全打擊環(huán)境污染違法犯

河北省公安廳河北省環(huán)境保護(hù)廳河北省人民檢察院文件河北省環(huán)境保護(hù)廳河北省人民檢察院文件河北省高級(jí)人民法院冀公環(huán)安〔2015〕128號(hào)關(guān)于印發(fā)《全省打擊環(huán)境污染違法犯罪“2015利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知各市（含定州、辛集市）公安局、環(huán)保局、人民檢察院、人民法院，冀中公安局：為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,進(jìn)一步加大打擊環(huán)境污染違法犯罪力度，推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù),改善，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境保障，省公安廳、省環(huán)保廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院決定，從即日起至2016年4月底，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展打擊環(huán)境污染違法犯罪“2015利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《全省打擊環(huán)境污染違法犯罪"2015利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)Q全省打擊環(huán)境污染違法犯罪“2015利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案為嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院研究決定，從即日起至2016年4月30日，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展“2015利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定工作方案如下：指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊密結(jié)合京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、大氣污染防治、“藍(lán)天清水”戰(zhàn)役等環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)影響我省環(huán)境質(zhì)量的突出違法犯罪行為，堅(jiān)持依法打擊、重點(diǎn)打擊、精準(zhǔn)打擊，減少和遏制環(huán)境污染違法犯罪對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。工作目標(biāo)集約環(huán)境監(jiān)察、刑事執(zhí)法、法律監(jiān)督等多種手段，整治一批嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，查辦一批違法行為，攻克一批重大刑事案件，快捕、快訴、快判一批環(huán)境污染犯罪分子，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，建立和完善務(wù)實(shí)有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法基層基礎(chǔ)工作，提升環(huán)境執(zhí)法能力水平，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，督促企業(yè)自律。工作重點(diǎn)（一）打擊整治重心1、鋼鐵、水泥、火電、化工、玻璃、有色金屬、制藥等涉氣污染重點(diǎn)行業(yè)；2、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的水污染“十大”重點(diǎn)行業(yè)和應(yīng)取締的“十小”企業(yè)；3、存在環(huán)境污染違法犯罪行為的燃煤企業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置企業(yè)；4、被環(huán)保部通報(bào)或約談、媒體曝光，存在重大環(huán)境安全隱患的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域；5、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及重點(diǎn)流域內(nèi)存在的環(huán)境污染違法犯罪行為。（二）重點(diǎn)打擊對(duì)象1、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物，不正常使用污染防治設(shè)施，偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染處理設(shè)施的企業(yè)和直接責(zé)任人；2、拒不執(zhí)行環(huán)境違法行政處罰決定的規(guī)模性企業(yè)；3、跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的犯罪團(tuán)伙；4、線(xiàn)索指向集中、群眾反映強(qiáng)烈、媒體關(guān)注的重點(diǎn)污染區(qū)域和污染企業(yè)；5、涉嫌貪污賄賂、失職瀆職、包庇縱容環(huán)境違法犯罪行為的國(guó)家工作人員；6、阻礙或以暴力、威脅方法阻礙環(huán)境保護(hù)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。四、工作措施（一）深入排查環(huán)境污染違法犯罪線(xiàn)索。立足部門(mén)職責(zé)任務(wù)，綜合運(yùn)用多種措施，全方位、多渠道搜集環(huán)境污染違法犯罪線(xiàn)索，最大限度延伸打擊觸角，擴(kuò)寬打擊領(lǐng)域。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，統(tǒng)籌科技和傳統(tǒng)、人力和技術(shù)、公開(kāi)和秘密等手段，加大對(duì)涉污情報(bào)信息的搜集力度，綜合分析、深入研判、廣辟案源，為精準(zhǔn)打擊提供情報(bào)支撐；有效整合內(nèi)部警種資源，借助機(jī)動(dòng)車(chē)管理、危化物品管控、社區(qū)入戶(hù)走訪等工作，拓展情報(bào)信息來(lái)源。特別是要運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)篩查和海量搜索，搜集發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線(xiàn)索。環(huán)保部門(mén)要依托污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展不定期巡查和定點(diǎn)抽查，排查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線(xiàn)索；系統(tǒng)梳理行政處罰臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的兩年內(nèi)因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的，至今未整改到位的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；發(fā)揮好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，組織開(kāi)展好環(huán)保大檢查“回頭看”，認(rèn)真排查有價(jià)值的線(xiàn)索信息。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化案件線(xiàn)索搜集意識(shí)，在批捕、起訴環(huán)節(jié)和審查行政處罰案卷等司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和深挖案件線(xiàn)索，尤其是貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件線(xiàn)索。（二）嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為。切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，用好法律法規(guī)，用足執(zhí)法手段，持續(xù)開(kāi)展好針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的打擊行動(dòng)，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)，把“端窩點(diǎn)、搗網(wǎng)絡(luò)、除源頭”作為主攻方向，力爭(zhēng)多破案、破大案，摧毀犯罪團(tuán)伙、斬?cái)嗬骀湕l，防止死灰復(fù)燃；深入研究涉氣案件偵辦新途徑，突破涉氣污染入刑難題；充分發(fā)揮派出所接觸面廣的工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)打擊工作向基層延伸；針對(duì)行動(dòng)前在偵未破案件和在逃犯罪嫌疑人開(kāi)展集中會(huì)戰(zhàn)，消減案件存量，力爭(zhēng)將80%的在逃犯罪嫌疑人抓獲歸案。環(huán)保部門(mén)要按照京津冀大氣污染防治協(xié)作小組工作要求，開(kāi)展燃煤控制聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查重處超標(biāo)排污、偷排偷放行為，有效遏制燃煤造成的區(qū)域性大氣污染；采取“三不三直”、明察暗訪相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法巡查頻次，嚴(yán)厲查處夜間偷排、暗管偷排等環(huán)境違法行為；將工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反治安管理規(guī)定、《環(huán)境保護(hù)法》第63條和涉嫌環(huán)境犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查工作。檢察機(jī)關(guān)要履行好檢察監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法司法領(lǐng)域以罰代刑、降格處理、選擇性執(zhí)法和有案不立、立而不偵、久偵不結(jié)，枉法裁判等行為，促進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)依法認(rèn)真履職。人民法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪，有力懲治和震懾犯罪分子。（三）大力整治環(huán)境污染突出問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境污染行業(yè)和區(qū)域的集中整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊突出環(huán)境污染違法犯罪，有效破解行業(yè)“潛規(guī)則”，發(fā)揮好環(huán)保執(zhí)法司法的震懾作用。整治的重點(diǎn)是損毀、干擾大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，非法處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為和2015年以來(lái)環(huán)保部和我省重點(diǎn)督辦的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展之后，由各部門(mén)聯(lián)合制定行動(dòng)方案，適時(shí)組織開(kāi)展。（四）密切部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作。公檢法環(huán)四部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法無(wú)縫銜接，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高合成作戰(zhàn)效能。公安機(jī)關(guān)要積極響應(yīng)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作請(qǐng)求；對(duì)暴力抗法、妨害公務(wù)的，要堅(jiān)決依法查處，為環(huán)保部門(mén)行政執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支持。環(huán)保部門(mén)要按有關(guān)要求主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)提供污染源、違法排污企業(yè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)勘查和物證的檢驗(yàn)鑒定認(rèn)證。檢察機(jī)關(guān)要加快辦案節(jié)奏，依法快捕快訴環(huán)境污染刑事案件；關(guān)注公安機(jī)關(guān)重大疑難案件偵辦，提前介入，引導(dǎo)偵查取證，確保辦案質(zhì)量和效果。人民法院要開(kāi)辟審理環(huán)境污染刑事案件的“綠色通道”，建立優(yōu)先辦理、快速審理機(jī)制；對(duì)環(huán)境污染犯罪的主犯嚴(yán)格控制緩免刑適用，該重判的堅(jiān)決依法重判；加大對(duì)罰金刑的適用力度，充分發(fā)揮罰金刑的懲罰和預(yù)防作用。各部門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)出現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，要及時(shí)提請(qǐng)會(huì)商，圍繞案件定性、案件管轄、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定認(rèn)可等實(shí)際問(wèn)題統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)，以批復(fù)或者會(huì)議紀(jì)要等形式予以明確，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。（五）大力開(kāi)展宣傳輿論工作。各級(jí)公檢法環(huán)部門(mén)要高度重視宣傳輿論工作，堅(jiān)持與打擊整治工作同研究、同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作配合，分階段、分步驟、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開(kāi)展多種形式的宣傳工作，做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有陣地；要在城市和農(nóng)村重點(diǎn)路段、居民小區(qū)、中心廣場(chǎng)和主要街面，廣泛張貼四部門(mén)聯(lián)合通告，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和培育公眾的環(huán)保意識(shí)。要充分利用好網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，集中發(fā)布打擊成效，開(kāi)展互動(dòng)交流，受理舉報(bào)投訴。同時(shí)，要嚴(yán)格把握對(duì)外宣傳的口徑、尺度，適時(shí)適度報(bào)道案件偵辦情況和典型案例，不得擅自對(duì)外發(fā)布案件信息特別是污染損害程度的信息，防止造成社會(huì)恐慌等不良影響。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織指揮，省公安廳、省環(huán)保廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院聯(lián)合成立由四部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省公安廳黨委委員、副巡視員馮帆兼任辦公室主任，抽調(diào)四部門(mén)骨干力量參加，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)也要成立相應(yīng)組織，明確職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)。（二）實(shí)施過(guò)程控制。省公安廳、省環(huán)保廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院依據(jù)各自工作職責(zé)分別制定《考核工作方案》和《戰(zhàn)果情況報(bào)表》，實(shí)行“半月晾曬”、“每月通報(bào)”和“雙月調(diào)度”制度。行動(dòng)結(jié)束后，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲重要依據(jù)。市縣兩級(jí)公檢法環(huán)部門(mén)要按照本系統(tǒng)的有關(guān)要求認(rèn)真統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)果數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)送行動(dòng)開(kāi)展情況。重大工作進(jìn)展和案件情況，要第一時(shí)間上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將掛牌督辦一批環(huán)境污染刑事案件，并適時(shí)派出工作組，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)并整改存在問(wèn)題，約談后進(jìn)單位主要負(fù)責(zé)同志。各地也