食品安全法-解讀XXXX

《中華人民共和國食品安全法》解讀

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第1頁?！吨腥A人民共和國食品安全法》解讀第一部分修訂背景第二部分修訂過程第三部分修訂內(nèi)容食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第2頁。第一部分修訂背景一、完善監(jiān)管機制的需要二、完善監(jiān)管制度的需要三、建立嚴懲制度的需要食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第3頁。一、完善監(jiān)管機制的需要

2013年全國人大通過國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

適應(yīng)體制變化為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第4頁。二、完善監(jiān)管制度的需要（一）網(wǎng)絡(luò)食品交易異軍突起（二）特殊食品監(jiān)管滯后（三）重大事件催生法律的完善食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第5頁。重大事件催生法律的完善2010年3月地溝油引關(guān)注（回收食品）武漢工業(yè)學院教授何東平召開新聞發(fā)布會，建議政府相關(guān)部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔憂。據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫(yī)學研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌，毒過砒霜100倍。7月三聚氰胺超標奶粉“卷土重來”(非法添加)在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第6頁。重大事件催生法律的完善2011年3月雙匯“瘦肉精”事件（18道工序不能保安全）4月上海染色饅頭事件（回收食品、過期食品、檸檬黃等添加劑的濫用）5月臺灣塑化劑污染食品事件（污染產(chǎn)品超500項）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第7頁。重大事件催生法律的完善2012年

3月麥當勞不規(guī)范生產(chǎn)食品事件央視315晚會曝光北京三里屯一家麥當勞店，將過期的食品重新加工銷售給消費者4月“立頓”茶葉農(nóng)藥超標事件綠色和平環(huán)保組織的一份報告顯示：“立頓”茶葉農(nóng)藥超標，多種系列茶葉均含有被國家禁止在茶葉上使用的高毒農(nóng)藥滅多威。6月伊利部分批次奶粉出現(xiàn)汞超標（國家質(zhì)檢總局對嬰幼兒配方乳粉汞含量進行了專項應(yīng)急檢測)11月酒鬼酒塑化劑超標事件（高達260%）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第8頁。重大事件催生法律的完善2013年

2月湖南大米鎘超標事件3月美素麗兒奶粉涉嫌造假事件

美素麗兒奶粉的中國進口商璽樂麗兒進出口（蘇州）有限公司在混裝奶粉時，不僅涉嫌更改保質(zhì)期、使用過期奶粉，還涉嫌使用價格較低的低段奶粉充當價格較高的高段奶粉5月山東部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹種生姜事件

（劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上）12月沃爾瑪“掛驢頭買狐貍?cè)狻笔录?/p>

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第9頁。重大事件催生法律的完善2014年6月“麥樂雞事件”

18噸過期半個月的冰鮮雞皮和雞胸肉被摻入原料當中，制成黃燦燦的“麥樂雞”。據(jù)了解，這些過期雞肉原料被優(yōu)先安排在中國使用。7月

福喜事件

麥當勞、肯德基等洋快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉而被調(diào)查。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第10頁。重大事件催生法律的完善2015年6月“僵尸肉”危害

10萬余噸“僵尸肉”銷全國,部分“肉齡”達40年,

“70后”豬蹄、“80后”雞翅……有的比一些年輕人年紀還大的“僵尸肉”通過走私入境，悄無聲息地出現(xiàn)在宵夜攤、餐廳。走私肉運輸條件惡劣，不斷解凍等過程中容易滋生各種細菌，甚至是開始腐爛又重新冷凍，其衛(wèi)生安全和食品質(zhì)量不堪想象。通過醬油腌制、辣椒調(diào)味后，這些肉品有的被制作成袋裝熟食，有的演變成餐桌上的“佳肴”，消費者吃起來很難分辨。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第11頁。三、建立嚴懲制度的需要（一）食品安全形勢依然嚴峻（二）違法成本低（三）“四個最嚴”的要求食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第12頁。三、建立嚴懲制度的需要（一）食品安全形勢依然嚴峻一是環(huán)境因素導致的食品污染日益嚴重；二是農(nóng)獸藥殘留超標成為食品安全的心腹之患；三是非法添加、濫用添加劑等問題仍較突出；四是制假售假仍然比較猖獗；五是食品安全工作基礎(chǔ)薄弱。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第13頁。（二）違法成本低事后處罰的無力，導致守法成本高于違法成本是類似事件屢屢發(fā)生的重要原因。只有讓企業(yè)違法行為暴露一次所付出的成本抵掉一萬次僥幸逃脫所獲得的利潤，才能讓企業(yè)不敢心存僥幸。2011年味千拉面被曝出湯底勾兌事件的非法添加行為，最高罰款金額為“貨值金額5倍以上10倍以下”，分別被罰款20萬元和78.66萬元，而味千拉面每天的利潤就可達115萬元。整個社會對加大違法行為成本、嚴厲懲處違法行為方面有強烈的呼吁。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第14頁。（三）“四個最嚴”的要求新一屆黨中央、國務(wù)院對食品安全工作提出的用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求實施監(jiān)管中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平強調(diào)要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第15頁。第二部分修訂過程第一階段國家總局向國務(wù)院報送《食品安全法（修訂草案送審稿）》（2013年3月—2013年10月）第二階段國務(wù)院向全國人大常委會報送《食品安全法（修訂草案）》（2013年10月—2014年5月）第三階段全國人大常委會的審議（2014年5月—2015年4月）

2014年6月，首次審議；2014年12月，進行了二審；2015年4月24日進行三審時通過。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第16頁。第二部分修訂過程

新修訂的《食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂，將于2015年10月1日正式施行，這是食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)具有里程碑意義的大事。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第17頁。第三部分修訂內(nèi)容《食品安全法》修改力度非常大，原來104條，現(xiàn)在足足增加了50條，70%的條文進行了實質(zhì)性修改，變成154條。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第18頁。第三部分修訂內(nèi)容一、完善了食品安全的原則二、完善了食品安全風險監(jiān)測和評估制度三、完善了食品安全標準四、食品生產(chǎn)經(jīng)營五、完善了食品檢驗六、完善了“食品進出口”規(guī)定七、完善了食品安全事故處置

八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定九、建立了最嚴格的法律責任制度食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第19頁。一、完善了食品安全的原則

（一）擴大了調(diào)整范圍（二）確立了食品安全工作的四項基本原則（三）強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任（四）完善了監(jiān)管機制食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第20頁。一、完善了食品安全的原則（一）擴大了調(diào)整范圍《食品安全法》第2條

在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第21頁。（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第22頁。調(diào)整范圍的完善一是將“食品流通”修改為“食品銷售”；二是增加“食品的貯存和運輸”；“食品的貯存和運輸”是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)從事食品的貯存和運輸”，應(yīng)當對其加強管理。三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售以及《食品安全法》對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用《食品安全法》。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第23頁。（二）確立了食品安全工作的

四項基本原則《食品安全法》第3條食品安全工作實行預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。四項基本原則

1.預(yù)防為主

2.風險管理

3.全程控制

4.社會共治食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第24頁。

1.預(yù)防為主各項工作要關(guān)口前移，不要等到發(fā)生問題再查處、追責，而要通過加強日常的監(jiān)管工作，及時消除隱患，防患于未然，防止小問題積成大問題，個別問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性問題。（1）企業(yè)責任約談制度

《食品安全法》第114條食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應(yīng)當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第25頁。（2）監(jiān)管責任約談制度《食品安全法》第117條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。責任約談情況和整改情況應(yīng)當納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第26頁。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營者自查、報告制度《食品安全法》第47條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第27頁。（4）隨機監(jiān)督抽查考核制度《食品安全法》第44條第3款食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第28頁。

2.風險管理（1）風險管理的含義

風險監(jiān)測風險評估風險管理風險交流食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第29頁。

（2）風險管理的重要性監(jiān)管面大量廣2億多食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖者1000多萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)10萬種食品監(jiān)管對象的特點生產(chǎn)經(jīng)營者的類別食品種類食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險特點食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第30頁。（3）增設(shè)風險分級管理制度《食品安全法》第109第1款縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第31頁。3.全程控制從農(nóng)田到餐桌的全過程管理制度。源頭階段延伸至農(nóng)產(chǎn)品對出口食品的質(zhì)量提出要求（商業(yè)信譽、政治形象）

《食品安全法》第99條第1款出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第32頁。4.社會共治社會共治：是指調(diào)動各方社會力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成共管共治格局。企業(yè)的主體責任政府的監(jiān)管責任消費者協(xié)會的監(jiān)督媒體的宣傳監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的自律食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第33頁。4.社會共治一是規(guī)定有獎舉報制度

食品安全有時面臨市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的“雙失靈”，必須尋求第三方力量，即發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。在這方面，需要借鑒西方的“吹哨人”制度，即內(nèi)部人爆料制度，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，吹響哨聲，從而大幅降低監(jiān)管成本，對違法企業(yè)起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用。美國舉報人可以分到賠償款的15%-25%（司法部門起訴）；25%-30%（自己起訴）。二是全面公開食品安全信息三是增設(shè)食品安全責任保險制度四是規(guī)定新聞媒體履行宣傳監(jiān)督義務(wù)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第34頁。（三）強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任主體責任的概念食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應(yīng)當對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責,承擔食品安全主體責任。

《食品安全法》第4條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第35頁。主體責任的內(nèi)涵：1.守法生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。2.誠信自律，承擔社會責任。誰生產(chǎn)，誰負責；誰經(jīng)營，誰負責。國際通行規(guī)則。日本食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第36頁。

（四）完善了監(jiān)管機制1.明確了各部委的監(jiān)管職責國家食品安全委員會的職責：1.分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；2.提出食品安全監(jiān)督的重大政策措施；3.督促落實食品安全監(jiān)管責任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第37頁。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的職責1.對食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；2.承擔食品安全委員會的日常工作，負責對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)；3.負責食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；4.牽頭對食品安全事故進行調(diào)查處置；5.負責制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件、檢驗規(guī)范及實施資質(zhì)認定工作；6.參與標準制定食品安全標準既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄制定食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第38頁。

衛(wèi)生行政部門的職責1.組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估；2.對新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種進行審批；3.對餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標注相關(guān)內(nèi)容實施監(jiān)管（126條）；4.牽頭標準制定食品安全國家標準既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄食品獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第39頁。

質(zhì)量監(jiān)督部門的職責1.對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)實施監(jiān)督管理2.負責食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第40頁。農(nóng)業(yè)部門的職責1.負責食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；2.負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；3.參與標準制定食品中獸藥殘留農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第41頁。2.強化了地方政府的食品安全責任（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，組織制定并公布食品安全年度監(jiān)督管理計劃（第109條第2款），對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責?！妒称钒踩ā返?09條第2款縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第42頁。2.強化了地方政府的食品安全責任（2）統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。（3）建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第43頁。2.強化了地方政府的食品安全責任（4）確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。（5）實行食品安全管理責任制。要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。（6）強化食品安全保障能力。將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第44頁。二、完善了食品安全風險監(jiān)測和評估制度食品安全風險監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監(jiān)測。已經(jīng)出現(xiàn)食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。尚未顯現(xiàn)監(jiān)測是評估的基礎(chǔ)；監(jiān)測與評估是制定食品安全標準、確定檢查對象和檢查頻率的科學依據(jù)；風險監(jiān)測和評估，表現(xiàn)了一個理念的變化?！妒称钒踩ā返?1條第1款食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第45頁。（一）增加風險監(jiān)測計劃調(diào)整、

監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果的調(diào)查核實規(guī)定《食品安全法》第15條承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用?！妒称钒踩ā返?6條食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報同法級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當組織開展進一步調(diào)查。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第46頁。（二）明確開展風險評估的情形食品安全法》第18條有下列情形之一的，應(yīng)當進行食品安全風險評估：（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第47頁。（三）增加通報監(jiān)測結(jié)果和評估結(jié)果《食品安全法》第20條省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果等信息。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第48頁。（四）增加風險信息交流制度

《食品安全法》第23條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第49頁。三、完善了食品安全標準（一）標準的地位《食品安全法》第4條第2款食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！妒称钒踩ā返?5條食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

監(jiān)管是按照標準來監(jiān)管的，按照標準查規(guī)定的項目：不許少加的，含量低不低？不許多加的，含量高不高？沒有規(guī)定含有的，是否非法添加？超出標準的都是違法的。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第50頁。（二）標準的狀況2009年之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。在現(xiàn)行《食品安全法》施行后，衛(wèi)生部對相關(guān)標準進行了梳理，目前，已經(jīng)公布了近500項食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。強制性國家標準的代號為“GB”

，推薦性標準為“GB/T”。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第51頁。（三）標準的組成

食品安全國家標準包括通用標準（基礎(chǔ)標準）、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、檢驗方法標準四方面內(nèi)容。

食品通用標準適用于各類食品，規(guī)定了各類食品中的污染物、真菌毒菌、致病菌、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營養(yǎng)強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養(yǎng)標簽等要求。

食品產(chǎn)品標準規(guī)定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。

食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和風險防控，對原料、生產(chǎn)過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全控制提出了要求。

食品檢驗方法標準包括了理化、微生物和毒理等檢驗方法。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第52頁。（四）標準的差距

1.標準缺失與滯后

國際食品法典委員會（CAC）有1萬多個食品安全限量標準，其中制定了199種農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品中的4350個最大殘留限量指標。57種獸藥限量值；

美國，372種農(nóng)藥、1.2萬個限量指標。108種獸藥限量值；

日本，800多種農(nóng)藥、5萬多個限量指標；

歐盟，460種農(nóng)藥、15萬個限量指標。224種獸藥限量值；

香港地區(qū)，360種農(nóng)藥、7083個限量指標；

中國，387種農(nóng)藥、3650個限量指標，還有200多種農(nóng)藥沒有標準。94種獸藥限量值。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第53頁。（四）標準的差距

2.檢驗方法不配套有些規(guī)定了限量值，但缺乏配套的檢驗方法。農(nóng)藥中有108種620項限量值沒有配套的檢驗方法。3.操作性比較差有些標準屬于通用標準，但在執(zhí)法和檢驗中遇到的都是具體的產(chǎn)品。還有一些產(chǎn)品的歸類也需要明確，比如辣條，歸在糕點類，還是膨化食品、方便食品類？食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第54頁。（五）標準完善的主要內(nèi)容1.將食品添加劑中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定納入標準

《食品安全法》第26條第1項食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2.國家標準、地方標準、企業(yè)標準對沒有食品安全國家標準的地方特色食品才可制定地方標準

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第55頁。（五）標準完善的主要內(nèi)容3.增設(shè)了國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門參與標準制定的規(guī)定，有利于加強標準制定與標準執(zhí)行的銜接，增強標準制定的適用性、配套性和針對性《食品安全法》第27條第1款食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。4.對標準的公布方式進一步予以了明確《食品安全法》第31條第1款省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第56頁。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項基本要求（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項其他要求（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行的6大制度（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定（七）加強了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管（八）突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第57頁。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項基本要求《食品安全法》第33條食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第58頁。（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項基本要求（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當洗凈，保持清潔；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第59頁。（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項基本要求（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；（七）直接入口的食品應(yīng)當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第60頁。（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的12項基本要求（九）用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應(yīng)當符合前款第六項的規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第61頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項其他要求1.生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（38條）2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當制定并實施原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸和交付控制等4項控制要求（46條）3.鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求（48條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第62頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項其他要求4.禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物（49條）5.采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品證明文件（食品生產(chǎn)者50條、食品經(jīng)營者53條、食品添加劑經(jīng)營者60條）6.食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品（54條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第63頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項其他要求7.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料（55條）8.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當定期維護、校驗、清洗、消毒設(shè)施設(shè)備（56條）9.集中用餐單位的食堂應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購（57條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第64頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項其他要求10.餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當具備相應(yīng)的作業(yè)場所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當符合相關(guān)食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范（58條）11.集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，并定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查（61條）12.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，并審查其許可證（62條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第65頁。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營遵循的15項其他要求13.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗（64條）14.進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當符合食品安全國家標準（66條）15.預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽，并標明法定事項（67條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第66頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品《食品安全法》第34條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第67頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第68頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第69頁。（三）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的13類產(chǎn)品（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第70頁。（四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度（35條）國家建立食品召回制度（63條）國家建立食品安全全程追溯制度（42條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第71頁。食品安全全程追溯制度和體系

《食品安全法》第42條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第72頁。（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者

應(yīng)當建立并執(zhí)行的6大制度1.食品安全管理制度（生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，44條）2.從業(yè)人員健康管理制度（生產(chǎn)經(jīng)營者，45條）3.食品安全自查、報告制度（生產(chǎn)經(jīng)營者，47條）4.進貨查驗記錄制度（生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，50條、53條、65條）5.出廠檢驗記錄制度（食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)者，51條、59條）6.食品銷售記錄制度（批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，53條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第73頁。（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定《食品安全法》第67條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第74頁。（六）對標簽、說明書作出特別規(guī)定要求生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示（第69條）實行轉(zhuǎn)基因食品標識制度，目的在于從食品標簽管理的角度，保障消費者的知情權(quán)，與轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性無關(guān)。要求保健食品標簽、說明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”

（第78條）要求“生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當顯著標注”（第71條）

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第75頁。（七）加強了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管《食品安全法》第36條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第76頁。（七）加強了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管1.在“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”的基礎(chǔ)上增加了“等”字，實際上包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的小餐飲、小食雜店、小微企業(yè)等其他小型業(yè)態(tài)。2.明確了監(jiān)管部門為食品藥品監(jiān)督管理部門，食品攤販的監(jiān)管也不例外。3.縣級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。4.可以是省政府規(guī)章，也可以是地方性法規(guī)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第77頁。（八）突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管在第四章中專節(jié)對特殊食品予以規(guī)定1.保健食品（第75條至79條）（1）制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應(yīng)當包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應(yīng)當及時將該原料納入保健食品原料目錄。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第78頁。1.保健食品（2）注冊和備案管理注冊，事前審查行為，屬于行政許可；備案，事后告知行為，不屬于行政許可。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當報省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第79頁。2.特殊醫(yī)學用途配方食品（第80條）（1）含義特殊醫(yī)學用途配方食品是指為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。（2）歷史沿革一直以來，我國對這類食品按藥品實施注冊管理，共批準了69個腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準文號。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第80頁。2.特殊醫(yī)學用途配方食品（3）納入背景2013年國家衛(wèi)計委出臺了特殊醫(yī)學用途配方食品的國家標準，將特殊醫(yī)學用途配方食品納入了食品管理范疇（4）管理要求（第80條）由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第81頁。3.嬰幼兒配方食品（第81條）（1）注冊和備案管理嬰幼兒配方乳粉由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊實施注冊管理其他嬰幼兒配方食品由省級食品藥品監(jiān)管部門實施備案管理。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第82頁。3.嬰幼兒配方食品（第81條）（2）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。（3）生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。（4）不得以分裝方式（允許委托、貼牌）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第83頁。4.特殊食品生產(chǎn)實施GMP管理《食品安全法》第83條生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第84頁。五、完善了食品檢驗（一）規(guī)定食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力（第84條第3款）（二）縣級以上人民政府應(yīng)當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享（第84條第4款）（三）公布抽樣檢驗結(jié)果（第87條）（四）食品添加劑的檢驗，適用食品檢驗的規(guī)定（第90條）食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第85頁。（五）對復檢進行了具體化《食品安全法》第88條對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構(gòu)名錄中隨機確定復檢機構(gòu)進行復檢。復檢機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第86頁。六、完善了“食品進出口”規(guī)定（一）明確監(jiān)管部門《食品安全法》第91條國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。進出口食品=進出口環(huán)節(jié)食品《食品安全法》第95條第2款縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第87頁。（二）進口的食品要求隨附合格證明材料該證明材料由出口國食品檢驗機構(gòu)出具，至少能夠證明進口到我國境內(nèi)的食品、食品添加劑符合出口國（地區(qū)）的食品安全標準?！妒称钒踩ā返?2條進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第88頁。（三）對出口食品作出質(zhì)量要求《食品安全法》第99條出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第89頁。七、完善了食品安全事故處置

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故共分四級特別重大食品安全事故重大食品安全事故較大食品安全事故一般食品安全事故食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第90頁。（一）處置機制

1.報告制度三類法定報告人：事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位；農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督；縣級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理部門報告對象：事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位2小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政管理部門；農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報；接到報告的縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照規(guī)定向本級人民政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。人民政府則向上級政府報告。報告要求：時限和內(nèi)容立即報告或者按照規(guī)定報告2.事故處置會同調(diào)查。及時采取應(yīng)急措施：應(yīng)急救援，救治人員；封存食品及其原料；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；信息發(fā)布。啟動食品安全應(yīng)急預(yù)案

3.責任調(diào)查調(diào)查主體：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門組織事故責任調(diào)查食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第91頁。（二）明確了調(diào)查食品安全事故的原則和主要任務(wù)

《食品安全法》第107條調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應(yīng)當查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第92頁。（二）明確了調(diào)查食品安全事故的

原則和主要任務(wù)

1.調(diào)查事故的原則實事求是，是指更具客觀存在的情況和證據(jù)，研究與事故發(fā)生的有關(guān)事實，尋求事故發(fā)生的原因。尊重科學，是指要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學的方法，認真、細致、全面地獲取、分析事故調(diào)查收集的每一份材料、證據(jù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第93頁。（二）明確了調(diào)查食品安全事故的

原則和主要任務(wù)

2.調(diào)查事故的主要任務(wù)（1）查清事故性質(zhì)和原因查清原因是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和基礎(chǔ)。分析：事故發(fā)生的經(jīng)過、健康損害情況；食品原料、食品生產(chǎn)加工過程、工藝流程，生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關(guān)因素，判定導致事故發(fā)生的原因；監(jiān)管部門的履職情況，對事故單位的許可和監(jiān)管情況；檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)歲事故單位認證、評價、檢驗檢測是否存在失職、瀆職。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是非人為事故，是意外事故還是責任事故。只有人為事故和責任事故，就應(yīng)當查明責任人。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第94頁。（2）認定事故責任直接責任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員。主要責任者，是指對事故發(fā)生負有主要責任的人員。領(lǐng)導責任者，是指對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人員。（3）提出整改措施發(fā)現(xiàn)漏洞，提出整改措施，防止類似事故發(fā)生。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第95頁。（三）明確了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

的相關(guān)內(nèi)容食品安全事故應(yīng)急預(yù)案是國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，屬于政府專項應(yīng)急預(yù)案。分為國家和地方兩個層面，由國務(wù)院制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，地方各級政府制定本區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。《食品安全法》第102條第3款食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預(yù)防預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第96頁。（四）增加醫(yī)療機構(gòu)報告、

衛(wèi)生行政部門通報的規(guī)定《食品安全法》第104條醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第97頁。（五）增加食品安全事故中調(diào)查權(quán)

和配合義務(wù)的規(guī)定《食品安全法》第108條食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理?！妒称钒踩ā返?33條第1款違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第98頁。八、完善了監(jiān)督管理規(guī)定（一）明確了食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法的法律地位食品安全監(jiān)管和突發(fā)食品安全事故處置過程中，隨時可能爆發(fā)未知風險，可能會遇到?jīng)]有食品安全標準，或者不需要制定食品安全標準的污染物質(zhì)，這就需制定臨時限量值和臨時檢驗方法。《食品安全法》第111條對食品安全風險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第99頁。管理實踐2008三聚氰胺臨時限量2011塑化劑臨時限量2012燕窩亞硝酸鹽臨時限量食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第100頁。衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于通報食品及食品添加劑

鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)最大殘留量的函

(衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2011〕551號)工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品藥品監(jiān)管局辦公室，食品安全辦綜合司：鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)是可用于食品包裝材料的增塑劑，不是食品原料，也不是食品添加劑，嚴禁在食品、食品添加劑中人為添加。食品容器、食品包裝材料中使用鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB9685-2008）規(guī)定的品種、范圍和特定遷移量或殘留量，不得接觸油脂類食品和嬰幼兒食品，食品、食品添加劑中的鄰苯二甲酸二（α-乙基已酯）（DE-HP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）和鄰苯二甲酸二正丁酯（DBP）最大殘留量分別為1.5mg/kg、9.0mg/kg和0.3mg/kg。衛(wèi)生部辦公廳二0一一年六月十三日食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第101頁。（二）明確了快速檢測的效力現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定“初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)”。新《食品安全法》第112條

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第102頁。（三）要求向社會公布并實時更新

食品安全信用檔案《食品安全法》第113條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第103頁。（四）強化了對咨詢、投訴、舉報

處理的方式和時限《食品安全法》第115條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第104頁?！断M者權(quán)益保護法》第46條消費者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知消費者?！缎姓V訟法》第47條

公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第105頁?！妒称匪幤吠对V舉報管理辦法（試行）》第12條投訴舉報機構(gòu)收到投訴舉報后應(yīng)予統(tǒng)一編碼管理，專人負責，并于收到之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。

經(jīng)審查符合受理條件的，應(yīng)當自受理之日起15日內(nèi)，以書面形式或其他適當方式告知投訴舉報人；不符合受理條件的，應(yīng)當自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)，以書面形式或其他適當方式告知投訴舉報人，并說明理由；聯(lián)系方式不詳?shù)某狻５?2條投訴舉報的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等環(huán)節(jié)，一般應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)投訴舉報承辦單位負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴舉報人和有關(guān)投訴舉報機構(gòu)延期理由。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第106頁。九、建立了最嚴格的法律責任制度法律責任的含義法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第107頁。九、建立了最嚴格的法律責任制度法律責任的種類（1）民事法律責任（2）行政法律責任（3）刑事法律責任刑事責任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實施犯罪行為所給予的處罰。刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第108頁。九、建立了最嚴格的法律責任制度法律責任的構(gòu)成（1）責任主體（2）違法行為或違約行為（3）損害結(jié)果（4）主觀過錯食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第109頁。（一）民事責任1.增設(shè)了賠償首負責任制《食品安全法》第148條第1款消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第110頁。2.完善了懲罰性的賠償制度《食品安全法》第148條第2款生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第111頁。3.強化了民事連帶責任連帶責任是指依照法律規(guī)定或者當事人約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務(wù)全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責任。當責任人為多人時，每個人都負有清償全部債務(wù)的責任，各責任人之間有連帶關(guān)系。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第112頁。3.強化了民事連帶責任《食品安全法》第131條第1款違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，……使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。《食品安全法》第138條第3款食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任?！妒称钒踩ā返?39條第2款認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第113頁。4.明確了編造、散布虛假食品

安全信息的民事責任《食品安全法》第141條第2款媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第114頁。（二）行政責任第一部分對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的實行最嚴厲的處罰1.對新增食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)性規(guī)定設(shè)定了行政責任特殊食品管理食品生產(chǎn)企業(yè)未建立自查、報告制度集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全責任網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺未履行法定義務(wù)食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第115頁。2.大幅度提高了行政罰款的額度或幅度

對一些違法行為處罰的額度或者幅度大幅度提高，最高可以處罰貨值30倍。用非食品原料生產(chǎn)食品等六類最嚴重違法行為，處罰金額起點由兩千元提高到十萬元，處罰幅度由5至10倍，調(diào)整為15至30倍。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第116頁。3.對屢次違法者增加處罰《食品安全法》第134條食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。食品安全法-解讀XXXX全文共149頁，當前為第117頁。4.增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營場所

提供者的行政責任《食品安全法》第122條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動……明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害