關(guān)于石化企業(yè)承包商安全管理問題的探討

關(guān)于石化企業(yè)承包商安全管理問題的探討摘要：石化企業(yè)的發(fā)展離不開承包商，承包商的工作是石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的基礎(chǔ)。在世界各地，業(yè)主80%的工作都是由承包商來完成的，在工程項目建設(shè)、檢維修中，承包商不可缺失。但是，安全事故的頻繁發(fā)生也暴露出承包商施工作業(yè)普遍存在作業(yè)風(fēng)險高，作業(yè)點多面廣，人員素質(zhì)參差不齊，難于監(jiān)管等問題。本文在此背景下提出了關(guān)于承包商安全管理問題的探討，旨在使石化企業(yè)能更好的管理承包商，從而提升石化企業(yè)的發(fā)展及降低有關(guān)承包商安全事故的發(fā)生率，實現(xiàn)“雙贏”。文章首先探討了石化企業(yè)目前對承包商的管理現(xiàn)狀，接下來分析了準入門檻低帶來的惡果，以及歷年有關(guān)承包商的典型安全事故，在此基礎(chǔ)上提出了如何加強承包商的綜合管理，在文章的最后我們總結(jié)全文，分析了承包商安全管理問題的重要性，希望能夠?qū)κ突ば袠I(yè)的發(fā)展起到積極作用。關(guān)鍵詞：石化企業(yè)承包商QHSE管理安全0引言隨著市場化進程的不斷發(fā)展，石化企業(yè)中越來越多的施工作業(yè)和技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)外包至各類承包商完成，大大降低了石化企業(yè)運營成本，但是，由于石油化工企業(yè)生產(chǎn)具有易燃、有毒、有害、腐蝕性強等特點，生產(chǎn)裝置檢維修的危險性較大，加上裝置和設(shè)備復(fù)雜，檢修內(nèi)容多、工期緊，外來人員對作業(yè)現(xiàn)場不熟悉等原因，導(dǎo)致安全事故逐年攀升，據(jù)石化企業(yè)以往所發(fā)生事故統(tǒng)計，石化行業(yè)每年發(fā)生的重大事故中，承包商在檢修中發(fā)生的事故占32.8%，承包商違章或?qū)Τ邪坦芾憝h(huán)節(jié)失控所導(dǎo)致的事故占到相當大的比例。承包商事故給石化企業(yè)帶來惡劣的負面影響，制約了企業(yè)的良性發(fā)展。本文就是在這種背景下提出了承包商安全管理問題的探討。1石化企業(yè)目前對承包商的管理現(xiàn)狀1.1以包代管，安全管理缺失部分石化企業(yè)為減少自身工作量，將施工合同分包給承包商后，對安全、質(zhì)量等不再管理，沒有積極的與承包商配合，這樣就有可能把許多要求一定技術(shù)、管理能力的工作轉(zhuǎn)包給沒有達到技術(shù)、管理要求的單位或企業(yè)等而造成許多事故，同時致命的是分包的單位或企業(yè)往往更看重效益而忽略了安全和質(zhì)量的投入而出現(xiàn)事故。項目中轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象較嚴重，部分承包商雖然具有合格的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)，但是只成立項目管理班子，再次分包或轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的承包商，施工由分包單位自行組織，只管協(xié)調(diào)、收費和整理資料以便交工使用，由于監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，致使施工作業(yè)中的安全管理環(huán)節(jié)嚴重處于混亂狀態(tài)。分包商搶工期，為了增3如何加強承包商的安全管理加強承包商安全管理主要從嚴格準入資格、加大安全影響、加強現(xiàn)場監(jiān)管、簽訂安全協(xié)議、設(shè)立安全風(fēng)險抵押金、建立承包商業(yè)績考核入手，正確引導(dǎo)承包商切實做好保障安全生產(chǎn)、加大安全投入、嚴格按照QHSE制度施工作業(yè)。3.1加強對承包商資質(zhì)的審查，對承包商以往的安全記錄進行預(yù)先評估承包商資質(zhì)的審查是打造安全工程的基礎(chǔ)。選擇合格的承包商應(yīng)從承包商的資質(zhì)能力、人員配置、資金狀況、施工業(yè)績、安全評價等方面嚴格審核，確保企業(yè)選取有實力、有能力、信譽良好的承包商。石化企業(yè)在選擇承包商時，應(yīng)該根據(jù)承包商所承接業(yè)務(wù)的項目，維護資源和專業(yè)知識內(nèi)容的市場條件和其他因素的特點，引入競爭機制，提高準入門檻，從資質(zhì)審查、施工技術(shù)力量以及近三年發(fā)生事故情況等方面進行嚴格審查，擇優(yōu)選取信譽好、能力強、資質(zhì)符合要求的承包商。3.2承包商的人員配備及教育培訓(xùn)施工前，企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員及安全監(jiān)督員應(yīng)對本次施工易出現(xiàn)的安全隱患和發(fā)生的事故類型、預(yù)防和應(yīng)急處理辦法等內(nèi)容對承包商進行安全教育。人員配備是否到位，將直接影響管理工作的質(zhì)量。從承包商方面看，目前管理人員兼職現(xiàn)象普遍，特別是一些小項目，往往沒有專職安全管理人員，安全工作落不到實處，在專項資金到位的基礎(chǔ)上必須對管理人員的配置提出強制性要求，承包商現(xiàn)場施工中必須配備一名專職的安全管理人員，同時所在施工區(qū)域單位也要參與監(jiān)督，實現(xiàn)“雙監(jiān)護”。根據(jù)不同行業(yè)特點，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容以使承包商明確如何達到安全要求，并制定衡量指標以確定承包商對安全期望的理解程度。選擇稱職人員來進行安全導(dǎo)向培訓(xùn)，這些人員必須：熟悉承包商合同，知識淵博、經(jīng)驗豐富、值得信賴，能傳授信息解答疑難問題，并且能夠定期管理監(jiān)督培訓(xùn)計劃的實施。不能提供“千篇一律”的安全導(dǎo)向培訓(xùn)，不能將安全導(dǎo)向培訓(xùn)視作負擔，不能對安全導(dǎo)向培訓(xùn)敷衍了事。3.3監(jiān)控承包商施工過程進一步明確承包商的安全責任，與承包商簽訂QHSE承諾書，完善承包商各項安全管理制度，通過嚴格監(jiān)督，強化過程控制，確保施工安全。中國石化勝利油田早在2009年就出臺了《承包商安全監(jiān)督管理考核辦法》，根據(jù)承擔業(yè)務(wù)的風(fēng)險程度高低，承包商分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，分別向業(yè)主交納項目合同額10%、5%和3%的安全風(fēng)險抵押金，在對所有承包商進行資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、年審考核的同時，重點加強對Ⅰ類、Ⅱ類承包商的監(jiān)管。按照標準和要求，對于新、改、擴建承包商施工現(xiàn)場，項目主管部門（單位）和承包商各自指定一位安全負責人，兩人共同負責現(xiàn)場安全管理，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中遇到的問題和困難，查改安全問題及隱患，糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象，實施全過程、全時段、全方位安全監(jiān)管，確保施工萬無一失。通過規(guī)范化、標準化、程序化的管理，實現(xiàn)每一個承包商施工現(xiàn)場都是“平安工地”的管理目標。①嚴把開工準備驗收關(guān)，確?，F(xiàn)場達到施工條件。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰引進、誰負責”的原則，承包商新、改、擴建項目開工前，由受益單位首先對承包商施工項目開工準備進行預(yù)驗收，合格后上報企業(yè)項目主管部門、安全管理部門，項目主管部門和安全管理部門組織專業(yè)人員按照開工驗收標準進行二次驗收，從工業(yè)用火、臨時用電、進入受限空間、破土作業(yè)等作業(yè)許可票證辦理情況、人員持證上崗及培訓(xùn)教育情況、隊伍組織機構(gòu)、人員安全素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施情況、施工方案、現(xiàn)場與施工組織措施吻合情況等方面逐一驗收，達到開工條件方可開工。對于達不到要求的承包商限期整改，整改后仍不能達到要求的，并存在弄虛作假現(xiàn)象的承包商隊伍，要堅決予以清除，從源頭上消減安全風(fēng)險，確保安全施工。②嚴把施工現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)，確保危害識別、風(fēng)險評價、現(xiàn)場監(jiān)護和應(yīng)急措施到位?，F(xiàn)場管理是關(guān)鍵，只有現(xiàn)場安全管理監(jiān)督到位，才能有效杜絕承包商事故的發(fā)生。企業(yè)通常只注重本單位的安全管理，對承包商施工疏于監(jiān)管，導(dǎo)致承包商現(xiàn)場管理問題較多。承包商在收益單位施工，必須到收益單位進行備案，否則不允許施工。在施工過程中，企業(yè)要加大對現(xiàn)場安全施工的檢查，積極發(fā)揮安全監(jiān)理作用。凡是出現(xiàn)報告不全、手續(xù)不全、現(xiàn)場存在安全隱患的，承包商應(yīng)停工立即進行整改，整改驗收合格后方能施工。企業(yè)要充分發(fā)揮主體“傳幫帶管”作用，對承包商從嚴管理，從嚴考核，切實有效提高承包商管理水平。③嚴把安全業(yè)績考核關(guān)，確保對承包商一體化管理到位。將承包商管理納入企業(yè)安全管理體系，和企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。加強承包商監(jiān)督檢查，對承包商監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題以“旬度通報、月度考核、季度兌現(xiàn)”的模式進行通報和考核，對監(jiān)管職責落實不到位的項目主管部門（單位）進行連帶處罰。④嚴把完工現(xiàn)場驗收關(guān)，確保QHSE符合標準。承包商在工程項目竣工后，要由項目主管部門（單位）組織相關(guān)部門、單位、承包商共同對項目完成情況進行綜合驗收，承包商要對施工現(xiàn)場進行恢復(fù)，對因施工造成的設(shè)備設(shè)施損壞、污染，按照“誰污染，誰治理；誰破壞，誰受罰”的原則進行賠償和治理，將其安全管理業(yè)績和安全管理水平記入承包商安全管理檔案，作為承包商安全施工資格證書復(fù)審依據(jù)。3.4強化承包商安全自主管理實踐，提升承包商整體隊伍素質(zhì)如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運轉(zhuǎn)起來，使安全隱患能夠在內(nèi)部得到發(fā)現(xiàn)與改進，其作用是大于外部強制性監(jiān)控方式的?？梢詫⒊邪碳{入行業(yè)安全管理體系，使其參與安全活動，了解安全形勢，接受安全信息，定期通報其安全管理現(xiàn)況，發(fā)揮承包商有領(lǐng)導(dǎo)感的作用，讓其主要負責人知恥而進，時時重視安全，了解安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴重的經(jīng)濟、法律和信譽后果，知道安全管理的控制要點，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障。3.5安全意識的認同和柔性管理如何將石化企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，得到他們的認同，是承包商安全管理中的一項重大課題，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢項目施工安全的根基。安全是硬指標，是高壓線，是靠強制手段來落實的，要經(jīng)常組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗交流活動，通過觸動靈魂，曉之以理，促使其改變觀念，自覺主動抓安全管理。鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找，鼓勵應(yīng)用先進成熟的安全技術(shù)，鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議，對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。4結(jié)論在解決和落實承包商安全監(jiān)管這個方面，必須從承包準入，HSE管理和安全評估等各方面進行全方位評價，制定統(tǒng)一的標準和要求，利用嚴格的考核機制來鞏固和保障安全管理的有效實施。同時，要從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)化，注重預(yù)防管理；從經(jīng)驗管理向制度管理轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一標準，有效實施；從事故管理向風(fēng)險控制轉(zhuǎn)化，控制事故隱患，做好危險源監(jiān)管。從而提高中國的石化行業(yè)安全管理的整體水平，使石化行業(yè)實現(xiàn)安全，健康，可持續(xù)發(fā)展。本文在分析了目前承包商安全管理的缺陷之后，