淮南市土地利用總體規(guī)劃

前言《淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2012年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施（國(guó)辦函〔2012〕43號(hào)）。《規(guī)劃》自實(shí)施以來，在保護(hù)耕地與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，全市將搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇,積極融入長(zhǎng)三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快合肥都市圈一體化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平；持續(xù)實(shí)行“1235”“1235”發(fā)展思路：即圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，努力在全省率先全面建成小康社會(huì)；實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；加快“三化”進(jìn)程，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。發(fā)展思路、調(diào)轉(zhuǎn)促“4106“1235”發(fā)展思路：即圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，努力在全省率先全面建成小康社會(huì)；實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；加快“三化”進(jìn)程，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。“4106”行動(dòng)計(jì)劃：即4大發(fā)展目標(biāo)，10大重點(diǎn)工程，6大保障措施。為更好地保障“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）、《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕125號(hào)）等文件精神，結(jié)合全市實(shí)際，淮南市組織開展了規(guī)劃調(diào)整完善工作，重點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃主要控制指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，合理安排落實(shí)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展。1總則1.1指導(dǎo)思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，全面落實(shí)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，落實(shí)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)“五大發(fā)展”的美好淮南提供基礎(chǔ)保障。1.2調(diào)整原則1.2.1保持穩(wěn)定，適度調(diào)整保持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，適度調(diào)整規(guī)劃主要指標(biāo)，局部?jī)?yōu)化耕地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地等規(guī)劃指標(biāo)用地布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。1.2.2堅(jiān)守職責(zé)，保障發(fā)展嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策。按照應(yīng)保盡保、數(shù)量質(zhì)量并重原則，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮土地承載功能，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.2.3上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧注重與上級(jí)規(guī)劃的銜接和對(duì)下位規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.2.4充分銜接，深度融合充分結(jié)合“三線”劃定、“多規(guī)合一”、全域永久基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化深度融合，指導(dǎo)符合淮南實(shí)際的規(guī)劃方案。1.3調(diào)整依據(jù)1.3.1法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（3）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（4）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。1.3.2文件通知（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化土地改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）；（3）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國(guó)土資源部令第72號(hào)）；（4）《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)）；（5）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕21號(hào)）；（6）《國(guó)土資源部規(guī)劃司關(guān)于土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查有關(guān)事項(xiàng)的函》（國(guó)土資規(guī)函〔2011〕68號(hào)）；（7）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；（8）《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）；（9）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)﹤土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案﹥的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）；（10）《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）；（11）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕67號(hào)）；（12）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；（13）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知》（皖國(guó)土資函〔2015〕312號(hào)）；（14）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕125號(hào)）；（15）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理有關(guān)問題的通知》（皖國(guó)土資函〔2016〕1799號(hào)）；（16）《安徽省國(guó)土資源廳安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)安徽省財(cái)政廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)安徽省水利廳安徽省林業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2006-2020年）的意見》（皖國(guó)土資〔2016〕95號(hào)）。1.3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21010-2007）；（2）《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）；（3）《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1023-2010）；（4）《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1020-2010）；（5）《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1026-2010）。1.3.4相關(guān)規(guī)劃（1）《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；（2）《安徽省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；（2）《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃（2015-2030年）》；（3）《淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（4）《淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》；（5）《淮南市采煤塌陷村莊土地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》；（6）《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》；（7）《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（8）其他相關(guān)規(guī)劃。1.4規(guī)劃期限與范圍1.4.1規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。本次工作重點(diǎn)對(duì)2015-2020年土地利用安排進(jìn)行調(diào)整完善。1.4.2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善范圍包括原淮南市與壽縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積為553229.92公頃。

2規(guī)劃調(diào)整完善背景2.1區(qū)域概況淮南市位于長(zhǎng)江三角洲腹地，安徽省中北部，淮河之濱，素有"中州咽喉，江南屏障"之稱，是沿淮城市群的重要節(jié)點(diǎn)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和合肥都市圈成員。全市現(xiàn)轄田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、鳳臺(tái)縣和壽縣六區(qū)二縣。2014年全市常住人口為376.50萬人，城鎮(zhèn)人口為183.71萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.79%。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值889.51億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到877.49億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.33萬元。2.2土地利用現(xiàn)狀2.2.1土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2014年全市土地總面積553229.92公頃，其中農(nóng)用地414346.81公頃，建設(shè)用地87467.87公頃，其他土地51415.24公頃。農(nóng)用地中，耕地340604.74公頃，園地2301.33公頃，林地7120.02公頃，牧草地90.54公頃，其他農(nóng)用地64199.43公頃。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地71122.95公頃，交通水利及其他建設(shè)用地16344.92頃。其他土地中，水域用地50205.85公頃，自然保留地1209.39公頃。2.2.1土地利用存在的問題（1）耕地保護(hù)壓力巨大淮南市煤炭資源豐富，因近些年大量開采而導(dǎo)致塌陷區(qū)面積不斷增加，占用大量耕地。采煤塌陷區(qū)積水較深，復(fù)墾難度較大，適宜復(fù)墾為耕地面積較小。另外，全市宜開發(fā)復(fù)墾耕地后備資源較匱乏，補(bǔ)充耕地潛力十分有限，因此“十三五”期間全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成難度較大。（2）建設(shè)用地供需矛盾突出淮南市作為華東地區(qū)重要的能源基地，煤、電、化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、合肥都市圈一體化發(fā)展、山南新區(qū)以及商杭高鐵、淮南通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新增建設(shè)用地的剛性需求將不斷增長(zhǎng)，土地資源供需形勢(shì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（3）生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化淮南市煤、電、化產(chǎn)業(yè)用地占較大比重，煤炭開采與深化利用對(duì)全市的環(huán)境負(fù)面影響較大，保護(hù)生態(tài)已迫在眉睫，特別是近年來采煤塌陷引起大面積耕地?fù)p毀，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。處理好土地利用、城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，是淮南市未來發(fā)展中面臨的重大課題。2.3現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況2.3.1耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況《規(guī)劃》到2020年耕地保有量目標(biāo)為305806.67公頃，2014年全市耕地實(shí)有面積340604.74公頃，較規(guī)劃2020年目標(biāo)多34798.07公頃。全市耕地保護(hù)情況良好，嚴(yán)格落實(shí)了耕地保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施期間，全市耕地面積凈增加32857.11公頃。根據(jù)淮南市歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用臺(tái)賬和補(bǔ)充耕地臺(tái)賬，2006-2014年全市建設(shè)占用減少耕地6695.32公頃，土地整治增加耕地10525.47公頃。全市耕地面積增加過多的原因主要是：2005年全市耕地面積統(tǒng)計(jì)采用的是第一次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)（簡(jiǎn)稱“一調(diào)”），而2009年及以后采用的是第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)（簡(jiǎn)稱“二調(diào)”），由于兩者統(tǒng)計(jì)口徑不同，導(dǎo)致“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中全市耕地面積增加較多。但由于淮南市采煤引發(fā)大量耕地塌陷損毀，近年來全市實(shí)有耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，根據(jù)《安徽省淮南市采煤塌陷區(qū)調(diào)查與預(yù)測(cè)》，截止2014年底，全市采煤礦累計(jì)塌陷面積達(dá)20460公頃，其中塌陷耕地約12840公頃；到2020年全市塌陷面積達(dá)到35556公頃。由此可知，到規(guī)劃期末，全市耕地保護(hù)目標(biāo)將無法完成。2.3.2基本農(nóng)田保護(hù)情況《規(guī)劃》到2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為258686.67公頃，2014年全市基本農(nóng)田實(shí)有面積258842.13公頃，較規(guī)劃目標(biāo)多155.46公頃，基本農(nóng)田保護(hù)情況較好。規(guī)劃實(shí)施期間，全市加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，除國(guó)家和省批準(zhǔn)的重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施外，其余一律不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。此外，全市還加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，包括國(guó)家投資、省級(jí)投資、市級(jí)投資、示范項(xiàng)目及稍加改造基本農(nóng)田項(xiàng)目等，建設(shè)規(guī)模45470.53公頃（68.21萬畝）。考慮到淮南市采煤塌陷面積持續(xù)擴(kuò)大以及商杭高鐵、引江濟(jì)淮工程實(shí)施等因素，“十三五”期間全市基本農(nóng)田面積將會(huì)大幅減少，全市（尤其是潘集區(qū)和鳳臺(tái)縣）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)將難以完成。2.3.3建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)實(shí)施情況（1）建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)施情況《規(guī)劃》到2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?6493.53公頃以內(nèi)，采用線性插值法計(jì)算出2014年階段目標(biāo)為92281.50公頃。2014年全市建設(shè)用地總規(guī)模為87467.87公頃，未突破評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)劃階段控制目標(biāo)。但隨著“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)以及商杭高鐵、引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)用地需求將不斷增加。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施情況《規(guī)劃》到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在72906.67公頃以內(nèi)，到2014年階段目標(biāo)為70170.51公頃。2014年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為71122.95公頃，超出評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)劃階段目標(biāo)952.44公頃，僅比規(guī)劃2020年目標(biāo)少1783.72公頃。因此，現(xiàn)行規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)已無法保障全市用地需求。（3）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模實(shí)施情況《規(guī)劃》到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在26033.33公頃以內(nèi)，到2014年階段目標(biāo)為22125.83公頃。2014年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為25020.91公頃，超出評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)劃階段目標(biāo)2895.08公頃，僅比規(guī)劃2020年目標(biāo)少1012.42公頃。因此，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)不能夠滿足淮南市“十三五”期間城市發(fā)展用地需求。2.3.4新增建設(shè)用地指標(biāo)使用及剩余情況（1）新增建設(shè)用地指標(biāo)使用情況《規(guī)劃》到2020年新增建設(shè)用地總量為14593.92公頃，到2014年階段目標(biāo)為8756.35公頃。根據(jù)淮南市歷年新增建設(shè)用地臺(tái)賬數(shù)據(jù)，2006-2014年全市實(shí)際新增建設(shè)用地達(dá)到8448.44公頃，未突破評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)劃階段目標(biāo)。但隨著“十三五”期間“合肥都市圈一體化”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，中心城區(qū)、各大開發(fā)園區(qū)以及商杭高鐵、引江濟(jì)淮等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)將無法滿足用地需求。（2）新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余情況《規(guī)劃》到2020年新增建設(shè)用地指標(biāo)14593.92公頃，至2014年底，全市已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)8448.44公頃，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)6145.47公頃。2.3.5林地等生態(tài)用地變化情況（1）林地變化情況規(guī)劃基期年（2005年）林地面積15451.14公頃，2014年林地實(shí)有面積為7120.02公頃，較規(guī)劃規(guī)劃基期年減少8331.12公頃，林地減少面積過多，主要是由于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同（“一調(diào)”與“二調(diào)”）造成的。（2）河流水域變化情況規(guī)劃基期年（2005年）河流水域面積63875.51公頃，2014年河流水域?qū)嵱忻娣e50205.85公頃，較規(guī)劃基期年減少了13669.66公頃，河流水域面積減少，主要是由于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同（“一調(diào)”與“二調(diào)”）因素造成的。2.3.6節(jié)約集約用地情況《規(guī)劃》到2020年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在129.56平方米以內(nèi)。2014年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為25020.91公頃，常住人口為376.50萬人，城鎮(zhèn)人口為195.48萬人，即2014年末人均城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到128平方米，略高于規(guī)劃2020年目標(biāo)，節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。2.3.7規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況2006-2014年，全市通過招、拍、掛方式供地4355.48公頃，現(xiàn)行規(guī)劃確定的很多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都得到較好的實(shí)施，其中包括交通、水利、能源、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（1）交通運(yùn)輸項(xiàng)目實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施期間，全市主要完成合淮蚌高鐵、合淮阜高速、206國(guó)道改線等重點(diǎn)工程建設(shè)。交通項(xiàng)目的實(shí)施，提高了全市交通運(yùn)輸能力，加強(qiáng)了與對(duì)外界聯(lián)系，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。（2）水利設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施期間，全市主要完成了淮北大堤加固（淮南段）、人飲工程等水利設(shè)施項(xiàng)目，改善了全市水生態(tài)環(huán)境，提高了防洪能力。（3）能源項(xiàng)目實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施期間，全市主要完成了新集三礦西風(fēng)井、顧北礦及顧橋礦等重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)全市煤炭資源開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。（3）電力項(xiàng)目實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施期間，全市主要完成鳳臺(tái)電廠、田集電廠等重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)，提高了全市電力供給能力。

3土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整3.1規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整3.1.1全市規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整依據(jù)安徽省國(guó)土資源廳《關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕125號(hào)），全市主要規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況如下：（1）總量指標(biāo)1）耕地保有量耕地保有量調(diào)整為334000.00公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)305806.67公頃增加28193.33公頃。2）基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為275746.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)258686.67公頃增加17060.00公頃。3）園地面積園地面積調(diào)整為2286.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)4566.67公頃減少2280.00公頃。4）林地面積林地面積調(diào)整為7120.00公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)15453.33公頃減少8333.33公頃。5）牧草地面積牧草地面積調(diào)整為66.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)1340.00公頃減少1273.33公頃。6）建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為91500.00公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)97306.67公頃減少了5806.67公頃。7）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為72933.33公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)72906.67公頃增加26.67公頃。8）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整為30666.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)26033.33公頃增加4633.34公頃。9）交通水利及其他用地規(guī)模交通水利及其他用地規(guī)模調(diào)整為18566.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)23586.67公頃減少5020.00公頃。（2）增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量規(guī)模調(diào)整為14626.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)14593.33公頃增加33.34公頃;新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為14040.00公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)12873.33公頃增加1166.67公頃;新增建設(shè)占用耕地調(diào)整為11600.00公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)9720.00公頃增加1880.00公頃;土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模調(diào)整為13600公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)9720.00公頃增加3880.00公頃。（3）效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整為126平方米，較原規(guī)劃目標(biāo)130平方米減少4平方米。3.1.2區(qū)縣指標(biāo)分解方案（1）耕地保有量指標(biāo)分解參考《省級(jí)方案》給定測(cè)算公式，在2014年現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上扣除占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)剩余耕地、采煤塌陷損毀耕地面積，并結(jié)合淮南市實(shí)際，充分考慮縣、區(qū)之間耕地占補(bǔ)平衡的空間差異等因素，如田家庵區(qū)、大通區(qū)建設(shè)占用耕地面積遠(yuǎn)大于補(bǔ)充耕地規(guī)模，而壽縣、鳳臺(tái)縣補(bǔ)充耕地遠(yuǎn)大于建設(shè)占用耕地等因素，分解結(jié)果較符合各區(qū)縣實(shí)際。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解既結(jié)合了耕地保護(hù)最新政策精神，從各區(qū)縣主體功能定位、耕地質(zhì)量、耕地人口承載壓力、優(yōu)先保護(hù)產(chǎn)糧耕地、建設(shè)用地發(fā)展占用等因素出發(fā)，又充分考慮各區(qū)縣采煤塌陷損毀內(nèi)基本農(nóng)田面積、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定中新劃入基本農(nóng)田、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地等因素，綜合分析各區(qū)縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和潛力，并對(duì)原保護(hù)比例較高的區(qū)縣預(yù)留了一定的發(fā)展空間，合理設(shè)定基本農(nóng)田保護(hù)率，分解結(jié)果較符合各區(qū)縣實(shí)際。（3）建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)分解建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)分解既考慮了各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、主體功能區(qū)定位以及“十三五”用地需求等因素。同時(shí)又統(tǒng)籌考慮山南新區(qū)、煤化工基地、開發(fā)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展需要以及“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（高鐵南站項(xiàng)目、商杭高鐵項(xiàng)目、引江濟(jì)淮工程等），綜合確定建設(shè)用地總規(guī)模，分解結(jié)果較符合各區(qū)縣實(shí)際。（4）其他11項(xiàng)指標(biāo)分解依據(jù)《省級(jí)調(diào)整方案》下達(dá)全市的其他11項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，參考省級(jí)方案指標(biāo)分解思路和2006-2014年實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)園地、林地、牧草地等11項(xiàng)其他規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。3.2農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整3.2.1耕地利用布局調(diào)整2014年全市耕地實(shí)有面積340604.74公頃，2015-2020年全市將通過土地整治補(bǔ)充耕地4904.68公頃（“十三五”土地整治規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地3512.22公頃），規(guī)劃建設(shè)占用耕地4904.68公頃。到2020年，全市耕地面積不低于334000.00公頃，確保完成省級(jí)下達(dá)淮南市耕地保護(hù)任務(wù)，同時(shí)耕地質(zhì)量水平平均提高1個(gè)等別。在嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，局部?jī)?yōu)化調(diào)整全市耕地利用布局。盡可能保持現(xiàn)有耕地布局穩(wěn)定，現(xiàn)有耕地除少量用于建設(shè)預(yù)留地以外，一般不改變用途。同時(shí)將土地整治補(bǔ)充的耕地納入耕地保護(hù)，重點(diǎn)提高耕地質(zhì)量等別。調(diào)整后耕地布局向壽縣、鳳臺(tái)縣集中。3.2.2基本農(nóng)田布局優(yōu)化依據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）文件要求，局部?jī)?yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田用地布局。本次基本農(nóng)田劃入20896.93公頃，劃出15449.67公頃，調(diào)整后基本農(nóng)田面積為276253.03公頃，比規(guī)劃安排的保護(hù)任務(wù)多506.36公頃，平均質(zhì)量等別提高0.02個(gè)等別。在保持全市現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，與城市周邊、全域永久基本農(nóng)田劃定基本農(nóng)田布局銜接，將現(xiàn)狀地類為非耕地、采煤塌陷損毀、市縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出；同時(shí)將位于淮南市城市周邊、鳳臺(tái)縣和壽縣城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)新劃入的基本農(nóng)田調(diào)入，確保基本農(nóng)田布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提高。將基本農(nóng)田分布集中度較高、基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。3.3建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整3.3.1各類建設(shè)用地布局調(diào)整情況（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整調(diào)整后全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模72933.33公頃，較2014年（71122.95公頃）增加1810.38公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地增加5645.76公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)減少3835.37公頃，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1）城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，適度擴(kuò)張城市空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“東進(jìn)南聚、西聯(lián)北控”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主（淮南市中心城區(qū)，東西南北4個(gè)主城區(qū)組團(tuán)各司其職）、兩副（鳳臺(tái)縣和壽縣）”的空間結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)做好市中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地布局調(diào)整，結(jié)合全市“多規(guī)合一”成果，優(yōu)化允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的布局和形態(tài)。城市、開發(fā)區(qū)等內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)的市政道路、水利設(shè)施等用地，應(yīng)布局為允許建設(shè)區(qū)。合理調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，除必須獨(dú)立于規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的工礦企業(yè)外，其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量安排在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，同時(shí)應(yīng)逐步騰退生產(chǎn)效率低下的礦井，創(chuàng)新煤炭資源利用方式，促進(jìn)煤矸石回收再利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策為抓手，按照科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)民自愿、及時(shí)復(fù)墾的要求，大力啟動(dòng)村莊土地整治工程，全面推進(jìn)大通區(qū)孔店鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”項(xiàng)目。撤并自然村、消除空心村、建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心集聚，逐步形成既保持傳統(tǒng)特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的、集中與分散相結(jié)合的中心村分布格局。2015-2020年期間，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少3835.37公頃。（2）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局優(yōu)化堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套建設(shè)、節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)展承載能力。大力推進(jìn)商合杭鐵路淮南段暨淮南南站建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末建成通車，新建中安鐵路專用線、阜淮鐵路電化、合蚌客運(yùn)專線，加快鐵路專用線建設(shè)。加快推進(jìn)濟(jì)祁高速建設(shè)，構(gòu)建高速公路網(wǎng)，滿足區(qū)域交通需求，大力實(shí)施聯(lián)接合肥和周邊城市國(guó)省道建設(shè)和改造升級(jí)，提升干線公路通達(dá)深度。加快推進(jìn)毛集、鳳臺(tái)、潘集、八公山、田家庵、大通港區(qū)六個(gè)港區(qū)建設(shè)，打造江淮航運(yùn)淮南樞紐港。結(jié)合區(qū)域國(guó)防安全、應(yīng)急救援和公務(wù)航空需要，謀劃通用機(jī)場(chǎng)布局。水利設(shè)施用地以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要，加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷提高全市水利設(shè)施的基礎(chǔ)保障能力。以實(shí)施引江濟(jì)淮工程為契機(jī)，實(shí)施淮干正陽關(guān)—峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、謝家集區(qū)唐山保莊圩、壽縣九里保莊圩工程等水利設(shè)施項(xiàng)目。3.3.2新增建設(shè)用地落實(shí)和調(diào)整情況（1）本次追加新增建設(shè)用地落實(shí)情況省級(jí)下達(dá)淮南市新增建設(shè)用地總規(guī)模為14626.67公頃，較原規(guī)劃目標(biāo)14593.33公頃追加了33.33公頃。依據(jù)2006-2014年各區(qū)縣新增建設(shè)用地總規(guī)模使用情況以及“十三五”重點(diǎn)建設(shè)用地需求，新增指標(biāo)優(yōu)先用于保障中心城區(qū)、各大開發(fā)園區(qū)、煤化工基地等城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其余的用于保障商杭高鐵、合淮城際快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，其他項(xiàng)目用地主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以解決。（2）原有新增建設(shè)用地布局調(diào)整情況規(guī)劃在維持原有新增建設(shè)用地布局總體不變的前提下，結(jié)合全市“多規(guī)合一”、最新的縣城總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，將現(xiàn)行規(guī)劃布局的新增指標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。新增建設(shè)用地安排重點(diǎn)向山南新區(qū)、高鐵南站和市行政中心周邊地區(qū)傾斜，適當(dāng)縮減北部新增建設(shè)用地規(guī)模。3.3.3建設(shè)用地布局避開重要生態(tài)敏感區(qū)情況說明在各類建設(shè)用地布局時(shí)，考慮避開河湖管理范圍，留足了全市河道、濱河地帶用地范圍，將西淝河、瓦埠湖、高塘湖等水體資源保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域、淮河干流行洪區(qū)、上窯森林公園風(fēng)景區(qū)、八公山地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)劃定為禁止建設(shè)區(qū)，不安排建設(shè)用地，同時(shí)將全市采煤塌陷區(qū)村莊進(jìn)行搬遷，合理安排安置用地，各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地均避開重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。3.4生態(tài)用地布局優(yōu)化盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、牧草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。緊密圍繞淮南創(chuàng)建國(guó)家森林城市的契機(jī)，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，彰顯淮南山水園林城市特色，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快建設(shè)美麗新淮南。生態(tài)用地布局主要以深化淮河流域水系綜合治理，全面推進(jìn)舜耕山、上窯山、八公山等“三山”生態(tài)修復(fù)與森林景觀建設(shè)，加強(qiáng)高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等“三湖”濕地生態(tài)保育。規(guī)劃期間主要安排十澗湖國(guó)家城市濕地公園、淮西湖公園生態(tài)修復(fù)、城市道路綠化提升改造、淠河生態(tài)環(huán)境治理、八公山綜合治理等項(xiàng)目。

4“三線”劃定情況4.1永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況4.1.1劃定依據(jù)（1）2016年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》；（2）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第257號(hào))；（3）《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）；（4）《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）；（5）《安徽省國(guó)土資源廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<安徽省永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案>的通知》（皖國(guó)土資函〔2015〕1648號(hào)）；（6）《安徽省市、縣級(jí)全域永久基本農(nóng)田劃定方案編制技術(shù)指南》。4.1.2劃定范圍與面積嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)下達(dá)全市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照應(yīng)劃盡劃，數(shù)量質(zhì)量并重原則，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田把城市周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和用地布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。劃定后，全市永久基本農(nóng)田劃定面積276253.03公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多劃506.36公頃，質(zhì)量平均提高0.02個(gè)等別。劃定后，調(diào)入的基本農(nóng)田中水田、水澆地占比有所提高，耕地質(zhì)量水平得到了顯著提升，確保全市基本農(nóng)田劃定結(jié)果能夠保障規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。4.2城市開發(fā)邊界劃定情況4.2.1劃定依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（2）《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；（3）《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2010）》；（4）《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（5）《淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（6）《淮南市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》；（7）《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》；（8）《城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作方案》（國(guó)土資源部，2014年7月）。4.2.2劃定范圍與面積遵循空間布局緊湊，用地集約高效的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地布局，以規(guī)劃部門劃定的開發(fā)邊界與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善擴(kuò)展邊界疊加分析，得到共同區(qū)域作為城市開發(fā)邊界。劃定后，城市開發(fā)邊界規(guī)模15939公頃，四至范圍為東至高鐵東站，南至商杭鐵路以南，西至八公山森林公園，北至城市北外環(huán)。城市開發(fā)邊界劃定充分與淮南市城市總體規(guī)劃、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃以及淮南市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行了銜接。劃定后，城市開發(fā)邊界全部位于淮南市城市總體規(guī)劃確定的開發(fā)邊界以內(nèi)。4.3生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況4.3.1劃定依據(jù)（1）《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》；（2）《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》；（3）《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》；（4）《淮南市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（5）《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》；（6）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕125號(hào)）。4.3.2劃定范圍與面積充分結(jié)合國(guó)家和安徽省的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等在生態(tài)空間保護(hù)和管控上的要求，從淮南市資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底出發(fā)，將主要的河流、濕地、水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)及其它需要進(jìn)行生態(tài)控制的區(qū)域劃入生態(tài)控制線管控范圍。綜合考慮安徽省生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄中涉及淮南市的舜耕山國(guó)家森林公園、八公山國(guó)家森林公園等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及規(guī)劃部門劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。劃定后，淮南市生態(tài)保護(hù)紅線范圍為42538.64公頃，具體如下：（1）國(guó)家級(jí)及省級(jí)森林公園保護(hù)區(qū)全市共劃定國(guó)家級(jí)及省級(jí)森林公園保護(hù)區(qū)4個(gè)，即舜耕山國(guó)家森林公園、八公山國(guó)家森林公園、上窯國(guó)家森林公園、臥龍山省級(jí)森林公園?！锤絿?guó)家森林公園位于淮南市田家庵區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積974.69公頃?！斯絿?guó)家森林公園（含安徽淮南八公山國(guó)家地質(zhì)公園）位于淮南市八公山區(qū)和壽縣境內(nèi)，保護(hù)區(qū)總面積2244.07公頃?！细G國(guó)家森林公園位于淮南市大通區(qū)上窯鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積1043.53公頃?！P龍山省級(jí)森林公園位于淮南市謝家集區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積590.65公頃。（2）國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)全市共劃定國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)1個(gè)，即安徽淮南八公山國(guó)家地質(zhì)公園，位于淮南市八公山區(qū)和壽縣境內(nèi)。（3）國(guó)家級(jí)濕地公園保護(hù)區(qū)全市共劃定國(guó)家級(jí)濕地公園保護(hù)區(qū)1個(gè)，即淮南焦崗湖國(guó)家濕地公園（含焦崗湖芡實(shí)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)），位于淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積3015.78公頃。（4）國(guó)家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全市共劃定國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，即焦崗湖芡實(shí)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和淮河淮南段長(zhǎng)吻鮠國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)?！箥徍蛯?shí)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)位于淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)?！春踊茨隙伍L(zhǎng)吻鮠國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)位于淮河南段，保護(hù)區(qū)面積799.70公頃。（5）蓄滯（行）洪區(qū)保護(hù)區(qū)全市共劃定蓄滯（行）洪區(qū)保護(hù)區(qū)6個(gè)，即下六防堤、上六防堤、董峰湖、瓦埠湖、壽西湖和湯漁湖蓄滯（行）洪區(qū)?！铝赖绦顪ㄐ校┖閰^(qū)位于淮南市潘集區(qū)、八公山區(qū)和謝家集區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積1213.73公頃?！狭赖绦顪ㄐ校┖閰^(qū)位于淮南市潘集區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積675.13公頃?！搴顪ㄐ校┖閰^(qū)位于淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和鳳臺(tái)縣境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積962.57公頃?！卟汉顪ㄐ校┖閰^(qū)位于淮南市謝家集區(qū)和壽縣境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積20908.86公頃。—壽西湖蓄滯（行）洪區(qū)位于淮南市壽縣境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積304.73公頃?！獪珴O湖蓄滯（行）洪區(qū)位于淮南市潘集區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積1707.30公頃。（6）國(guó)家自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)全市共劃定國(guó)家級(jí)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)8個(gè)，即壽春城遺址、壽州窯遺址、安豐塘（芍陂）、壽縣古城墻、淮南王劉安家族墓地、壽縣孔廟、壽縣清真寺和侵華日軍淮南罪證遺址?！獕鄞撼沁z址位于淮南市壽縣壽春鎮(zhèn)和九龍鄉(xiāng)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積2500.00公頃。—壽州窯遺址位于淮南市大通區(qū)上窯鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積1600.00公頃。—安豐塘（芍陂）位于淮南市壽縣安豐塘鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積3627.72公頃。—壽縣古城墻位于淮南市壽縣壽春鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積365.00公頃。—淮南王劉安家族墓地位于淮南市壽縣八公山鄉(xiāng)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積0.24公頃?！獕劭h孔廟位于淮南市壽縣壽春鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積2.00公頃。—壽縣清真寺位于淮南市壽縣壽春鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積0.54公頃。—侵華日軍淮南罪證遺址位于淮南市大通區(qū)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)面積2.40公頃。5中心城區(qū)土地利用安排5.1規(guī)劃范圍中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍主要包括田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)、舜耕鎮(zhèn)、三和鎮(zhèn)、曹庵鎮(zhèn)、大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、上窯鎮(zhèn)、孔店鄉(xiāng)、謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)、楊公鎮(zhèn)和八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)、山王鎮(zhèn)。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地控制范圍內(nèi)為159.39平方公里。5.2剩余新增建設(shè)用地情況說明根據(jù)淮南市歷年土地報(bào)批臺(tái)賬，淮南市中心城區(qū)至2014年實(shí)際新增建設(shè)用地面積為3628.10公頃（年均增加403.12公頃），規(guī)劃新增建設(shè)用地僅剩余1937.90公頃（現(xiàn)行規(guī)劃安排5566.00公頃新增指標(biāo)）?；茨鲜兄行某菂^(qū)對(duì)新增建設(shè)用地需求量較大，按照目前發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)不能滿足中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，隨著城市人口不斷增加、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及中心城區(qū)、各大開發(fā)園區(qū)建設(shè)，對(duì)用地需求不斷增加，迫切需要追加中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。5.3空間布局優(yōu)化“十三五”期間，中心城區(qū)發(fā)展方向?yàn)椤皷|進(jìn)、南聚、西聯(lián)、北控”。重點(diǎn)保障山南新區(qū)、高鐵南站和市行政中心周邊地區(qū)建設(shè)，形成全市經(jīng)濟(jì)、行政綜合中心，促進(jìn)集聚發(fā)展；有序推進(jìn)淮南市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和淮南東站周邊商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，逐步發(fā)展；向西與壽縣全面對(duì)接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；北部以控制規(guī)模、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和優(yōu)化用地布局為主，重點(diǎn)調(diào)整利用采煤塌陷區(qū)土地，滿足生態(tài)保護(hù)需求。充分銜接淮南市“多規(guī)合一”成果，與2020年控制線內(nèi)建設(shè)用地布局基本保持一致，將范圍內(nèi)水系、綠化、道路等零星地塊調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，將“多規(guī)合一”2020年的中心城區(qū)范圍線內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高壓走廊東部、高鐵東站片區(qū)、淮南工業(yè)園區(qū)片區(qū)和大通區(qū)洛河片區(qū)劃出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中落實(shí)。調(diào)整后淮南市中心城區(qū)控制范圍為159.39平方公里。5.4發(fā)展定位與目標(biāo)5.4.1發(fā)展定位淮南市中心城區(qū)定位為國(guó)家重要能源基地，國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展及創(chuàng)新發(fā)展示范城市，安徽省北部中心城市，合肥都市圈重要城市，宜居、宜游、宜業(yè)的山水園林城市。5.4.2發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)保持煤電產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，鞏固國(guó)家能源基地和煤電化基地的傳統(tǒng)地位；加大科技創(chuàng)新力度，建設(shè)能源科技創(chuàng)新城市，創(chuàng)建全國(guó)智慧城市樣本；促進(jìn)傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范市，全國(guó)生態(tài)文明示范城市和文化旅游城市。5.5建設(shè)用地空間管制根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)以及中心城區(qū)用途管制基本原則，綜合考慮建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)、城市發(fā)展趨勢(shì)判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向等因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，并在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四類管制區(qū)域，因地制宜采取差別化管制政策。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍159.39平方公里，其中允許建設(shè)區(qū)156.93平方公里，有條件建設(shè)區(qū)1.29平方公里，限制建設(shè)區(qū)1.17平方公里。6土地整治安排6.1土地整治總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全市通過土地整治補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不低于13600.00公頃。2015-2020年土地整治補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不低于4904.68公頃（“十三五”土地整治規(guī)劃目標(biāo)3512.22公頃），其中農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地3923.74公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地735.70公頃，宜耕后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地245.24公頃。補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地，農(nóng)業(yè)綜合能力逐年提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。6.2土地整治重點(diǎn)區(qū)域依據(jù)各區(qū)縣的土地利用結(jié)構(gòu)和整治方向，將土地整治潛力較大、分布相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域劃定為土地整治重點(diǎn)區(qū)域。全市共劃定3類4個(gè)土地整治重點(diǎn)區(qū)域。表6-1淮南市土地整治重點(diǎn)區(qū)域土地整治類型重點(diǎn)區(qū)域名稱所在地農(nóng)用地整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治區(qū)潘集東部、潘集西部、鳳臺(tái)中北部、毛集、謝家集南部、壽縣中部建設(shè)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)、壽縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理區(qū)市中心城區(qū)、潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣和壽縣土地復(fù)墾采煤塌陷綜合整治區(qū)大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣、毛集試驗(yàn)區(qū)6.3土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目6.3.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)，全市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不低于62200公頃（93.30萬畝），安排壽縣雙廟集鎮(zhèn)公莊等2個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、鳳臺(tái)縣錢廟鄉(xiāng)陳圩村等8個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)焦崗等3個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等58片。按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)淮南市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的要求，有序推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣（鳳臺(tái)縣）建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。6.3.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目在嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，將城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積的減少相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃期間安排農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，主要為壽縣眾興鎮(zhèn)閆店街道農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目、壽縣大順鎮(zhèn)袁湖村農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目等，項(xiàng)目總規(guī)模598.93公頃，新增耕地面積529.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)，以國(guó)家級(jí)貧困縣壽縣為農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)，加大農(nóng)村危房改造力度，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具有田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。開展合并村莊土地整治。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以各縣區(qū)《村莊布點(diǎn)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，推進(jìn)各自然村向中心村集中，有序合并并遷集分散、零星村落；按照先建后遷原則，統(tǒng)一組織新區(qū)建設(shè)，同步配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，確保新區(qū)村民居住條件和生活環(huán)境明顯升級(jí)、遷入村民的住宅及時(shí)登記發(fā)證，廢棄村落的整理優(yōu)先為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。6.3.3城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理項(xiàng)目（1）開展工礦廢棄復(fù)墾利用鼓勵(lì)開發(fā)利用廢棄礦山土地，探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補(bǔ)償平衡機(jī)制。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，合理確定工礦廢棄地復(fù)墾利用的范圍和規(guī)模。明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。規(guī)劃期間安排工礦廢棄復(fù)墾利用項(xiàng)目10個(gè)，主要為大通區(qū)上窯鎮(zhèn)窯河村土地復(fù)墾項(xiàng)目、鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)樊廟村土地復(fù)墾項(xiàng)目等，項(xiàng)目總規(guī)模231.37公頃，新增耕地面積194.17公頃。（2）積極開展舊城改造和棚戶區(qū)改造積極開展舊城改造和棚戶區(qū)改造，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用。推進(jìn)舊城區(qū)合理有序更新，疏導(dǎo)不適宜在舊城區(qū)發(fā)展的職能和產(chǎn)業(yè)，配套完善市政設(shè)施、公用設(shè)施，改善城鎮(zhèn)面貌。合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)核心區(qū)的土地實(shí)行“退二進(jìn)三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財(cái)政、土地等政策的支持力度，形成城鎮(zhèn)更新改造的促進(jìn)機(jī)制，借城市發(fā)展與建設(shè)的快車，戰(zhàn)略性、全局性、有機(jī)性的解決老城區(qū)發(fā)展的難題，力求加速城區(qū)綜合整治，展示淮南城市新形象。（3）促進(jìn)舊工業(yè)企業(yè)改造充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力。制定工業(yè)用地集約利用的激勵(lì)政策，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)改造區(qū)的產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，積極發(fā)揮用地標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格手段的調(diào)控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)能。引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，探索建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理新型模式，積極引入社會(huì)資金，引導(dǎo)分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，促進(jìn)集中布局、集約用地。（4）穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造嚴(yán)格執(zhí)行淮南市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。將“城中村”各項(xiàng)管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)和土地管理的一體化，促進(jìn)現(xiàn)有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。尊重居民主體地位，嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保群眾利益不受損。構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，改善“城中村”居住環(huán)境，完備城市公共服務(wù)功能。6.4采煤塌陷區(qū)綜合整治6.4.1采煤塌陷區(qū)概況煤炭資源的開發(fā)利用，極大地促進(jìn)了淮南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但也帶來了一些負(fù)面的影響，產(chǎn)生了大面積的土地塌陷。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，全市采煤塌陷區(qū)面積約20460.00公頃，其中塌陷耕地約12840.00公頃，目前仍以每年約2600公頃的速度塌陷，新增塌陷土地中耕地面積比重還將逐年加大。6.4.2采煤塌陷區(qū)綜合整治內(nèi)容淮南煤礦區(qū)地跨淮河兩岸，共有大小型礦井53個(gè)，其中大中型18個(gè)，小型35個(gè)，目前小型礦井已按市政府指示全部關(guān)停。采煤塌陷區(qū)綜合整治主要針對(duì)張集礦、顧橋礦等18個(gè)煤礦因開采引起的塌陷土地及塌陷引起的水體以及大通區(qū)閉坑煤礦塌陷區(qū)作為綜合治理對(duì)象，以促進(jìn)采煤塌陷區(qū)土地綜合治理為主線，利用生態(tài)學(xué)的生態(tài)位原理、群落生態(tài)原理、食物鏈原理和環(huán)境協(xié)同進(jìn)化原理，科學(xué)確定采煤塌陷區(qū)土地利用方向，探索適合淮南市塌陷區(qū)綜合整治模式，以實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)塌陷區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。6.4.3采煤塌陷區(qū)綜合整治模式（1）農(nóng)業(yè)建設(shè)模式農(nóng)業(yè)建設(shè)模式包括農(nóng)業(yè)種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)等模式。農(nóng)業(yè)種植模式主要是通過挖深墊淺、土地平整和健全配套設(shè)施，恢復(fù)土地可耕種能力也通過土壤改良，培育土壤肥力，提升土地產(chǎn)能。水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要是改造條件發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，同時(shí)配套發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、果樹種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，綜合經(jīng)營(yíng)種、養(yǎng)、加。生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)模式主要是深積水區(qū)養(yǎng)殖魚蝦，栽藕或其他水產(chǎn)品，并修建禽畜飼養(yǎng)基地，深淺不一的塌陷地挖深墊淺、土地平整，改造成水田或旱田，種植農(nóng)作物、建造林帶或發(fā)展果品業(yè)，改進(jìn)田間水利設(shè)施，形成多樣化景觀格局，養(yǎng)殖和種植業(yè)共同發(fā)展。（2）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)濕地污水處理系統(tǒng)和平原水庫(kù)建設(shè)等模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林模式主要是通過土地平整或軒石、粉煤灰等充填直林的區(qū)域，營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，美化生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源和護(hù)坡，增強(qiáng)景觀多樣性，發(fā)揮“碳匯”作用。生態(tài)濕地污水處理系統(tǒng)模式主要是利用深度塌陷積水坑構(gòu)造生態(tài)濕地污水處理系統(tǒng)處理礦區(qū)生產(chǎn)和生活污水。水生態(tài)修復(fù)模式主要是利用采煤塌陷和天然湖洼地等有利條件，建設(shè)平原水庫(kù)，蓄滯洪水，根治水患。（3）生態(tài)景觀建設(shè)模式生態(tài)景觀建設(shè)模式包括生態(tài)園林、休閑觀光農(nóng)業(yè)和濕地公園等模式。生態(tài)園林模式主要是綜合利用工程和生物措施，在水域中栽種各類觀賞性植物，在平整后的土地上建造林帶，在水塘周邊布置園林椅，建造亭臺(tái)樓閣等娛樂休閑場(chǎng)所，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。休閑觀光農(nóng)業(yè)模式主要是通過綜合改造采煤塌陷區(qū)的水面、洼地、坡地，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑娛樂區(qū)水上活動(dòng)中心等多功能于一體的休閑中心，充分發(fā)揮生態(tài)保育及休閑旅游的功能。濕地公園模式主要是針對(duì)采煤塌陷區(qū)的大量積水區(qū)域，建設(shè)濕地公園，維護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮改善城市生態(tài)環(huán)境、美化市容、科學(xué)研究、科普教育和休閑娛樂等生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益。（4）園區(qū)建設(shè)模式園區(qū)建設(shè)模式包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和生活宜居區(qū)建設(shè)模式兩種模式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式主要是在穩(wěn)沉塌陷區(qū)進(jìn)行場(chǎng)地平整，完成道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建成工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。在非穩(wěn)沉塌陸區(qū)，與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，回填塌陷地，建設(shè)易拆易建的輕鋼結(jié)構(gòu)版房，發(fā)展合適的項(xiàng)目。生活宜居區(qū)建設(shè)模式主要是通過統(tǒng)籌安排煤肝石的堆放與塌陷區(qū)的治理，利用發(fā)熱量較低的煤肝石作填料，填充塌陷區(qū)造地，用于煤礦基建用地和壓煤村莊搬遷的新村建設(shè)。6.4.4采煤塌陷區(qū)綜合整治項(xiàng)目安排“十三五”期間，全市將積極實(shí)施淮南市蔡家洼采煤沉陷區(qū)綜合治理工程（逍遙湖生態(tài)公園）、淮南市南河灣采煤沉陷區(qū)綜合治理工程（鴻烈湖生態(tài)公園）、淮南市九龍采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目（九龍路礦遺址公園）工程、淮南市鳳臺(tái)縣新集三礦采煤塌陷區(qū)綜合治理工程、淮南市花家湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)水面漂浮式光伏新能源基地等采煤塌陷綜合整治項(xiàng)目、潘二塌陷水面光伏項(xiàng)目，調(diào)整利用采煤塌陷損毀的土地。

7加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)7.1保護(hù)和建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)7.1.1西北部八公山重要生態(tài)功能區(qū)在現(xiàn)有條件下，山區(qū)綠化轉(zhuǎn)向封山育林和人工哺育風(fēng)景林、速生林、果樹、藥材為主，禁止在區(qū)內(nèi)建設(shè)與旅游無關(guān)的建筑設(shè)施。7.1.2東北部上窯重要生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以封山育林為主，加速植樹種草，涵養(yǎng)水源，控制水土流失；禁止取土、采石、露天采礦等破壞自然植被的開發(fā)建設(shè)行為；加強(qiáng)沿淮農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害的能力。7.1.3中部低山丘陵重要生態(tài)功能區(qū)通過退耕還林，興建塘壩、平塘等手段，積極推行小流域綜合治理來解決水土流失問題；構(gòu)建綠化體系，建立生態(tài)屏障，山區(qū)綠化以生態(tài)林和防護(hù)林為主，經(jīng)濟(jì)林為輔相結(jié)合；農(nóng)田區(qū)以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，林糧間作、四旁植樹相結(jié)合。7.1.4南部瓦埠湖重要生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)對(duì)瓦埠湖、安豐塘等重要生態(tài)水源地的保護(hù)，嚴(yán)禁在水源地周圍建設(shè)污染企業(yè)。7.2構(gòu)建良好的生態(tài)用地格局以重要生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)，主要河流和干線公路為廊道，構(gòu)建“一橫（東西向淮河干流景觀生態(tài)廊道）三縱（南北向西淝河水源保護(hù)生態(tài)廊道、南北向高塘湖—上窯生態(tài)廊道、南北向瓦埠湖—八公山景觀生態(tài)廊道）”的生態(tài)廊道，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。7.2.1東西向淮河干流景觀生態(tài)廊道淮河貫穿淮南全市，而沿淮湖泊濕地洪水調(diào)蓄與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)分布于淮河沿岸，建設(shè)沿淮階地上綠地，沿淮河干流兩側(cè)結(jié)合濱水景觀建設(shè)200米寬、87公里長(zhǎng)的生態(tài)防護(hù)景觀林帶，形成完整的水生生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)通道。7.2.2南北向西淝河水源保護(hù)生態(tài)廊道依托西淝河，構(gòu)建長(zhǎng)56公里的南北向自然與人文復(fù)合生態(tài)廊道，控制沿岸地區(qū)的開發(fā)規(guī)模和類型，提高西淝河水質(zhì)，恢復(fù)良好的水生生態(tài)環(huán)境，使之成為貫穿市域南北的綠色安全走廊。7.2.3南北向高塘湖—上窯生態(tài)廊道依托高塘湖、上窯森林公園，構(gòu)建長(zhǎng)33.6公里的濱湖景觀生態(tài)廊道，控制沿線地區(qū)的開發(fā)規(guī)模和類型，有效改善城區(qū)熱島，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。7.2.4南北向瓦埠湖—八公山景觀生態(tài)廊道依托瓦埠湖、八公山國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家森林公園，構(gòu)建長(zhǎng)76公里的旅游觀光的景觀廊道，通過對(duì)沿線土地的環(huán)境整治和生態(tài)保育，形成市域西南部的綠色觀光走廊。7.3建立生態(tài)環(huán)境友好型土地利用模式充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積的基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為城市綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)成景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立環(huán)境友好型土地利用模式。7.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物循環(huán)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整，引導(dǎo)生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)發(fā)展綠色、有機(jī)食品和特種水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，建設(shè)“公司＋農(nóng)戶”的綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、無公害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化。7.3.2生態(tài)工業(yè)土地利用模式以煤炭、電力、化工、建材、機(jī)械等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)協(xié)調(diào)、聯(lián)結(jié)企業(yè)內(nèi)不同生產(chǎn)部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局和工藝流程，促進(jìn)生產(chǎn)工藝橫向耦合。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，通過能源、水等資源的梯級(jí)利用、物料和廢物循環(huán)使用的方法，既能實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，同時(shí)聯(lián)動(dòng)了其他自然資源（礦產(chǎn)資源等）利用效率的提高，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無害化，從而實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。7.4安排重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目7.4.1城區(qū)污水治理項(xiàng)目規(guī)劃期間，加大城區(qū)污水治理，積極推進(jìn)淮南市東部污水管網(wǎng)、淮南市西部污水處理廠、山南新區(qū)污水處理廠一期等項(xiàng)目建設(shè)，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。7.4.2采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃期間，加強(qiáng)對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，積極開展淮南市蔡家洼采煤沉陷區(qū)綜合治理工程（逍遙湖生態(tài)公園）、淮南市花家湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、淮南市袁莊采煤塌陷區(qū)綜合治理工程等重大環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目。7.4.3海綿城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在城市建設(shè)中推行低影響開發(fā)理念，促進(jìn)雨水的收集和利用，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場(chǎng)、小區(qū)對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用。提升城市排水防澇能力，有效削減徑流污染，恢復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。規(guī)劃實(shí)施期間，積極安排海綿城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，改善城市水生態(tài)環(huán)境。7.5保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的措施7.5.1加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)八公山、瓦埠湖等重要生態(tài)用地保護(hù)，謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地，提高土地質(zhì)量，增強(qiáng)蓄水調(diào)水能力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。7.5.2有度有序利用自然，健全生態(tài)文明制度體系（1）促進(jìn)人與自然和諧共生有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動(dòng)淮南市水生態(tài)文明城市建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。（2）健全生態(tài)文明制度體系積極探索并構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等生態(tài)文明制度體系，走向生態(tài)文明新時(shí)代。7.5.3嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)區(qū)域整體生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，開展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。全面推進(jìn)舜耕山、上窯山、八公山等“三山”生態(tài)修復(fù)與森林景觀建設(shè)；加強(qiáng)高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等“三湖”濕地生態(tài)保育，合理開發(fā)濕地資源，維護(hù)全市林水生態(tài)安全格局。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)市域生態(tài)分區(qū)劃分為生態(tài)紅線區(qū)、保護(hù)主導(dǎo)區(qū)、更新修復(fù)區(qū)、開發(fā)主導(dǎo)區(qū)及集中開發(fā)區(qū)等五類地區(qū)。將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。7.5.4宣傳生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)意識(shí)宣傳系統(tǒng)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。在全市廣泛開展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)建設(shè)的科普知識(shí)。建立和完善公眾參與制度，對(duì)涉及群眾利益的決策模式項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。8重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排8.1交通運(yùn)輸體系用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，完善便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，形成以高等級(jí)公路、鐵路、水運(yùn)、支線航道為骨架，各種運(yùn)輸方式相互銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。8.1.1通用機(jī)場(chǎng)用地規(guī)劃期間，新建淮南市通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，增強(qiáng)全市搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。2015-2020年，安排新增建設(shè)用地16.67公頃。8.1.2鐵路發(fā)展用地規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)中安鐵路專用線、商杭鐵路、阜淮鐵路電化、工礦鐵路專運(yùn)線等項(xiàng)目，全面提升鐵路綜合運(yùn)輸能力和通達(dá)水平。2015-2020年，安排新增建設(shè)用地659.59公頃。8.1.3公路發(fā)展用地規(guī)劃期間，修建濟(jì)祁高速、S102孤堆-毛集改擴(kuò)建(PPP項(xiàng)目)、G206合淮路擴(kuò)建二期形成全面帶動(dòng)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2015-2020年，安排新增建設(shè)用地1353.29公頃。8.1.4航運(yùn)和港口發(fā)展用地規(guī)劃期間，加快推進(jìn)毛集、鳳臺(tái)、潘集、八公山、田家庵、大通港區(qū)、壽縣港區(qū)七個(gè)港區(qū)建設(shè)，打造江淮航運(yùn)淮南樞紐港，提高淮南航運(yùn)和港口吞吐能力。2015-2020年，安排新增建設(shè)用地402.70公頃。8.2水利工程建設(shè)用地全面規(guī)劃洪、澇、旱、漬綜合治理，建立健全防洪、除澇、灌溉及管理體系；積極興建骨干水源工程，增加水資源總量，按照可持續(xù)利用的原則，對(duì)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)。規(guī)劃期間，積極開展引江濟(jì)淮工程、淮河重點(diǎn)平原洼地治理、淮干行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干一般堤防加固、淮干行洪區(qū)及淮干居民遷建等重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，有限考慮引江濟(jì)淮工程、謝家集區(qū)唐山保莊圩、壽縣九里保莊圩工程。2015-2020年，安排新增建設(shè)用地2863.25公頃。8.3電力工程建設(shè)用地提高對(duì)外輸電服務(wù)水平，適當(dāng)增加清潔電力能源的比重，積極推進(jìn)潘集電廠、平圩電廠四期、潘二塌陷水面光伏項(xiàng)目、二道河光伏項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)特高壓通道建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)1000kv特高壓站、500kv淮南孔店輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化各級(jí)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高智能化水平。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)全市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村用電質(zhì)量，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。2015-2020年，安排新增建設(shè)用地1142.54公頃。9規(guī)劃調(diào)整方案可行性分析9.1規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析9.1.1對(duì)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析淮南市調(diào)整后耕地保有量為334000.00公頃，較2014年現(xiàn)狀減少了6604.74公頃，而較原規(guī)劃目標(biāo)305806.67公頃增加了28193.33公頃，從歷年全市補(bǔ)充耕地和建設(shè)占用耕地規(guī)模對(duì)比分析來看，到規(guī)劃期末，全市耕地保有量目標(biāo)可以完成。但考慮到淮南市采煤塌陷，根據(jù)預(yù)測(cè)到2020年全市塌陷面積將達(dá)到35556公頃，其中耕地面積比重超過80%，即到規(guī)劃期末全市將約有28400公頃耕地塌陷損毀，截止2014年底，全市采煤礦累計(jì)塌陷面積達(dá)20460公頃，其中塌陷耕地約12840公頃，全市耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。調(diào)整后耕地保有量較原規(guī)劃目標(biāo)多出了28193.33公頃，能夠滿足“十三五”期間全市糧食消費(fèi)對(duì)耕地的需求，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，但考慮全市采煤塌陷與“十三五”期間建設(shè)占用等因素，耕地面積將會(huì)大規(guī)模減少，這會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，全市耕地保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。9.1.2對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析淮南市調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積為275746.66公頃，而較原規(guī)劃目標(biāo)258686.57公頃增加了17060.09公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率調(diào)整為82.56%。省廳在分解各市基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)時(shí)，充分考慮了淮南市采煤塌陷因素，適當(dāng)降低了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?？傮w來說，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)較為合理，規(guī)劃期末，全市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)能夠完成。調(diào)整方案在滿足省級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)原有基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?；巨r(nóng)田布局調(diào)整為優(yōu)化各類用地布局提供了有利條件，能夠更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類用地的安排，特別是能夠落實(shí)“十三五”期間中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村用地需求。9.1.3對(duì)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析淮南市調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模為91500.00公頃，而較原規(guī)劃目標(biāo)97306.67公頃減少了5806.67公頃，較2014年現(xiàn)狀87467.87公頃增加了4032.13公頃。從歷年年均新增建設(shè)用地使用量938.72公頃（2006-2014年全市新增建設(shè)用地總量8448.44公頃）來看，能夠滿足全市4.30年建設(shè)需求，同時(shí)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤滿足部分城市建設(shè)需求，調(diào)整后的建設(shè)用地總規(guī)模能夠滿足“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求。調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模較2014年現(xiàn)狀增加了4032.13公頃，一定程度上滿足了淮南市“十三五”期間中心城區(qū)、各大園區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，同時(shí)優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)用地支撐。同時(shí)加大對(duì)存量建設(shè)用地利用，提高了全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。9.2規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用布局變化影響分析9.2.1對(duì)耕地布局變化情況分析調(diào)整方案在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的前提下，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，局部?jī)?yōu)化調(diào)整耕地布局。依據(jù)全市“多規(guī)合一”成果、城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃，將其2020年用地范圍內(nèi)耕地調(diào)出，并將規(guī)劃期內(nèi)安排復(fù)墾的廢棄村莊、采礦用地以及林地調(diào)入。調(diào)整后，耕地布局更加合理，能夠得到有效保護(hù)和落實(shí)，也提高了土地綜合產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益。9.2.2對(duì)基本農(nóng)田布局變化情況影響分析調(diào)整方案充分落實(shí)了永久基本農(nóng)田劃定成果，依據(jù)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，將城市周邊范圍內(nèi)未舉證的任務(wù)圖斑調(diào)入基本農(nóng)田。同時(shí)，依據(jù)全域永久基本農(nóng)田劃定，局部調(diào)整基本農(nóng)田布局。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護(hù)面積符合上級(jí)規(guī)定，同時(shí)布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化、集中連片程度得到一定提高。9.2.3對(duì)建設(shè)用地布局變化情況分析調(diào)整方案依據(jù)省級(jí)下達(dá)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)，按照“控制總量、優(yōu)化增量、挖掘存量、用好流量”的原則，優(yōu)化建設(shè)用地布局、滿足全市“十三五”期間各類用地需求。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模基礎(chǔ)上，將市縣中心城區(qū)、各大開發(fā)園區(qū)2020年用地范圍內(nèi)全部調(diào)整為建設(shè)用地，落實(shí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村用地，同時(shí)注重對(duì)存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，推行舊城改造，并加大對(duì)閑置土地清理處置力度，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)舊村整治和城鎮(zhèn)發(fā)展。調(diào)整后，建設(shè)用地布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，“十三五”期間，各類建設(shè)用地項(xiàng)目得到落實(shí)。9.3規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析9.3.1對(duì)土地生態(tài)環(huán)境影響分析調(diào)整方案強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，各類建設(shè)用地盡量避免占用具有生態(tài)功能的林地、河流、湖泊等，同時(shí)，嚴(yán)格控制將建設(shè)項(xiàng)目用地安排在規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)舜耕山、上窯山、八公山等“三山”生態(tài)修復(fù)與森林景觀建設(shè)，加強(qiáng)高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等“三湖”濕地生態(tài)保育，合理開發(fā)濕地資源，維護(hù)全市林水生態(tài)安全格局，推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。9.3.2對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目影響分析將全市在建和已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入調(diào)整方案，充分保障在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目順利推進(jìn)，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目納入規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)安排了土地整治重大項(xiàng)目，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。9.3.3涉及壓覆礦產(chǎn)資源、存在地質(zhì)災(zāi)害和防洪隱患影響分析調(diào)整方案充分與淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、采煤塌陷區(qū)整治規(guī)劃銜接，建設(shè)項(xiàng)目選址盡量避讓壓覆礦產(chǎn)資源，防止破壞地下礦產(chǎn)資源合理開采利用，并將采煤塌陷區(qū)范圍內(nèi)5163.54公頃耕地退出，不作為耕地繼續(xù)保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。此外，調(diào)整方案還注重對(duì)水資源保護(hù)，安排重點(diǎn)水利設(shè)施用地，實(shí)施引江濟(jì)淮工程、湯漁湖行洪區(qū)退建工程、淮干正陽關(guān)—峽山口段行洪區(qū)調(diào)整與改造項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，提高了防洪能力。9.4規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析9.4.1對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析調(diào)整方案編制堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，有效統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，切實(shí)解除耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，加大對(duì)耕地保護(hù)力度、合理調(diào)整耕地布局，調(diào)整利用損毀耕地，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，整體推進(jìn)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用地，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，為滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，并優(yōu)化各類建設(shè)用地布局，保障中心城區(qū)、各大開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全市城市化、工業(yè)化水平提升。合理安排商杭高鐵、引江濟(jì)淮工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，保障“十三五”期間全市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。充分落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將土地整治項(xiàng)目和建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。9.4.2相關(guān)規(guī)劃銜接情況（1）與《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（征求意見稿）》銜接依據(jù)省級(jí)調(diào)整方案指標(biāo)分解思路與指標(biāo)調(diào)整方案，結(jié)合全市各區(qū)縣實(shí)際，合理分解耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)。（2）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是本次規(guī)劃調(diào)整完善的重要依據(jù)。通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化方案，落實(shí)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，安排了規(guī)劃中提出的重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模與布局，并提出了保障規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)措施。（3）與《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》銜接規(guī)劃調(diào)整方案編制過程中，規(guī)劃編制技術(shù)組反復(fù)與規(guī)劃局就《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》成果進(jìn)行對(duì)接，重點(diǎn)落實(shí)全市“多規(guī)合一”用地布局，特別是中心城區(qū)用地布局。（4）與《淮南市采煤塌陷村莊土地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》銜接規(guī)劃調(diào)整方案根據(jù)《淮南市采煤塌陷村莊土地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》對(duì)采煤塌陷范圍、時(shí)序、深度的預(yù)測(cè)結(jié)果，將采煤塌陷區(qū)范圍內(nèi)5163.54公頃耕地退出，此外在安排城鄉(xiāng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)做到盡量避讓采煤塌陷區(qū)，并將采煤塌陷區(qū)綜合整治規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目納入規(guī)劃調(diào)整完善，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)劃依據(jù)。（5）與《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》銜接規(guī)劃調(diào)整方案充分與《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》進(jìn)行了銜接，在安排建設(shè)用地項(xiàng)目選址盡量避免壓覆礦產(chǎn)資源。（6）與《淮南市全域永久基本農(nóng)田劃定方案》銜接規(guī)劃調(diào)整方案編制過程中，充分與《淮南市全域永久基本農(nóng)田劃定方案》進(jìn)行了銜接，嚴(yán)格落實(shí)全域永久基本農(nóng)田劃定方案中基本農(nóng)田布局。（7）與交通、水利等規(guī)劃的協(xié)調(diào)與發(fā)改、交通、水利等部門協(xié)調(diào)，更新補(bǔ)充“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，校核項(xiàng)目名稱、位置、規(guī)模等信息。通過“列清單、留通道、控規(guī)?！钡姆绞剑Ｕ稀笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。10加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施10.1發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃用途管制要求的宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)政府和各業(yè)土地使用者的法制觀念，逐步形成按規(guī)劃用地的自覺意識(shí)；宣傳規(guī)劃管控要求，樹立節(jié)地意識(shí)，維護(hù)土地利用規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，切實(shí)將土地利用規(guī)劃視為土地管理的龍頭。10.2嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前必須進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平。10.3探索耕地和基本農(nóng)田保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制建立政府目標(biāo)考核責(zé)任制，各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施和耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)列為政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。建立和完善對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的財(cái)政投入和補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)方的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。10.4科學(xué)制定建設(shè)用地計(jì)劃將土地供應(yīng)計(jì)劃編制與用地績(jī)效掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的區(qū)縣，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，相應(yīng)核減用地指標(biāo)。使有限的規(guī)劃指標(biāo)盡量用于解決市重點(diǎn)、重大及民生項(xiàng)目用地需求。10.5提高土地節(jié)約集約利用水平積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地二次開發(fā)利用和農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，以統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和節(jié)約集約用地，為淮南市美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效途徑。10.6建立健全規(guī)劃的公眾參與和公示制度建立健全規(guī)劃編制與實(shí)施的公眾參與和公示制度，公開規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，公開按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果。完善規(guī)劃編制與修改的聽證制度，廣泛聽取各社會(huì)階層群眾的意見。10.7提高土地信息服務(wù)水平加快建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)、土地整治等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫(kù)。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。表1重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄單位：公頃序號(hào)名稱類型級(jí)別位置保護(hù)區(qū)面積1舜耕山國(guó)家森林公園森林公園國(guó)家級(jí)淮南市田家庵區(qū)974.692上窯國(guó)家森林公園