新版《2021安全生產(chǎn)法》解讀

新版《2021安全生產(chǎn)法》解讀新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》解讀導(dǎo)語：本文旨在解讀新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，歡迎大家閱讀！第一條規(guī)定了本法的立法目的，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本條的立法目的是本法制定的基本社會(huì)目標(biāo)，貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終。所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計(jì)，并為立法目的服務(wù)的。本法的立法目的明確了4個(gè)層次，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，展現(xiàn)了本法的價(jià)值和目標(biāo)。制定《安全生產(chǎn)法》的最直接目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。特別是在我國人口眾多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。此外，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題也亟待解決。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)是十分必要的。自新中國成立以來，我國頒布實(shí)施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。然而，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，修改《安全生產(chǎn)法》中的表述，強(qiáng)調(diào)其綜合性和基礎(chǔ)性。除了規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，法律還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容。這樣修改符合實(shí)際需要，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。制定《安全生產(chǎn)法》的基本目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)形勢和工作成效通過生產(chǎn)安全事故來衡量。制定法律的目的就是從制度、體制、機(jī)制方面設(shè)計(jì)出防止和減少生產(chǎn)安全事故的措施和辦法。將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)以及人類認(rèn)知和控制風(fēng)險(xiǎn)能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實(shí)的。因此，本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是制定《安全生產(chǎn)法》的核心目的。各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為制定《安全生產(chǎn)法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計(jì)始終以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的法制利器?！栋踩a(chǎn)法》的修改，將原來的立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位頻繁發(fā)生重特大事故，不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，損害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述把安全生產(chǎn)工作放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。因此，我們需要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)適用本法。對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：安全是個(gè)大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會(huì)治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會(huì)治安等區(qū)別開來。也就是說，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。無論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。本條規(guī)定了《安全生產(chǎn)法》適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)，并明確了其他領(lǐng)域的安全管理需要依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全管理既有共性，又有明顯的特點(diǎn)和差異性。例如，消防安全不僅涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，還涉及社會(huì)各類單位和個(gè)人，需要與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援有所區(qū)別。道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動(dòng)過程中的安全，需要針對其特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全管理制度和措施。《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)制度和措施不能完全適應(yīng)其他領(lǐng)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)，因此需要依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。相關(guān)法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定，如《消防法》、《海上交通安全法》、《民用航空法》、《道路交通安全法》、《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等。明確這些法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)其規(guī)定進(jìn)行。但需要注意的是，本條規(guī)定并不是排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，而是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。對于相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。在這次修改中，我們增加了“核與輻射安全”和“特種設(shè)備安全”兩個(gè)方面。增加“特種設(shè)備安全”是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全有所不同。《中華人民特種設(shè)備安全法》已經(jīng)對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等安全監(jiān)督管理做出了明確具體的規(guī)定。而增加“核與輻射安全”是基于以下考慮：一是核與輻射安全具有明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、裝料、運(yùn)行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其監(jiān)管實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方