事業(yè)單位車改存在的問題及對(duì)策

事業(yè)單位車改存在的問題及對(duì)策

1公車使用私用現(xiàn)象的發(fā)生不可否認(rèn)，公共汽車系統(tǒng)的存在將提高相關(guān)部門的辦公效率。然而，受諸多因素的影響，公交車濫用和公交車腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。私家車在使用過程中的使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這不僅使公交車的屬性脫節(jié)，而且在一定程度上浪費(fèi)了公交車資源，使公交車的功能發(fā)揮障礙。公車改革是改善我國公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象以及規(guī)范公車使用情況的必然措施,是保障國家資源不被侵害的重要舉措,積極采取有效措施對(duì)公車改革進(jìn)行推進(jìn),這對(duì)于公車作用的切實(shí)發(fā)揮、我國國有資產(chǎn)的維護(hù)以及政府形象的樹立都有著極為重要的意義。2將公車改革正式啟動(dòng)目前,中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公車改革已經(jīng)完成,近期,中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》和《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》,標(biāo)志著企事業(yè)單位公車改革正式啟動(dòng)。各地車改試點(diǎn)大致為三類模式:一為公車貨幣化,二為公車集中管理,三為兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表,曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回,公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表,其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用,或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì),或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表,取消單位的公務(wù)車,所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心,單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用,同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。3公交車翻新中存在的問題3.1缺乏成熟的法律法規(guī)一個(gè)完善的公車改革的推進(jìn)需要相應(yīng)法律法規(guī)的支持,但是目前我國并沒有出現(xiàn)較為成熟的法律法規(guī)。相應(yīng)法律法規(guī)的缺乏會(huì)使得整個(gè)公車改革過程中隨意性較大,這極易誘發(fā)在公車改革中出現(xiàn)管理不公、秩序混亂等問題,這對(duì)于公車改革措施的順利推進(jìn)有著極大的阻礙。3.2公車使用制度不健全受我國體制的影響,目前各個(gè)政府的公車管理機(jī)制還不夠健全,這種不健全性突出表現(xiàn)在公車監(jiān)督體系不完善以及公車配置與分配體系不完善上。公車管理機(jī)智的不健全將會(huì)直接致使整個(gè)公車改革過程受到影響,這對(duì)于公車改革有效性的保證有著極大的阻礙。3.3公車補(bǔ)貼合理性評(píng)價(jià)在公車改革過程中,公車補(bǔ)貼發(fā)放問題所占有的地位是非常突出的,也就是說在現(xiàn)行體制下公車補(bǔ)貼的合理性將會(huì)是衡量公車改革措施是否合理的重要指標(biāo)。但是就目前我國公車補(bǔ)貼發(fā)放情況來說,其存在的不足性還較為明顯,對(duì)于公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及公車發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的制定還不夠明確,這都在一定程度上限制了公車改革的順利推進(jìn)。3.4司勤人員的安置公車改革的最核心的問題就是對(duì)公車數(shù)量進(jìn)行削減,這樣一來所需要的司勤人員的數(shù)量必然也會(huì)很大程度的減少,那么被減少的那部分司勤人員如何安置將會(huì)成為公車改革的重要問題。司勤人員安置不合理肯定會(huì)使得司勤人員的合法權(quán)益受到損害,這對(duì)公車改革是極為不利的,因此相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)司勤人員安置問題的重視,為公車改革順利推進(jìn)目的的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。4用車單位時(shí)間和費(fèi)用按“三大”的原則生產(chǎn)為了適應(yīng)公務(wù)用車市場(chǎng)化改革和進(jìn)一步推進(jìn)企事業(yè)單位公車改革的需求。原本由氣象系統(tǒng)某事業(yè)單位提供的無償公車服務(wù),車輛隸屬于事業(yè)單位,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)行管理,某事業(yè)單位成立了汽車租賃有限公司(下稱公司),注冊(cè)資金100萬元,是氣象系統(tǒng)某事業(yè)單位下屬企業(yè),已辦理營業(yè)工商執(zhí)照、稅務(wù)登記和發(fā)票申領(lǐng),公務(wù)用車全部過戶企業(yè),公司正式掛牌試運(yùn)營,所有單位用車需向公司申報(bào),費(fèi)用按里程和時(shí)間由用車單位和公司結(jié)算。該公司以汽車長租、短租、通勤班車、機(jī)場(chǎng)接送、商務(wù)考察、旅游包車、會(huì)議用車、婚慶用車為主。以代銷違章、代辦審車、代辦洗車、代辦保險(xiǎn)、代辦過戶、代辦掛牌、道路救援、道路陪練等為輔。但是,由于長期以來,給職工提供的無償公車服務(wù),使之還不能適應(yīng)租車代步觀念的轉(zhuǎn)變,加之公車司機(jī)吃大鍋飯,庸、懶、散思想不能適應(yīng)企業(yè)化管理,大多數(shù)公車車況較差,運(yùn)行、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用較大,經(jīng)費(fèi)保障不到位,公司的運(yùn)營還存在很多問題,如何使國有資產(chǎn)利益最大化,使公司運(yùn)營成本降低,使公車改革成功有效,還需要進(jìn)一步探索。5對(duì)策與批評(píng)5.1成本意識(shí)的提高建設(shè)節(jié)約型政府要求公務(wù)人員具有較強(qiáng)的成本意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。因此,要從樹立以人為本、節(jié)約為民的成本意識(shí)著手。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要在公務(wù)用車方面做好廉潔節(jié)儉的表率,強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)和成本意識(shí),因?yàn)閺V大領(lǐng)導(dǎo)干部作為公車改革的領(lǐng)導(dǎo)者,不僅處于整個(gè)權(quán)力金字塔的頂端,而且他們的觀念是否正確將直接影響改革能否順利推進(jìn)。5.2公車違規(guī)人員應(yīng)在具體的崗位安排外配置。在做全面掌握黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)有的公車數(shù)量、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出、公車使用等方面的情況,清查超編超標(biāo)配車、變相專車、公車私用等違規(guī)問題,以便為我國公車制度全面改革和有效監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。并且創(chuàng)新配置方式,不以領(lǐng)導(dǎo)職位級(jí)別來配置,而是以“事”為中心,根據(jù)事情的緊急情況和距離遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。誰有需要就拿去使用,讓公車不再是領(lǐng)導(dǎo)的專車。5.3增加監(jiān)管成本公務(wù)用車社會(huì)化提供引入競(jìng)爭機(jī)制等市場(chǎng)化運(yùn)作方式,理論上應(yīng)該可以控制公務(wù)用車的費(fèi)用,但是必然要增加監(jiān)管成本。所有公車集中管理,統(tǒng)一調(diào)配,成立汽車租賃公司,市場(chǎng)化結(jié)算運(yùn)營,各單位的用車情況對(duì)內(nèi)相互公開,這樣既可以避免公車拍賣可能出現(xiàn)的腐敗,又可以通過“拼車”等統(tǒng)籌管理方式可以提高每一輛公車的利用率,從而減少所需公車的數(shù)量,同時(shí)也有利于部門內(nèi)部之間相互監(jiān)督。5.4公務(wù)用車的收費(fèi)包括公車標(biāo)識(shí)管理、公車使用調(diào)配和使用管理,嚴(yán)禁公車私用,并制定一套非公務(wù)使用的公車收費(fèi)制度。此外,對(duì)一般公務(wù)員因公務(wù)活動(dòng)需要出差,應(yīng)該建立給予一定的補(bǔ)貼或報(bào)銷相應(yīng)費(fèi)用的制度。大膽運(yùn)用政府采購制度,即可節(jié)約大量公共資金。又可以有效地規(guī)范了公務(wù)用車的消費(fèi)行為。6公車改革應(yīng)注意的問題事業(yè)單位公車改革是繼黨政機(jī)關(guān)車改后的必然趨勢(shì),必須吸取在公車