欽北區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

總則序言為了防止和減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》等關(guān)于制定防御山洪地質(zhì)方案的規(guī)定，特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪地質(zhì)災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的各類山洪地質(zhì)災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。防洪預(yù)案編制目標(biāo)、原則及依據(jù)主要目標(biāo)本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失。編制原則本預(yù)案的編制原則：以防為主、防搶結(jié)合、全面布置、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局團(tuán)結(jié)抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參加防洪。法律、法規(guī)依據(jù)本預(yù)案編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)〈水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)。實(shí)施責(zé)任、本區(qū)行政首長(zhǎng)對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。、山洪地質(zhì)防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門和單位根據(jù)《防汛法》及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好本預(yù)案中的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。、對(duì)于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防洪調(diào)度方案或防汛搶險(xiǎn)指令的，視情節(jié)和危害后果，按《防洪法》有關(guān)條例對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰?；A(chǔ)資料自然地理特征欽北區(qū)地形略似長(zhǎng)方形，東北至西南距離76.5km,東南至西北距離30.4km,境內(nèi)地貌屬丘陵區(qū)，十萬(wàn)大山的余脈從西部伸入欽北區(qū)。地勢(shì)北、西北、南部偏高，東部較平緩，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成土母巖種繁多，主要是沙頁(yè)巖，其次是花崗巖、粉沙巖，灰沙巖、灰?guī)r和石灰?guī)r。地下礦藏以錳、鈦、鐵為主，儲(chǔ)量較為可觀，質(zhì)量好，可供出口創(chuàng)匯。轄區(qū)內(nèi)主要土壤有黃壤、紅壤、磚紅壤性黃紅色土及沙土類。氣候特征

欽北區(qū)屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫20°C，年日照時(shí)數(shù)1800小時(shí)左右，因受海洋季風(fēng)影響和十萬(wàn)大山托頂，雨量充沛，年均降雨1793毫米。但時(shí)空分布極不均勻，東北部地區(qū)每年6?9月暴雨成災(zāi)，10月至次年4月出現(xiàn)春旱和秋旱，西南部地區(qū)雨量偏多。茅嶺江和欽江從東北至西南貫穿欽北區(qū)，匯入北部灣。河流概況欽北區(qū)境內(nèi)有兩大水系，即茅嶺江水系和欽江水系。茅嶺江發(fā)源于本區(qū)板城鎮(zhèn)紅華村委龍門村，干流流經(jīng)板城、新棠、長(zhǎng)灘、小董、那蒙、大寺等鎮(zhèn)，屬欽北區(qū)范圍的流域面積1680km2。流域年徑流量21.83億m3,屬本區(qū)以上（含本區(qū)）年徑流量19.71億m3,流域面積100km2以上的一級(jí)支流有5條，其中板城江、那蒙江、大寺江、大直江穿過(guò)欽北區(qū)。欽江發(fā)源于靈山縣百牛嶺，流經(jīng)平山、佛子、靈城、三海、檀圩后折向那隆、陸屋進(jìn)入欽北區(qū)青塘鎮(zhèn)，經(jīng)平吉、久隆、大垌、欽州等鎮(zhèn)后，在欽南區(qū)尖山鎮(zhèn)黎頭咀流入茅尾海。欽北區(qū)在流域中游，欽北區(qū)以上（含欽北區(qū)）流域面積2240km2，年徑流量18.5億m3。欽北區(qū)境內(nèi)有中型水庫(kù)3座，小（一）型水庫(kù)24座，小（二）型水庫(kù)62座，共89座，山塘562座，水庫(kù)、山塘總集雨面積為289.92km2，多年平均來(lái)水量1.66億m3，總庫(kù)容1.73億m3，有效庫(kù)容0.96億m3。地貌特征欽北區(qū)地貌屬丘陵地貌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成土母巖種繁多，主要是沙頁(yè)巖，其次是花崗巖、粉沙巖，灰沙巖、灰?guī)r和石灰?guī)r。地下礦藏以錳、鈦、鐵為主。轄區(qū)內(nèi)主要土壤有黃壤、紅壤、磚紅壤性黃紅色土及沙土類。2.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況欽北區(qū)是在1994年10月欽州撤地設(shè)市時(shí)成立，屬縣級(jí)建制，現(xiàn)行政區(qū)劃為11個(gè)鎮(zhèn)，有175個(gè)村（居）委會(huì)1797個(gè)自然村屯，總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口60.29萬(wàn)人，勞動(dòng)力39.56萬(wàn)人。全區(qū)總面積2353平方公里，全區(qū)土地種植總面積175508公頃，耕地面積28313公頃，占16.1%，其中，水田20990公頃，旱田2451公頃，坡地4872公頃。欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，由于具有優(yōu)越氣象條件，雨量充沛，日照時(shí)間長(zhǎng)，土地肥沃，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利條件，全區(qū)種植農(nóng)作物以水稻為主,兼種蔗、玉米、紅薯、花生等；盛產(chǎn)水果，如荔枝、龍眼、茶葉、香蕉等，尤以荔枝出名。山洪災(zāi)害危害及成因分析3.1山洪災(zāi)害的基本特征山洪地質(zhì)災(zāi)害是指由于受暴雨影響，山洪暴發(fā)而給人類社會(huì)所帶來(lái)的危害。主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，總的來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的特征：（1）、暴雨山洪出現(xiàn)頻率高，季節(jié)性強(qiáng)。6-8月是我區(qū)的主汛期，也是我區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。多年來(lái)的山洪地質(zhì)災(zāi)害都集中在6-9月，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。（2）、暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。欽北區(qū)山地丘陵和崗地占到全區(qū)絕大部分面積，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。（3）、山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。我區(qū)廣大地區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無(wú)數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來(lái)勢(shì)兇猛，以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷下游，往往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損。（4）、山洪破壞性強(qiáng)，危害大。山洪地質(zhì)災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。（5）、水毀工程修復(fù)難度大。山洪地質(zhì)災(zāi)害往往對(duì)地區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道、水壩、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建設(shè)成果被毀于一旦，以前有部分大水時(shí)沖毀的河堤及造成的小水庫(kù)水毀至今還有大部分得不到恢復(fù)。山洪災(zāi)害原因山洪地質(zhì)災(zāi)害原因主要有：（1）、我區(qū)特殊的地形地勢(shì)是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌類型較復(fù)雜，變化強(qiáng)烈，依據(jù)地貌形態(tài)劃分為高山、丘陵、崗地、平原、水面，這種階梯式的地勢(shì)水平梯度的變化具有明顯的陡坡，對(duì)暴雨的分布和洪水組合匯流產(chǎn)生顯著影響。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復(fù)雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間提供了條件，易引起長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的降雨，常造成嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。、復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。從我區(qū)山丘區(qū)的地質(zhì)看，多數(shù)山峰巖石裸露，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。、高強(qiáng)度暴雨是發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害的直接原因。我區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，每到汛期，特別是主汛期(6—8月)，我區(qū)范圍經(jīng)常有一段強(qiáng)降雨過(guò)程。由于受地形等因素的影響，極易發(fā)生山洪災(zāi)害。、現(xiàn)有工程年久失修老化是造成抗拒山洪災(zāi)害能力減弱的重要原因。我區(qū)現(xiàn)有90座中小型水庫(kù)及分布廣泛、數(shù)量眾多的塘堰壩，曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，但因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久老化，蓄水能力大大下降，反而成為欽北區(qū)存在的巨大安全隱患。又由于對(duì)地方水利建設(shè)投入不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)財(cái)力投入，病險(xiǎn)工程不斷增多，90座中小型水庫(kù)都不同程度存在問(wèn)題，河堤大多未設(shè)防。、河道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮是造成山洪地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。由于山洪伴隨著山體滑坡，大量泥沙淤積在河道中，河道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮。此外，由于人們對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害缺乏認(rèn)識(shí)和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，并且在河道中大量種植樹(shù)木，因此河道的泄洪能力嚴(yán)重下降。實(shí)施措施由于欽北區(qū)地質(zhì)構(gòu)造的原因，泥石流及滑坡的情況除崩塌經(jīng)常發(fā)生,造成災(zāi)害外,其它地質(zhì)災(zāi)害在歷史上發(fā)生的次數(shù)及危害較少，造成危害的主要是突發(fā)的暴雨洪水，地方性的降雨由于沒(méi)有大量土壤和植被的截留，加之地勢(shì)坡降大，降雨在短時(shí)間內(nèi)大量匯集到山谷河道中，造成的水頭沖擊力十分巨大，對(duì)在山谷河道下游的居民造成很大威脅。因此本預(yù)案著重要防御突發(fā)性的暴雨、大暴雨及特大暴雨。山洪災(zāi)害防御準(zhǔn)備措施山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見(jiàn)性差，可預(yù)見(jiàn)時(shí)間短，但是通過(guò)一些必要的預(yù)防措施，還是能在一定程度上減輕災(zāi)害造成的損失，因此要求汛前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織對(duì)境內(nèi)的河道兩側(cè)及下游各類情況進(jìn)行排查，主要內(nèi)容有河道、橋涵、路壩等有可能影響泄洪的建筑物、構(gòu)筑物。對(duì)于影響到河道正常行洪的，要堅(jiān)決予以拆除，確保洪水及時(shí)下泄。積極發(fā)動(dòng)群眾“群測(cè)群防”對(duì)居住地可能發(fā)生的泥石流、滑坡危險(xiǎn)點(diǎn)排查，由所在村收集后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。沿河居民的情況，包括人口、財(cái)產(chǎn)、聯(lián)系方式等信息。沿河企事業(yè)單位的情況，包括工作人員數(shù)量、固定資產(chǎn)、運(yùn)行狀況，負(fù)責(zé)人情況等信息，尤其對(duì)礦井要重點(diǎn)調(diào)查。居民及企事業(yè)單位的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新，確保在遇到險(xiǎn)情轉(zhuǎn)移時(shí)不漏掉一人。山洪災(zāi)害預(yù)警級(jí)別根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)的降雨強(qiáng)度及降雨范圍，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為三個(gè)級(jí)別：當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度為暴雨時(shí)為山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警，稱為三級(jí)預(yù)警；當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度為大暴雨時(shí)為山洪地質(zhì)災(zāi)害中度危險(xiǎn)預(yù)警，稱為二級(jí)預(yù)警；當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度為特大暴雨時(shí)為山洪地質(zhì)災(zāi)害高度危險(xiǎn)預(yù)警，稱為一級(jí)預(yù)警；另外由于欽北區(qū)汛期降雨極為不均，氣象部門可能預(yù)測(cè)不到局部小范圍的強(qiáng)對(duì)流天氣，因此一旦發(fā)生局部強(qiáng)降雨時(shí)，必須及時(shí)根據(jù)降雨時(shí)的降雨強(qiáng)度判斷山洪災(zāi)害預(yù)警級(jí)別。欽北區(qū)水利部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一定數(shù)量的雨量觀測(cè)點(diǎn)，按照上級(jí)水利部門要求及參照外地經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)某一觀測(cè)點(diǎn)一小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米時(shí)，即可發(fā)布該點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級(jí)預(yù)警。預(yù)警實(shí)施措施三級(jí)預(yù)警實(shí)施措施：由所在行政村根據(jù)氣象部門提供的雨情信息發(fā)布三級(jí)預(yù)警，并組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊(duì)的巡邏小組。開(kāi)始降雨后，巡邏小組攜帶報(bào)警及通訊工具進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定的地點(diǎn)撤離。在向群眾報(bào)警以后，要馬上報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)指揮部。二級(jí)預(yù)警實(shí)施措施：由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門提供的雨情信息發(fā)布二級(jí)預(yù)警，并通知相關(guān)行政村在啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警的基礎(chǔ)上，由包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加巡邏，降雨后，每間隔1小時(shí)由帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向當(dāng)天鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未出現(xiàn)問(wèn)題，也要定時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定地點(diǎn)撤離。在報(bào)警以后，要馬上報(bào)告區(qū)防汛指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。一級(jí)預(yù)警實(shí)施措施：由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門提供的雨情信息發(fā)布一級(jí)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后每間隔半個(gè)小時(shí)由巡邏隊(duì)帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定地點(diǎn)撤離。在報(bào)警以后，要馬上報(bào)告區(qū)防汛指揮部，分包督查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)防汛指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)及水利局的技術(shù)人員立即趕往該地區(qū)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、預(yù)備役等有關(guān)區(qū)防指成員單位要按照各自職能，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。報(bào)警方式報(bào)警可采用電話、手機(jī)、敲鑼或鳴號(hào)，考慮到降雨時(shí)可能伴有大風(fēng)、雷鳴等干擾及停電的可能，巡邏隊(duì)配備強(qiáng)力照明燈，并事先約定燈光警報(bào)信號(hào)，采取燈光信號(hào)進(jìn)行報(bào)警，并派專人時(shí)刻監(jiān)視報(bào)警信號(hào)。撤退路線原則上向附近的高地撤退，具體撤離路線及地點(diǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際的地形地勢(shì)制訂。轉(zhuǎn)移時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干負(fù)責(zé)，并向群眾解釋清楚。崗位責(zé)任制及防汛組織防御山洪地質(zhì)災(zāi)害工作與全區(qū)防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個(gè)重要方面，因此防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的組織與全區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)同用一套班子，行使同樣職權(quán)，負(fù)有同樣責(zé)任。指揮部組成人員及單位、指揮長(zhǎng)職責(zé)及防指成員職責(zé)參見(jiàn)《欽北區(qū)防洪預(yù)案》和區(qū)防指發(fā)布的其他命令、指令。責(zé)任追究制實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)?！备骷?jí)人民政府和防汛指揮部一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，研究解決實(shí)際問(wèn)題；發(fā)生