中國(guó)低碳大轉(zhuǎn)型為全球減排,也為自身可持續(xù)增長(zhǎng)

PAGEPAGE1中國(guó)低碳大轉(zhuǎn)型：為全球減排，也為自身可持續(xù)增長(zhǎng)潘家華本文是作者應(yīng)邀出席2010年5月28-29日在德國(guó)柏林舉行的“經(jīng)濟(jì)綠色大轉(zhuǎn)型”國(guó)際研討會(huì)上的演講和交流要點(diǎn)。由于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放格局中的地位不斷凸顯，國(guó)際上對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化意愿、行動(dòng)與績(jī)效存在疑慮、誤解和曲解。中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)因，中國(guó)控制溫室氣體排放，并不僅僅是為全球減排目的，還為了中國(guó)的能源安全與可持續(xù)發(fā)展。低碳轉(zhuǎn)型：不是轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)的問題，而是如何加速的問題在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)現(xiàn)2°溫升控制目標(biāo)背景下，可持續(xù)增長(zhǎng)必須是低碳的，低碳增長(zhǎng)是積極增長(zhǎng)，而高碳增長(zhǎng)則很可能是負(fù)面的。中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)，已經(jīng)開始了綠色大轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，而且呈加速態(tài)勢(shì)。首先，從戰(zhàn)略上，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅僅是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，控制溫室氣體排放，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的需要、能源安全的需要、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的客觀要求。中國(guó)化石能源的資源稟賦特征是缺油少氣富煤炭。中國(guó)目前汽車擁有率約為每千人50輛，不足美國(guó)的1/15，歐盟日本的1/10。但石油進(jìn)口已占石油消費(fèi)總量的一半以上。根據(jù)英國(guó)石油公司的數(shù)據(jù)BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2009.，中國(guó)石油探明儲(chǔ)量，只夠滿足11.3年的需要。全球的石油儲(chǔ)采比按目前速率也只有42年。墨西哥灣的深海采油的災(zāi)難可能使這一儲(chǔ)采比縮短一些探明的深海石油，可能因采油安全而不予開采。。42年彈指一揮間，即使是中國(guó)可以不受限制采購國(guó)際市場(chǎng)上的石油，2050年沒有石油了，中國(guó)龐大的交通體系仍要運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)天然氣的儲(chǔ)采比比石油高三倍，也只有32.3年，只有全球60.4年的一半。中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富，但儲(chǔ)采比按目前速率只可采41年，只有全球儲(chǔ)采比122年的1/3。2009年，中國(guó)已經(jīng)成為煤炭的凈進(jìn)口國(guó)2009年，中國(guó)凈進(jìn)口煤炭1.03億噸；2010年預(yù)計(jì)凈進(jìn)口1.7億噸，將成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道肖明李論北京報(bào)道2010-06-0822:34:07。。即使中國(guó)從世界進(jìn)口煤炭，也只能延續(xù)100年。當(dāng)然，儲(chǔ)采比是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字，探明儲(chǔ)量會(huì)有所增加，但地球的有限特性，表明探明儲(chǔ)量不會(huì)無限增加。中國(guó)玉門油田的完全枯竭、遼寧撫順煤炭的枯竭，表明枯竭的個(gè)案已經(jīng)不止一個(gè)兩個(gè)。中國(guó)13億人口，龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，巨大的能源需求，中國(guó)不可能完全依賴世界市場(chǎng)。況且中國(guó)煤炭開采，破壞了地下水系，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，事故頻發(fā)，生命代價(jià)巨大。煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化合物、重金屬汞、粉塵和固體廢棄物，引發(fā)巨大環(huán)境代價(jià)。能源安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)社會(huì)，客觀上要求我們迅速而大規(guī)模轉(zhuǎn)型，BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2009.一些探明的深海石油，可能因采油安全而不予開采。2009年，中國(guó)凈進(jìn)口煤炭1.03億噸；2010年預(yù)計(jì)凈進(jìn)口1.7億噸，將成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道肖明李論北京報(bào)道2010-06-0822:34:07。第二，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)宣布的2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年水平降低40％-45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15％，以及森林碳匯目標(biāo)，是中國(guó)低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)的上述目標(biāo)難度大，剛性約束強(qiáng)。碳強(qiáng)度目標(biāo)只針對(duì)化石能源燃燒的二氧化碳，沒有包括其他溫室氣體。從十一五20％節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，今后難度會(huì)不斷增大。但是，非常明確的是，中國(guó)正在制定的“十二五”規(guī)劃，會(huì)納入溫室氣體減排目標(biāo)，并分解到各省和主要行業(yè)部門，作為約束性指標(biāo)加以落實(shí)。中國(guó)做事言必信、行必果。目前低碳城市、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳消費(fèi)已成為全社會(huì)的行動(dòng)，中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的聲勢(shì)，比發(fā)達(dá)國(guó)家還要浩大。中國(guó)風(fēng)能、太陽能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。第三，中國(guó)的低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，需要國(guó)際協(xié)同努力。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的能源消費(fèi)和碳排放仍將增長(zhǎng)，對(duì)全球控制溫室氣體排放形成挑戰(zhàn)?？梢?，中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，僅有中國(guó)的努力是不夠的，需要全球共同努力。資金在某種程度上并不重要，中國(guó)有資金，發(fā)達(dá)國(guó)家有更雄厚的資金，如果發(fā)達(dá)國(guó)家的資金不能立即轉(zhuǎn)型零碳，即使發(fā)達(dá)國(guó)家慷慨解囊，也不能在中國(guó)立即實(shí)現(xiàn)零碳。技術(shù)合作似乎比資金更重要，技術(shù)可以指明減排的潛力和方向，但更重要的是發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳消費(fèi)方面的率先垂范，如果發(fā)達(dá)國(guó)家人均低碳排放高生活品質(zhì)，發(fā)展中國(guó)家必然效仿，可能做得更好。中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，時(shí)不我待，愈快愈好。中國(guó)做出了巨大努力來加速這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，建設(shè)低碳城市，力爭(zhēng)早日徹底拋棄化石能源，走向零碳社會(huì)。轉(zhuǎn)型進(jìn)程：與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)中國(guó)碳強(qiáng)度減排是相對(duì)目標(biāo)，即使中國(guó)碳強(qiáng)度下降45％，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍按10％的速度增長(zhǎng)，中國(guó)在2020年溫室氣體排放總量還將增長(zhǎng)60％，這與中國(guó)承諾的全球2°溫升上限控制目標(biāo)存在矛盾嗎在柏林“在柏林“綠色大轉(zhuǎn)型”的會(huì)上，有許多聽眾質(zhì)疑中國(guó)的努力與績(jī)效。這一問題，實(shí)際上是一位德國(guó)學(xué)者在會(huì)上向筆者提出。低碳轉(zhuǎn)型，必須與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)。中國(guó)在15年間（2006-2020），尤其是在工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時(shí)期，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低幅度高達(dá)40%-45％，目標(biāo)高，難度大，歷史上沒有任何一個(gè)國(guó)家做到中國(guó)在1990-2005這15年期間，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了49%（IEA,CO2EmissionsfromFossilFuelCombustion,2007edition.Paris:OECD）。同期其他經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)度下降幅度多在30%以內(nèi)。。中國(guó)改革開放30年，經(jīng)濟(jì)以年均10％的速度增長(zhǎng)。目前的工業(yè)化已處于中后期階段，2009年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)5.7億噸，水泥16.5億噸國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2010年2月25日。北京。，均占全球產(chǎn)量的50％左右，產(chǎn)能已近飽和甚至過剩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也將趨緩，難以達(dá)到年增10％的水平。例如德國(guó)，作為一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多穩(wěn)定在2％左右，因?yàn)榈聡?guó)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張空間有限，生活品質(zhì)提高的幅度也有限，不可能像發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或大規(guī)模工業(yè)化階段那樣持續(xù)高速增長(zhǎng)。不僅如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)比重將不斷下降，服務(wù)業(yè)比重會(huì)持續(xù)上升。因而同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)能源需求的增長(zhǎng)必將大幅下降。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫室氣體排放會(huì)有所增加，但不可中國(guó)在1990-2005這15年期間，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了49%（IEA,CO2EmissionsfromFossilFuelCombustion,2007edition.Paris:OECD）。同期其他經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)度下降幅度多在30%以內(nèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2010年2月25日。北京。中國(guó)認(rèn)同《哥本哈根協(xié)議》中2°溫升目標(biāo)，但對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)，例如2050年全球溫室氣體減半的目標(biāo)，并不認(rèn)同。這是為什么中國(guó)代表團(tuán)在哥本哈根談判期間對(duì)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)明確表示反對(duì)。參與談判的英國(guó)能源與氣候變化大臣在會(huì)后甚至指責(zé)中國(guó)“劫持了哥本哈根談判”。在柏林“綠色大轉(zhuǎn)型”國(guó)際研討會(huì)上，又有與會(huì)者向筆者提著一問題。？中國(guó)參與全球溫室氣體減排，希望減得更多，但2050年減半的表述，缺乏科學(xué)、公平基礎(chǔ)。第一，全球減排目標(biāo)，應(yīng)該由近及遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近協(xié)同。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有明確2020年的中期目標(biāo)，即使給出的目標(biāo)，也難以確保2050年減半目標(biāo)。沒有2020年目標(biāo)，而談2050年目標(biāo)，邏輯上不通。第二，2°目標(biāo)與溫室氣體減半的關(guān)系尚具有科學(xué)不確定性，需要進(jìn)一步研究明確。第三，是公平考慮。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的排放各占50％2007年，非附件I即發(fā)展中國(guó)家化石能源燃燒排放的溫室氣體占全球總量的47.24%。1990-2007年間，附件I國(guó)家在總量上只增加了2.6%,而非附件I國(guó)家的增幅達(dá)到111.4%。IEA,2009.CO2EmissionsfromFossilFuelCombustion.Paris.，如果發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前人均12.6噸水平上減排80％，2050年人均還有中國(guó)代表團(tuán)在哥本哈根談判期間對(duì)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)明確表示反對(duì)。參與談判的英國(guó)能源與氣候變化大臣在會(huì)后甚至指責(zé)中國(guó)“劫持了哥本哈根談判”。在柏林“綠色大轉(zhuǎn)型”國(guó)際研討會(huì)上，又有與會(huì)者向筆者提著一問題。2007年，非附件I即發(fā)展中國(guó)家化石能源燃燒排放的溫室氣體占全球總量的47.24%。1990-2007年間，附件I國(guó)家在總量上只增加了2.6%,而非附件I國(guó)家的增幅達(dá)到111.4%。IEA,2009.CO2EmissionsfromFossilFuelCombustion.Paris.中國(guó)學(xué)者（潘家華陳迎碳預(yù)算方案：一個(gè)公平、可持續(xù)的國(guó)際氣候制度構(gòu)架。中國(guó)社會(huì)科學(xué)。2009年第5期。Pp.83-98。）和德國(guó)政府氣候變化顧問委員會(huì)(GermanAdvisoryCouncilonGlobalChange(WBGU),2009.Takingstockfortheworldclimatetreaty–thebudgetapproach,WBGU,Berlin.Pp.7)分別提出了人均歷史累計(jì)排放的碳預(yù)算方案。轉(zhuǎn)型悖論：高碳補(bǔ)貼低碳中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，需要資金與技術(shù)。中國(guó)的轉(zhuǎn)型只能通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而不是回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)來實(shí)現(xiàn)零碳。當(dāng)前的工業(yè)化和城市化還需要大量的能源密集型資產(chǎn)的積累，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯然優(yōu)于其他能源品種。如果立即拋棄化石能源而采用成本相對(duì)高昂的可再生能源，中國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程必將嚴(yán)重滯后、拉長(zhǎng)，人們的生活水平難以迅速達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家可比的質(zhì)量水平。而且，發(fā)展可再生能源需要大量資金和技術(shù)投入，錢從何來？“羊毛只能出在羊身上”。發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)源于化石能源稅。中國(guó)如果大力發(fā)展電動(dòng)汽車財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。

財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。

2010年06月12日

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證券日?qǐng)?bào)。因國(guó)際金融危機(jī)，歐洲的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在柏林“綠色大轉(zhuǎn)型”會(huì)議期間，德國(guó)柏林市議會(huì)議員斯萊德女士要求筆者給中國(guó)政府建議，大力補(bǔ)貼太陽光伏發(fā)電，支持并拯救德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。。德國(guó)采用的方法是“交叉補(bǔ)貼”，即用價(jià)格相對(duì)低廉的高碳的煤電或“不環(huán)?！钡暮穗妬硌a(bǔ)貼成本相對(duì)高昂的風(fēng)電和光伏發(fā)電。如果支持的幅度過高、規(guī)模過大，就有可能難以為繼。例如德國(guó)，目前陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)9歐分，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)14歐分，需要相對(duì)低價(jià)的煤電和核電的交叉補(bǔ)貼，不然難以維繼，太陽光伏上網(wǎng)電價(jià)目前為每度電40歐分，可能降到35歐分，而且協(xié)議一簽就是20年，電力公司只能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，目前已經(jīng)產(chǎn)生了許多問題。1990年代初，中國(guó)建設(shè)三峽水電基地，財(cái)政沒有錢，市場(chǎng)籌資困難。只能采用交差補(bǔ)貼融資的方式，向全國(guó)電力消費(fèi)者征收每千瓦時(shí)3厘錢的“三峽建設(shè)基金”，?？钪С秩龒{建設(shè)。根據(jù)2006年《可再生能源法》，中國(guó)政府對(duì)風(fēng)能太陽能也有補(bǔ)貼。例如太陽光伏發(fā)電，每瓦補(bǔ)貼20元，每千瓦補(bǔ)2萬元。但是，相對(duì)于每千瓦火電裝機(jī)成本6000元，補(bǔ)貼水平不可謂不高。中國(guó)政府規(guī)定的光伏上網(wǎng)電價(jià)，達(dá)到火電的5在柏林“綠色大轉(zhuǎn)型”會(huì)議期間，德國(guó)柏林市議會(huì)議員斯萊德女士要求筆者給中國(guó)政府建議，大力補(bǔ)貼太陽光伏發(fā)電，支持并拯救德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。關(guān)于核電，發(fā)達(dá)國(guó)家的爭(zhēng)議較多。美國(guó)參議院2010年6月提交討論的《美國(guó)電力法案》，明確要求重新啟動(dòng)核電審批與建設(shè)程序，以控制溫室氣體排放見AmericanPowerAct.該法案囊括了一系列增加核能發(fā)電的財(cái)政激勵(lì)方案，包括為12個(gè)項(xiàng)目提供監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，加速核電廠的折舊，通過新的投資稅減免措施來促進(jìn)新發(fā)電設(shè)施的建設(shè)，提供540億美元的貸款擔(dān)保，提供制造業(yè)稅收減免措施，促進(jìn)核部件的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。。德國(guó)綠黨堅(jiān)持認(rèn)為必須加速淘汰核電，不允許再發(fā)展。但是，德國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)界人士似乎并不完全認(rèn)同。即使是風(fēng)電可以替代核電，還有一個(gè)輸變電問題。德國(guó)大規(guī)模風(fēng)電只能在北部的海上，成本高且不說，關(guān)鍵是要將電輸送到德國(guó)南部用電負(fù)荷中心。中國(guó)長(zhǎng)距離輸電的經(jīng)驗(yàn)表明輸變電很簡(jiǎn)單：例如中國(guó)的三峽水電可直流輸送1000多公里到上海、廣州。但德國(guó)見AmericanPowerAct.該法案囊括了一系列增加核能發(fā)電的財(cái)政激勵(lì)方案，包括為12個(gè)項(xiàng)目提供監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，加速核電廠的折舊，通過新的投資稅減免措施來促進(jìn)新發(fā)電設(shè)施的建設(shè)，提供540億美元的貸款擔(dān)保，提供制造