中國宏觀經(jīng)濟政策管理與財務知識分析形勢

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中國宏觀經(jīng)濟政策與形勢分析

--基于十二五規(guī)劃與2021年政府工作報告2轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟3注重國家“軟實力〞，文化產(chǎn)業(yè)提到新的高度過去講先富帶動后富，現(xiàn)在向共同富裕轉(zhuǎn)變過去“GDP掛帥〞，現(xiàn)在規(guī)模擴張向內(nèi)涵開展轉(zhuǎn)變?nèi){馬車再排順序，內(nèi)需消費或成支柱第一章、宏觀經(jīng)濟中的新變化由增長變?yōu)殚_展，由“國強〞變?yōu)椤懊窀花?國強向民富的轉(zhuǎn)變經(jīng)過30年的改革開展，2021年中國人均GDP首次到達4382美元，按照國際標準，當人均GDP到達4000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的開展思路肯定與過去不同。這就決定了“十二五〞規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差異。這個差異就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強〞，“十二五〞規(guī)劃那么追求“民富〞。5國強向民富的轉(zhuǎn)變6保障民生，實現(xiàn)居民收入較快增加而在2021年溫總理政府工作報告中，也將GDP增長率降為7.5%，而著力保障和改善民生，提高政府保障能力，推進根本公共效勞均等化。促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調(diào)整收入分配關系，使得居民真正享受到GDP增長的成果。7先富后富向共同富裕轉(zhuǎn)變30年前是經(jīng)濟大一統(tǒng)時代，實行平均分配。30年鼓勵一局部人和地區(qū)先富起來，先富帶動后富。30年后和諧社會新時期，講究縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。全面小康建設進入和諧社會新階段8尤其要保護弱勢群體目前我國弱勢群體的規(guī)模已達1.4億—1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％—14％〔有弱勢心態(tài)者那么更多〕。一個如此龐大的弱勢群體的存在，是執(zhí)政黨領導全國人民建設現(xiàn)代化、構建和諧社會的過程中必須關注并切實解決的一個重大問題。弱勢群體的構成主要是工人階級和農(nóng)民階級中的一局部人。如果他們的問題得不到解決，會直接影響到中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級根底和社會根底，影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。構建社會主義和諧社會是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國政治經(jīng)濟文化建設的方方面面，需要全面考慮，綜合平衡。其中關注弱勢群體是構建社會主義和諧社會必須面對的重大問題之一。9結構性失業(yè)找工作與招工同時并存10這必將是一個艱難的過程一定時期內(nèi)，國家新增財富的總量是一定的，“國富〞與“民富〞注定是一個此消彼長的過程，即：“民富〞的過程，實際上是政府、公共企業(yè)“讓利〞的過程。可以預見的是，由于“民富〞觸動了既得利益者的短期利益，因此盡管“民富〞是由中央自上而下地強力推進，仍然難免會遭到“傳統(tǒng)利益〞勢力的百般阻撓。相應的具體政策措施：將在后面章節(jié)詳細論述。通過“十二五〞規(guī)劃，著眼于共同富裕及和諧社會目標，將在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共效勞體制等方面,提出重大改革任務。一些影響全局和長遠的改革任務,將集中在這五年完成。更多關注弱勢群體，著力擴大中產(chǎn)階層，都將是今后的方向。11必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式過去“GDP掛帥〞，規(guī)模擴張向內(nèi)涵開展轉(zhuǎn)變雖然中國的經(jīng)濟總量今年將取代日本成為第二大經(jīng)濟體。但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導致“GDP崇拜〞、甚至助長不科學開展，也給環(huán)境和資源帶來了巨大的壓力。中共十七屆五中全會提出要加快“經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變〞。在“十二五〞時期中國的改革攻堅步伐將明顯加快向縱深推進。從“增長〞到“開展〞不僅是字面改變。原來所說的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結構的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變那么至少擴大至需求結構、供給結構和生產(chǎn)要素結構3個方面?！残氯A社〕12下降了的GDP13圖：中國經(jīng)濟增長潛力仍較大，但是未來速度會略有下降數(shù)據(jù)分析來源：長江證券研究部通過簡單的新古典宏觀經(jīng)濟增長模型，可得由于工資本錢、技術等原因，生產(chǎn)函數(shù)與潛在增速發(fā)生質(zhì)變，經(jīng)濟增速下降。十字路口的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中國拐點14只有淡化GDP才能談轉(zhuǎn)變長期以來，“GDP至上〞、“形象工程〞等一直在侵蝕著許多地方政府。為了速度他們不惜盲目攀比、犧牲環(huán)境，為了政績他們不惜粗放開發(fā)、浪費資源，為了形象他們不惜強拆硬建、大興土木。淡化GDP，以民生為重，無疑給政府進一步轉(zhuǎn)型來了個“釜底抽薪〞。這或許是一個重要的契機。資料來源：經(jīng)濟參考報淡化GDP指標，凸顯經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，以及科技進步和創(chuàng)新要求，突出表達了“以人為本〞的理念，為的是讓百姓盡可能多地分享開展的成果。這一目標對我國經(jīng)濟社會開展和全面建設小康社會提出了新的更高的要求。15三駕馬車再排順序，內(nèi)需消費或成支柱

消費、投資和外貿(mào)一直是刺激經(jīng)濟增長的三駕馬車。而在過去我們一直過分依賴政府主導的投資與對外貿(mào)易。而現(xiàn)在又再提擴大內(nèi)需，內(nèi)需或成新的經(jīng)濟增長支柱。16國內(nèi)外形勢共同決定長期以來，中國經(jīng)濟的飛速開展都是靠投資和出口拉動的，08年國際金融危機，我國出口受阻，加上內(nèi)需缺乏，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品滯銷，沿海大量企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，這種開展模式的弊端也就進一步顯現(xiàn)和鋒利起來。在國際上，近年來對中國的貿(mào)易保護主義也不斷興起，我國的出口加工制造業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。進入現(xiàn)代，西方國家消費對國家經(jīng)濟的增長的奉獻率平均比中國高出30-40%，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)健康開展，擴大國內(nèi)的需求特別是消費需求已迫在眉睫。也就是說，未來中國經(jīng)濟的增長動力必須靠消費這一架馬車拉動，只有通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使國內(nèi)經(jīng)濟增長由主要依靠出口、投資、消費拉動向依靠消費、投資、出口拉動轉(zhuǎn)變。所以，十二五強調(diào)擴大內(nèi)需是國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢所決定的。17提升國家軟實力文化是一個民族的精神和靈魂，是國家開展和民族振興的強大力量。要推動文化大開展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革。18文化作為產(chǎn)業(yè)首次進入國家規(guī)劃2021年9月26日，溫總理主持召開國務院常務會議，討論并原那么通過?文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃?。標志著文化產(chǎn)業(yè)上升為我國的國家戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆五中全會指出：“把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)〞。十二五規(guī)劃中“推動文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)〞。與“十一五〞規(guī)劃建議相比，“文化的開展繁榮〞被首次納入“十二五〞社會經(jīng)濟開展的主要目標，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公共文化設施普及成為北京開展軟實力的內(nèi)容。19文化產(chǎn)業(yè)倍增方案2021年2月28日，文化部正式向社會發(fā)布了?文化部“十二五〞時期文化產(chǎn)業(yè)倍增方案?〔以下簡稱?倍增方案?〕。?倍增方案?緊扣十七屆六中全會關于文化產(chǎn)業(yè)開展的最新精神和文化產(chǎn)業(yè)開展新趨勢，明確了“十二五〞時期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的指導思想、開展思路、開展目標、主要任務、重點行業(yè)和保障措施，擬實現(xiàn)“十二五〞時期文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值至少翻一番的目標。20新的投資與國際貿(mào)易政策至關重要的收入分配問題調(diào)整的宏觀財政與貨幣政策為轉(zhuǎn)型，推動節(jié)能減排與綠色經(jīng)濟第二章、新時期宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整與趨勢協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟開展由中國制造，變中國創(chuàng)造21互利共贏的開放戰(zhàn)略對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重我國成為世界第二大經(jīng)濟體后，正在由外圍轉(zhuǎn)向中心開展的引擎由外轉(zhuǎn)內(nèi)擯棄過去主要在沿海地區(qū)實施的出口導向戰(zhàn)略擴大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟增長的新的發(fā)動機。22原有的比較優(yōu)勢正在失去原有的開放根底〔比較優(yōu)勢〕：勞動密集型產(chǎn)品出口以廉價勞動力和廉價的自然資源〔尤其是土地和環(huán)境〕引進國際資源比較優(yōu)勢對我國經(jīng)濟增長的引擎作用衰減：“加薪潮〞和開始實施更有保障的勞工權益，局部外商投資企業(yè)的“血汗工資制度〞難以為繼。農(nóng)民工逐步換代，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也不再是“無限供給〞可供土地減少，環(huán)境要求嚴格興旺國家面對自身的就業(yè)壓力也在開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。開展中國家的比較優(yōu)勢面對興旺國家的競爭，不具有競爭優(yōu)勢。23十二五時期的外貿(mào)政策24中國企業(yè)揚帆起航30年前是“自給自足，豐衣足食〞，不進行對外貿(mào)易30年是招商引資，有效利用外資〔這甚至成為一些地方考核干部的一項標準〕30年后中國企業(yè)終于揚帆起航，開始對外直接投資、跨國并購25鼓勵中國企業(yè)走出去的意義“走出去〞是中國企業(yè)提高國際競爭能力和成長為具有較強實力跨國公司的必由之路?？鐕臼墙?jīng)濟全球化的重要載體。在經(jīng)濟全球化背景下，一國擁有的跨國公司數(shù)量和規(guī)模是衡量其經(jīng)濟開展水平的重要標志，也是該國贏得國際競爭優(yōu)勢，獲取支配全球資源權利的重要工具。中國企業(yè)“走出去〞是緩解人民幣升值壓力和突破貿(mào)易壁壘的有效手段與引進外國直接投資相比，鼓勵中國企業(yè)“走出去〞，開展“追趕型〞對外直接投資是獲得國外先進技術更為有效的途徑。中國企業(yè)“走出去〞，有助于穩(wěn)定礦產(chǎn)資源的供給渠道和價格水平。26海外投資仍需謹慎在國家“走出去〞戰(zhàn)略的支持下，中國在世界范圍的并購獲得長足開展。特別是金融危機以后，中國在海外投資并購取得了很大的進展，中國的資金參與到了海外的投資。但中國企業(yè)對外直接投資，也亂象叢生，經(jīng)濟效益較差。在2021年政府工作報告中，就加強宏觀指導，健全效勞保障，做出了重要說明。海外投資仍需謹慎。27胡蘿卜加大棒“不干預他國內(nèi)政〞，我們太耳熟能詳了，幾乎深入我們的每一根骨髓。但現(xiàn)在“埋頭做生意〞開始碰壁，不干預他國內(nèi)政開始顯得力不從心，從蘇丹到伊拉克，再到現(xiàn)在的利比亞，中國企業(yè)的海外投資得不到保障。西方幾乎控制了整個中東地區(qū)，我國的能源平安受到嚴重的威脅2021年的暢銷書?中國可以說不?提到了持劍經(jīng)商，或許是時候改變，也學習美國“胡蘿卜加大棒〞的做法。這對我國外交思想無疑是一次革命性的改變。28至關重要的收入分配問題國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良表示，“十二五〞時期的經(jīng)濟結構調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構、需求結構調(diào)整為重點?！岸@些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構〞。在今年，國務院總理溫家寶的政府工作報告中指出，要大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。收入分配問題再一次成為黨和人民群眾關注的焦點。29成為核心問題的原因收入分配改革關乎我們的開展大計。一方面，收入分配直接影響社會消費。這些年，我國消費之所以啟而難動，原因很多，但根子還在收入上，尤其在中低收入群體消費能力較弱上。而合理的收入分配格局，有助于擴大中等收入比重，提上下收入者收入，形成“兩頭小、中間大〞的橄欖形結構。另一方面，解決好分配不公問題，也是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的有效途徑，更是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務?，F(xiàn)在，對于收入分配領域存在的問題，群眾十分關注，要求改革的呼聲很高。如果不予以高度重視，任其開展下去，勢必影響人們的積極性、主動性，阻礙經(jīng)濟健康運行，影響社會和諧穩(wěn)定。同時也應看到，現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會開展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。資料來源：馬志剛.經(jīng)濟日報30關鍵看政府改革收入分配改革，涉及利益關系的深刻調(diào)整和變革，不是一個文件、一個政策出臺就能解決的，需多方努力，形成立體的、多層次的機制。其中有三個問題最難解決，一是治理壟斷，縮小行業(yè)收入差距；二是調(diào)整稅收結構，平衡地方與中央，個人與企業(yè)間的利益分配關系；三是治理灰色收入，杜絕貪污腐敗。而這三項不管哪一項都必將觸動某些利益集團的“既得利益〞，必然受到一定的阻力，效果的大小，關鍵要看政府改革的力度有多大。31宏觀經(jīng)濟政策的演變時間財政政策貨幣政策1978－1981行政和計劃手段對經(jīng)濟進行整頓1985－1986緊的緊的1989－1990緊縮緊縮1993－1997適度從緊適度從緊1998－2003積極穩(wěn)健從改革開放至今，中國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整一共經(jīng)歷了8次宏觀調(diào)控實踐，其中7次是反通脹的緊縮性調(diào)控、1次是反通縮的擴張性調(diào)控。32表：2003年以來的經(jīng)濟規(guī)劃與政策邏輯及對2021年宏觀經(jīng)濟政策的預測增長模式已經(jīng)改變，舊有的政策邏輯必然發(fā)生逆轉(zhuǎn)，結構調(diào)整將成為常態(tài)。近年來宏觀和財政與貨幣政策梳理33資料來源：長江證券研究部2021年中國經(jīng)濟形勢展望明年貨幣政策穩(wěn)健，難大幅放松，新增信貸7.5萬億，二季度開始降準2-3次；財政政策保持積極，增速回落到15%，赤字8000億，補貼政策和結構減稅繼續(xù)加強。圖一，信貸規(guī)模將有所增加圖二，財政支出有所下降，赤字穩(wěn)定342021財政與貨幣政策方案財政政策：中國2021年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元，中國將實施結構性減稅，認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶開展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。貨幣政策：中國今年將綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。中國將完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的根本穩(wěn)定。大力開展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲藏。資料來源：溫總理2021政府工作報告35新科技創(chuàng)新政策的實施科技部發(fā)布?科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權工作“十二五〞專項規(guī)劃?。規(guī)劃指出，知識產(chǎn)權運用效果將得到顯著增強，到“十二五〞末期，在全國技術市場登記的技術合同交易總額將到達8000億元，一批重要知識產(chǎn)權在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造中會得到有效運用。將實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。36提高科技創(chuàng)新能力經(jīng)濟增長由物質(zhì)投入推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動在節(jié)能減排根底上實現(xiàn)可持續(xù)開展技術進步模式轉(zhuǎn)型：代工——模仿——自主創(chuàng)新技術創(chuàng)新向科技創(chuàng)新的提升堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐開展、引領未來的方針增強共性、核心技術突破能力國家創(chuàng)新體系建設：產(chǎn)學研合作創(chuàng)新增強科研院所和高校創(chuàng)新動力促進科技和金融結合，培育和開展創(chuàng)業(yè)風險投資。37創(chuàng)新型經(jīng)濟在全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡化條件下開展創(chuàng)新型經(jīng)濟，與興旺國家在重點領域進入同一個創(chuàng)新起跑線。需要在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上占領世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點。創(chuàng)新型經(jīng)濟是以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以開展擁有自主知識產(chǎn)權的新技術和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志的經(jīng)濟?？平膛d國和人才強國引進國外智力和高端創(chuàng)新人才38全面的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著區(qū)域經(jīng)濟板塊的聯(lián)動，從“單極突進〞到“多輪驅(qū)動〞，我國區(qū)域協(xié)調(diào)開展進入一個新階段。近年來，西部開展速度在不斷加快，“東快西慢〞漸漸變成了“西快東慢〞，但中西部的經(jīng)濟增長主要還是依靠高投入、依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動。39十二五東北振興和西部開發(fā)40長期以來，中國區(qū)域開展根本上走的是一條外延擴張的開展道路，屬于一種典型的粗放型開展模式。這種開展模式以高增長、高消耗、高排放、高擴張為根本特征。要利用好區(qū)域協(xié)調(diào)開展的對接平臺，積極吸引資金、工程的同時，更加重視工程質(zhì)量，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。高增長高消耗高排放高擴張41建立好制度框架實施區(qū)域規(guī)劃的過程中，既要“硬接軌〞，也要“軟接軌〞。在目前各地根底設施條件、稅收優(yōu)惠政策差異逐漸縮小的情況下，一個地方開展環(huán)境的優(yōu)劣會成為工程選擇的重要考量。只是“硬接軌〞，“軟接軌〞接不上的話，即便工程引進來，也難以留得住、開展得好?！獎W庫還要著力建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展的制度架構?！笆濞晻r期，要把建立健全區(qū)域政策體系和加快立法進程作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重要保障。要圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對性和可操作性，形成標準有序、分類管理的區(qū)域政策體系。要加快制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展的法律法規(guī)，形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展的法律法規(guī)框架。42推動節(jié)能減排和綠色經(jīng)濟節(jié)能減排，是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。2021溫總理在政府工作報告中坦陳，2021年節(jié)能減排目標沒有完成。2021年，是“十二五〞時期承前啟后的一年，節(jié)能減排必將進入攻堅階段。綠色經(jīng)濟：而開展綠色經(jīng)濟的關鍵是技術創(chuàng)新。企業(yè)應成為低炭技術創(chuàng)新的主體43財政方面要加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補〞、“以獎促治〞以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排工程。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保效勞政府采購。44稅收方面落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征方法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金工程。積極推進環(huán)境稅費改