培訓課件行政事業(yè)單位國有資產管理

行政事業(yè)單位國有資產

所謂行政事業(yè)單位國有資產：是指行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產、在建工程、對外投資和無形資產等。

行政事業(yè)單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

行政事業(yè)單位國有資產管理的主要內容：主要包括：資產配置、資產使用和資產處置等。/sundae_meng行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。行政事業(yè)單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。近年來，行政事業(yè)單位資產管理工作取得明顯成效，確立了“國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，初步構建了管理制度框架，逐步規(guī)范資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但也存在一些急需解決的問題：制度體系不夠健全；資產管理與預算管理相結合機制有待進一步完善，資產管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮；資產使用、處置管理等需要進一步規(guī)范，管理方式有待改進；管理基礎薄弱，部分單位特別是基層單位業(yè)務力量相對不足，資產管理隊伍建設需要進一步加強。/sundae_meng國有資產管理的基本原則堅持所有權和使用權相分離。行政事業(yè)單位國有資產的所有權屬于國家，使用權在單位。根據“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，明確國家和單位在行政事業(yè)單位資產管理方面的權利、義務，進一步明晰國有資產產權關系。堅持資產管理與預算管理相結合。通過資產與預算相結合，管控總量，盤活存量、用好增量，有效緩解部門、單位之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的合理化，提高資產的使用效率。/sundae_meng堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。通過對預算管理和財務管理流程進行必要的再造，實現資產管理與財務管理緊密結合，實物管理與價值管理緊密結合，做到賬賬相符、賬實相符，提升單位管理水平。/sundae_meng資產管理主要目標保證履職。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產在單位履行職能方面的物質基礎作用，有效保障政權運轉和提供公共服務的需要。配置科學。行政事業(yè)單位資產配置的范圍符合公共財政的要求；資產配置標準科學合理；根據行政事業(yè)單位職能、資產配置標準、資產存量情況以及資產使用績效細化資產配置預算。使用有效。行政事業(yè)單位資產日常管理制度完善，單位資產得到有效維護和使用；資產共享共用機制合理/sundae_meng實現使用效益最大化；績效評價體系科學；對資產出租、出借和對外投資行為及其收益實現有效監(jiān)管。處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產流失；建立完善的資產處置交易平臺和重大資產處置公示制度，引入市場機制，實現資產處置的公開化、透明化；規(guī)范資產處置收入管理。監(jiān)督到位。建立財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產管理監(jiān)督體系，以及資產配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機制，單位內部監(jiān)督與財務監(jiān)督和審計監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。/sundae_meng行政事業(yè)單位承擔本單位上有、使用國有資產的具體管理職責，應當嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，在資產管理崗位設置、權責分配、業(yè)務流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機制，完善內部管理制度，強化資產管理與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制，提升管理效能。應當根據財政部門、主管部門的規(guī)定，結合本單位實際情況，制定本單位國有資產管理的具體實施辦法，建立和完善本單位資產清查登記、內部控制、統計報告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度。/sundae_meng

一、行政事業(yè)單位國有資產配置

所謂行政事業(yè)單位國有資產配置：是指行政事業(yè)單位為保證履行職能需要，按照國家有關法律、法規(guī)以及規(guī)章制度規(guī)定的標準和程序配備資產的行為，包括購置、建設、調劑和租賃等方式。/sundae_meng

資產配置的范圍：1、土地、房屋和構筑物；2、通用辦公設備，包括交通運輸設備、辦公設備、家俱等；3、專用設備，如專用車輛、儀器儀表、機械設備、醫(yī)療器械、文體設備等；4、文物、陳列品、圖書（資料室的藏書及科學技術資料等）；5、其他固定資產。/sundae_meng

行政事業(yè)單位國有資產配置應當符合以下條件：1、機構設立或者變更；2、新增內設機構和人員編制；3、新增職責和工作任務，且現有資產無法滿足工作需要；4、現有資產按規(guī)定進行處置后需更新；5、其他應當配備資產的情況。

/sundae_meng新增資產配置預算的審核：1、新建（購）房屋和構筑物的，需提交國家或省相關部門的立項審批文件。續(xù)建項目需提交的資料應能夠反映該續(xù)建項目的連續(xù)性。

2、車輛購置。已參加車改單位按照現行的規(guī)定，原則上2年內不購置新車。事業(yè)單位已啟動車改，除特殊車輛外，原則上暫停購車。

/sundae_meng3、新購通用辦公設備及家具。通用辦公設備及家具的配備不得超過《河北省省級行政事業(yè)單位通用辦公設備及家具配備標準》（冀財資[2014]81號）的數量和單價標準。申請新購通用辦公設備家具的，需提交以下資料：國家或我省相關部門的立項文件、政府編制管理部門印發(fā)的單位人員編制批復文件、資產存量情況、資產擬報廢數量等。/sundae_meng

4、新購專用設備。按照國家規(guī)定的標準配備，申請新購專用設備需提交以下資料：國家或省相關部門的立項審批文件、專家論證材料、擬報廢資產或報廢資產批復文件、資產存量情況表等。/sundae_meng通用辦公設備的配置標準：電腦1、臺式電腦。按單位編制內實有人數1臺/人配置。價格不超過4800元/臺，使用年限不低于6年。2、筆記本電腦。廳級崗位按1臺/人配置。每個內設機構可配置2臺（或按照1臺/3人，不足3人按3人計算）。配置總數不得超過編制內實有人數的50%。外勤單位可適當增加筆記本電腦的數量。價格不超過6000元/臺，使用年限不低于6年。/sundae_meng打印機（包括一體機）

廳級崗位每人可配置1臺A4打印機。每個內設機構可配置1臺A3打印機、2臺A4打印機（或按照1臺/3人，不足3人按3人計算）。票證打印機按需要配置。A3打印機價格不超過6500元/臺，A4打印機價格不超過2500元/臺，票證打印機價格不超過2500元/臺。打印機（包括一體機）使用年限不低于6年。復印機20人以下（含20人）單位可配置1臺；20人以上單位可按照不超過每20人配置1臺的比例配置。價格不超過20000元/臺，使用年限不低于6年或復印30萬張。/sundae_meng傳真機

每個內設機構可配置1臺，價格不超過1600元/臺，使用年限不低于6年。掃描儀

按照工作需要配置。普通平板掃描儀價格不超過2000元/臺，高速文檔掃描儀價格不超過4000元，使用年限不低于6年。/sundae_meng其他設備1、數碼照相機。根據工作需要配置，總數不得超過單位編制內實有人數10%，價格不超過3000元/臺，使用年限不低于8年。2、數碼攝像機。根據工作需要配置，價格不超過8000元/臺，使用年限不低于8年。3、電視機。按照工作需要配置，主要用于會議室、值班室等。價格不超過3000元/臺，使用年限不低于10年。/sundae_meng辦公室家具1、辦公桌椅。按編制內實有人數每人1套配置，其中正廳級辦公桌椅價格不超過3500元/套，副廳級辦公桌椅價格不超過3000元/套，處級及以下辦公桌椅價格不超過2500元/套。2、沙發(fā)（含茶幾）。正廳級辦公室可配置1個三人沙發(fā)、2個單人沙發(fā)、1個大茶幾、1個小茶幾，總價不超過8000元；副廳級辦公室可配置1個三人沙發(fā)、1個大茶幾（或2個單人沙發(fā)、1個小茶幾），總價不超過4000元，處級辦公室可配置2個單人沙發(fā)（或2個扶手椅）、1個小茶幾，總價不超過2000元。3、桌前椅。廳級干部根據工作需要配置，價格不超過300元/把。4、書柜。廳級干部辦公室可配置2組書柜，每組價格不超過2000元。處級以下（含處級）每個辦公室可配2組書柜，價格不超過1200元。

5、文件柜。根據工作需要配置，價格不超過1000元。6、保密柜。根據工作需要配置，價格不超過1600元。/sundae_meng會議室家具1、使用面積在100㎡以下（含100㎡）的會議室，按照價格不超過500元/㎡的標準配置。2、使用面積在100㎡以上的會議室，按照價格不超過600元/㎡的標準配置。3、接待室按照價格不超過700元/㎡的標準配置。除辦公室和會議室外，其他房間的家具配置，根據實際需要參照上述標準選配。辦公家具的配置應當符合簡樸實用、節(jié)約資源和健康環(huán)保的原則，不得配置高檔和進口家具。辦公家具使用年限不低于10年。/sundae_meng空調配置標準辦公、業(yè)務用房使用面積未超過5000平方米的，原則上不準配置中央空調（基本建設立項批準除外）。安裝中央空調的，按照專業(yè)標準配置，價格不超過8000元/冷噸。無中央空調的，按照以下標準配置：1、辦公室空調

房間使用面積不超過20平方米的，空調配置價格不超過3000元/臺；房間使用面積20—30平方米（含30平方米）的，空調配置價格不超過4000元；房間使用面積30—40平方米（含40平方米）的，空調配置價格不超過5000元；房間使用面積40平方米以上的，按照實際情況綜合考慮。

2、會議室空調

使用面積40平方米以下的，空調配置總價不超過9000元；使用面積40—100平方米（含100平方米）的，空調配置總價不超過18000元；使用面積100平方米以上的，按照實際情況綜合考慮?？照{使用年限不低于10年。/sundae_meng音響及多媒體系統配置標準音響及多媒體系統包括調音臺、功放、DVD、音箱、話筒、投影或大屏幕平板電視等。使用面積60平方米以下的會議室，原則上不配備音響及多媒體系統；使用面積60—200平方米（含200平方米）的會議室，按照總價不超過50000元配置；使用面積200—500平方米（含500平方米）的會議室，按照總價不超過80000元配置；使用面積500平方米以上的會議室，按照總價不超過100000元配置。音響及多媒體系統使用年限不低于10年。/sundae_meng

二、國有資產處置管理

所謂國有資產處置：是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。/sundae_meng

1、處置形式1）出售、出讓、轉讓2）對外捐贈3）無償調撥（劃轉）4）報廢5）報損6）貨幣性資產損失核銷/sundae_meng2、國有資產處置原則：

國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則。

擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置。

/sundae_meng3、國有資產處置范圍：

閑置資產。因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產。因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或使用權轉移的資產。盤虧、呆賬及非正常損失的資產。已超過使用年限無法使用的資產。依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。/sundae_meng無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有權、使用權的行為。無償調撥（劃轉）的資產包括：（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；（三）隸屬關系改變，上劃、下劃資產；（四）其他需調撥（劃轉）的資產。

/sundae_meng無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：（一）同一部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間的國有資產無償調撥（劃轉）。（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協調一致（附意向性協議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報省財政廳審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件。（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。省級單位國有資產無償調撥（劃轉）給市、縣（市、區(qū)）的，應附市、縣（市、區(qū)）主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由省級單位資產主管部門報省財政廳審批；市、縣（市、區(qū)）單位國有資產無償調撥（劃轉）給省級單位的，經市、縣（市、區(qū)）單位同級財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續(xù)。省級單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報省財政廳備案。/sundae_meng對外捐贈是指省級單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與合法受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。/sundae_meng出售、出讓、轉讓是指變更省級事業(yè)單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。省級單位國有資產出售、出讓、轉讓，在交易過程中，當交易價格低于評估結果90%的，應當按規(guī)定權限報省財政廳或主管部門重新確認后交易。

置換是指省級單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。/sundae_meng報廢是指按有關規(guī)定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。/sundae_meng申請國有資產處置應提交以下材料：（一）申請文件；（二）《省級單位國有資產處置申請表》；（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；（五）擬處置國有資產的名稱、數量、規(guī)格、單價等清單；（六）處置車輛時需填寫《河北省省直單位車輛編制變更申報表》（七）其他相關資料。/sundae_meng國有資產對外投資、擔保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應提交以下材料：（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；（二）《省級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；（四）債權或股權憑證、形成呆賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；（六）其他相關材料。/sundae_meng申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；（二）《省級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。/sundae_meng三、國有資產使用和收入管理1、國有資產使用:包括單位自用、對外投資和出租、出借等;并遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為。行政事業(yè)單位應認真做好國有資產使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。/sundae_meng行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。行政事業(yè)單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。/sundae_meng2、國有資產出租、出借行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。省級事業(yè)單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定報省財政廳審批或者備案。/sundae_meng（1）省直各部門應當按照《河北省省級事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》和《河北省省級行政單位國有資產出租出借管理辦法》的規(guī)定，加強國有資產使用的管理。省級行政事業(yè)單位國有資產出租、出借，資產單項或批量價值在100萬元以上（含100萬元）的，經主管部門審核后報省財政廳審批；資產單項或批量價值在100萬元以下的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批，并于15個工作日內將審批結果（一式三份）報省財政廳備案。/sundae_meng（2）省級事業(yè)單位國有資產出租，應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。出租單位與承租人應簽訂規(guī)范的合同文本。省級事業(yè)單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過三年，最長不超過五年，需要延期的，重新辦理審批手續(xù)。（3）國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借；（一）已被依法查封、凍結的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）產權有爭議的；（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。/sundae_meng申請出租、出借國有資產，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）省級事業(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請；（二）擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）。省直事業(yè)單位未能及時辦理有效產權證明的閑置業(yè)務用房對外出租出借的，由主管部門出具資產產權無糾紛的證明；（三）省級事業(yè)單位進行出租、出借的可行性分析報告；（四）省級事業(yè)單位同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件；（五）省級事業(yè)單位法人證書復印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等；（六）其他材料。/sundae_meng省級財政性資金基本保證事業(yè)單位、財政性資金定額或定項補助事業(yè)單位在取得國有資產出租、出借收入后10個工作日內，應按照預算管理及事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定，全額繳入省級國庫。財政性資金零補助事業(yè)單位經省財政審批后，應按照事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定，將國有資產出租、出借收入納入單位預算，統一核算，統一管理。/sundae_meng

3、事業(yè)單位對外投資一是省級事業(yè)單位利用國有資產對外投資，要按程序審批。省級事業(yè)單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料，報主管部門審核。主管部門應對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報省財政廳審批。/sundae_meng申請利用國有資產對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）省級事業(yè)單位對外投資事項的書面申請；（二）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（三）省級事業(yè)單位進行對外投資的可行性分析報告（四）省級事業(yè)單位擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件；（五）省級事業(yè)單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等；（六）擬創(chuàng)辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書；（七）省級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；（八）省級事業(yè)單位上年度財務報表；（九）經中介機構審計的擬合作方上年財務報表；（十）其他材料。/sundae_meng經批準利用國有資產進行對外投資的，應聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行資產評估，資產評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。/sundae_meng

二是省級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：（1）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外（2）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；（3）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；（4）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。三是非省級事業(yè)單位應在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。/sundae_meng4、國有資產調劑對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。/sundae_meng四、國有資產清查資產清查：指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損溢和資金掛賬，真實反映行政事業(yè)單位國有資產占有使用狀況的工作。資產核實：指財政部門和主管部門根據國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度，對行政事業(yè)單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批復，并對資產總額進行確認的工作。/sundae_meng資產盤盈：是指行政事業(yè)單位在資產清查基準日無賬面記載，但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、對外投資盤盈、固定資產盤盈、無形資產盤盈、往來款項盤盈等。資產損失：是指行政事業(yè)單位在資產清查基準日有賬面記載，但實際發(fā)生的短少、毀損、被盜或者喪失使用價值的，能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等。資金掛賬：是指行政事業(yè)單位在資產清查基準日應當按照損益、收支進行確認處理，但掛賬未確認的資金（資產）數額。/sundae_meng資產清查的目的1、全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理，促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。2、完善監(jiān)管系統。通過資產清查，建立全國行政事業(yè)單位資產管理基礎數據庫，充實全國行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統，實施動態(tài)管理，為加強財政資產管理和預算管理提供數據支撐。3、實現兩個結合。建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。4、完善管理制度。根據資產清查發(fā)現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度。/sundae_meng資產核實的主要內容在進行賬務清理、財產清查的基礎上，行政事業(yè)單位對清理出來的各項資產盤盈、盤虧或者實物資產報廢、毀損及其他相關損溢等情況，依據國家資產清查核實政策和有關財務會計制度規(guī)定，進行分類整理并收集合法證據，并按照資產核實工作部署要求進行上報。主管部門和財政部門根據權限對單位申報的資產損溢進行認定。行政事業(yè)單位應當按照《損溢認定證據資料清單》要求，認真組織做好資產盤盈、盤虧或者實物資產報廢、毀損及其他相關損溢等情況的有關證明的取證與證據甄別。在取得各項相關證據和資料后，行政事業(yè)單位應當認真甄別各項證明材料的可靠性和合理性；損溢認定證據材料原則上按證據的效力進行排序。/sundae_meng1.資產清查損溢認定表。按照規(guī)定填寫資產清查損溢認定表，須由單位負責人與負責財務、審計、業(yè)務的單位領導審核簽字。2.社會中介機構出具的經濟鑒證證明：具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業(yè)鑒定機構等社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，對單位的某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書。資產損失和資金掛賬應當委托社會中介機構出具經濟鑒證證明，涉及國家安全的特殊單位、特殊事項和已取得具有法律效力的外部證據的事項除外。需要出具經濟鑒證證明的，社會中介機構應當將相關證據資料整理成冊，出具規(guī)范的《專項經濟鑒證證明》，并對鑒證證明的準確性、可靠性承擔責任；涉及國家安全等特殊情況的，可由內部經濟鑒證機構出具《專項經濟鑒證證明》。/sundae_meng3.具有法律效力的外部證據：指單位收集到的司法機關、公安機關、行政管理部門、上級主管單位、專業(yè)鑒定等部門依法出具的與本單位資產所有權及損失相關的具有法律效力的書面文件，主要包括：（1）單位的撤銷、合并公告及清償文件；（2）政府部門有關文件；（3）司法機關的判決或者裁定；（4）公安機關的案件受理證明或結案證明；（5）工商行政管理部門的注銷證明；（6）專業(yè)技術部門的鑒定報告；（7）保險公司的出險調查單和理賠計算單；（8）企業(yè)的破產公告及破產清算的清償文件；（9）符合法律規(guī)定的其他證明等。/sundae_meng4.特定事項的單位內部證據，是指單位在資產清查過程中，對涉及申報資產盤盈、盤虧或者實物資產報廢、毀損及其他相關損溢等情況的內部證明和內部鑒定意見書等，主要包括：（1）有關會計核算資料和原始憑證；（2）行政事業(yè)單位的內部核批文件及情況說明；（3）資產盤點單和明細表；（4）行政事業(yè)單位內部鑒定技術小組或內部專業(yè)技術部門的鑒定文件或資料；（5）因經營管理責任造成的損失的責任認定意見及賠償情況說明；（6）相關經濟行為的業(yè)務合同等；（7）符合法律規(guī)定的其他證明等。對于歷史遺留問題的處理，必須本著實事求是的原則，有文件規(guī)定的，嚴格按照文件規(guī)定的內容執(zhí)行；與糾紛方尚未達成一致的，提出原則處理意見，報經有關部門進行處理。/sundae_meng賬務處理單位根據批復的資產核實結果進行賬務處理，并在批復之日起30個工作日內將賬務處理結果報主管部門備案，同時按核實后的資產明細項目更新資產管理信息系統相關數據。在資產清查中對清理出的各種賬外資產以及賬外的債權、債務等情況，應當在進行認真分析的基礎上，作出詳細說明，按規(guī)定經審核批準后及時調整入賬。單位經批準核銷的不良債權、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，并繼續(xù)進行清理和追索。經批準核銷的實物資產損失應當分類清理，對有利用價值或殘值的，應當積極處理，降低損失。/sundae_meng損溢認定證據資料（一）相關事項損溢認定證據資料清單1.應收款項(應收賬款、預付賬款、其他應收款)及應收票據相關清查損溢應提供的證據（1）債務人已經被宣告破產、撤銷、注銷工商登記或者被政府責令關閉的，應當取得有關文件資料（法院的破產公告和破產清算的清償文件，工商部門的撤銷注銷證明，政府部門的行政決定或文件）；（2）債務人已經死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的，應當取得公安機關出具的債務人已失蹤、死亡的證明；（3）逾期不能收回的應收款項，有敗訴的法院判決書、裁定書，或者勝訴但無法執(zhí)行或債務人無償還能力被法院裁定終（中）止執(zhí)行的，應取得法院的判決、裁定或終（中）止執(zhí)行的法律文書；/sundae_meng（4）債務人因遭受戰(zhàn)爭、國際政治事件及自然災害等不可抗力因素影響，對確實無法收回的應收款項，由單位作出專項說明，經社會中介機構出具經濟鑒證證明；（5）在逾期不能收回的應收款項中，單筆數額較小或特定行業(yè)的特定事項，不足彌補清收成本的，要由單位財務及相關部門說明情況，經社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀判斷后出具經濟鑒證證明；（6）逾期三年的款項，具有單位依法催收磋商記錄，并且能夠確認三年內沒有任何業(yè)務往來的，要有由社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀判斷，出具債務人已資不抵債的鑒證證明和連續(xù)三年虧損的經濟鑒證證明；（7）逾期三年的款項，債務人在國外及我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的，經依法催收仍未收回的，應取得境外社會中介機構出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使領館商務機構出具的有關證明（債務人逃亡、破產證明）；（8）涉及索賠的，應有理賠情況說明；（9）涉及刑事犯罪的提供有關司法涉案材料。/sundae_meng2.應付款項(應付賬款、預收賬款、其他應付款)及應付票據相關清查損溢應提供的證據（1）債權人已經被宣告破產、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照或者政府責令關閉的，應當取得有關文件資料（法院的破產公告和破產清算的清償文件，工商部門的注銷、吊銷證明，政府部門的行政決定或文件）；（2）債權人已經死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，且沒有繼承人的，應當取得公安機關出具的債權人已失蹤、死亡的證明；（3）因遭受戰(zhàn)爭、國際政治事件及自然災害等不可抗力因素影響，對確實無法支付的款項、票據，由單位作出專項說明；（4）逾期三年的款項，能夠確認三年內沒有任何業(yè)務往來的，由社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀判斷，出具經濟鑒證證明；（5）涉及刑事犯罪的提供有關司法涉案材料。/sundae_meng3.借入款項清查損溢應提供的證據（1）債權人已經被宣告破產、注銷工商登記、吊銷執(zhí)照或者政府責令關閉的，不需支付的款項，應當取得有關法律文件證明資料，作為資金掛賬申報；（2）債權人已經死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，不需支付的款項，應當取得相關法律文件后，作為資金掛賬申報；（3）抵押資產，質押物發(fā)生損失的，由社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀判斷，出具經濟鑒證證明。/sundae_meng4.存貨清查損溢應提供的證據清查存貨時，對于發(fā)生的如下情況應分別進行處理：（1）清查存貨時發(fā)現盤盈、盤虧應提供：①存貨盤點單（包括盤盈、盤虧的數量、金額等）；②社會中介機構出具的經濟鑒證證明；③其他應附報材料。1）存貨保管人對于盤盈和盤虧的詳細說明；2）盤盈存貨的價值確定依據：包括相關入庫手續(xù)、相同或相近存貨采購發(fā)票價格或其他確定依據（如：社會中介機構的估價報告資料）；3）盤虧存貨的價值確定依據：包括完整、有效的清查盤點明細資料、單位內部有關責任部門審定結果和審批文件；4）涉及索賠的，應有理賠情況說明；5）內部核批文件等。/sundae_meng（2）對報廢、毀損的存貨，將報廢、毀損存貨的賬面價值扣除賠償后的凈損失，依據下列證據，確認損失：①單項或批量金額較小的存貨，由單位內部有關部門出具技術鑒證證明；②單項或批量金額較大的存貨，應取得國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的機構出具的技術鑒定證明；③涉及索賠的，應有理賠情況說明；④其他應附報材料：如單位內部關于存貨報廢、毀損情況說明及核批文件。（3）被盜的存貨，將其被盜存貨的賬面價值，扣除賠償后的差額部分，依據如下證據，確認為損失：①向公安機關的報案記錄，公安機關立案、破案和結案的證明材料；②涉及索賠的，應有理賠情況說明；③單位保衛(wèi)部門、上級部門的審批資料等。/sundae_meng5.固定資產清查損溢應提供的證據（1）對盤盈的固定資產，提供下列證據：①固定資產盤點單；②保管人對于盤盈情況的說明；③盤盈固定資產的價值確定依據（同類固定資產的市場價格、類似資產的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料）；④單項或批量數額較大的固定資產的盤盈，單位難以取得價值確認依據的，可以委托社會中介機構進行資產評估，出具評估報告。行政事業(yè)單位清理出不屬于紀檢、監(jiān)察部門規(guī)定清退范圍的賬外固定資產，且長期無償占有使用的，若產權屬于其他行政事業(yè)單位的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家行政事業(yè)單位國有資產管理的相關規(guī)定辦理無償劃撥；若產權屬于其他國有企業(yè)的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家國有企業(yè)資產管理的相關規(guī)定辦理無償劃撥；若產權屬于其他單位的，應當在尊重產權單位意見的基礎上，由當事雙方協商解決。如行政事業(yè)單位需要收購或租賃該資產的，應當按照市場價值簽訂轉讓或租賃合同，并按照規(guī)定程序上報。清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產，依法確認為國有資產的，應當及時入賬，納入國有資產管理范圍。清查出的已投入使用但尚未辦理決算手續(xù)的固定資產，按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調整。/sundae_meng（2）對盤虧的固定資產，依據下列證據確認為損失：①固定資產清查盤點單；②盤虧情況說明（單項金額較大或重要的固定資產盤虧，單位有關部門要逐項做出專項說明，由社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經濟鑒證證明）；③社會中介機構的經濟鑒證證明；④賠償責任認定說明⑤單位內部有關審批文件等。/sundae_meng（3）對報廢、毀損的固定資產，提供下列證據：①國家有關技術鑒定部門或有技術鑒定資格的部門或機構出具的鑒定材料，如房管部門的房屋拆除證明；鍋爐、電梯等安檢部門的檢驗報告；②不可抗力原因（自然災害、意外事故）造成固定資產毀損、報廢的，應有相關職能部門出具的鑒定報告。如消防部門出具受災證明；公安部門出具的事故現場處理報告、車輛報損證明等；③單位固定資產報廢、毀損情況說明及內部審批文件；④涉及索賠的，應有理賠情況說明。/sundae_meng（4）對被盜的固定資產，依據下列證據確認為損失：①向公安機關的報案記錄，公安機關立案、破案和結案的證明材料；②單位內部有關審批文件；③責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）。/sundae_meng6.無形資產清查損溢應提供的證據無形資產損溢應當提供無形資產盤點單、情況說明、價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發(fā)票或自行開發(fā)資料）。難以確認價值的，可以按照有專業(yè)勝任能力的資產評估機構評估確定的價值入賬，沒有相關憑據也未經評估的，應當按照名義金額入賬。無形資產損失，依據有關技術部門提供的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明文件，將尚未攤銷的無形資產賬面余額，認定為損失。/sundae_meng7.對外投資清查損溢應提供以下證據（1）有價證券清查損溢應提供的證據：①基準日證券經紀機構的股票、債券、基金對賬單；股權投資的權屬證明；②經保管人確認的有價證券盤點表（倒推至基準日）；③有價證券保管人對于盤盈、盤虧的說明及審批；如為盤盈，還應提供有價證券的復印件；④如果被投資單位或投資款項管理單位已經宣告破產、或進入破產、清算程序、進行清理整頓而導致停業(yè)的，應取得相關政府批文、正式公告等依據。⑤涉及索賠的應有理賠情況說明；⑥涉及刑事犯罪的提供有關司法涉案材料。/sundae_meng（2）其他對外投資清查損溢應提供的證據：①投資損失是指各單位發(fā)生的不良股權和債權投資造成的損失。對清理出的不良投資，應逐項進行原因分析，并有確鑿的合法證據；②被投資單位已被宣告破產、清算、被撤銷、關閉或被注銷、吊銷工商登記等，造成難以收回的不良投資，應取得下列證據：1）法院的破產公告和破產清算的清償文件、清算報告；2）工商部門的注銷、吊銷證明；3）政府部門的行政決定或文件；4）被投資單位近三年財務報表與審計報告。③對按會計重要性原則，參股投資項目金額較小，被投資單位資不抵債并連續(xù)經營虧損3年以上的，應由社會中介機構進行職業(yè)判斷和客觀評判，出具被投資單位已資不抵債并連續(xù)3年虧損的經濟鑒證證明。/sundae_meng經濟鑒證證明的內容及要求資產損失和資金掛賬應當委托具有專業(yè)勝任能力的社會中介機構出具經濟鑒證證明，已取得具有法律效力的外部證據的事項除外。涉及國家安全的特殊單位、特殊事項不適宜聘請中介機構出具經濟鑒證證明的，應由內部經濟鑒證工作組出具。經濟鑒證工作組、中介機構的經濟鑒證證明：是指經濟鑒證工作組、中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，在充分調查研究、論證和分析計算的基礎上，進行職業(yè)判斷和客觀評判，對單位的某項經濟事項發(fā)表專業(yè)經濟鑒證證明或鑒證意見書，包括：審計機構、資產評估機構、律師事務所、專業(yè)鑒定機構、內部經濟鑒證工作組等（本章統稱經濟鑒證機構）出具的經濟鑒證證明或鑒證意見書（經濟鑒證證明或鑒證意見書格式見附表）。/sundae_meng1.必須進行經濟鑒證的情形行政事業(yè)單位資產損失和資金掛賬，存在以下情形的，應當出具經濟鑒證證明。具體包括：（1）單位雖然取得了具有法律效力的外部證據，但其損失金額無法根據證據確定的；（2）現金短缺或者存款損失的；（3）存在因不可抗力因素（自然災害、意外事故）無法收回，逾期3年具有依法催收磋商記錄并且能夠確認3年內沒有任何業(yè)務往來，或者逾期3年以上、單筆數額較小、不足以彌補清收成本的應收款項的；（4）單位難以取得外部具有法律效力證據的有關不良應收款項和不良投資損失；（5）單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產等的報廢、損毀；（6）單位盤虧存貨、固定資產等資產；（7）單位各項資金掛賬損失；（8）單位認為應當進行經濟鑒證的其他情形。/sundae_meng2.實施經濟鑒證的必要程序（1）督促和協助單位及時取得相關損失的具有法律效力的外部證據；（2）在單位難以取得相關損失及資金掛賬具有法律效力的外部證據時，經濟鑒證機構應當要求單位提供相關損失的內部證據；（3）經濟鑒證機構赴工作現場進行深入調查研究，取得相關調查資料；（4）根據收集的上述材料，經濟鑒證機構進行職業(yè)推斷和客觀評判，對單位相關損失的發(fā)生事實和可能結果進行鑒證；（5）通過認真核對與分析計算，對單位相關損失的金額進行估算及確認；（6）對收集的上述材料進行整理，形成經濟鑒證材料；（7）出具經濟鑒證證明。/sundae_meng五、事業(yè)單位國有資產產權登記1、概念：事業(yè)單位國有資產產權登記（以下簡稱事業(yè)單位產權登記），是指國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。2、范圍：占有、使用國有資產的各級各類事業(yè)單位。/sundae_meng3、內容：事業(yè)單位產權登記的主要內容包括：（1）單位名稱、地址、法定代表人及成立日期；（2）單位（性質）分類、主管部門、財務預算信息、管理級次、編制人數；（3）單位資產總額、國有資產總額、固定資產總額、主要資產實物量及對外投資、資產出租出借情況；（4）其他需要登記的事項。/sundae_meng4、事業(yè)單位產權登記包括占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。（1）占有產權登記適用于新設立和已經取得法人資格但尚未辦理產權登記的事業(yè)單位。A、新設立事業(yè)單位應當在審批機關批準設立后六十日內，經主管部門審核同意后，由主管部門向同級財政部門申請辦理占有產權登記。申請辦理時，單位應當填報《事業(yè)單位國有資產產權登記表（占有登記）》，并提交下列文件、證件及有關資料：/sundae_menga.辦理占有產權登記的申請；b.審批機關批準設立的文件；c.國有資產總額及來源證明；d.設置抵