義務教育均衡發(fā)展的對策和建議

義務教育均衡發(fā)展的對策和建議[摘要]教育公平是教育基本普及之后面臨的一個重要問題。在現(xiàn)有條件下，實現(xiàn)區(qū)域性教育公平是可以做到的：確立統(tǒng)一的學生水平考核制度，為實現(xiàn)教育公平提供依據(jù)；推進中小學標準化建設，實現(xiàn)辦學條件公平；實行骨干教師定期校際輪崗、流動的制度，實現(xiàn)師資水平公平；切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現(xiàn)教育權利公平。

[關鍵詞]教育公平薄弱學校合并輪崗

我國大部分地區(qū)已基本普及九年義務教育。按照義務教育的本義和世界各國的慣例，由國家主辦的義務教育必須平等地對待每一個學生，為他們提供同等機會和同樣優(yōu)質(zhì)的教育。教育公平是教育基本普及之后面臨的一個重要問題。

長期以來，由于經(jīng)濟和社會的原因，不但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學條件、師資水平等方面存在著較大的差距，即使在同一地區(qū)，義務教育的發(fā)展也不均衡，校與校之間存在著較大的差異，從而產(chǎn)生了教育不公平的現(xiàn)象。盡管全面實現(xiàn)教育公平是人類社會的美好理想，但在現(xiàn)有條件下，實現(xiàn)區(qū)域性教育公平并非可望而不可及的事情。本文試對此作一論述。

一、建立統(tǒng)一的學生水平考核制度，為實現(xiàn)教育公平提供依據(jù)

學校與學校之間的教育差別表面上體現(xiàn)在辦學條件、師資水平的差距上，而實質(zhì)上是體現(xiàn)在學生發(fā)展水平的不同。從教育權利平等、教育機會均等到受教育者成就機會的均等(即：每個人都有實現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權利)，這個演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標志著“教育公平”的不同程度。

由于義務教育免試升學，為了減輕學生的學習負擔，教育行政部門淡化了考試。結果，社會喪失公開的衡量學校辦學水平的標準，而往往以學校的競賽獲獎率多少、小學考入外國語學校的學生有幾個、升重點高中的學生比例如何等等作為評價學校的標準。這樣，學校起著“篩子”的作用，從小學開始，為挑選“杰出人才”而不斷進行篩選，這就意味著只關注少數(shù)人，即使學生人數(shù)增加，也只會導致選才標準更嚴，不會改變培養(yǎng)少數(shù)人的事實。這樣學生不能得到公平對待的狀況與社會缺失統(tǒng)一的反映學生整體發(fā)展水平的評價機制不無關系。因此，地方教育行政部門應該建立學生水平考核制度。這樣，一方面，便于主管部門、學校、教師、學生、家長客觀而科學地評價學校，另一方面，也是鞭策學校、教師、學生發(fā)展的有效手段，以最大程度地保障全體學生全面發(fā)展權利的實現(xiàn)。

1．統(tǒng)一考核學生水平，能夠幫助教育行政部門提高工作效率，努力實現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化。測試結果反映不同學校的辦學狀況，主管部門可以據(jù)此發(fā)現(xiàn)學校的優(yōu)勢和不足。對于優(yōu)勢，總結經(jīng)驗，加以推廣。對于不足，有針對性地進行指導，幫助提高。而且，測試結果還可以作為教育行政部門合理調(diào)配師資的依據(jù)。這樣，就可以在一定程度上實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡化。

2．統(tǒng)一考核學生水平，能夠幫助校長提高辦學質(zhì)量，確保教育公平。確立統(tǒng)一的學生水平考核制度，可以對校長把握工作重心起一建立同一區(qū)域內(nèi)各校骨干教師的輪崗、交流制度，按照一定的比例和年限將基礎較好的小學、初中的名師輪流到薄弱學校任教，指導、幫助薄弱學校提高教學水平。三是教師培訓機構要幫助薄弱學校培訓骨干教師和青年教師；教研機構應加強薄弱學校搞好校本培訓等課題研究的指導，采取科學的方法逐步培養(yǎng)出科研型的骨干教師。

3．切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現(xiàn)教育權利公平。義務教育的均衡發(fā)展不僅指區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及同一區(qū)域內(nèi)各個學校之間的均衡發(fā)展，而且也包括群體之間的均衡發(fā)展。這里主要討論弱勢群體的教育問題。義務教育階段的弱勢群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學習有困難的學生。政府應該采取有效措施，使這些學生都能夠順利而愉快地接受九年義務教育。比如：(1)大力支持社會力量辦好民工子女學校，進一步挖掘公辦學校的潛力，吸收更多的民工子女入學。(2)建立貧困家庭子女助學機構。(3)建立激勵機制，鼓勵學校教師對品德行為有偏差、學習有困難的學生倍加關心，引導他們逐步走上健康