財(cái)經(jīng)寫作第2章-公文撰寫課件

財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作主講：宋紹清2005/2006學(xué)年第一學(xué)期7/29/20231第一章導(dǎo)論一、財(cái)經(jīng)應(yīng)用寫作的概念二、財(cái)經(jīng)應(yīng)用寫作的作用三、財(cái)經(jīng)應(yīng)用寫作的特點(diǎn)四、財(cái)經(jīng)應(yīng)用寫作的分類五、財(cái)經(jīng)應(yīng)用寫作的基本要求六、財(cái)經(jīng)應(yīng)用寫作的基本規(guī)律

7/29/20232第二章公務(wù)文書（公文）第一節(jié)公務(wù)文書概述第二節(jié)公務(wù)文書的寫作7/29/20233第二章公務(wù)文書（公文）第一節(jié)公務(wù)文書概述一、公文的概念二、公文的作用三、公文的特點(diǎn)四、公文的種類五、公文的行文六、公文的辦理七、公文的格式八、公文的語言7/29/20234一、公文的概念公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書?，F(xiàn)行公文有13種：命令（令）；決定;公告；通告；通知；通報(bào)；議案；報(bào)告；請示；批復(fù)；意見；函；會議紀(jì)要。國務(wù)院頒布，自2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，

7/29/20235二、公文的作用公文是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

作用：一是規(guī)范和準(zhǔn)繩作用；二是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；三是組織和協(xié)調(diào)作用；四是依據(jù)和憑證作用。7/29/20236三、公文的特點(diǎn)（一）法定的權(quán)威性公文是法定的機(jī)關(guān)在法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)制作發(fā)布的。從中央到地方，各級黨政機(jī)關(guān)所制發(fā)的下行公文，都是本機(jī)關(guān)法定權(quán)力的象征，下屬機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。這類公文必然具有法定的權(quán)威性。公文的這一特點(diǎn)，是其他任何文字材料所不具備的。7/29/20237三、公文的特點(diǎn)（二）特定的效用性公文總是為了現(xiàn)實(shí)的特定工作，或?yàn)榱送瓿商囟ǖ默F(xiàn)實(shí)任務(wù)而制作和發(fā)布，因而具有特定的效用性。這種特定效用又叫現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，簡稱現(xiàn)行效用或時(shí)效。公文必須針對公務(wù)活動(dòng)中的具體情況，適時(shí)提出解決問題的意見、方案、辦法，或作出明確的規(guī)定、說明、解釋，以保證公務(wù)活動(dòng)的順利開展。7/29/20238三、公文的特點(diǎn)（三）體式的規(guī)范性所謂體式，就是文種和格式、程式，包括特定的稱謂、習(xí)慣的用語、固定的行款格式及文件的名稱、結(jié)構(gòu)、標(biāo)記等。公文的名稱、格式、行文關(guān)系，都由國家統(tǒng)一規(guī)定，任何制文機(jī)關(guān)都不得濫造亂用。公文的文面書寫，也有大致的規(guī)范。7/29/20239三、公文的特點(diǎn)（四）作者的專任性是指公文的撰擬由專人負(fù)責(zé)，并代表專門機(jī)構(gòu)。其作者所代表的就不再是個(gè)人，而是代表某一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，與擬稿人不再發(fā)生責(zé)任關(guān)系。7/29/202310四、公文的種類我國現(xiàn)行公文有13種：命令（令）；決定；公告；通告；通知；通報(bào)；議案；報(bào)告；請示；批復(fù)；意見；函；會議紀(jì)要。第一類，上行文：下級機(jī)關(guān)遞送給上級機(jī)關(guān)的公文，如報(bào)告、請示。第三類，平行文：同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相傳遞的公文，如議案、函。第二類，下行文：上級機(jī)關(guān)發(fā)送給下級機(jī)關(guān)的公文，如命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見。7/29/202311五、公文的行文1．直接行文。即直接向上級或下級行文。2．間接行文。包括批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)等行文方式。（一）行文方式7/29/202312五、公文的行文1．行文應(yīng)當(dāng)確有必要。2．按隸屬關(guān)系行文。3．按職權(quán)范圍行文。4．同級機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。5．不得越級請示和報(bào)告。6．“請示”一文一事；“報(bào)告”不得夾帶請示事項(xiàng)。。（二）行文規(guī)則一是同一系統(tǒng)上下級之間；二是上級主管業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)部門之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；三是不屬同一系統(tǒng)機(jī)關(guān)間的非領(lǐng)導(dǎo)與隸屬關(guān)系，不能直接行文；四是同一系統(tǒng)或不同系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)間的平行關(guān)系，應(yīng)當(dāng)使用平行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。7/29/202313六、公文的辦理（一）收文的處理程序1、簽收2、分發(fā)3、擬辦4、批辦5、承辦6、催辦7/29/202314六、公文的辦理（二）發(fā)文的處理程序1、草擬2、審核3、簽發(fā)4、繕印5、校對6、用印7/29/202315六、公文的辦理（二）發(fā)文的處理程序1、草擬2、審核3、簽發(fā)4、繕印5、校對6、用印

（1）符合法律、法規(guī)。（2）表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。（3）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。（4）使用法定計(jì)量單位。（5）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。7/29/202316七、公文的格式指公文結(jié)構(gòu)和各種附加標(biāo)記的安排。它是保證公文完整、正確的重要手段；是公文合法性、有效性的標(biāo)志；也是公文管理和使用的必要條件。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年12月27日發(fā)布了《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T9704－1999＜國家行政機(jī)關(guān)公文格式＞》國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》7/29/202317七、公文的格式1．眉首部分。2．主體部分。

3．版記部分。（一）文件的組成包括份號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（版頭）、發(fā)文字號、簽發(fā)人包括文件標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)落款、成文日期、印章、附注、附件。包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期三項(xiàng)內(nèi)容。7/29/202318七、公文的格式（二）公文的格式項(xiàng)目包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。7/29/202319七、公文的格式（二）公文的格式項(xiàng)目包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。7/29/202320七、公文的格式（二）公文的格式項(xiàng)目包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。7/29/202321七、公文的格式（二）公文的格式項(xiàng)目公文標(biāo)題通常由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由、公文種類三部分組成。發(fā)文事由一般用介詞“關(guān)于”和表示中心內(nèi)容的動(dòng)賓詞組或偏正詞組組成介詞結(jié)構(gòu)作公文文種名稱的定語。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。

1．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“文件”。

2．秘密等級和保密期限?！敖^密”、“機(jī)密”

3．緊急程度?！疤丶薄薄ⅰ凹奔薄?/p>

4發(fā)文字號。

5．簽發(fā)人。

6．標(biāo)題。7/29/2023227．主送機(jī)關(guān)8．正文9．附件說明10．成文日期11．印章12．附注13．附件14．主題詞15．抄送機(jī)關(guān)16．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期七、公文的格式（二）公文的格式項(xiàng)目第一部分是開頭。又稱引據(jù)部分，簡明扼要，表現(xiàn)發(fā)文的根據(jù)和必要性。第二部分是主體。應(yīng)突出重點(diǎn)。向上級報(bào)告情況，就要扼要敘述事實(shí)的經(jīng)過；向上級匯報(bào)工作，就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；向上級請示工作或提出意見，要求答復(fù)，就要陳述充分的理由；對下級作出指示，就要提出處理問題的具體辦法；向同級機(jī)關(guān)接洽業(yè)務(wù)，就要依據(jù)事實(shí)或有關(guān)規(guī)定提出本單位的看法、意見。第三部分是結(jié)尾。一般應(yīng)把本單位的要求作簡短的結(jié)語。7/29/202323一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm）左側(cè)裝訂。

七、公文的格式（三）公文用紙7/29/202324公文的表達(dá)方法為敘述、議論、說明的綜合運(yùn)用。敘事要用敘述，說理要用議論，表明目的則要用說明。敘述是公文行文的基礎(chǔ)，議論是將敘述出來的材料轉(zhuǎn)化為理論觀點(diǎn)，說明則是將在理論觀點(diǎn)基礎(chǔ)上形成的結(jié)論或措施作出如實(shí)表述。八、公文的語言（一）表達(dá)方式7/29/202325莊重謹(jǐn)嚴(yán)準(zhǔn)確精煉八、公文的語言（二）語言特色7/29/202326第二節(jié)、公文的寫作一、非常用公文二、常用公文寫作7/29/202327（一）命令（令）（二）決定（三）公告（四）議案（五）意見一、非常用公文5/13種一般機(jī)關(guān)使用不普遍適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。限于縣級以上國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用。適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。7/29/202328（一）命令（令）（二）決定（三）公告（四）議案（五）意見5/13種一般機(jī)關(guān)使用不普遍適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。公告的發(fā)文級別較高。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會提請審議事項(xiàng)。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。一、非常用公文7/29/202329（一）通知（二）通報(bào)（三）通告（四）報(bào)告（五）請示二、常用公文寫作8/13種經(jīng)常使用（六）批復(fù)（七）函（八）會議紀(jì)要7/29/202330二、常用公文寫作（一）通知(例文1)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知國辦發(fā)【2004】51號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳二OO四年六月二十日7/29/202331中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款新政策保證高校貧困新生順利入學(xué)的通知銀發(fā)〔2004）191號中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，銀監(jiān)會各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管局，各國有獨(dú)資商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行：

秋季開學(xué)在即，保證高校貧困新生順利入學(xué)，事關(guān)廣大學(xué)生和家長的切身利益，事關(guān)國家人才培養(yǎng)和社會穩(wěn)定的大局。黨中央。國務(wù)院對此高度重視。為了認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕5l號），進(jìn)一步做好助學(xué)貸款工作，解決高校貧困新生2004年秋季入學(xué)的資金困難，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓緊落實(shí)國家助學(xué)貸款新政策人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各省級銀監(jiān)局和各商業(yè)銀行要充分認(rèn)識保證高校貧困新生順利入學(xué)的重要意義，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，把認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸……

二、明確管理職責(zé)，保證符合條件的國家助學(xué)貸款及時(shí)發(fā)放人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行和各省級銀監(jiān)局要依法履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)商業(yè)銀行按照政策規(guī)……

7/29/202332三、積極為高校貧困新生提供生源地小額貸款支持鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行和其他中小金融機(jī)構(gòu)探索采取多種有效方式，積極為高校貧困新生順利入學(xué)所需路費(fèi)和食宿等費(fèi)用提供生源地小額貸款支持，并做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。已經(jīng)開辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的省市，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，為高?！?/p>

四、堅(jiān)持“方便貸款、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，努力做好相關(guān)金融服務(wù)工作人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行和當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局要密切合作，加強(qiáng)與教育部門和高校的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解把握轄區(qū)內(nèi)高校貧困新生的基本情況，……

請人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行迅速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社。

中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會二00四年八月二十六日7/29/202333二、常用公文寫作（一）通知1．通知的概念通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。它是公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的一種。7/29/202334二、常用公文寫作（一）通知2．通知的種類。（1）批轉(zhuǎn)文件的通知。（2）周知性通知。（3）任免通知。7/29/202335二、常用公文寫作（一）通知3．通知的寫法。（1）批轉(zhuǎn)文件的通知：標(biāo)題通常由發(fā)文單位＋動(dòng)詞批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、發(fā)布）＋被批轉(zhuǎn)文件名稱＋通知四部分組成。正文部分較簡單，只須用簡潔的語言引出被批轉(zhuǎn)的文件，適當(dāng)指出其重要意義、原則性要求;

最后將所批轉(zhuǎn)的文件附后即可。7/29/202336二、常用公文寫作（一）通知（2）周知性通知：標(biāo)題嚴(yán)肅。正文部分的開頭，一般寫明發(fā)布本通知的依據(jù)、目的；主體寫明通知的具體事項(xiàng)，如：指示解決問題的原則和具體措施、辦法，布置開展工作的內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)、方法，召開會議的時(shí)間、地點(diǎn)、會期、議題、與會人員名單，有關(guān)周知對象必須知道的有關(guān)情況等，內(nèi)容繁多的則應(yīng)分條列項(xiàng)寫明。結(jié)尾寫上“特此通知”等語，以示鄭重。

7/29/202337二、常用公文寫作（一）通知（3）任免通知標(biāo)題為“關(guān)于XXX等同志職務(wù)任免的通知”。正文部分先寫明任免的依據(jù);

然后寫清任免事項(xiàng);

最后要按干部的管轄權(quán)限抄送主管機(jī)關(guān)。7/29/202338二、常用公文寫作（二）通報(bào)1．通報(bào)的概念。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7/29/202339二、常用公文寫作（二）通報(bào)2．通報(bào)的種類（1）表彰性通報(bào)。（2）批評性通報(bào)。（3）情況通報(bào)。用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從全局出發(fā)，傳達(dá)某些重要決策或情況，以便上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)工作。7/29/202340二、常用公文寫作（二）通報(bào)

3．通報(bào)的寫法。正文包括:（1）通報(bào)事實(shí)。（2）分析與評價(jià)。（3）通報(bào)決定。（4）提出希望要求。這是通報(bào)的依據(jù)，要將被通報(bào)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、當(dāng)事人、經(jīng)過、結(jié)果交代清楚。從通報(bào)事實(shí)出發(fā)作評價(jià)，即指明被通報(bào)事件的原因、性質(zhì)，分析其精神實(shí)質(zhì)，說明其意義和影響等。7/29/202341二、常用公文寫作（二）通報(bào)

3．通報(bào)的寫法。正文包括:（1）通報(bào)事實(shí)。（2）分析與評價(jià)。（3）通報(bào)決定。（4）提出希望要求。提出對被通報(bào)者的表彰或處理辦法。向受文單位提出希望要求，或希望學(xué)習(xí)先進(jìn)，做好工作；或要求吸取教訓(xùn)，防止類似事件發(fā)生；或針對通報(bào)情況提出工作意見。7/29/202342二、常用公文寫作（二）通報(bào)

3．通報(bào)的寫作要求。通報(bào)的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，具有典型性和代表性；對被通報(bào)事件的評價(jià)要恰如其分；能提出總結(jié)性、指導(dǎo)性意見；措辭要莊重、嚴(yán)肅、得體。7/29/202343二、常用公文寫作（二）通報(bào)(例文3)

關(guān)于近幾年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生貪污賄賂和挪用犯罪案件情況的通報(bào)各中資保險(xiǎn)公司、各保監(jiān)辦：近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快，各公司在大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，比較注重保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營管理和內(nèi)控制度建設(shè)，取得了一定的效果。但是，有的公司還是……

一、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生三類犯罪案件的基本情況據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2000年1月至2003年6月，保險(xiǎn)業(yè)犯罪嫌疑人1428人，占金融領(lǐng)域犯罪嫌疑人總數(shù)的15．l％，列會融系統(tǒng)各行業(yè)第二，其中貪污、賄賂和挪用犯罪嫌疑人350多人，涉案金額達(dá)到16972．9萬元。從這三類350件案件的分布情況看，……7/29/202344

（一）保險(xiǎn)業(yè)三類案件發(fā)生的主要特點(diǎn)一是發(fā)案部位相對集中。貪污、賄賂和挪用案件80％以上發(fā)生在單位領(lǐng)導(dǎo)崗位和會計(jì)、出納、展業(yè)、理賠等關(guān)鍵崗位。二是業(yè)務(wù)人員成為壽險(xiǎn)公司發(fā)生三類案件的高危群體。近年來，壽險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員利用直接接觸客戶保費(fèi)或續(xù)期保費(fèi)的機(jī)會，截留挪用保費(fèi)和詐騙客戶的案件明顯增多。如某公司近幾年業(yè)務(wù)人員犯罪案件占到了公司總案件數(shù)的77％。三是作案手段多樣化，智能化程度愈來愈高。四是公司高管人員職務(wù)犯罪案件多。五是攜款潛逃案件較多。（二）保險(xiǎn)業(yè)三類案件發(fā)生的主要原因

1．少數(shù)人價(jià)值觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡薄?！?．對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。

3．業(yè)務(wù)管理存在漏洞，財(cái)務(wù)管理有章不循，與銀行長期不對賬。

4．內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行不力。7/29/202345

二、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)防范三類案件的要求為切實(shí)防范三類案件的發(fā)生，各保險(xiǎn)公司要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，多層面展開，切實(shí)加大防控力度，全面建立起一種保險(xiǎn)從業(yè)人員不想作案、不能作案和不敢作案的業(yè)務(wù)運(yùn)作和管控機(jī)制。（一）加強(qiáng)對保險(xiǎn)從業(yè)人員的思想教育，樹立超前防范意識

……

（二）強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)（三）加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，優(yōu)化穩(wěn)健經(jīng)營的市場環(huán)境（四）建立公司經(jīng)濟(jì)案件向董事會通報(bào)制度（五）加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)和司法部門的溝通，對保險(xiǎn)業(yè)三類案件實(shí)行聯(lián)合防控保險(xiǎn)業(yè)的犯罪案件是社會經(jīng)濟(jì)犯罪的一部分，保險(xiǎn)業(yè)的犯罪分子往往是與其他領(lǐng)域的不法分子勾結(jié)聯(lián)合作案。因此，在預(yù)防和查處案件過程中，必須借助社會的力量，要經(jīng)常與審計(jì)機(jī)關(guān)和司法部門互通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，共同防范和打擊保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會二OO四年二月三日7/29/202346二、常用公文寫作（三）通告1．通告的概念。通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。稅務(wù)、金融等部門常常就某個(gè)應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)發(fā)出通告。7/29/202347二、常用公文寫作（三）通告2．通告的種類。（1）規(guī)定性通告。（2）周知性通告。是國家政府職能部門依法公布有關(guān)政策，要求一定范圍內(nèi)的單位、部門和人員遵守、執(zhí)行。是政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位告知有關(guān)單位或人員需要知道的事項(xiàng)。7/29/202348二、常用公文寫作（三）通告3．通告的寫法。通告的正文要寫明通告緣由、通告事項(xiàng)。一般以“特此通告’”結(jié)尾。是發(fā)通告的依據(jù)、目的，往往用表目的或依據(jù)的介詞（鑒于、由于）表述，要寫得簡明扼要,引人注意。是受文單位應(yīng)該遵守或周知的事項(xiàng)，要寫得具體明確，內(nèi)容較多時(shí)應(yīng)分條列項(xiàng)，以便醒目。7/29/202349二、常用公文寫作（三）通告

4．通告的寫作要求。寫作通告要符合法律法規(guī)和方針政策的要求，明確具體地闡明需要遵守或周知的事項(xiàng)，便于閱讀和理解。7/29/202350二、常用公文寫作（三）通告(例文4)XX省地方稅務(wù)局關(guān)于全省統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票的通告為了更好地維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范發(fā)票管理，根據(jù)《國家稅人總局關(guān)于統(tǒng)一全國普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼的通知》（國稅函〔2004〕521號）規(guī)定，現(xiàn)就全省統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票有關(guān)事項(xiàng)通告如下：一、從2005年1月1日起，全省統(tǒng)一使用印制12位統(tǒng)一分類代碼和8位發(fā)票號碼的新版普通發(fā)票；原印制14位分類代碼和7位發(fā)票號碼的舊版普通發(fā)票停止使用。二、統(tǒng)一分類代碼編碼規(guī)則三、發(fā)票號碼編碼規(guī)則四、統(tǒng)一分類代碼和發(fā)票號碼統(tǒng)一印制在發(fā)票右上角，分兩排印制。第一排為分類代碼，第二排為發(fā)票號碼。五、全省各用票單位和個(gè)人必須將未使用的舊版普通發(fā)票登記造冊，報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，統(tǒng)一銷毀。對違反規(guī)定繼續(xù)使用舊版普通發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

二OO四年十一月十五日7/29/202351二、常用公文寫作（四）報(bào)告1．報(bào)告的概念。報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。7/29/202352二、常用公文寫作（四）報(bào)告2．報(bào)告的種類。（1）匯報(bào)性報(bào)告。（2）答復(fù)性報(bào)告。主要報(bào)告本單位既往的工作進(jìn)展情況，存在的問題，解決的辦法。是針對上級機(jī)關(guān)的詢問所作答復(fù)而寫的報(bào)告。它與主動(dòng)向上行文的匯報(bào)性報(bào)告不同，是被動(dòng)行文。7/29/202353二、常用公文寫作（四）報(bào)告3．報(bào)告的寫法。（1）匯報(bào)性報(bào)告的寫法。（2）答復(fù)性報(bào)告的寫法。重點(diǎn)在匯報(bào)工作，反映情況。開頭先交代工作開展的背景、緣由、總的情況，如基本做法、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題等。不需答復(fù)，結(jié)尾可用“特此報(bào)告”、“請審閱”先交代寫作緣由，再根據(jù)上級詢問的問題或提出的要求作答。可用“特此報(bào)告”作結(jié)。7/29/202354二、常用公文寫作（四）報(bào)告4．報(bào)告的寫作要求。（1）內(nèi)容要切實(shí)可靠，重點(diǎn)突出；（2）表述要清楚簡明，力戒冗長、繁雜、不得要領(lǐng)。（3）報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。7/29/202355二、常用公文寫作（四）報(bào)告(例文5)

關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)情況的報(bào)告國務(wù)院：根據(jù)中央的部署和要求，遼寧省從2001年開始……

一、遼寧試點(diǎn)進(jìn)展情況

二、總體情況和主要做法三、下一步工作意見（一）圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)（二）逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（三）繼續(xù)落實(shí)完善社會保障體系的各項(xiàng)政策。一是繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國務(wù)院解決困難群眾生活的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；二是……；三是……；四是……；五是……。勞動(dòng)保障部國家經(jīng)貿(mào)委民政部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國務(wù)院體改辦全國總工會二OO三年二月二十八日7/29/202356二、常用公文寫作（五）請示1．請示的概念。請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。7/29/202357二、常用公文寫作（五）請示2．請示的種類。（1）請求指示的請示。（2）請求批準(zhǔn)的請示。這是下級機(jī)關(guān)遇到重大或疑難問題，請示上級機(jī)關(guān)給予指示、裁決的請示。這是請求上級機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)的請示。7/29/202358一是闡明情況。這是請求上級機(jī)關(guān)批示或批準(zhǔn)的依據(jù)。主要交代請示的緣由、背景、基本情況。二是提出請示事項(xiàng)。請求上級機(jī)關(guān)幫助解決什么問題，同時(shí)明確地表述自己的看法，提出解決問題的意見或建議，使上級機(jī)關(guān)有針對性地給予批示。三是以征詢期復(fù)性用語作結(jié)。一般用“妥否，請批示”、“是否妥當(dāng)，請指示”、“請予批準(zhǔn)”、“請批復(fù)”。二、常用公文寫作（五）請示3．請示的寫法。（1）主送機(jī)關(guān)。（2）正文。一般只寫一個(gè)主管上級機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)在報(bào)送請示時(shí)，可同時(shí)抄送另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。7/29/202359二、常用公文寫作（五）請示

4．請示的寫作要求。（1）要堅(jiān)持一事一請示。（2）要準(zhǔn)確地闡明情況，恰當(dāng)?shù)靥岢鲆庖娀蚪ㄗh。（3）標(biāo)題規(guī)范。不得將“請示”寫成“請示報(bào)告”。（4）用語要得體。謙恭、莊重，結(jié)尾應(yīng)用約定俗成的專用結(jié)語。7/29/202360二、常用公文寫作（五）請示

5．請示與報(bào)告的區(qū)別。共同點(diǎn)是：在內(nèi)容方面，都要反映情況，陳述意見；在格式方面，也有許多相同之處，一般都只能主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)。但請示和報(bào)告是兩個(gè)不同的文種。7/29/202361二、常用公文寫作（五）請示不同點(diǎn)是：（1）行文目的不同。（2）內(nèi)容要求不同。（3）行文時(shí)限不同。請示必須在事前行文，所請示的事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)無效；報(bào)告可在事前行文，也可在事中行文或事后行文。（4）結(jié)尾語不同。報(bào)告重在匯報(bào)工作，反映情況，向上級傳輸信息，以便得到上級的了解和支持；請示重在請求上級解決某個(gè)問題或批準(zhǔn)某項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，具有解決問題的迫切性。在請示中可以反映情況，說明原因，陳述意見，請求上級答復(fù)；在報(bào)告中卻不能含有請示的事項(xiàng)，不需上級批復(fù)。7/29/202362二、常用公文寫作（五）請示（例文6）關(guān)于減免我市原體制中定額上解的請示省財(cái)政廳：我市財(cái)政因收入結(jié)構(gòu)不合理，上劃省級財(cái)政“兩稅”占總收入的近一半，盡管收入總量在全省處于中等水平，但人平財(cái)力卻處于全省最后之列。我市財(cái)政老體制每年要定額上解省級財(cái)政1．2億多元，近幾年每年要凈上劃（上劃“兩稅”減稅收返還）省級財(cái)政“兩稅”幾億元（2001年為5，7億元，2002年為6．4億元）。我市目前出現(xiàn)大量縣鄉(xiāng)欠發(fā)工資現(xiàn)象，原因固然多種多樣，但體制上劃、上解省級財(cái)政多、財(cái)政“貧血”也是其中的一個(gè)重要原因。因此，請求省級財(cái)政分三年減免我市原體制中定額上解1．2億元。其中，2003年和2004年各減免0．5億元，2005年全部予以免除。特此請示，懇請批復(fù)。

XX市財(cái)政局二OO三年三月二十七日7/29/202363九、常用公文寫作（十）請示（例文7）××省注冊會計(jì)師協(xié)會文件X注協(xié)函［2003］18號關(guān)于非國有資產(chǎn)評估相關(guān)問題的請示中國注冊會計(jì)師協(xié)會：近來，我省有關(guān)政府職能部門和會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師來函來電詢問沒有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所開展非國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)及出具相關(guān)資產(chǎn)評估報(bào)告的問題。一、按照中注協(xié)《關(guān)于詢問資產(chǎn)評估有關(guān)事項(xiàng)的函復(fù)》（[94]會協(xié)字第274號）規(guī)定，沒有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所可以執(zhí)行非國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，但沒有明確評估報(bào)告的格式及簽字人是否需要比照國有資產(chǎn)評估的報(bào)告格式及簽字規(guī)定。二、中國資產(chǎn)評估協(xié)會關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評估報(bào)告簽字制度（試行）》的通知（中評協(xié)[1998]第3號）第二條規(guī)定：“……資產(chǎn)評估報(bào)告書，應(yīng)有資產(chǎn)評估法定代表人（合伙制機(jī)構(gòu)為合伙人，以下簡稱合伙人）和至少兩名注冊資產(chǎn)評估師簽宇?！贝艘?guī)定是否僅對國有資產(chǎn)評估而言？非國有資產(chǎn)評估是否需要比照執(zhí)行？如果比照執(zhí)行，沒有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所因沒有經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的注冊資產(chǎn)評估師，該如何辦理？以上問題，我會覺得難以國滿答復(fù)。特予諭示，盼復(fù)。二OO三年七月二十五日主題詞：評估請示

××省注冊會計(jì)師協(xié)會7/29/202364二、常用公文寫作（六）批復(fù)

1．批復(fù)的概念。批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。7/29/202365是對來文所提意見表態(tài)，根據(jù)請示問題的多少，逐一作出答復(fù)。有的批復(fù)在答復(fù)之后還提出希望、要求。結(jié)尾寫上“此復(fù)，希執(zhí)行”、“特此批復(fù)，希參照執(zhí)行”、“同意你處意見，照辦”等語。二、常用公文寫作（六）批復(fù)2．批復(fù)的寫法。（1）主送機(jī)關(guān)。（2）正文。包括批復(fù)依據(jù)和批復(fù)意見。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)就是請示機(jī)關(guān)。如答復(fù)的問題具有普遍性或涉及某些單位，可用“抄送”形式抄送所有下級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門。一般用引敘來文，如“×年×月×日《關(guān)于……問題的請示》（××發(fā)[200×]×號）收悉”。7/29/202366二、常用公文寫作（六）批復(fù)3．批復(fù)的寫作要求。（1）要認(rèn)真門查研究，搞清下級請示問題的全部情況，了解有關(guān)政策依據(jù)，以提出明確可行的批復(fù)意見。（2）要有明確的態(tài)度，切忌模棱兩可、含糊其辭。（3）措辭要準(zhǔn)確，語氣要肯定，篇幅要簡短。7/29/202367二、常用公文寫作（批復(fù)例文）國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)國函【2003】117號湖南省人民政府：你省《關(guān)于審批<長沙市城市總體規(guī)劃（2001－2020）>的請示》（湘政[2001]37號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、原則上同意修改后的《長沙市城市總體規(guī)劃（2003年至2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）

…………

五、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。六、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌。七、做好歷史文化名城保護(hù)工作。八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。長沙市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國務(wù)院二OO三年十一月十日7/29/202368二、常用公文寫作（七）函

1．函的概念。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問