關(guān)于房屋征收工作重難點的調(diào)研報告

關(guān)于房屋征收工作重難點的調(diào)研報告近年來，我區(qū)加大了征地拆遷工作力度，全區(qū)征收范圍不斷擴大，涉及的戶數(shù)不斷增加。然而，隨著房屋征收的進行，相關(guān)問題也隨之暴露出來。由于相關(guān)利益博弈和政策不完善、資金周轉(zhuǎn)困難、歷史遺留問題等各種問題，使房屋征收成為制約城市發(fā)展的難題。因此，正確處理房屋征收過程中的各種利益關(guān)系，有效化解征收引發(fā)的矛盾，保障征收工作順利開展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，同時也是我們面臨的一個重大而嚴(yán)峻的課題。現(xiàn)將我局對房屋征收工作的調(diào)研情況報告如下：一、項目基本情況2018年，我局全力投入棚戶區(qū)改造項目中，如XX、AA、BB、WW等棚戶區(qū)改造項目。Q區(qū)征收項目的完成事關(guān)全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。我局特組織多次調(diào)研，摸清征收工作中存在的重難點問題，逐一突破，爭取如期完成征收項目。二、當(dāng)前征收工作中存在的難點（一）單位征收協(xié)調(diào)難。我區(qū)國有土地上征收項目涉及有省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、有改制企業(yè)也有未改制企業(yè)；被征收房屋屬性有企業(yè)房改房，也有自管公房等。加之單位遺留問題復(fù)雜、被征收人期望過高等原因，導(dǎo)致各種利益訴求在征收過程中集中引發(fā)。一方面，一些被征企業(yè)或被征單位職工寄望于通過征收，一并解決企業(yè)改制、社保醫(yī)保、福利分房等遺留問題，訴求普遍偏高。另一方面，相比私房征收，單位征收周期長、推進慢、司法強拆執(zhí)行難。（二）安置問題比較突出。近年來，由于我們?nèi)蕴幱诤蟀l(fā)趕超的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，求快速發(fā)展的心切，加上許多重點項目本身要求高、時間急、工期緊，項目啟動時工作重心就放在了項目推進上。與之匹配的房屋征收安置保障工作常常準(zhǔn)備不充分。先征收推動項目后再說安置，往往很多項目征收時大概確定一個安置地點就啟動征收，導(dǎo)致部分項目已完成征拆工作三四年，項目指定的安置點卻連建設(shè)地址都未落實，安置房的建設(shè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，供需差距大，供需數(shù)量不平衡。群眾在房屋征收事件中表現(xiàn)出了強烈的對立情緒。雖然房屋征收本身符合他們的愿望，但涉及到許多利益關(guān)系，導(dǎo)致群眾不積極配合政府的調(diào)查和評估等工作，有反對的態(tài)度和推遲時間的意識，并想盡各種辦法獲取更多補償。此外，群眾還采取了大規(guī)模聯(lián)訪的方式，上訪并提出訴訟，給實施單位帶來了很多壓力，使相關(guān)工作難以進行。針對安置問題，我們應(yīng)該謀劃并實施網(wǎng)格模式的結(jié)構(gòu)布局。盡可能就近安置被征收群眾，在國有土地上舊城改造中選擇在房屋征收地上進行安置，或者回購安置房用于安置被征收房屋的群眾。采用現(xiàn)房進行安置，實施“先建后拆、邊建邊拆、拆建同步”的方法，抵頂征收補償資金，降低財政投入壓力，減少群眾過渡期限，降低征收成本和過渡費用，消除群眾安置顧慮，便于群眾接受。解決安置房建設(shè)中存在的缺陷，尤其是商業(yè)安置房不足的問題。合理布局和規(guī)劃安置房，解決布局不合理、戶型不合理的問題。提供專門的處理通道，使得安置房的手續(xù)盡快辦理，居民盡快入住。梳理規(guī)范補償政策，嚴(yán)肅執(zhí)行征收政策。比較總結(jié)各地的房屋征收政策，制定有效的相關(guān)統(tǒng)一政策，解決不合理的相關(guān)政策，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一征收政策。妥善處理歷史問題，遏止不當(dāng)?shù)美袨槭欠课菡魇展ぷ髦械闹匾画h(huán)。為此，我們首先要對歷史遺留問題進行妥善處理。具體來說，一是要對之前已處理過的歷史遺留建筑征收案例進行分析和借鑒，并總結(jié)出相應(yīng)的處理措施；二是要妥善解決未批先建、臨時建筑和違法違章建筑，嚴(yán)格執(zhí)行政策，該補償合理補償，該拆除嚴(yán)格拆除。其次是要加強房屋建設(shè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強對房屋建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，建立長期有效交叉管理機制，從源頭上控制違章、未登記建筑的產(chǎn)生，避免將所有問題都留置到征收中解決。對于那些因歷史遺留的“無證房屋”，在確實不影響或太大影響城市規(guī)劃的前提下，有關(guān)部門可提前或盡快解決其權(quán)屬問題。當(dāng)然，房屋征收部門也必須嚴(yán)把征收補償關(guān)，嚴(yán)格按照政策進行補償。綜合運用多種方式，最大限度消除矛盾是房屋征收工作中的另一個重要方面。首先，我們要完善相關(guān)政策，保證被征收人的利益，并對合同進行公開，不搞特殊化，令群眾對征收政策信服，減少相關(guān)糾紛，使得房屋征收更加順利。其次，可以實施模擬征收，對于那些土地群眾非常希望被征收的地區(qū)，但是征收的土地區(qū)域還沒有確定，可以采取模擬征收，由被征收人的愿望來實施是否進行拆遷，這樣拆遷就從群眾的被動征收變?yōu)橹鲃诱魇?，解決了征收方與群眾之間的矛盾。最后，要有效運用行政手段，請求相關(guān)工作單位