商事制度改革講課提綱課件

深化商事制度改革

加強事中事后監(jiān)管山東省工商局副局長郭際水2017年4月深化商事制度改革

加強事中事后監(jiān)管山東省工商局副局長郭際工商行政管理與改革

十一屆三中全會以后，工商行政管理機關恢復建制，并隨著國家工作重心的調整，機構和職能不斷發(fā)展變化。機構設置。政府直屬機構（1978年9月開始）→省級以下垂直管理（1998年11月開始）→地方政府分級管理（2011年10月開始）…職能變化。建設集貿市場、監(jiān)管個體經濟（改革開放初期）→

與建設的市場“管辦脫鉤”（上世紀90年代末）→

全面停止征收個體戶和市場管理費（2008年9月1日）→轉變政府職能，推進商事制度改革（2013年3月開始）…

李克強總理說，工商注冊制度改革是“先手棋”和“當頭炮”。工商行政管理與改革十一屆三中全會以后，工商行政管商事制度改革概況改革的背景：1.國際背景

2.國內背景（國家層面、省內層面）改革的思路：工商登記制度（工商注冊制度）→商事登記制度→商事制度改革的內容：放寬市場準入、改革監(jiān)管體制、優(yōu)化公共服務

重點：加強事中事后監(jiān)管改革的成效：降低了設立成本；節(jié)省了開辦時間；

促進了信息對稱；提高了社會誠信改革的前景：“七個一”的構想商事制度改革概況改革的背景：1.國際背景一、改革的背景國際，世界經濟進入全球一體化階段。國內，我國綜合國力有了大幅提升，但是，在對市場管理的過程中，特別是在處理政府與市場的關系問題上，也存在著不適應的環(huán)節(jié)。

1.國家層面

2012年11月，黨的十八大報告要求，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變?！?/p>

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?.省內層面

2013年3月，郭樹清同志履新山東，提出了“創(chuàng)造國內領先的營商環(huán)境”的要求，全省掀起了轉變政府職能，簡政放權的變革。一、改革的背景國際，世界經濟進入全球一體化階段。一、改革的背景《山東省工商局關于進一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場環(huán)境的意見》

（2013年5月制定，2013年6月公布，魯工商企規(guī)字〔2013〕3號）“30條”《意見》，提出“8個放寬”“7個支持”“9個強化”“6個服務”，共計30條措施。從登記注冊方面，提出放寬名稱、住所、經營范圍、股東登記條件，重點項目先行確認主體資格、個體戶“免登記”、推行網上登記等20條措施。“30條”《意見》，在現行法律法規(guī)框架內，實行“寬進”與“嚴管”的有機統一，進一步營造了寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的發(fā)展環(huán)境和透明高效的服務環(huán)境?！?0條”《意見》，雖以省工商局名義制定，但在公布之前提交了省政府常務會議審議通過，并在省十二屆人大第二次會議上印發(fā)，供與會代表參閱，得到了省委、省政府和廣大人民群眾的充分肯定和高度評價。一、改革的背景二、改革的設計思路（一）思路的提出2013年3月1日，深圳、珠海兩地在本市內實施商事登記改革。2013年3月14日，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出“改革工商登記制度”的任務，發(fā)出了工商登記制度改革動員令。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》這是1978年改革開放以來中央第一次在全會文件中明確部署工商行政管理部門的改革任務。2013年10月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。2014年2月7日，《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）印發(fā)實施。2014年3月1日，新修訂的《公司法》《公司登記管理條例》施行，以注冊資本認繳制為起點的工商登記制度改革啟動實施。二、改革的設計思路（一）思路的提出二、改革的設計思路（二）認識的統一

《注冊資本登記制度改革方案》1.與注冊資本制度相關的2項：注冊資本認繳制；放寬注冊資本條件。2.與工商登記制度相關的6項：年檢改年報，簡化住所手續(xù)，電子營業(yè)執(zhí)照，全程電子化登記，主體準入退出監(jiān)管，處理住所登記與實際不符。3.與工商行政管理相關的7項:反不正當競爭與壟斷、規(guī)范商品交易市場、打擊商標侵權、銷售“假冒偽劣”、查處違法廣告、打擊傳銷、規(guī)范直銷。（涉及工商部門職責，超出了登記注冊職能）。4.與其他部門和社會公眾相關的7項:信息公示系統、信用約束機制、住所管理、司法救濟和刑事懲治、部門協調配合、社會組織的監(jiān)督自律、企業(yè)自我管理。（需要政府部門、司法機關、行業(yè)協會和社會公眾的廣泛參與、共同推進，才能取得改革的預期效果。）

“工商登記制度”“工商注冊制度”“商事登記制度”→“商事制度”二、改革的設計思路（二）認識的統一二、改革的設計思路（三）基本理論

“商”或“商事”：行為方式（生產、流通、服務），行為目的（營利性活動），行為主體（商個人、商組織）。商事制度是指調整商事主體在商事行為過程中所產生的各種關系的各種法律、政策、規(guī)則和習慣等規(guī)范體系的總稱。

1.商事主體是從事以營利目的的生產經營活動的個人和組織，堅持法定原則。

2.商事行為是指商事主體從事的以營利為目的的經營行為，特征：一是商事行為是以營利為目的；二是商事行為是連續(xù)性的、不間斷的職業(yè)性行為；三是商事行為是商事主體所從事的行為非商事主體從事的行為不能認定為商事行為。二、改革的設計思路（三）基本理論二、改革的設計思路（三）基本理論商事制度的完善。

今年3月15日，第十二屆全國人大第五次會議通過了《民法總則》，自今年10月1日起正式實施。

我國民事立法一直秉持了“民商合一”的傳統，《民法總則》規(guī)定的民事活動所遵循的基本原則和一般性規(guī)則，同樣也適用于商事活動?！睹穹倓t》的頒布實施，對于健全市場秩序，維護交易安全，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要的作用。二、改革的設計思路（三）基本理論三、改革的主要內容“放寬市場準入”。通過改革工商注冊制度，進一步放松準入管制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。“改革監(jiān)管體制”。通過改革監(jiān)管制度，進一步轉變監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，強化信用監(jiān)管、協同監(jiān)管和社會共治，加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度。“優(yōu)化公共服務”。通過創(chuàng)新服務方式，提高登記效能，縮短辦事環(huán)節(jié)，打通服務群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“最后一公里”。三、改革的主要內容“放寬市場準入”。通過改革工商注冊制度，進三、改革的主要內容“放寬市場準入”

①注冊資本實繳制改認繳制；②“先證后照”改“先照后證”；③“多證多號”改“一照一碼”；④住所登記審查制改申報制；⑤名稱預先核準改自主申報；⑥電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照通用；⑦全程電子化登記與實體窗口登記并行；⑧簡易注銷登記與普通注銷登記配套。三、改革的主要內容“放寬市場準入”三、改革的主要內容注冊資本實繳登記制改認繳登記制1.改革前。（1）最低限額。有限責任公司3萬元、一人有限責任公司10萬元、股份有限公司500萬元；（2）首次實繳出資。不得低于注冊資本的20%、也不得低于最低限額；（3）出資期限。自公司成立之日起兩年內，其中，投資公司可以在五年內繳足；（4）出資方式。貨幣出資不得低于注冊資本30%，非貨幣出資不得超過注冊資本70%。2.改革后。不再限制公司注冊資本最低限額、首次出資比例、出資期限和出資方式。公司股東(發(fā)起人)可以自主約定其認繳的出資額、出資方式、出資期限并記載于公司章程。三、改革的主要內容注冊資本實繳登記制改認繳登記制三、改革的主要內容注冊資本實繳登記制改認繳登記制暫不實行注冊資本認繳登記制的27個行業(yè)募集設立的股份公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、貨幣經紀公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村信用合作聯社、農村資金互助社、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構（保險經紀人）、外資保險公司、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司三、改革的主要內容三、改革的主要內容“先證后照”改“先照后證”

工商登記前置審批事項：（1）國務院保留的工商登記前置審批34項；（2）法律規(guī)定的仍有3項，分別是證券公司設立審批、煙草生產企業(yè)和煙草批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)；（3）工商變更、注銷登記前置審批有30項.

“先照后證”改革，就好比讓企業(yè)先取得“身份證”，如果從事特殊行業(yè)，再去考“駕駛證”“醫(yī)師證”“會計證”。三、改革的主要內容“先證后照”改“先照后證”三、改革的主要內容“先證后照”改“先照后證”

“雙告知”制度2015年10月，國發(fā)〔2015〕62號文件首次確立。2016年6月，工商登記后置許可事項“雙告知”目錄2016年8月，省政府辦公廳轉發(fā)了《省工商局落實“雙告知”制度做好市場主體查詢認領工作的實施方案》，省工商局建成了“雙告知”信息化支撐平臺“山東省企業(yè)信用信息共享交換平臺”，建立了應急過渡機制。最終目標：依托各級政務服務平臺，建立同級部門間的“雙告知”信息推送、信息認領和監(jiān)管信息共享機制，實現相關信息的自動抄送、認領和反饋。三、改革的主要內容“先證后照”改“先照后證”三、改革的主要內容“多證多號”改“一照一碼”改革前。企業(yè)（農民專業(yè)合作社）：工商部門（營業(yè)執(zhí)照）→質監(jiān)部門（機構代碼證）→稅務部門（稅務登記證）→社保部門（社保登記證）→統計部門（統計登記證）。個體工商戶：工商部門（營業(yè)執(zhí)照）→稅務部門（稅務登記證）改革后。工商部門（“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照）2015年10月1日，企業(yè)、農民專業(yè)合作社“三證合一”；2016年10月1日，企業(yè)、農民專業(yè)合作社“五證合一”；2016年12月1日，個體工商戶“兩證整合”。三、改革的主要內容“多證多號”改“一照一碼”三、改革的主要內容住所（經營場所）登記審查制改申報制

住所（經營場所）登記的功能，公示企業(yè)法定的送達地，確定企業(yè)的司法和行政管轄地。

改革前，企業(yè)辦理工商登記時必須提交住所的權屬證明和使用證明材料。改革后，住所（經營場所）登記申報制，“一址多照”“一照多址”“席位注冊”。各地積極探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)放寬住所（經營場所）登記條件。2016年，青島市政府實行“申報承諾+負面清單”制，申請人憑住所(經營場所)承諾書申請登記，不需提交產權權屬證明、住宅用房改為經營用房證明等材料，三、改革的主要內容住所（經營場所）登記審查制改申報制三、改革的主要內容企業(yè)簡易注銷登記（2017年3月1日在全國范圍內全面推行）1.適用企業(yè)類型：未開業(yè)或無債權債務、自主選擇①有限公司；②非公司企業(yè)法人；

③個人獨資企業(yè)；④合伙企業(yè)2.不得適用企業(yè)簡易注銷8種除外情形：①涉及實施準入特別管理措施的外資企業(yè);②被列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單的企業(yè);③存在股權(投資權益)被凍結（出質）或動產抵押的企業(yè);④正被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰的企業(yè);⑤所屬非法人分支機構未注銷的企業(yè);⑥曾被終止簡易注銷程序的企業(yè);⑦法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定注銷登記前需經批準的企業(yè)；⑧不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。三、改革的主要內容企業(yè)簡易注銷登記三、改革的主要內容企業(yè)簡易注銷登記3.簡易注銷登記的程序。

①信息公告。通過公示系統《簡易注銷》專欄公告45天。

②信息推送。向人社、稅務部門推送簡易注銷信息，外資企業(yè)還需向商務部門推送簡易注銷信息。

③異議提出。相關利害關系人或政府部門可以在45天公告期內通過公示系統提出異議。

④注銷申請。公告期結束后30天內正式提交簡易注銷申請。

⑤材料審查。進行形式審查或者檢索檢查，區(qū)分不同情況，依法依規(guī)作出相應的處理決定。三、改革的主要內容企業(yè)簡易注銷登記三、改革的主要內容電子營業(yè)執(zhí)照電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務。山東、河北、上海、江蘇、福建、河南、湖北、廣東和貴州九省市為試點單位。

截至目前，全省共發(fā)放私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照876張、公示版電子營業(yè)執(zhí)照83059份。全程電子化登記以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理。工商總局確定了在北京市和江蘇省各選擇一個地（市、區(qū)）開展試點。我省在濰坊高新開展試點。三、改革的主要內容電子營業(yè)執(zhí)照三、改革的主要內容企業(yè)名稱登記制度改革。最終目標：取消名稱預先核準制度，實行企業(yè)名稱自主申報。工商部門向社會開放企業(yè)名稱數據庫，依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者自己到名稱數據庫中查詢，自己判定是否違規(guī)，是否與已有企業(yè)重名、近似，是否引起公眾誤解，自己決定用什么名稱。創(chuàng)業(yè)者在行使權利的同時要承擔責任，并對相應的后果負責。

工商總局授權深圳市、天津市、福建自貿試驗區(qū)、北京中關村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務綜合實驗區(qū)等地開展試點。我省青島市、濰坊高新區(qū)等地開展了名稱自主核準試點。三、改革的主要內容企業(yè)名稱登記制度改革。三、改革的主要內容“改革監(jiān)管體制”。就是轉變監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，強化信用監(jiān)管、協同監(jiān)管和社會共治，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度。事中事后監(jiān)管中“事”的理解。政府部門的“審批事權”，認為審批前是事前，審批中是事中，審批后是事后。市場主體的“商事行為”，認為市場主體生產經營前是事前，生產經營過程是事中，生產經營后或退出行為是事后。工商部門的“登記注冊”，認為辦營業(yè)執(zhí)照前是事前，辦理營業(yè)執(zhí)照后都是事中事后。三、改革的主要內容“改革監(jiān)管體制”。就是轉變監(jiān)管方式，加強事三、改革的主要內容“四個誰”監(jiān)管原則的由來。2014年2月，省政府《關于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）明確提出，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清部門監(jiān)管職責，完善協同監(jiān)管機制。2015年10月，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。三、改革的主要內容“四個誰”監(jiān)管原則的由來。三、改革的主要內容“四個誰”監(jiān)管原則的含義“誰審批、誰監(jiān)管”，行政審批部門對其負責審批的行業(yè)和領域，負有事前事中事后全過程的監(jiān)管責任。

“誰主管、誰監(jiān)管”是指某些行業(yè)準入雖然不需要經過審批，但是你是這個行業(yè)的主管部門，你就要負責對這個行業(yè)進行監(jiān)管。這比“誰審批、誰監(jiān)管”又前進了一步。各部門應當嚴格按照本部門的“三定方案”和權力清單、責任清單履行行業(yè)監(jiān)管職能。

習近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，就是對安全生產工作“誰主管、誰監(jiān)管”原則的最好詮釋。

國務院《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號），在取消的行政許可事項后，均明確了事中事后監(jiān)管的相應部門和措施，這是“誰主管、誰監(jiān)管”原則的直接體現。三、改革的主要內容“四個誰”監(jiān)管原則的含義三、改革的主要內容落實“四個誰”監(jiān)管原則需要注意的幾種情形分級審批和屬地監(jiān)管。法律法規(guī)明確規(guī)定一個部門審批、另一部門監(jiān)管。相對集中審批權試點和綜合行政執(zhí)法改革試點。三、改革的主要內容落實“四個誰”監(jiān)管原則三、改革的主要內容“四個誰”監(jiān)管原則四個方面的認識誤區(qū)經我審批通過的，才歸我管；未經我審批擅自經營的，不歸我管。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照也是審批行為，工商部門發(fā)照了就是審批了，就應當管到底。執(zhí)法力量有限，人手不足，管不過來。執(zhí)法手段有限，沒有強制權，管不了。三、改革的主要內容“四個誰”監(jiān)管原則四個方面的認識誤區(qū)三、改革的主要內容構建新型市場監(jiān)管體系的基本法律依據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）《關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）《企業(yè)信息公示暫行條例》（國令第654號）《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國令第666號）《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）三、改革的主要內容構建新型市場監(jiān)管體系的基本法律依據三、改革的主要內容工商部門加強事中事后監(jiān)管的規(guī)章文件“五辦法、一規(guī)定”《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》（2014年10月1日施行）《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》（2014年10月1日施行）《個體工商戶年度報告暫行辦法》（2014年10月1日施行）《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》（2014年10月1日施行）《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（2016年4月1日施行）《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》（2014年10月1日施行）三、改革的主要內容工商部門加強事中事后監(jiān)管的規(guī)章文件三、改革的主要內容事中事后監(jiān)管的“六項制度、一張網絡”①企業(yè)信息公示制度②經營異常名錄制度③嚴重違法失信企業(yè)名單制度④“雙隨機、一公開”制度⑤企業(yè)信息歸集共享制度⑥協同監(jiān)管和聯合懲戒制度⑦國家企業(yè)信用信息公示系統三、改革的主要內容事中事后監(jiān)管的“六項制度、一張網絡”三、改革的主要內容企業(yè)信息公示制度

企業(yè)信息，是指企業(yè)從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履職過程中產生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。（1）企業(yè)在生產經營過程中形成的信息；①企業(yè)年報信息，包括基本信息，財務信息，出資信息，股權變更信息。每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統報送，向社會公示。②企業(yè)即時信息，包括行政許可、行政處罰和知識產權出質登記信息，出資信息、股權變更信息。自信息形成之日起20個工作日內通過企業(yè)信用信息公示系統報送，向社會公示。（2）政府部門在履行職責過程中產生的企業(yè)信息。①工商部門應當公示的企業(yè)信息，包括注冊登記（備案）信息、動產抵押登記信息、股權出質登記信息、行政處罰信息、其他信息。在企業(yè)信息產生之日起20個工作日內，通過企業(yè)信用信息公示系統，向社會公示。②其他政府部門應當公示的企業(yè)信息，包括行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息，其他信息。其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統，也可以通過其他系統公示企業(yè)信息。三、改革的主要內容企業(yè)信息公示制度三、改革的主要內容經營異常名錄管理制度。經營異常名錄的列入情形：①未按照規(guī)定的期限（1月1日至6月30日）公示年度報告；②未按照工商部門責令的期限（10個工作日）公示有關企業(yè)即時信息；③公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假；④通過登記的住所或者經營場所無法與市場主體取得聯系。經營異常名錄的移出情形：①補報了年報；②履行了公示義務；③更正了公示信息；④依法辦理住所（經營場所）變更登記，或者通過登記的住所（經營場所）重新取得聯系。三、改革的主要內容經營異常名錄管理制度。三、改革的主要內容嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）管理制度“黑名單”列入：①被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務；②提交虛假材料取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記；③兩年內受到三次以上行政處罰的（傳銷；違法直銷；不正當競爭；嚴重侵害消費者權益的違法行為；發(fā)布虛假廣告）；④發(fā)布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴重社會不良影響的；⑤因商標侵權行為五年內受到兩次以上行政處罰的；⑥違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有上述第②至第⑤規(guī)定行為之一，兩年內累計受到三次以上行政處罰⑦被決定停止受理商標代理業(yè)務的；⑧工商總局規(guī)定的其他違反工商法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴重的?！昂诿麊巍币瞥觯孩僮云髽I(yè)申請之日起5個工作日內作出移出決定；②-⑧自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生規(guī)定的情形的，由有管轄權的工商行政管理部門自屆滿之日起5個工作日內作出移出決定三、改革的主要內容嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）管理制度三、改革的主要內容“雙隨機、一公開”抽查制度

實施依據主要有兩個：2014年6月，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）2015年7月，《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）2016年9月21日，國務院召開全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議。會議要求，2017年年底前要實現隨機抽查事項全覆蓋，這是一項硬任務，必須不折不扣完成。三、改革的主要內容“雙隨機、一公開”抽查制度三、改革的主要內容“雙隨機、一公開”抽查制度

制度設計核心：“一單，兩庫、一細則、一公開”“一單”是檢查清單。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，列出清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查?！皟蓭臁笔鞘袌鲋黧w名錄庫和檢查人員名錄庫。從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員?！耙患殑t”是隨機抽查工作細則。結合實際，制定隨機抽查工作細則，提高隨機抽查工作的規(guī)范性、科學性和操作性?！耙还_”是結果公示。隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，抽查情況及查處結果都記在企業(yè)名下，向社會公布，接受社會監(jiān)督。三、改革的主要內容“雙隨機、一公開”抽查制度三、改革的主要內容企業(yè)信息歸集共享制度2014年10月1日,《企業(yè)信息公示暫行條例》2016年8月8日，國務院辦公廳《關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）2016年6月22日,省政府《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號）三、改革的主要內容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內容企業(yè)信息歸集共享制度歸集內容：政府部門涉企信息,

企業(yè)注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結果等，以及其他依法應當公示的企業(yè)信息（統計抽查檢查結果信息、企業(yè)統計年報除外）三、改革的主要內容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內容企業(yè)信息歸集共享制度歸集路徑和方法：相關政府部門與企業(yè)在同一行政區(qū)劃內。①相關政府部門→同級工商部門相關政府部門與企業(yè)不在同一行政區(qū)劃內。①相關政府部門→同級工商部門→企業(yè)登記地工商部門②相關政府部門→企業(yè)登記地本系統部門→企業(yè)登記地工商部門相關政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級。①相關政府部門→與企業(yè)登記部門同級的本系統機關→企業(yè)登記部門相關政府部門本系統內沒有與企業(yè)登記部門相同層級機構。①相關政府部門→本系統層級最接近機關→同級工商部門→企業(yè)登記地工商部門已經實現涉企信息集中存儲、管理的政府部門。①相關政府部門→同級工商部門→企業(yè)登記地工商部門地方政府已經或部分實現本區(qū)域內企業(yè)信息歸集的。①繼續(xù)按照現行的歸集方式進行歸集三、改革的主要內容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內容協同監(jiān)管和聯合懲戒制度

信用監(jiān)管的核心就是讓企業(yè)自覺守信，否則將會受到嚴厲懲罰。2016年6月，國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）2016年6月，省政府《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號）要求，建立跨部門聯運響應和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。2015年9月，工商總局等38個部門簽署《失信企業(yè)協同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》。三、改革的主要內容協同監(jiān)管和聯合懲戒制度三、改革的主要內容協同監(jiān)管和聯合懲戒制度①使用信用記錄和信用報告制度。各級、各部門和具有行使管理公共事務職能的組織，將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)。②失信聯合懲戒機制。對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。③守信聯合激勵機制。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。三、改革的主要內容協同監(jiān)管和聯合懲戒制度三、改革的主要內容“全國一張網”—國家企業(yè)信用信息公示系統2014年2月，國務院《關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）提出，構建市場主體信用信息公示體系。2014年10月，《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，省級政府領導本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統的建設；工商部門推進、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統的建設；其他有關部門依法做好企業(yè)信息公示相關工作。2015年3月20日，李克強總理視察工商總局時強調，要組織一個類似“金關”“金稅”的工程，形成全國統一的企業(yè)信息公示大數據平臺，完善