論人力資源開發(fā)的公共政策意涵及論軟件測試在質(zhì)量保證中的作用

論人力資源開發(fā)的公共政策意涵摘要:人力資源是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素,人力資源開發(fā)實際上是一種價值和資源分配,直接涉及公共政策選擇。人力資源開發(fā)價值與資源的分配性涵義體現(xiàn)在兩個方面:一是投資于人力資源開發(fā)的人財物的分配;二是人力資源本身的配置與利用。人力資源開發(fā)的公共政策屬性規(guī)定了政府作為人力資源開發(fā)的核心主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),在實施人力資源開發(fā)的過程中,政府分配公共資源應(yīng)堅持公平為先,通過建立公共財政為人力資源開發(fā)提供強(qiáng)有力的保障。一、人力資源開發(fā)的公共政策屬性

著名學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的角度出發(fā),認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,其本質(zhì)是對社會的“價值”作權(quán)威性的分配。[1]對于這里的價值,我們應(yīng)作廣泛意義的理解:既包括哲學(xué)層面的價值,也包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的價值;既包括物質(zhì)方面的價值,也包括精神方面的價值。人力資源作為“第一資源”,其開發(fā)所涉及的面是相當(dāng)廣泛的,具有豐富的內(nèi)容,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發(fā)的過程(包括人力資源本身的配置)在本質(zhì)上是一個價值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國”、“人才強(qiáng)國”等戰(zhàn)略思想本身就蘊(yùn)涵著豐富的公共政策涵義。當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時,人力資源開發(fā)便具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因為政府投入的是納稅人的錢,最大限度地增進(jìn)公共利益是其根本目的。

政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動時,必然會有傾向地分配相關(guān)公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發(fā)的公共政策屬性具體體現(xiàn)在兩個方面:一是投資于人力資源開發(fā)的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國現(xiàn)有的人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢,如何使現(xiàn)有的人力資源在規(guī)模、質(zhì)量上進(jìn)一步提高,實現(xiàn)體質(zhì)、知識水平、技能水平等的進(jìn)一步發(fā)展等都需要政府投入相當(dāng)?shù)墓操Y源,這些公共資源包括人財物、時間、精力等方面的內(nèi)容。政府作為人力資源開發(fā)的主體,其政策取向是有偏好的,如優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育還是高等教育?公共資源在城市與農(nóng)村以及區(qū)域之間如何進(jìn)行有效的分配?這一系列的問題都涉及到政府公共政策的價值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發(fā)人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發(fā)本質(zhì)上都是一種資源配置的過程。當(dāng)人力資源開發(fā)活動與具體的組織、群體、個人相結(jié)合時,也就轉(zhuǎn)化為了利益分享與社會發(fā)展的問題,也就關(guān)涉到人力資源開發(fā)政策理念的取向問題。

二、人力資源開發(fā)的強(qiáng)正外部性規(guī)定了政府是人力資源開發(fā)的核心主體

人力資源開發(fā)具有很強(qiáng)的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險的特征。人力資源開發(fā)的收益是多樣性的,社會的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發(fā)中獲益,當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時,它具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。公共產(chǎn)品,簡單的來說,即一個人消費某一產(chǎn)品并不會損害他人對該產(chǎn)品的消費的產(chǎn)品,它不同于私人產(chǎn)品,如企業(yè)、公司提供的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比較,它具有以下一些明顯的特征:

1.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是為整個社會提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個人或組織來消費,如安全、秩序、國防等等。當(dāng)然,依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品劃分為全國性的和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。盡管如此,公共產(chǎn)品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國或某個地區(qū)的所有成員提供其效用。而私人產(chǎn)品的效用則具有可分割性,市場商品的效用發(fā)揮必須分割給具體的“個人”才能得以實現(xiàn),并由具體的“個人”來支付相關(guān)費用。

2.消費的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性即一個人或組織對某一公共產(chǎn)品的消費,并不影響或妨礙其它的個人和集團(tuán)同時消費該公共產(chǎn)品,也不會減少其他個人或組織消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產(chǎn)品則具有排他性,當(dāng)消費者為私人產(chǎn)品付錢之后,他人就不能享用該產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的利益。

3.取得方式的非競爭性。這里的非競爭性是指公共產(chǎn)品的價值不會因其消費者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產(chǎn)品的消費者無須通過市場采取競爭的方式來獲取。而私人產(chǎn)品的消費者一般必須通過市場采用出價競爭的方式來獲取產(chǎn)品的消費權(quán),如我們的日常生活用品,在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)通過市場化的運(yùn)作方式來獲得。

7.提供目的的非盈利性。公共產(chǎn)品的提供不能以盈利為目的,它追求社會效益和社會福利的最大化;而私人產(chǎn)品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場利潤的最大化。

公共產(chǎn)品的以上四個特征是密切聯(lián)系的,其中最核心的是其非排他性和非競爭性,其它兩個特征是它們的延伸。在實際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產(chǎn)品比較少,如國防;而大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。盡管如此,我們也完全可以根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性來區(qū)別一般的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供應(yīng)是政府的基本職責(zé)和政府實施公共政策的主要內(nèi)容和邊界范圍,包括國家安全、社會治安、基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的提供不能以盈利為目的。

市場提供公共產(chǎn)品的失靈為政府干預(yù)及其職能界定提供了邊界,市場的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體(個體、企業(yè)或社會組織)之間,一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生影響,而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體那里獲得相應(yīng)的報酬或支付相應(yīng)的補(bǔ)償。外部效應(yīng)有外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)或外部經(jīng)濟(jì)(如一個人養(yǎng)花種草給鄰近的養(yǎng)蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負(fù)效應(yīng)或稱為外部不經(jīng)濟(jì)(如化工廠化學(xué)物質(zhì)和噪音的散布所產(chǎn)生的外部損耗)。當(dāng)外部效應(yīng)存在時,市場是無效的,無法通過市場機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達(dá)到社會資源有效配置的目的。沃爾多對外部性問題進(jìn)行了深入的分析,認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生‘外在需求’的地方,無論是受益還是損耗,由生產(chǎn)者滿足這些需求都是不恰當(dāng)?shù)?或者說是不可從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場結(jié)果將沒有效率。因為這些外部受益或損耗是不進(jìn)入決定生產(chǎn)決策的計算的?！盵2]市場機(jī)制難以解決外部效應(yīng)的問題為政府干預(yù)提供了依據(jù),面對外部效應(yīng),政府一般是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生,并通過相關(guān)政策、措施來管制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生或彌補(bǔ)外部負(fù)效應(yīng)對社會造成的損失。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是政府的基本職責(zé)。其中,政府有效的創(chuàng)建公共福利系統(tǒng),包括養(yǎng)老院、孤兒院、社會保險機(jī)構(gòu)、殘疾人護(hù)理中心等;公共衛(wèi)生系統(tǒng),包括公共防疫系統(tǒng)、公共保健系統(tǒng)、公共醫(yī)療系統(tǒng)等;公共教育系統(tǒng),義務(wù)教育和一些特殊教育的教育經(jīng)費由政府提供;公共文化事業(yè)和娛樂休閑設(shè)施,如博物館、展覽館、科技館、少年宮、公益性休閑場所以及名勝古跡和古文化遺址保護(hù)等;從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義研究創(chuàng)造的科研機(jī)構(gòu)等等是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,馬克思曾經(jīng)說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動部門的基能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力,就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵3]健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié),世界銀行在《1993年世界發(fā)展報告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發(fā)展最根本的目標(biāo),又是加快發(fā)展的手段?！瘪R歇爾曾指出:“健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操……是工業(yè)財富的基礎(chǔ)。而物質(zhì)財富的最根本的重要性在于這樣一種事實,即如果加以明智的運(yùn)用,它可以增進(jìn)人類的健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操?！盵7]這道出了健康與財富間的密切關(guān)系。而公共教育資源與公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的基本屬性,這些領(lǐng)域靠市場是很難解決的,政府必須在這些方面發(fā)揮主要功能,為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境,這尤其在我國具有特殊重要的意義。我國人口基數(shù)大,充分的保障基礎(chǔ)教育和基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生是使我國從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國基礎(chǔ)性條件,具有戰(zhàn)略意義。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實施人力資源開發(fā)基本保障。

三、人力資源開發(fā)的政策理念:公平與效率

政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府機(jī)制的運(yùn)作不同于市場,政府作為公共權(quán)力運(yùn)行的主體,政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)時,應(yīng)堅持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進(jìn)和維護(hù)公共利益。而市場機(jī)制的運(yùn)作所遵循的是市場規(guī)律,各經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行人力資源開發(fā)時,是以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的,追求市場利潤的最大化。因此,政府機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)重在解決公平問題,而市場機(jī)制的運(yùn)作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發(fā)的核心主體,對公共資源的分配應(yīng)堅持公平為先。(一)公平:公共資源分配的價值前提

“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價值取向,作為政府對公共資源進(jìn)行分配的價值前提,可以將其理解為政府對公共資源進(jìn)行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實際上是一個價值選擇的過程,以對全社會的公共資源進(jìn)行合理分配,有效調(diào)節(jié)各種社會利益關(guān)系和促進(jìn)和諧利益格局的形成,進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)指向。當(dāng)前,我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型之中,各種利益關(guān)系更為復(fù)雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關(guān)者的利益訴求,把握社會的整體利益格局。我們可將體現(xiàn)公共政策公平價值優(yōu)先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運(yùn)作,為公眾創(chuàng)造平等發(fā)展和有利于充分發(fā)揮聰明才智的政策環(huán)境。這主要包括三個方面的內(nèi)容:一是創(chuàng)造機(jī)會均等的政策環(huán)境,這主要是指每個人參與社會活動的機(jī)會應(yīng)是相同的,公眾對社會各種價值、資源的獲取應(yīng)具有同等的機(jī)會,讓人們能夠站在同一起跑線上平等競爭,不能有歧視。二是創(chuàng)造規(guī)則一致的政策環(huán)境,這主要是指“在法律面前人人平等”,在各種社會活動中,每個人都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),各種法律、法規(guī)對每個人都具有同等的效力,依法辦事。三是創(chuàng)造收益適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境,這主要指所有人的勞動都是平等的,一切合法勞動和合法收入都應(yīng)得到法律的平等保護(hù)。公平不是要求絕對的平等,而是強(qiáng)調(diào)政府在制定公共政策、進(jìn)行公共資源分配時,必須同等地對待每一個人,同等對待不同階層的利益訴求。絕對平等是不可能實現(xiàn)的,盡管公共權(quán)力主體可以為公眾創(chuàng)造機(jī)會均等的政策環(huán)境,但其背后隱藏著的事實上的不平等是不可能完全消除的,因為“起點平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個人在進(jìn)入每一個競爭時在所有四個因素中?穴出身、運(yùn)氣、努力和選擇?雪與其他人都平等?！盵5]而且每個人在先天素質(zhì)上也是有差異的,那種絕對的平等實際上是不可能實現(xiàn)的。因此,堅持“公平”優(yōu)先的價值并不是要求絕對平等。政府在對公共資源的進(jìn)行分配時必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨?xì)w,有效調(diào)節(jié)各種社會利益關(guān)系,盡可能地把差異控制在一定限度內(nèi),彌補(bǔ)市場失靈,促進(jìn)和維護(hù)社會的整體平衡。

衡量價值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價值分配是否符合最大多數(shù)人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進(jìn)了人的全面發(fā)展。公平的價值觀反映了人與人之間利益關(guān)系的一種狀態(tài),也是衡量人與人之間利益關(guān)系的尺度,合理地分配社會價值,可以最大限度地滿足人們不斷發(fā)展的利益需要和發(fā)展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對公共資源的公平分配來實現(xiàn)的,是整個社會和人實現(xiàn)全面發(fā)展的基本條件。

(二)效率:市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行公共資源分配的應(yīng)有之義

效率作為公共政策的價值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權(quán)力主體對公共資源在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行配置時,在公平價值追求的前提下應(yīng)力求高效率,尤其是對有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度,科學(xué)、客觀地確定政策結(jié)果并將政策結(jié)果與政策的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標(biāo)實現(xiàn)的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對公共教育資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會對教育的滿意度等指標(biāo)來進(jìn)行考量。二是考察政策投入的產(chǎn)出效率。政策資源投入與政策產(chǎn)出之間的比率關(guān)系是反映政策配置資源有效性的重要指標(biāo),阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個給定的量中獲得最大的產(chǎn)出?！盵6]一項政策即使實現(xiàn)了政策目標(biāo),或是較高程度地實現(xiàn)了政策目標(biāo),但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無效利用和浪費,使政策資源的應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來,也不能認(rèn)為這種配置是高效的。三是考察社會整體效率。通過衡量公共政策對整個社會活動產(chǎn)生的影響,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實施是否最大限度地提高了全體社會成員的生活質(zhì)量,是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會成員得到的總的剩余最大化的性質(zhì)?！盵7]社會的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學(xué)者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對于帕累托效率,經(jīng)濟(jì)政策學(xué)家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優(yōu)概念?！薄叭绻麖纳鐣顟B(tài)a移動到其它狀態(tài),提高社會中某一社會成員的福利不可能不使至少一個其他成員的條件惡化,那么社會狀態(tài)a就是帕累托‘最優(yōu)的’?！盵8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據(jù),但在現(xiàn)實的政策實踐中,要使政策配置資源達(dá)到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無限地去接近它。效率的標(biāo)準(zhǔn)反映了公共權(quán)力主體與公共資源之間的關(guān)系,標(biāo)志著在公共政策的實踐中公共權(quán)力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發(fā)揮的程度。

人力資源開發(fā)的過程也是公共政策實踐的過程,人力資源開發(fā)政策的實施需要相應(yīng)的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場機(jī)制追求的是效率優(yōu)先,而政府機(jī)制應(yīng)以公平價值為先,以實現(xiàn)和維護(hù)公共利益為旨?xì)w。企業(yè)在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動時,其直接目的是為了獲取更多的市場利潤,增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力;而政府作為人力資源開發(fā)的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標(biāo)是為了提高全體社會成員的整體素質(zhì),提高整個國家人力資源水平,增強(qiáng)國家的國際競爭力。

四、公共財政是人力資源開發(fā)的強(qiáng)有力保障

人力資源開發(fā)活動是一個持續(xù)的過程,具有較強(qiáng)的周期性,見效慢。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品開發(fā)活動,人力資源開發(fā)或人力資本投資不僅具有較高的預(yù)期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強(qiáng)的正外部性特點,如科研人員所取的科技攻關(guān)所表現(xiàn)出來的收益不僅僅是具體的個人,還有這些科研人員所在的組織;同時,科研成果在全社會范圍內(nèi)的應(yīng)用所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會受益,在國際上也可以提高一國的國際競爭力。因此,對于從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和具有戰(zhàn)略意義的研究創(chuàng)造,政府在這些領(lǐng)域應(yīng)通過公共財政為其提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和實施相應(yīng)的激勵措施,積極鼓勵科研人員進(jìn)行科學(xué)研究,以充分發(fā)揮人力資源的效能。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們對“財政”一詞的一般理解是:財政是個分配問題,以國家為分配的主體,經(jīng)濟(jì)資源的配置服從于國家計劃,排斥市場機(jī)制的作用?！柏斦币辉~的涵義是與計劃經(jīng)濟(jì)體制的理念相適應(yīng)的,我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制要求建立高度集中的財政管理體制,財政代替企業(yè)成為了社會投資的主體,成為了社會再生產(chǎn)的主要構(gòu)成要素。而現(xiàn)代財政理論則認(rèn)為“財政”應(yīng)是公共部門經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代政府不僅是一個純消費的單位,也是一個創(chuàng)造價值的生產(chǎn)部門,是與家庭部門和企業(yè)部門等相對應(yīng)的一個重要經(jīng)濟(jì)部門即公共經(jīng)濟(jì)部門。這個部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和滿足社會的公共服務(wù)需要,彌補(bǔ)市場失靈。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門是社會資源配置的主體,財政作為以國家為主體的分配,在社會資源配置中居于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地,致使財政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產(chǎn)、投資,乃至消費的各個方面。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,對資源的配置起基礎(chǔ)性作用的是市場,而不是政府。從計劃到市場的轉(zhuǎn)變要求政府職能的相應(yīng)變革,尤其是經(jīng)濟(jì)職能,要求重新界定我國財政的職能范圍。因此,借鑒有關(guān)市場失靈、公共產(chǎn)品與公共財政理論來認(rèn)識財政的性質(zhì)問題具有突出意義,即國家財政應(yīng)是公共財政,它在社會資源的配置中應(yīng)主要對市場機(jī)制起拾遺補(bǔ)缺作用,公共財政所要解決的是市場不能解決或者通過市場不能有效解決的問題,諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競爭,調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序等等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)就是彌補(bǔ)“市場失靈”,這也是公共財政的主要職能范圍。我國在黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后,關(guān)于公共財政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國財政工作會議第一次提出了建設(shè)公共財政的要求;黨的十五屆五中全會《建議》明確將建立公共財政初步框架作為“十五”時期財政改革的重要目標(biāo);黨的十六屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出了健全公共財政體制的改革目標(biāo),發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的公共財政制度相配合已成為社會的共識。從人力資源開發(fā)的角度講,建立科學(xué)、有效、合理的公共財政體制無疑能夠為人力資源開發(fā)注入強(qiáng)大的動力,提供強(qiáng)有力的資源支持。論軟件質(zhì)量保證與測試一：我對軟件測試的認(rèn)識：軟件測試是為了發(fā)現(xiàn)程序中的錯誤而執(zhí)行程序的過程。具體的說，軟件測試是根據(jù)然間開發(fā)個階段的規(guī)格說明和程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而精心設(shè)計出一批測試用例，并利用測試用例來運(yùn)行程序，依法向程序錯誤的過程。軟件測試的目的和意義在于發(fā)現(xiàn)程序中的錯誤，有效定義和實現(xiàn)軟件成分由低到高的組裝過程，驗證軟件是否滿足任務(wù)書和系統(tǒng)定義文檔所規(guī)定的技術(shù)要求，為軟件質(zhì)量模型的建立提供依據(jù)，具體說來如下:1確認(rèn)軟件的質(zhì)量。一方面是確認(rèn)軟件做了你所期望的事情，另一方面是確認(rèn)軟件以正確的方式來做了這個事件；2提供信息。比如提供給開發(fā)人員或程序經(jīng)理的反饋信息，為風(fēng)險評估所準(zhǔn)備的信息；3軟件測試不僅是在測試軟件產(chǎn)品的本身，而且還包括軟件開發(fā)的過程。如果一個軟件產(chǎn)品開發(fā)完成之后發(fā)現(xiàn)了很多問題，這說明此軟件開發(fā)過程很可能是有缺陷的。因此軟件測試的第3個目的是保證整個軟件開發(fā)過程是高質(zhì)量的。作為軟件測試人員，在軟件開發(fā)過程中的任務(wù)就是尋找bug，避免軟件開發(fā)過程中的缺陷，衡量軟件的品質(zhì)，關(guān)注用戶的需求，而其最終目標(biāo)就是：確保軟件的質(zhì)量。軟件測試在軟件生命周期中占據(jù)重要的地位，在傳統(tǒng)的瀑布模布模型中，軟件測試學(xué)僅處于運(yùn)行維護(hù)階段之前，是軟件產(chǎn)品交付用戶使用之前保證軟件質(zhì)量的重要手段。近年來，軟件工程界趨向于一種新的觀點，即認(rèn)為軟件生命周期每一階段中都應(yīng)包含測試，從而檢驗本階段的成果是否接近預(yù)期的目標(biāo)，盡可能早的發(fā)現(xiàn)錯誤并加以修正，如果不在早期階段進(jìn)行測試，錯誤的演示擴(kuò)散常常會導(dǎo)致最后成品測試的的最大困難。軟件開發(fā)過程可分為：需求，實際，實現(xiàn)和測試4個階段在開發(fā)大型軟件系統(tǒng)的漫長過程中，面對紛繁復(fù)雜的各種現(xiàn)實情況，人的主觀認(rèn)識和客觀現(xiàn)實是之間往往存在差距，開發(fā)過程中各類人員之間的交流和配合也往往并不是盡善盡美，所以，在軟件生存周期的各個階段都有可能產(chǎn)生差錯。軟件測試時對軟件規(guī)格說明，設(shè)計和編碼的最后復(fù)審，是軟件質(zhì)量保證的關(guān)鍵步驟，因此我們一定要重視軟件測試工作。測試是所有工程學(xué)院的基本組成單元，是軟件開發(fā)的重要部分。自由層序時記得那天起測試就一直伴隨著。統(tǒng)計表明，在典型的軟件開發(fā)項目中，軟件測試工作量往往占軟件開發(fā)總工作量的40%左右。而在軟件開發(fā)的總成本中，用在測試上的開銷要占30%-50%。如果把維護(hù)階段也考慮在內(nèi)，討論整個軟件生存周期時，測試的成本比例也許會有所降低，但實際上維護(hù)工作相當(dāng)于二次開發(fā)，乃至多次開發(fā)，其中必定還包含有更多的測試工作。作為軟件測試這個行業(yè)，最重要的一件事就是從客戶的需求出發(fā)，系統(tǒng)的問題越早發(fā)現(xiàn)，改正的成本越低，破壞性越小，所以，在系統(tǒng)發(fā)布前，要盡量多的把系統(tǒng)的問題找出來，其手段就是有計劃，有組織的進(jìn)行充分的測試。系統(tǒng)投產(chǎn)后發(fā)想的問題，其危害性被成倍的放大，直接損壞了客戶的利益和聲譽(yù)，同時客戶將毫不留情的將板子打在開發(fā)商身上，這是開發(fā)商費錢費力也可能難以挽回失去的市場。軟件測試是軟件質(zhì)量保證的重要手段。二，軟件測試的具體方法與測試模型1、V模型在\o"軟件"軟件測試方面，V模型是最廣為人知的模型。V模型已存在了很長時間，和瀑布開發(fā)模型有著一些共同的特性。V模型中的過程從左到右，描述了基本的開發(fā)過程和測試行為。V模型優(yōu)點：在于它非常明確地標(biāo)明了測試過程中存在的不同級別，并且清楚地描述了這些測試階段和開發(fā)過程期間各階段的對應(yīng)關(guān)系。局限性：把測試作為編碼之后的最后一個活動，需求分析等前期產(chǎn)生的錯誤直到后期的驗收測試才能發(fā)現(xiàn).

2、W模型V模型的局限性在于沒有明確地說明早期的測試,無法體現(xiàn)“盡早地和不斷地進(jìn)行軟件測試”的原則。在V模型中增加軟件各開發(fā)階段應(yīng)同步進(jìn)行的測試，演化為W模型（如下圖）。W模型由Evolutif公司提出，相對于V模型，W模型更科學(xué)。優(yōu)點：W模型是V模型的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是測試伴隨著整個軟件開發(fā)周期，而且測試的對象不僅僅是程序，需求、功能和設(shè)計同樣要測試。測試與開發(fā)是同步進(jìn)行的，從而有利于盡早地發(fā)現(xiàn)問題。缺點：W模型和V模型都把軟件的開發(fā)視為需求、設(shè)計、編碼等一系列串行的活動，無法支持迭代、自發(fā)性以及變更調(diào)整。

3、X模型X模型也是對V模型的改進(jìn),X模型提出針對單獨的程序片段進(jìn)行相互分離的編碼和測試,此后通過頻繁的交接,通過集成最終合成為可執(zhí)行的程序。X模型的左邊描述的是針對單獨程序片段所進(jìn)行的相互分離的編碼和測試，此后將進(jìn)行頻繁的交接，通過集成最終成為可執(zhí)行的程序，然后再對這些可執(zhí)行程序進(jìn)行測試。己通過集成測試的成品可以進(jìn)行封裝并提交給用戶，也可以作為更大規(guī)模和范圍內(nèi)集成的一部分。多根并行的曲線表示變更可以在各個部分發(fā)生。優(yōu)點：X模型定位了探索性測試，這是不進(jìn)行事先計劃的特殊類型的測試，這一方式往往能幫助有經(jīng)驗的測試人員在測試計劃之外發(fā)現(xiàn)更多的軟件錯誤。缺點：可能對測試造成人力、物力和財力的浪費，對測試員的熟練程度要求比較高。

4、H模型H模型中,軟件測試過程活動完全獨立,貫穿于整個產(chǎn)品的周期,與其他流程并發(fā)地進(jìn)行,某個測試點準(zhǔn)備就緒時,就可以從測試準(zhǔn)備階段進(jìn)行到測試執(zhí)行階段。軟件測試可以盡早的進(jìn)行,并且可以根據(jù)被測物的不同而分層次進(jìn)行。這個示意圖演示了在整個生產(chǎn)周期中某個層次上的一次測試“微循環(huán)”。圖中標(biāo)注的其它流程可以是任意的開發(fā)流程,例如設(shè)計流程或者編碼流程。也就是說,只要測試條件成熟了,測試準(zhǔn)備活動完成了,測試執(zhí)行活動就可以進(jìn)行了。H模型揭示了一個原理:軟件測試是一個獨立的流程,貫穿產(chǎn)品整個生命周期,與其他流程并發(fā)地進(jìn)行。H模型指出軟件測試要盡早準(zhǔn)備,盡早執(zhí)行。不同的測試活動可以是按照某個次序先后進(jìn)行的,但也可能是反復(fù)的,只要某個測試達(dá)到準(zhǔn)備就緒點,測試執(zhí)行活動就可以開展。三．軟件測試的重要性及存在的誤區(qū)軟件測試很重要。在很多情況下，軟件開發(fā)人員同用戶的思路是完全不同的。開發(fā)人員由于接近硬件底層，更多的是從機(jī)器的“思維”來考慮問題，而用戶只是為了使用。很多軟件開發(fā)人員抱有這樣的思維，認(rèn)為用戶很笨，“你這樣用就不會出現(xiàn)錯誤了！”但事實上，作為一種產(chǎn)品，必須要能夠考慮到用戶使用的方方面面，并考慮進(jìn)行各種容錯處理。為了記錄下用戶使用軟件的習(xí)慣用來提供軟件的易用性和發(fā)現(xiàn)潛在的問題，微軟和國外的很多大型軟件開發(fā)公司甚至?xí)捎脤ｉT的測試房間，用儀器記錄用戶的使用過程來加以改善使用的界面和出現(xiàn)的問題。軟件測試是軟件質(zhì)量保證的重要手段。有些研究數(shù)據(jù)顯示，國外軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)40%的工作量花在軟件測試上，軟件測試費用占軟件開發(fā)總費用的30%至50%。對于一些要求高可靠、高安全的軟件，測試費用可能相當(dāng)于整個軟件項目開發(fā)所有費用的3至5倍。由此可見，要成功開發(fā)出高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品，必須重視并加強(qiáng)軟件測試工作。國內(nèi)很多企業(yè)還處在探索階段，小企業(yè)的運(yùn)作方式造成主要精力是要盡快完成初始資本積累。有些企業(yè)也了解軟件測試的重要性，很努力、很認(rèn)真地學(xué)，但因為很多原因而學(xué)不到精髓，不知道如何去做。于是只能局限于書本上學(xué)來的簡單測試方法而已。即便有些人知道有壓力測試和性能測試等測試方法，但如何針對產(chǎn)品實施并不清楚。軟件測試存在的誤區(qū)：（1）誤區(qū)之一：軟件開發(fā)完成后進(jìn)行軟件測試人們一般認(rèn)為，軟件項目要經(jīng)過以下幾個階段：需求分析，概要設(shè)計，詳細(xì)設(shè)計，軟件編碼，軟件測試，軟件發(fā)布。據(jù)此，認(rèn)為軟件測試只是軟件編碼后的一個過程。這是不了解軟件測試周期的錯誤認(rèn)識。軟件測試是一個系列過程活動，包括軟件測試需求分析，測試計劃設(shè)計，測試用例設(shè)計，執(zhí)行測試。因此，軟件測試貫穿于軟件項目的整個生命過程。在軟件項目的每一個階段都要進(jìn)行不同目的和內(nèi)容的測試活動，以保證各個階段的正確性。軟件測試的對象不僅僅是軟件代碼，還包括軟件需求文檔和設(shè)計文檔。軟件開發(fā)與軟件測試應(yīng)該是交互進(jìn)行的，例如，單元編碼需要單元測試，模塊組合階段需要集成測試。如果等到軟件編碼結(jié)束后才進(jìn)行測試，那么，測試的時間將會很短，測試的覆蓋面將很不全面，測試的效果也將大打折扣。更嚴(yán)重的是如果此時發(fā)現(xiàn)了軟件需求階段或概要設(shè)計階段的錯誤，如果要修復(fù)該類錯誤，將會耗費大量的時間和人力。（2）誤區(qū)之二：軟件發(fā)布后如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，那是軟件測試人員的錯這種認(rèn)識很打擊軟件測試人員的積極性。軟件中的錯誤可能來自軟件項目中的各個過程，軟件測試只能確認(rèn)軟件存在錯誤，不能保證軟件沒有錯誤，因為從根本上講，軟件測試不可能發(fā)現(xiàn)全部的錯誤。從軟件開發(fā)的角度看，軟件的高質(zhì)量不是軟件測試人員測出來的，是靠軟件生命周期的各個過程中設(shè)計出來的。出現(xiàn)軟件錯誤，不能簡單地歸結(jié)為某一個人的責(zé)任，有些錯誤的產(chǎn)生可能不是技術(shù)原因，可能來自于混亂的項目管理。應(yīng)該分析軟件項目的各個過程，從過程改進(jìn)方面尋找產(chǎn)生錯誤的原因和改進(jìn)的措施。（3）誤區(qū)之三：軟件測試要求不高，隨便找個人做都行很多人都認(rèn)為軟件測試就是安裝和運(yùn)行程序，點點鼠標(biāo)，按按鍵盤的工作。這是由于不了解軟件測試的具體技術(shù)和方法造成的。隨之軟件工程學(xué)的發(fā)展和HYPERLIN