財政學(xué)教學(xué)講解課件

乘風(fēng)破浪,世界就在眼前海闊天空,我們在你身邊金智科技出品小組成員及分工組長：段金勇——課前介紹和總結(jié)

趙鳴明——財政購買性支出的特點

陳晟———財政購買性支出的原則

馮超———財政購買性支出的內(nèi)容

陳洋———財政購買性支出的原則第一節(jié)財政購買性支出概述

財政購買性支出的內(nèi)容二、

財政購買性支出的特點三、

財政購買性支出的原則四、目錄：

財政購買性支出的簡介一、

財政購買性支出的總結(jié)五、一、財政購買性支出的簡介

政府維持其日常的行政活動以及履行公共職能均需要占有必需的商品和勞務(wù)，我們將政府為了交換其所需的商品和勞務(wù)而發(fā)生的支出稱為財政購買性支出。財政購買性支出的分類圖表：2011年中央財政支出結(jié)構(gòu)新華社發(fā)資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)制作而成二﹑財政購買性支出的內(nèi)容購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動。包括

1，購買進行日常政務(wù)活動所需的商品和服務(wù)的支出。如：政府各部門的事業(yè)費。

2國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。如：政府各部門的投資撥款。

含義：財政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購得了商品和服務(wù)，并運用這些商品和服務(wù)，實現(xiàn)國家的職能。就是說，在這樣一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟主體一樣，在從事等價交換的活動。我們稱之為購買性支出。意義：體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動。二﹑購買性支出的特點

㈠屬于基本性支出㈡屬于公共性支出㈢屬于管理性支出㈠屬于基本性支出

1，財政學(xué)支出直接關(guān)系著國家政權(quán)機關(guān)﹑各類行政管理機關(guān)的運轉(zhuǎn)和國家安全，對維護社會經(jīng)濟的正常秩序起著至關(guān)重要的作用。

2，滿足購買性支出是政府對財政資源最基本的要求，在財政支出計劃中往往給予優(yōu)先考慮和安排。屬于基本性支出的原因1，從階級分析角度滿足行政支出，往往被代表統(tǒng)治階級利益的政府視為關(guān)系存亡的大事。2，從現(xiàn)代經(jīng)濟運行的角度政府作為提供公共服務(wù)的管理機構(gòu)，與市場經(jīng)濟有著互補性關(guān)系。意義：在市場經(jīng)濟社會，滿足政府行政性支出對保障政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量以及維護市場經(jīng)濟的正常秩序，有著不容置疑的積極意義。不足：在缺乏對行政管理和國防建設(shè)的效率評價機構(gòu)和約束機制下，往往容易導(dǎo)致財政購買性支出的膨脹?！T超（二）屬于公共性支出目的

:增進社會效益，即為全體社會成員創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟秩序以及生產(chǎn)、生活環(huán)境。屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇

特點

:外部性或公眾性。

按用途分類

：基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟費、國防支出、行政管理費、對外援助支出等

（三）屬于管理性支出作用：解決各級國家管理機構(gòu)從事管理工作所必需的公務(wù)性開支以及由此產(chǎn)生的工作人員的個人經(jīng)費支出。從構(gòu)成上看，該類支出應(yīng)以公用經(jīng)費為主、個人經(jīng)費為輔。

就管理本身而言，政府組織和私人部門組織之間并沒有多大的差異。

缺點：公用經(jīng)費的范疇往往缺乏明確界定，支出單位過多，過雜，開支內(nèi)容中很多含有個人消費項目，甚至還含有攤派性支出，不利于公共管理效率提高。財政購買性支出購買性支出是政府為履行政府職能而支出的一切費用的總和。

—趙鳴明四、財政購買性支出的原則

社會利益原則原則一1量入為出原則原則二2最小費用原則原則三3花錢買效果原則原則四4財政購買支出應(yīng)遵循的原則（一）社會利益原則財政購買性支出的目的是維護正常社會經(jīng)濟秩序和國家的安全。因此，追求社會利益應(yīng)當(dāng)成為安排財政購買性支出的重要原則。

社會利益原則就是要求支出所獲得的社會效益應(yīng)當(dāng)超過社會成本。

社會效益是指財政購買性支出為全體社會成員穿鑿一個良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，使社會經(jīng)濟得以正常運行和發(fā)展社會成本是指政府補償公共管理費用開支而征稅收以及由此產(chǎn)生的其他負擔(dān)。外在效益和成本，例如國防、司法、行政管理等支出，難以測算其效益，通常是根據(jù)政治經(jīng)濟和社會等方面的具體情況，有關(guān)政策，以及公眾的個人偏好，通過公共選擇的方法和程序來確定支出的方向和規(guī)模。社會利益原則包含兩層含義：一是要求財政購買性支出追求的是社會利益，而非經(jīng)濟利益。公共產(chǎn)品的購置和公共服務(wù)的提供都是為了利民，而非從中牟利。

但如果政府公共管理制度不完善，就可能出現(xiàn)以提供公共管理服務(wù)的名義大行圈錢的現(xiàn)象。公路“亂收費，亂罰款”現(xiàn)象全球收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國。國家正式批準的收費站有6000多個；但據(jù)谷歌地圖統(tǒng)計，全國收費站是86053個，二級以上公路35.33萬公里，平均不到4公里就有一個收費站?？梢妬y設(shè)關(guān)卡現(xiàn)象嚴重，并且不同地區(qū)有不同的收費標準，高速公路完全成為了賺取暴利的工具。此外，某些地方，沒有理由，沒有罰單，沒有收據(jù)的罰款似乎已經(jīng)成為司機和交警的一種默契。這種違法的行為違背了社會利益原則，嚴重損害了公民的利益。二是要求財政購買性支出應(yīng)當(dāng)在社會成本效益分析的基礎(chǔ)上作出合理的選擇，以取得最佳的效益。修橋補路，本是造福利民的事。但是由于道路在建造時的規(guī)劃問題，或豆腐差工程，導(dǎo)致的頻繁修路，致使交通堵塞，甚至還挖破水管，煤氣管道。反而損害了人們的利益。（二）量入為出原則

量入為出這一原則自古便有，出自西漢·戴圣《禮記·王制》：“冢宰制國用，必于歲之杪。五谷皆入，然后制國用……量入以為出。”

是指根據(jù)國家財政收入的規(guī)模確定財政支出規(guī)模的財政管理原則。

量入為出原則是資源稀缺性規(guī)律的客觀要求。資源稀缺性規(guī)律是指與社會對于資源的需求相比，其供給總是稀缺的。

社會對于政府的公共需求是無限的，而政府沒辦一件事都會有一定的支出，而在一定的時間內(nèi)，政府的收入是有限的?？朔@種收支矛盾的方法就是實行量入為出原則的。

08年的金融危機，源于美國在超前消費理念的影響下形成的泡沫經(jīng)濟破碎，隨后變成全球性的金融危機。

同樣的，歐債危機起始于希臘。歐洲各國，社會福利普遍都高，而希臘慷慨的福利體制，在眾國家中首屈一指。但隨著時間推移希臘人僅靠自己賺的錢已經(jīng)無法維系其舒適的生活，于是就開始借錢，不斷地借錢，負債累積，長期財政赤字。金融危機導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退成為導(dǎo)火索。最終，希臘無法承擔(dān)自身負債，隨后蔓延至歐洲各國，導(dǎo)致了歐債危機。量入為出是維持財政收支平衡的重要原則

量入為出原則是正確處理當(dāng)代人與下一代人之間關(guān)系的基礎(chǔ)。

不能讓因我們這一代享受而造成的財政赤字所形成的巨額債務(wù)，將來由子孫后代來償還，否則，就背離了這一原則?！愌笕⒆钚≠M用原則它是指在公共管理服務(wù)質(zhì)量不變的前提下，支出代價最小。所謂“少花錢、多做事、做好事”就是對具體實踐中對最小費用的最好解釋。

堅持最小費用原則以及建立政府費用制度是解決該問題的較好途徑。

它實際上是一種費用的比較和選擇的原則，要求政府執(zhí)行公共管理和費用支出安排是實行更多的比較和選擇，選取最佳方案。四、花錢買效果原則它是政府購買支出的目的。實質(zhì)包括：一、不是養(yǎng)機構(gòu)和養(yǎng)人，而是購買公共服務(wù)二、強調(diào)財政效率只注重效果的代價它造成了政府機構(gòu)大手大腳，支出膨脹。是政府支出存在的比較普遍的問題。解決這種問題的途徑是什么呢？如何做到物有所值

政府部門在提供服務(wù)是效果差，應(yīng)進行改組、甚至撤銷，從而提高社會福利?！愱晌濉⒇斦徺I性支出的總結(jié)

財政購買性支出是政府為了交換其所需商品和勞務(wù)而發(fā)生的支出。從支出的特征來看，財政購買性支出是基本