關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)的要求

關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)的要求

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。（2）國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。（3）同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。[編輯]組成投標(biāo)聯(lián)合體的現(xiàn)實(shí)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜性是組成投標(biāo)聯(lián)合體的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，某些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，所涉及的科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用的范圍非常廣泛。成功完成此種項(xiàng)目的建設(shè)，往往需要多個(gè)各有所長(zhǎng)的實(shí)力雄厚的法人或其他組織密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)代的社會(huì)分工愈來(lái)愈精細(xì)，雖然某些集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)范圍非常廣泛，但其往往也只在某一領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，這些集團(tuán)公司一般也無(wú)法成功完成。因此，幾個(gè)在不同領(lǐng)域各具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法人或其他組織組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，既是他們中標(biāo)大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目的必然選擇，又是成功完成此類(lèi)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要。在我國(guó)的大型建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，參加投標(biāo)的很多是投標(biāo)聯(lián)合體。如投融資規(guī)模達(dá)數(shù)億美元的廣西來(lái)賓B電廠BOT項(xiàng)目，6家投標(biāo)人中有5家是投標(biāo)聯(lián)合體，它們分別是：中華電力聯(lián)合體，由香港中華電力公司和德國(guó)西門(mén)子公司組成；東棉聯(lián)合體，由日本東棉株氏會(huì)社、新加坡能源國(guó)際公司和泰國(guó)企業(yè)聯(lián)盟能源公司聯(lián)合組成；英國(guó)電力聯(lián)合體，由英國(guó)電力公司和日本三井物產(chǎn)商社組成；法國(guó)電力聯(lián)合體，由法國(guó)電力公司和GEC阿爾斯道公司聯(lián)合組成；新世界聯(lián)合體，由香港新世界集團(tuán)、ABB公司和美國(guó)電力公司組成。再如，我國(guó)黃河小浪底水利樞紐主體土建工程項(xiàng)目，中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、標(biāo)的都是投標(biāo)聯(lián)合體。其中，Ⅰ中標(biāo)大壩標(biāo)的是黃河承包商YRC，由意大利的Impregilos．P．A、德國(guó)的Hochtief A．G和中國(guó)水電14局組成；中Ⅱ標(biāo)泄洪工程標(biāo)的中德意聯(lián)營(yíng)體CGIC，由德國(guó)的I-Blin、Strabag、Wagss＆ Freytag A．G、意大利的Del Favero S．P．A、Salini S．P．A和中國(guó)水電7局與11局組成；中Ⅲ標(biāo)引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)的是小浪底聯(lián)營(yíng)體XJX，由法國(guó)的Dumez、德國(guó)的Holzmann和中國(guó)水電6局組成。在通常情況下，組成投標(biāo)聯(lián)合體多方的數(shù)量是與大型項(xiàng)目的復(fù)雜程度、所涉科技應(yīng)用的廣度成正相關(guān)關(guān)系的。組成投標(biāo)聯(lián)合體的法律依據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要促使了法律的相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)生。我國(guó)組成投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第31條：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。此條是我國(guó)對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)活動(dòng)的唯一的直接法律依據(jù)。它對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體各方的資質(zhì)條件、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任、不得強(qiáng)制共同投標(biāo)等做了非常原則和概括的規(guī)定，但是理論和實(shí)踐中遇到的關(guān)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)、牽頭單位的選擇與權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體內(nèi)部對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目如何有效地管理和運(yùn)作、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體各方對(duì)內(nèi)對(duì)外的違約或侵權(quán)責(zé)任及其分擔(dān)等等問(wèn)題，我國(guó)法律并未規(guī)定，作者將對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的思考闡述如下。

投標(biāo)聯(lián)合體的法律性質(zhì)為大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)而成立的投標(biāo)聯(lián)合體，在存續(xù)上具有鮮明的特征。首先，其成立具有明確的目的性。在了解到有關(guān)大型工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告后，有興趣的法人或其他組織根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、實(shí)力與其他有專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的法人或組織之間進(jìn)行信息交流，依據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)談判，明確各自的權(quán)利義務(wù)，成立投標(biāo)聯(lián)由數(shù)家法人或其他組織機(jī)構(gòu)組成的投標(biāo)聯(lián)合體，其是否能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序高效地運(yùn)行，是其能否獲得招標(biāo)人的信任并中標(biāo)、中標(biāo)后能否按照招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)協(xié)議的要求按時(shí)合格地完成招標(biāo)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵因素之一。而這又取決于管理組織工作的優(yōu)劣高下。在實(shí)踐中，因?yàn)榻M成投標(biāo)聯(lián)合體的各成員方的情況迥異、招標(biāo)的工程項(xiàng)目千差萬(wàn)別、投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容也因此不可能統(tǒng)一，所以不同的投標(biāo)聯(lián)合體的組織與管理具有不同的方式和內(nèi)容。但不管其組織與管理如何地千變?nèi)f化，其目的只有一個(gè)：中標(biāo)并按時(shí)合格地完成招標(biāo)的工程項(xiàng)目。下面，我們將結(jié)合在實(shí)踐中遇到的招投標(biāo)案例及我們的思考，提出一種較為合理、具有某種普遍適用性的招投標(biāo)聯(lián)合體組織與管理模式。這種模式可稱(chēng)之為“2C-IL”模式。管理委員會(huì)由投標(biāo)聯(lián)合體各成員方的授權(quán)代表組成，是聯(lián)合體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人（或稱(chēng)“主任”、“首席委員”等等）一般由牽頭單位的代表?yè)?dān)任；專(zhuān)家委員會(huì)由投標(biāo)聯(lián)合體各成員方的專(zhuān)家代表或者非成員方的在相關(guān)領(lǐng)域具有較高造詣的專(zhuān)家組成，是招標(biāo)的工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)；牽頭單位是指經(jīng)投標(biāo)聯(lián)合體推選出來(lái)的、具有領(lǐng)導(dǎo)地位的成員，對(duì)招標(biāo)的工程項(xiàng)目既具有完全的或主要的實(shí)際實(shí)施能力，又具有承擔(dān)因投標(biāo)聯(lián)合體之過(guò)錯(cuò)責(zé)任而引起的經(jīng)濟(jì)損失的全部或大部分賠償能力?！?C-IL”模式的運(yùn)行機(jī)制可以概述為：1、為了實(shí)現(xiàn)投標(biāo)聯(lián)合體組建之宗旨及目的，各成員方在本工程項(xiàng)目投標(biāo)期間接受管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并接受專(zhuān)家委員會(huì)的全程的質(zhì)量監(jiān)控及其技術(shù)指導(dǎo)，各成員方按投標(biāo)聯(lián)合體管理委員會(huì)制定的工作安排進(jìn)行該工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作；2、在此工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作中，各成員方為此次投標(biāo)投入的人員均同意接受管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配。如果某成員方認(rèn)為管理委員會(huì)的指示不合理或與本次投標(biāo)活動(dòng)不相關(guān)聯(lián)，可以要求專(zhuān)家委員會(huì)召開(kāi)監(jiān)時(shí)會(huì)議并就此作出評(píng)判，在評(píng)判作出前該成員方應(yīng)按指示執(zhí)行，直到專(zhuān)家委員會(huì)作出否定或修正指示的評(píng)判；3、管理委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議以協(xié)商的方式和民主集中制的原則作出決議，決議一經(jīng)作出，各成員方均須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，當(dāng)決議無(wú)法形成時(shí)，由牽頭單位的授權(quán)代表行使最終決定權(quán)；4、專(zhuān)家委員會(huì)是