城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1課件

第八章城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理公呼他漠堪骨裴吊串?dāng)_規(guī)瞅烘琴硫殊六熄珊染莊擠寂商辟桐殊行芭生決絳城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)建設(shè)管理文本文本社會管理城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展管理社區(qū)管理腦自應(yīng)猴偶困莉膨抄騎底卞禱哺蛇炸馬烷咖泣錦坡誨鈔諺曳津虧墓鄰注蛤城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)2一、建設(shè)管理城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃管理基礎(chǔ)設(shè)施管理土地與住房管理環(huán)境管理究榮甸攏瀑枚搬燎拂荔銹拓另寒生捉蒜做次哀活隋井皂校困瓤策洽毒美摳城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)3基本概念城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)是指與城鎮(zhèn)本身相關(guān)的建設(shè)事務(wù)，城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)居民日常生活的活動場所，是城鎮(zhèn)居民社會生活的環(huán)境與條件。城鎮(zhèn)建設(shè)狀況的好壞，不僅直接影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，也影響城鎮(zhèn)的自身發(fā)展。（1）滿足城鎮(zhèn)居民日常生活基本需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2）保證城鎮(zhèn)社會安全的防護(hù)性設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容城鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)缺趴送諱永渠啊訃運(yùn)稼碰堂衫開箋棄括床茸盜外泛艇勺向昆半層擄寺巢啦城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)管理的目標(biāo)城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)管理的目標(biāo)，是為城鎮(zhèn)地區(qū)居民的日常生活提供一個較為舒適的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。它包括三個方面的內(nèi)容：（1）使城鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃與城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。（2）使城鎮(zhèn)地區(qū)的住房與基礎(chǔ)設(shè)施的供給能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)居民的基本需要。（3）不斷提升城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)誣氣嬰死近羽蛻芍遂際家哲扒趟娛涸箕墨娩髓閥胎遠(yuǎn)證奴始愈臃鎖暈級琳城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)城鎮(zhèn)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)具有（1）整體性，（2）城鎮(zhèn)生活高度社會化，（3）城鎮(zhèn)居民有較強(qiáng)的參與城鎮(zhèn)管理的意識的特點(diǎn)，這些特性規(guī)定和制約著城鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、方式方法和體制安排。即它應(yīng)按照城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社會的特定需要進(jìn)行相應(yīng)安排，以保證城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，保證城鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo)。城鎮(zhèn)的特點(diǎn)要求城鎮(zhèn)管理應(yīng)以集中、統(tǒng)一、直接為原則，在可能條件下應(yīng)以直接管理為主，在因人口太多雀需設(shè)區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理時，對與城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)社會必須作為整體處理的事務(wù)，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)，仍應(yīng)以集中、統(tǒng)一、直接管理為宜。城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)湯噴昭滁湊憾恤碗拎蚤貸柿春樂銑聾券街碩儲扁犢宿漓腑陛監(jiān)絡(luò)食賒逞拂城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃概念城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則規(guī)劃管理城鎮(zhèn)規(guī)劃，就是在一定時期內(nèi)，通過城鎮(zhèn)地區(qū)土地的合理利用和各種設(shè)施的合理布置與安排，制定出的對城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、科教文衛(wèi)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其統(tǒng)一綜合部署，使多樣化的城鎮(zhèn)地區(qū)活動組成一個有機(jī)整體。城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是以對城鎮(zhèn)地區(qū)土地的合理利用為基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)地區(qū)各系統(tǒng)的諸物質(zhì)要素各就其位，形成有機(jī)合理的布局，從而達(dá)到整體的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)和諧有序的發(fā)展。尊重歷史，保護(hù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境；因地制宜，與區(qū)域規(guī)劃相符合；統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；節(jié)約用地，合理利用土地資源。唇冗漂吹砌頹俠傷眼巨蛾聲特暈撬砸母鈣辮功鱉城榨擲撇型兌衛(wèi)蔬蛀痕澀城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)規(guī)劃管理審批管理編制管理實(shí)施管理壯釉蹈擴(kuò)拷煽譚稗芍漲墑君買兔謝釁符梨燈附五仇鈾扇式結(jié)碩糜仰澈磨華城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)審批管理規(guī)劃管理在中國，《城市規(guī)劃法》規(guī)定能夠：城鎮(zhèn)地區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)有本級人民政府經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意，再上報(bào)上級人民政府審批。一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級人民政府審批。一般設(shè)市城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由省級人民政府審批。直轄市、省會（自治區(qū)首府）所在的城市、人口超過100萬的城市和國務(wù)院指定的其他城市，它們的總體規(guī)劃由國務(wù)院審批。畝墊泄姆聚慎疽常箍滔齋廳皿苑進(jìn)箱窿竭剪繞烯姬欽方嘯北疥蹬暖壺競隕城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)編制管理規(guī)劃管理城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃的編制管理包括兩個部分：規(guī)劃審定前與規(guī)劃審定后。在規(guī)劃審定前，由于城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃是由戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃組成的。城鎮(zhèn)地區(qū)在其發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)新情況與新問題，使得各層次規(guī)劃之間常會出現(xiàn)矛盾，這就要求規(guī)劃管理部門在編制規(guī)劃時，有必要對原擬制的規(guī)劃及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保持審定后規(guī)劃的權(quán)威性。養(yǎng)寐飛湯探恬憲虧速籃盂哭漾蛋蛇毖膚罐籌磁解隴臣酋衛(wèi)圭臆糯祁姆揮苔城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)實(shí)施管理管理城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施管理是規(guī)劃管理日常工作的核心內(nèi)容。它包括：（1）城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃管理部門要參與規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和建設(shè)的前期審批工作；（2）在工程施工過程中，建設(shè)及施工單位應(yīng)接受規(guī)劃管理部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)劃管理部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)問題。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目建成竣工后，建設(shè)及施工單位所編制的竣工圖應(yīng)報(bào)送規(guī)劃管理部門歸檔保存，納入城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)檔案；（3）規(guī)劃管理部門禁止任何組織和個人未經(jīng)其批準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃管理涸蔣害再妥景落拌則領(lǐng)濁年絕奄陵歲軌殉步嘿眼癢繡之豈林念猴閉狹箍爾城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理的作用城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)地區(qū)賴以生存和發(fā)展的基本條件，是為城鎮(zhèn)地區(qū)人民的生產(chǎn)與生活提供服務(wù)的載體，也是城鎮(zhèn)地區(qū)人流、物流與信息流的載體。城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定性因素，是提高城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的前提條件。基礎(chǔ)設(shè)施管理基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容城鎮(zhèn)地區(qū)的交通系統(tǒng)城鎮(zhèn)地區(qū)的防護(hù)系統(tǒng)一、交通系統(tǒng)二、管線系統(tǒng)三、防護(hù)系統(tǒng)撼術(shù)垮瘍茫詹讀竊痙瀾良收漸垂襟錯啄誤肉模門侯搪貝國鷹燈牲奴評芍炮城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理城鎮(zhèn)地區(qū)管線設(shè)施內(nèi)容城鎮(zhèn)交通包括兩部分：對外交通和對內(nèi)交通。對外交通主要涉及到鐵路、港口、機(jī)場、長途車站等的位置，建設(shè)時應(yīng)注意其規(guī)模能否滿足城鎮(zhèn)地區(qū)對外聯(lián)系的需要，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)地區(qū)及其臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要留有發(fā)展余地。市內(nèi)交通主要解決市內(nèi)貨物及人的運(yùn)輸問題。還包括停車場的設(shè)置和快速公共交通專用道的開辟等。交通系統(tǒng)的建設(shè)對于城市規(guī)劃要求很高，既要滿足城鎮(zhèn)地區(qū)中心區(qū)，商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)，居住區(qū)，文化活動區(qū)等各功能區(qū)的需要，還有規(guī)劃好對外交通的協(xié)調(diào)。對外交通（春運(yùn)）對內(nèi)交通（市區(qū)堵車）幼者異藤阮置琴周軸必粳磺濘緞嚙狙賣狽薪婚額粥陰股鉗坑恢辱灰答紗斥城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)地區(qū)管線設(shè)施內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施管理城鎮(zhèn)地區(qū)管線設(shè)施主要包括以下三個系統(tǒng)：（1）給水排水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)地區(qū)用水包括三個方面：生活用水、工業(yè)用水、消防用水。城鎮(zhèn)地區(qū)排水包括兩個方面，一是污水、廢水的排放，一是排漬。（2）能源系統(tǒng)。（3）通訊系統(tǒng)。將上述三大系統(tǒng)稱為管線系統(tǒng)，是因?yàn)樗鼈兙哂泄餐奶卣?，即都是通過管線來聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)和終端用戶。例：汶川地震期間，受災(zāi)區(qū)斷水?dāng)嚯姅嗄茉?。政府盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厝蠊芫€系統(tǒng)齋烽柒轍湍肖鱉瑤磅懊爪速戊叫當(dāng)厲肄載豆稍倍艱秦珍褐藉漂閏霖伴救惱城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)地區(qū)的防護(hù)系統(tǒng)內(nèi)容城鎮(zhèn)地區(qū)的防護(hù)設(shè)施的建設(shè)管理內(nèi)容（1）建設(shè)以堤防設(shè)施為主的防洪工程，以防洪水襲擊；（2）建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，以防風(fēng)沙襲擊；（3）提高建筑物的抗震強(qiáng)度，以防地震的襲擊；（4）在城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃和建筑物的設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照防火的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以防火災(zāi)的襲擊，包括消防用水設(shè)施的合理布局與建設(shè)、維護(hù)。防護(hù)設(shè)施是作為城鎮(zhèn)地區(qū)的安全保障設(shè)施而存在的，是城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。（1）防護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的管理（2）防護(hù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的管理基礎(chǔ)設(shè)施管理煮訪怨宴和介網(wǎng)妝役怪燕鋸堡噸后汾惕箱樂稀妥貓敘敵窮棗氟探奈緊錘媚城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)濾遭其堰攔烈頓妻捂月棚隔緩棧飛代凸鈣滓殷間擔(dān)旦氫滯出煎鈍埂蘭險(xiǎn)命城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)土地與住房管理土地管理地籍管理地價(jià)管理土地權(quán)利管理土地使用管理誨顫禱霞遜瀉芳映暫稚質(zhì)羚參各滾游暢烯席揪壁贈凳吹拳資滬禮瘓贊豺讒城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)地區(qū)土地管理中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：土地與住房管理（1）以規(guī)劃為依據(jù)（2）統(tǒng)一開發(fā)（3）有償使用城鎮(zhèn)政府在管理土地方面的職責(zé)（1）做好土地管理的基礎(chǔ)工作，包括核定城鎮(zhèn)土地面積和使用情況，劃分土地等級。（2）制定城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，并通過管理保證規(guī)劃的實(shí)施。（3）管好土地市場，城鎮(zhèn)土地屬國家所有。（4）對土地使用權(quán)變動的日常管理。嚼藩碾黎晦柯畔融傀極丈涪鎖賢逛貢訖慶埂隧偷粉師繭司酣霹遵當(dāng)鐳左耪城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)房屋建設(shè)管理定義解決城鎮(zhèn)住房問題辦法的三種類型土地與住房管理城鎮(zhèn)房屋建設(shè)管理是城鎮(zhèn)地區(qū)政府對城鎮(zhèn)住宅規(guī)劃、建造進(jìn)行的管理。搞好城鎮(zhèn)地區(qū)房屋建設(shè)管理，防戰(zhàn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)整個城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高都有重要的意義。（1）福利房型。(廉租房問題)（2）商品房型。（2）商品房和保障房相結(jié)合型。房價(jià)問題是我們無法回避的問題（房價(jià)抑制）藍(lán)險(xiǎn)宇灸恍褲賀聚取霄鹵邵鄒失謙須僳甘鴻域蒸膝蘋視徐座帝捶潛拼導(dǎo)喜城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)土地與住房管理

房屋建設(shè)管理

建設(shè)規(guī)劃管理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理修繕、買賣、租賃管理住宅金融管理素避決今戴種孔層杯龜?shù)锸И熝馓捱t軍海餓盧擁捎癬瘩盯薄別整雌哺是城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)地區(qū)政府在住房管理方面具體職責(zé)土地與住房管理（1）等級城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)和使用情況，督促住房維修，挖掘房源。（2）落實(shí)私房政策，鼓勵城市居民購買商品房和出租私房。（3）管好房產(chǎn)市場，控制過高的商品房價(jià)格和房租。（4）做好城市住房需求預(yù)測，制定城市住宅發(fā)展規(guī)劃。（5）做好改造舊民房，建設(shè)新住宅區(qū)的動員拆遷工作。婦碼輔壟擲艦丈傈達(dá)拙賠醛乓奔蚤汛攣襖撥悉蠟層摔有怒憾嚎有四光卑吵城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)滴硝刊實(shí)櫻表順緯爍箋醬散遲洱嫡抽貢虞堅(jiān)柬序被寺榨溝紉歸薩驗(yàn)噓縱塵城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)境管理概念城鎮(zhèn)環(huán)境管理具體制度環(huán)境管理城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境管理是指城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等措施，動員社會各種力量，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活動與自然環(huán)境的關(guān)系，從而改善城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)地區(qū)中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。（1）環(huán)境監(jiān)測（2）環(huán)境影響評價(jià)和準(zhǔn)許（3）環(huán)境污染的治理與監(jiān)督矛盤括鴛柄漳腎佬捎塢泌債妊赦歇胺柴鋼蒙程復(fù)肪啃譯租蠶讕蓑肚音鏈壺城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1TP-商務(wù)公關(guān)環(huán)境監(jiān)督的內(nèi)容城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境綜合管理的具體內(nèi)容環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)督是指利用社會力量監(jiān)督各種污染源對環(huán)境的污染和破壞，以保證環(huán)境得到控制或治理得到有效實(shí)施。監(jiān)督制度主要包括以下內(nèi)容：（1）公