理，“十三五”期中央安排部補(bǔ)資金，我省對(duì)陸島碼頭按照“四好農(nóng)村公路”進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)。二是根據(jù)《浙江省港口管理?xiàng)l例》，我省港口客運(yùn)碼頭實(shí)行屬地化管理，港口所在地市縣是客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任主體，管理行之有效且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。三是以上事項(xiàng)屬于受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，根據(jù)浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)文件精神，“與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更為方便有效的基本公共服務(wù)”應(yīng)賦予市縣政府充分自主權(quán)。5.省管通航水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將省管通航水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管劃為市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，省管通航水域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在市縣，省級(jí)以指導(dǎo)為主。我省中央管轄通航水域包括我省沿海以及寧波、溫州、臺(tái)州三市的內(nèi)河通航水域等；省管通航水域主要包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、麗水內(nèi)河通航水域。省管通航水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管的財(cái)政事權(quán)劃分理由如下：一是中央和省級(jí)相關(guān)文件已明確屬地管理模式?！墩憬∷辖煌ò踩芾?xiàng)l例》“縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)通航水域的水上交通安全管理工作”，《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第25號(hào)）“各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作”。二是地方管理水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管，與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法和當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮市縣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法組織能力強(qiáng)、提供服務(wù)更為及時(shí)有效、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)由市縣承擔(dān)具體事項(xiàng)執(zhí)行實(shí)施。6.水運(yùn)綠色發(fā)展（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將水運(yùn)綠色發(fā)展劃為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將水運(yùn)綠色發(fā)展涉及的地方財(cái)政事權(quán)劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)根據(jù)中央規(guī)劃承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級(jí)和市縣共同承擔(dān)除中央以外的其余支出。（3）劃分理由目前我省在水運(yùn)綠色發(fā)展方面沒(méi)有做系統(tǒng)性工作職責(zé)安排。參照《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》（交政研發(fā)〔2017〕186號(hào)），在當(dāng)前階段，水運(yùn)綠色發(fā)展主要包括生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸船舶綠色發(fā)展（包括內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化、靠港船舶使用岸電、推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣），優(yōu)化水路運(yùn)輸組織，集約利用通道岸線資源等內(nèi)容。我省將水運(yùn)綠色發(fā)展劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，理由如下：一是交政研發(fā)〔2017〕186號(hào)中明確由中央承擔(dān)引導(dǎo)性補(bǔ)助資金，各級(jí)要積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金對(duì)水運(yùn)綠色發(fā)展的支持力度。二是水運(yùn)綠色發(fā)展事關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，指導(dǎo)水路行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)文明確“將環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略意圖的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)”。（三）鐵路領(lǐng)域1.干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將干線鐵路同時(shí)劃為中央財(cái)政事權(quán)和地方財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)全國(guó)鐵路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)，其中干線鐵路的運(yùn)營(yíng)管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將區(qū)域城際鐵路和支線鐵路劃為地方財(cái)政事權(quán)。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路涉及的地方財(cái)政事權(quán)同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，承擔(dān)省內(nèi)干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路的布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、政策制定以及道口管理等工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)，承擔(dān)共同支出責(zé)任。市縣自行提出的超出鐵路設(shè)計(jì)范圍或已批復(fù)事項(xiàng)的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大站房規(guī)模、增設(shè)車(chē)站或新建連接線等，由省級(jí)負(fù)責(zé)審批工作職責(zé)，由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施職責(zé)或委托項(xiàng)目公司實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由一是根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文，鐵路政策制定、規(guī)劃發(fā)布等事權(quán)在中央。省級(jí)依據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，承擔(dān)省內(nèi)鐵路的布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、政策制定以及道口管理等工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。二是我省干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路一直以來(lái)均采用省市共建的模式，省市共同承擔(dān)國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文中明確的地方財(cái)政事權(quán)。三是隨著鐵路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化完善，鐵路對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用愈發(fā)明顯，站城融合等新的城市發(fā)展理念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，地方鐵路車(chē)站設(shè)站、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、外觀設(shè)計(jì)以及新建連接線等都提出了超出鐵路設(shè)計(jì)范圍的更高訴求。為了控制鐵路造價(jià)，同時(shí)又能兼顧地方需求，我們建議，按照“規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、適度超前”原則核定地方訴求，超出鐵路設(shè)計(jì)范圍的部分由地方承擔(dān)。2.都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）劃為地方財(cái)政事權(quán)。城際鐵路、市域（郊）鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)全省軌道交通（含都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路以及利用既有鐵路）專項(xiàng)規(guī)劃、政策擬定以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段，都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路近幾年在全國(guó)范圍逐漸起步，并將越來(lái)越受到重視。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃由省級(jí)編制報(bào)國(guó)家審批，具體項(xiàng)目由省級(jí)審批（核準(zhǔn)）。對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)定，不同省有不同政策，有的由省級(jí)主導(dǎo)，有的由省級(jí)與市縣共同推進(jìn)，也有的由市縣主導(dǎo)。參照我省之前的做法，暫由市縣承擔(dān)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等相應(yīng)職責(zé)。下步將根據(jù)國(guó)家政策及我省軌道交通發(fā)展需求做出調(diào)整。3.鐵路專用線（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將鐵路專用線劃為地方財(cái)政事權(quán)。（2）我省劃分建議我省將鐵路專用線同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)全省鐵路專用線相關(guān)規(guī)劃、政策擬定以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)鐵路專用線的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由鐵路專用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題的重要設(shè)施，對(duì)于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。國(guó)家和省級(jí)鼓勵(lì)和支持加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等與鐵路干線的高效聯(lián)通和無(wú)縫銜接。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文，鐵路（包含專用線）的政策制定、規(guī)劃發(fā)布等事權(quán)在中央。省級(jí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)全省鐵路專用線相關(guān)規(guī)劃、政策擬定以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。鐵路專用線相關(guān)財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)。（四）民航領(lǐng)域1.運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)劃入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央與地方共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）負(fù)責(zé)實(shí)施；地方根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)涉及的地方財(cái)政事權(quán)同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省（含省屬企業(yè)）與地方共同承擔(dān)省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)，共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省級(jí)承擔(dān)省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)。由省級(jí)（根據(jù)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)職責(zé)）與地方共同承擔(dān)省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)。2.通用機(jī)場(chǎng)（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將通用機(jī)場(chǎng)劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，并負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外），承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將通用機(jī)場(chǎng)同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)全省通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與地方共同承擔(dān)新建通用機(jī)場(chǎng)的組織實(shí)施職責(zé)，共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等具體事項(xiàng)以及改擴(kuò)建的組織實(shí)施工作，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)首次將通用機(jī)場(chǎng)明確為地方財(cái)政事權(quán)，因此由省級(jí)承擔(dān)全省通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)?，F(xiàn)階段對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，各省有不同政策，有的已省級(jí)牽頭，也有的以地方為主導(dǎo)。我們認(rèn)為現(xiàn)階段新建通用機(jī)場(chǎng)涉及軍方審批以及協(xié)議簽訂等事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，均需以省政府名義與軍方協(xié)商簽訂，且為了提高各地發(fā)展通用航空的積極性，新建通用機(jī)場(chǎng)由省級(jí)與市縣共同主導(dǎo)是最為合適的。改擴(kuò)建通用機(jī)場(chǎng)由地方根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況自行組織實(shí)施。（五）郵政領(lǐng)域1.郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施劃為地方財(cái)政事權(quán)地方負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)全省郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障和監(jiān)管、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，承擔(dān)全省郵政快遞業(yè)空間布局規(guī)劃和建設(shè)，將郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃和城市布局改造，推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村、服務(wù)制造業(yè)和國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)劃、布局、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的具體執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由——郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)是公共產(chǎn)品，由政府提供。在公共產(chǎn)品理論中，提供和生產(chǎn)可以分開(kāi)，這樣可以提高政府資金的使用效率。實(shí)踐中，我國(guó)的郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)由各級(jí)郵政公司具體實(shí)施，郵政管理局作為政府郵政領(lǐng)域的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)保障和監(jiān)管這一公共服務(wù)是否達(dá)標(biāo)。根據(jù)事權(quán)劃分的屬地原則和地方公共產(chǎn)品的分層理論，把郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)這一事權(quán)分解到省級(jí)和市縣分別實(shí)施，明確了各自的界限和范圍。——郵政、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施是我省開(kāi)展“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)的重要載體，實(shí)現(xiàn)“最后一公里”飛躍的快遞末端，已經(jīng)是現(xiàn)代人生活中不可或缺的必需品。理論上來(lái)說(shuō)，郵政服務(wù)末端屬于地方公共產(chǎn)品，根據(jù)受益范圍大小由相應(yīng)層級(jí)地方政府予以提供。從政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，市場(chǎng)是快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，郵政管理局是市場(chǎng)的引領(lǐng)者和監(jiān)管者，去彌補(bǔ)快遞企業(yè)分散決策、各自為政的不足。通過(guò)政府之手引導(dǎo)市場(chǎng)將快遞向末端布局和延伸，可以節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)快遞業(yè)的發(fā)展，并最終落實(shí)政府公共服務(wù)均等化的承諾。2.郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防控（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將郵政業(yè)環(huán)境污染治理劃為地方財(cái)政事權(quán)。地方負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將郵政業(yè)環(huán)境污染治理同時(shí)劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)。省級(jí)負(fù)責(zé)全省郵政快遞業(yè)地方生態(tài)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施建立，承擔(dān)郵政快遞綠色包裝推廣應(yīng)用，推動(dòng)綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心建設(shè)，推動(dòng)新能源和清潔能源專用車(chē)輛等在郵政快遞業(yè)中的使用，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣負(fù)責(zé)郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防治等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由郵政快遞業(yè)污染治理是社會(huì)污染治理的一個(gè)組成部分。在追求綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的原則下，治理污染是郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是建設(shè)快遞強(qiáng)省的一部分。根據(jù)省委車(chē)俊書(shū)記重要講話精神和袁家軍省長(zhǎng)對(duì)快遞綠色包裝源頭治理的具體工作要求，按照浙江省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳《浙江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》，為全面落實(shí)《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》的各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)郵政全省郵政快遞業(yè)地方生態(tài)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施勢(shì)在必行。在郵政業(yè)環(huán)境污染治理事權(quán)上，一是根據(jù)事權(quán)劃分的屬地原則，省級(jí)和市縣均有職能；二是就事權(quán)劃分“考慮居民偏好的異質(zhì)性”這一原則而言，省級(jí)和市縣共同事權(quán)可以有效回應(yīng)居民需求，而且在具體事務(wù)執(zhí)行中也更有效率。3.郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管劃為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將郵政快遞業(yè)安全管理涉及的地方財(cái)政事權(quán)劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)郵政快遞業(yè)的安全管理和安全監(jiān)管以及各類(lèi)專項(xiàng)工作、重大活動(dòng)期間安全服務(wù)保障、行業(yè)安全設(shè)施設(shè)備保障、郵政快遞業(yè)國(guó)防交通戰(zhàn)備教育培訓(xùn)和資源調(diào)查，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由安全生產(chǎn)是底線，有了安全才有行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才有行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；行業(yè)發(fā)展了，才有底氣和資本進(jìn)行安全生產(chǎn)。因此，郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管既是郵政快遞業(yè)的基本職能，也是未來(lái)需要不斷加強(qiáng)的重要職能。郵政快遞業(yè)安全管理具有非常態(tài)的特征，當(dāng)專項(xiàng)工作和重大活動(dòng)展開(kāi)時(shí)，各層級(jí)政府、各政府部門(mén)需要彼此配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)才能完成上級(jí)布置的任務(wù)。因此，將“郵政快遞業(yè)安全管理”劃分為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。4.應(yīng)急管理體系（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將應(yīng)急管理體系劃為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將應(yīng)急管理體系涉及的地方財(cái)政事權(quán)劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)郵政快遞企業(yè)應(yīng)急制度設(shè)計(jì)、體系建設(shè)和各類(lèi)應(yīng)急及突發(fā)事件演練，納入同級(jí)應(yīng)急管理體系，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由應(yīng)急管理體系建設(shè)在國(guó)家郵政局的事權(quán)清單中列在安全管理事權(quán)下面，屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。將郵政快遞業(yè)交通、消防、疫情等應(yīng)急事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化管理，才能“用兵一時(shí)”。將應(yīng)急管理體系分為三個(gè)部分，分別是：郵政快遞企業(yè)應(yīng)急制度設(shè)計(jì)、體系建設(shè)和應(yīng)急處置能力提升，編發(fā)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急措施指南，郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的修訂，監(jiān)管應(yīng)急能力提升。省級(jí)和市縣各負(fù)其責(zé)，互補(bǔ)沖突。（六）綜合交通領(lǐng)域1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動(dòng)）（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動(dòng)）涉及的地方財(cái)政事權(quán)劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動(dòng)）方案制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)和市縣共同實(shí)施。省級(jí)（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔(dān)除中央以外的其余支出。（3）劃分理由目前，我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任由省級(jí)（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔(dān)。中央無(wú)資金補(bǔ)助，省級(jí)在2020年交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金中通過(guò)因素法安排1.2億元用于綜合運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)），運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括“鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)、城市綠色配送行動(dòng)、信息資源整合行動(dòng)等”。參照浙政發(fā)〔2018〕3號(hào)文“將環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略意圖的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)”精神，將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。2.綜合運(yùn)輸樞紐（含站場(chǎng)）與集疏運(yùn)體系（1）中央劃分情況國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文將全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；將一般性綜合運(yùn)輸樞紐劃為地方財(cái)政事權(quán)；將道路運(yùn)輸站場(chǎng)劃入地方財(cái)政事權(quán)。全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系：中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實(shí)施。由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。一般性綜合運(yùn)輸樞紐：地方承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，