鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治亂修亂建清理整頓實施方案

XX鎮(zhèn)整治亂修亂建

及土地違法問題專項行動實施方案為進一步加強規(guī)劃和土地管理，有效遏制亂修亂建行為，切實解決當前XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中存在的突出問題，保障新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進行，促進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)和諧健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于整治亂修亂建及土地違法問題的相關(guān)要求，特制定本實施方案。

一、形勢分析

近年來，隨著XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的實施，XX鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)、未批先建和非法占地、買賣土地等違法行為呈上升趨勢，這些問題的形成既有一定的歷史客觀原因，也有比較復(fù)雜的現(xiàn)實主觀因素：一是群眾法律意識淡薄，一些地方村民長期以來缺乏依法用地觀念，造成未批先建、買賣土地、違法建房問題比較普遍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)級建設(shè)規(guī)劃，絕大多數(shù)群眾自發(fā)性、分散性建房，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成亂占土地、隨意建房。三是災(zāi)后重建特殊政策影響?！?.12”地震后，異地建房，允許先建后批，造成大批災(zāi)后重建戶違法買地建房現(xiàn)象。四是村級組織監(jiān)管缺位。村級組織守土有責(zé)意識不強，日常監(jiān)管缺位，宅基地審查報批工作滯后，對亂修亂建沒有及時制止。五是土地違法問題查處難。對農(nóng)民違法買賣土地缺乏強有力的打擊制約手段，處罰往往難以落實，強制拆除造成的經(jīng)濟損失大，容易引起與群眾的矛盾沖突，影響社會穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）以人為本、尊重歷史、照顧現(xiàn)實。整治目的是為了節(jié)約集約利用土地資源，提高XX鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，為群眾創(chuàng)造更好人居環(huán)境。要充分尊重歷史，最大程度地照顧好群眾的現(xiàn)實利益，扎實穩(wěn)妥拖進整治工作。

（二）依法依規(guī)、分類處理、重在規(guī)范。對違法違規(guī)問題按照實際情況，分類處理、區(qū)別對待、依法整治，做到整改規(guī)范一批，違法建筑沒收和拆除一批，土地復(fù)墾治理一批，違法案件查處一批。

（三）全面清查、重點突出、以點帶面。在全面清查的基礎(chǔ)上，突出結(jié)合部、農(nóng)村公里沿線等重點區(qū)域，對造成嚴重后果、影響惡劣的違法違規(guī)行為作為重點依法查處，有效震懾違法違規(guī)行為。

三、目標任務(wù)

（一）主要目標：通過專項整治，使XX鎮(zhèn)亂修亂建行為得到有效遏制，群眾依法建設(shè)、依法用地意識不斷增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織守土有責(zé)，主動作為和規(guī)劃引導(dǎo)意識明顯增強，各職能部門基層監(jiān)管和服務(wù)水平明顯提高，逐步建立并不斷完善職責(zé)明確、責(zé)任落實、主動作為、科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)對清查出的違法違規(guī)問題，及時報縣政府研究通過XX鎮(zhèn)亂修亂建整改處理意見，依法依規(guī)整改查處到位。

（四）鞏固成果階段（2015年9月1日至10月底）。對集中整改查處階段遺留問題，進一步解決落實到位；建章立制，建立健全長效機制，有效引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)和用地行為。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。成立領(lǐng)導(dǎo)以XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任組長，國土所主要負責(zé)人任副組長，以及有關(guān)部門負責(zé)人為成員的整治亂修亂建及土地違法問題專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在XX鎮(zhèn)人民政府，由XX兼任辦公室主任。抽調(diào)政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力精的干部，組成精干有力的工作隊伍。明確整治目標、主要任務(wù)、范圍和重點、職責(zé)分工。共同推動專項整治行動的有效開展，確保整治工作取得實效。

（二）突出重點，依法整治。結(jié)合2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面徹底開展清理清查和依法整改查處工作。要突出結(jié)合部、農(nóng)村公路沿線等重點區(qū)域亂修亂建的整治，對在基本農(nóng)田保護區(qū)“開天窗”非法建設(shè)的，企業(yè)和個人非法占用耕地從事經(jīng)濟建設(shè)和大量非法圈占土地的，以及在專項整治期間新發(fā)生的違法違規(guī)建設(shè)、未批先建、非法占用和買賣土地等違法行為，必須嚴格按照《規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)立案查處，對違法建筑堅決拆除，并依法追究當事人責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分運用廣播、政務(wù)微博、進村入戶等各種有效手段，大力宣傳《規(guī)劃法》、《土地管理法》和《土地承包法》等法律法規(guī)，宣傳亂修亂建等違法行為對建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重危害及法律后果，宣傳縣政府堅決遏制亂修亂建等違法違規(guī)行為的決心，宣傳專項整治行動各階段的成果，切實增強群眾依法建設(shè)、依法用地的法治觀念