行政審批中的行政服務(wù)中心角色探討

..PAGE2.v.行政審批中的行政效勞中心角色探討作者三水runwiser目錄行政審批中的行政效勞中心角色探討11.行政審批模式演變過(guò)程21.1分散式審批模式：行政審批部門各立門戶21.2集中式審批模式：行政效勞中心集中審批32.行政效勞中心的運(yùn)行狀況42.1主要職能42.2人員構(gòu)造52.3日常運(yùn)作52.4運(yùn)作成效53.行政效勞中心監(jiān)視管理人角色的失位分析64.行政效勞中心受理人角色的構(gòu)建84.1受理人角色的定位84.2受理人角色的運(yùn)作模式94.3受理人角色的參考105.三方博弈審批模式的效用評(píng)估115.1行政審批變得更標(biāo)準(zhǔn)115.2有效促進(jìn)并聯(lián)審批125.3符合網(wǎng)上辦事的開(kāi)展方向12行政效勞中心的建立和開(kāi)展，是在我國(guó)推行行政審批制度改革的產(chǎn)物，是建立“效勞型政府〞的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。近10多年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等在發(fā)生快速的變化，對(duì)各地行政審批效率和效勞質(zhì)量提出了新的要求，為了適應(yīng)這一需要，我國(guó)各級(jí)地方政府積極開(kāi)展行政審批制度改革，紛紛建立起行政效勞中心，用于破解行政審批程序繁瑣、效率低下的問(wèn)題。各地行政效勞中心雖然形式不同，規(guī)模大小也不一樣，但其本質(zhì)都是“整合部門審批職能，實(shí)行集中辦公，為公民提供便捷、高效、公開(kāi)、透明的“一站式〞效勞。行政效勞中心的建立，不僅大大提高了行政效率，而且也減少了群眾的辦事來(lái)回跑動(dòng)，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。行政效勞中心建立后，行政效勞中心將各個(gè)行政審批部門的受理前臺(tái)，有的連同審批后臺(tái)，全部集中在一個(gè)辦事大廳里，統(tǒng)一對(duì)外提供行政效勞。審批流程是申請(qǐng)人到集中在行政效勞中心的各行政審批部門的辦事窗口進(jìn)展受理申請(qǐng)，再由行政審批部門進(jìn)展審批，即博弈主體，是申請(qǐng)人和行政審批部門，而行政效勞中心擔(dān)任的是監(jiān)視管理人的角色，對(duì)審批流程的全程或某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展監(jiān)視管理。由于兩個(gè)相對(duì)主體中，行政審批部門掌握了絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，申請(qǐng)人處在十分被動(dòng)的地位，行政效勞中心的監(jiān)視對(duì)打破這種不平衡關(guān)系并未起到實(shí)質(zhì)性的作用，所以，這才是行政審批制度改革需要突破的最關(guān)鍵因素。為此，筆者到多個(gè)行政效勞中心進(jìn)展實(shí)地了解和對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)展查詢研究，未發(fā)現(xiàn)有先例在這方面做出明顯的突破。所以筆者提出重新定位行政效勞中心角色，構(gòu)建一種“三方博弈〞的審批模式。即，將行政審批部門的受理人職能劃分出來(lái)，由行政效勞中心擔(dān)任受理人的角色，作為一個(gè)主體參與到行政審批中來(lái)，建立“申請(qǐng)人、受理人、審批人〞的三方博弈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一種互相制衡的審批模式，以此打破行政審批中涉及的兩個(gè)相對(duì)主體的不平衡關(guān)系，推動(dòng)行政效勞中心“一站式〞效勞價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1.行政審批模式演變過(guò)程1.1分散式審批模式：行政審批部門各立門戶行政效勞中心建立之前，由于各個(gè)行政審批部門所處位置不同，申請(qǐng)人辦事要在各個(gè)部門之間來(lái)回跑動(dòng)，行政審批處在一種分散的狀態(tài)，給申請(qǐng)人帶來(lái)了很多麻煩。示意圖如下：申請(qǐng)人A審批人A受理人行政審批部門AB審批人B受理人行政審批部門B申請(qǐng)人申請(qǐng)人A審批人A受理人行政審批部門AB審批人B受理人行政審批部門B申請(qǐng)人行政審批流程分為受理、審批、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)人帶齊相關(guān)證明、證件等資料到各個(gè)行政審批部門的辦事窗口提交辦事申請(qǐng)，行政審批部門的受理人員對(duì)資料進(jìn)展審查，資料齊全合格后予以受理，這個(gè)過(guò)程稱之為受理環(huán)節(jié)，這里行政審批部門的職能歸為受理人職能；接下來(lái)受理人將申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)交行政審批部門的審批人員，審批人員按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審批，包括資料核查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等，如果不符合要求的，審批人員會(huì)提出整改意見(jiàn)要求申請(qǐng)人整改，再重新審核驗(yàn)收。最終如果符合審批要求，審批人員對(duì)申請(qǐng)人作出審批通過(guò)決定，不符合要求的，審批人員對(duì)申請(qǐng)人作出不予通過(guò)決定，這個(gè)過(guò)程稱作審批環(huán)節(jié)，這里行政審批部門的職能歸為審批人職能；最后，審批人將審批結(jié)果交給受理人，受理人再通知申請(qǐng)人領(lǐng)取結(jié)果，這個(gè)過(guò)程稱之為發(fā)證環(huán)節(jié)，這里行政審批部門的職能歸為受理人職能。由此可見(jiàn)，在行政審批中主要涉及兩個(gè)相對(duì)主體，一個(gè)是申請(qǐng)人，另一個(gè)是行政審批部門。在此過(guò)程中，行政審批部門掌握的審批權(quán)力有，制定辦理?xiàng)l件，申請(qǐng)資料、辦理流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處分標(biāo)準(zhǔn)等，并執(zhí)行這些權(quán)利。也就是說(shuō)申請(qǐng)人能不能申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要提交什么材料，需要哪些前置條件，審批時(shí)限多長(zhǎng)，審批標(biāo)準(zhǔn)是什么以及如何執(zhí)行等所謂的受理?xiàng)l件和審批條件一般都是由行政審批部門來(lái)決定，行政審批部門掌握了絕對(duì)主動(dòng)權(quán)。另外由于行政權(quán)的獨(dú)一性，申請(qǐng)人不得不被動(dòng)地承受這一現(xiàn)實(shí)，所處地位自然很被動(dòng)，兩者關(guān)系明顯不平衡。同時(shí)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)視主要靠各部門自律，紀(jì)委部門那么作為一個(gè)外部的監(jiān)視。這樣的狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)了比擬多的問(wèn)題，包括：行政審批事項(xiàng)設(shè)置混亂，審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低下，行政審批權(quán)力使用不標(biāo)準(zhǔn)、濫用行政審批權(quán)現(xiàn)象多，紀(jì)律監(jiān)視范圍廣、監(jiān)視效果差，政府行政形象差。1.2集中式審批模式：行政效勞中心集中審批鑒于分散式審批模式種種弊端，行政審批制度改革勢(shì)在必行，2000年前后，我國(guó)很多地方政府借鑒國(guó)外“一站式〞政務(wù)超市的實(shí)踐經(jīng)歷，紛紛建立起行政效勞中心，將很多行政審批部門整合到一個(gè)辦事大廳內(nèi)，開(kāi)展集中式審批，為群眾提供“一站式〞效勞。示意圖如下：B受理人B審批人行政審批部門B行政審批部門AA審批人A受理人申請(qǐng)人行政效勞中心B受理人B審批人行政審批部門B行政審批部門AA審批人A受理人申請(qǐng)人行政效勞中心在行政效勞中心內(nèi)，各個(gè)部門的受理人集中在一個(gè)辦事大廳內(nèi)，提供一站式的效勞，但是各受理人還是屬于原單位，行政效勞中心對(duì)其進(jìn)展監(jiān)管。審批流程是：申請(qǐng)人到集中在行政效勞中心的各行政審批部門的辦事窗口進(jìn)展受理申請(qǐng)，再由行政審批部門進(jìn)展審批。這樣申請(qǐng)人辦事只需要在一棟大樓內(nèi)跑就行了，解決了分散式審批中各部門辦公地點(diǎn)分散的難題；而且，行政效勞中心作為一個(gè)監(jiān)視管理人的角色，對(duì)行政審批過(guò)程進(jìn)展了有效的監(jiān)視和管理，行政效勞水平明顯提高，政府形象有效改善。2.行政效勞中心的運(yùn)行狀況2.1主要職能行政效勞中心一般設(shè)有三個(gè)功能科室：協(xié)調(diào)督辦科、審批制度改革科、綜合科〔后勤保障科〕，主要職能包括：〔1〕組織各行政審批部門的行政審批效勞事項(xiàng)實(shí)行集中辦公，為市民和投資者提供“一站式〞效勞?！?〕負(fù)責(zé)進(jìn)駐中心窗口及人員的日常管理，協(xié)調(diào)、監(jiān)視進(jìn)駐單位公開(kāi)、公平、公正辦事，有序、高效運(yùn)作，優(yōu)質(zhì)、廉潔效勞〔3〕負(fù)責(zé)政府行政審批制度改革的日常工作；負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的審查和公示管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)審批效勞創(chuàng)新工作?！?〕負(fù)責(zé)行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化規(guī)劃建立與運(yùn)作管理，提供全區(qū)“一站式〞網(wǎng)上審批效勞。2.2人員構(gòu)造行政效勞中心工作人員主要由兩局部組成，一局部是行政效勞中心自身人員，另一局部是各行政審批部門派駐行政效勞中心的窗口工作人員。行政效勞中心自身人員不是行政審批過(guò)程中的主體，只是受政府委托，對(duì)各行政審批部門派駐行政效勞中心的窗口工作人員和他們開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)展協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)視。窗口工作人員是由各行政審批部門派駐而來(lái)，是各行政審批部門的受理人，他們的人事、工資等關(guān)系，全部還是保存在原單位，簡(jiǎn)單一點(diǎn)理解就是他們只是換了一個(gè)地點(diǎn)辦公，只是現(xiàn)在需要承受行政效勞中心的監(jiān)視和管理。2.3日常運(yùn)作行政審批部門進(jìn)駐窗口依據(jù)要求統(tǒng)一公開(kāi)辦事指南和人員信息，在行政效勞中心辦事大廳內(nèi)承受申請(qǐng)人的申請(qǐng)和咨詢，發(fā)放審批結(jié)果等；行政效勞中心那么為各進(jìn)駐窗口提供日常后勤保障，并對(duì)其開(kāi)展日常監(jiān)視和績(jī)效考核。2.4運(yùn)作成效〔1〕方便了群眾和企業(yè)辦事在行政效勞中心成立以前，群眾辦事需要跑不同的地方，找不同的部門才能辦成事，而且有時(shí)候，由于政府工作人員的指引不清，或者是辦事人員對(duì)辦事流程的不清晰或者不熟悉，需要在部門之間來(lái)回跑動(dòng)；而且去到不同的部門，由于效勞水平和態(tài)度的差異，給群眾帶來(lái)很多不便?，F(xiàn)在辦事群眾只要進(jìn)一個(gè)中心就能“一站式〞辦成，極大方便了效勞對(duì)象?！?〕預(yù)防了審批過(guò)程的腐敗在行政效勞中心的統(tǒng)一組織和監(jiān)管下，各進(jìn)駐窗口單位對(duì)所有審批事項(xiàng)都建立了公開(kāi)、透明的告知制度，效勞工程、受理?xiàng)l件、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章等全面公開(kāi)，提高了申請(qǐng)人的知情權(quán)，保證了行政審批的公正與標(biāo)準(zhǔn)，極大的預(yù)防和減少了權(quán)力尋租、暗箱操作、“吃拿卡要〞等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)各單位之間、窗口工作人員之間的相互監(jiān)視，中心管理人員和社會(huì)公眾相結(jié)合的監(jiān)視，使監(jiān)視力度加大，對(duì)預(yù)防腐敗也起到了很好的作用?！?〕有效改善了地方的營(yíng)商環(huán)境近些年來(lái)，各地行政效勞中心的設(shè)立無(wú)疑是強(qiáng)化政府效勞職能，改善地方投資環(huán)境的有效手段。行政效勞中心作為改善地方營(yíng)商環(huán)境的重要平臺(tái)，不僅優(yōu)化了審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率；而且很多地方為了吸引一些投資工程進(jìn)駐和促進(jìn)一些投資工程的開(kāi)工進(jìn)度，在行政效勞中心內(nèi)設(shè)立了投資代辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)效勞辦公室等名稱不一樣，主要功能一樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門為企業(yè)效勞。這樣一來(lái)，審批效率明顯提高不少，也贏得了投資商的廣泛好評(píng)。3.行政效勞中心監(jiān)視管理人角色的失位分析隨著時(shí)間的推進(jìn)，行政效勞中心開(kāi)展中的很多問(wèn)題也同時(shí)暴露了出來(lái)，很多專家學(xué)者也對(duì)其進(jìn)展了相應(yīng)的研究和探討。例如：?行政審批制度改革與法制化?的作者付思明指出，行政效勞中心各個(gè)窗口單位橫向之間缺乏交流和協(xié)調(diào)，成為制約行政效勞中心運(yùn)行與開(kāi)展的核心問(wèn)題；XX省XX市行政審批效勞中心楊四震等人指出，行政效勞中心窗口工作人員由行政效勞中心和原派駐單位雙重管理的制度成為行政效勞中心開(kāi)展難以突破的瓶頸所在，為此，某些職能部門選派一些不受重視的人進(jìn)駐中心，造成窗口管理人員素質(zhì)參差不齊，工作積極性不高。也有人指出各審批部門只是將受理窗口搬到行政效勞中心，而真正的審批后臺(tái)沒(méi)有進(jìn)駐，所以沒(méi)有審批職能，只是相當(dāng)于在行政效勞中心設(shè)立一個(gè)“收發(fā)室〞，導(dǎo)致審批效率不高。鑒于上述問(wèn)題，專家和學(xué)者也提出相應(yīng)的對(duì)策，包括：開(kāi)展行政效勞中心內(nèi)部文化建立，加強(qiáng)各窗口單位之間的交流；提高窗口工作人員福利待遇，促進(jìn)工作人員積極性；開(kāi)展三集中三到位改革，即各行政審批部門審批事項(xiàng)向一個(gè)審批效勞科集中，審批權(quán)向一個(gè)首席代表集中，審批效勞科和首席代表向效勞中心集中，將“收發(fā)室〞變?yōu)椤皩徟_(tái)〞。雖然，這些措施在解決行政效勞中心開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題起到了一定的效果。但是，筆者分析發(fā)現(xiàn)，所有這些都是建立在行政效勞中心集中審批模式中，行政效勞中心作為一個(gè)監(jiān)視管理人的角色來(lái)進(jìn)展分析和探討的，行政許審批還是涉及兩個(gè)相對(duì)主體，即申請(qǐng)人和行政審批部門。雖然行政效勞中心作為一個(gè)監(jiān)視管理人，對(duì)他們之間那種不平衡的博弈關(guān)系有所改善，但是這個(gè)癥結(jié)并未解開(kāi)。因此，有用這個(gè)癥結(jié)的存在，一些深層次的問(wèn)題一直存在，比方：一是，受理人和審批人都是屬于同一個(gè)部門，他們的利益自然是結(jié)盟的。在行政效勞中心對(duì)行政審批過(guò)程進(jìn)展監(jiān)視管理時(shí)，受理人和審批人會(huì)共同抵觸其監(jiān)視，加上行政審批本身具有的專業(yè)性和復(fù)雜性，行政效勞中心作為一個(gè)外行人員，很容易被蒙蔽。二是，申請(qǐng)人與行政審批部門博弈中，行政審批部門還是掌握著主動(dòng)權(quán)，所有的申報(bào)條件，提交資料，審批程序，審批標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)限等，還是由行政審批部門來(lái)定；雖然行政審批部門按照行政效勞中心的要求盡量公開(kāi)辦事信息，但是，作為一個(gè)申請(qǐng)人，往往辦事都是一次或兩次，不會(huì)像一些代辦中介那樣成為辦事專業(yè)戶對(duì)這些信息非常了解和熟悉，很明顯信息是不對(duì)稱的，對(duì)申請(qǐng)人非常不利；三是，在行政審批過(guò)程中，行政審批部門在對(duì)待不同的申請(qǐng)人辦理同一事項(xiàng)時(shí)往往會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人很難互相比擬，因此也難感覺(jué)到差距，而行政效勞中心作為一個(gè)外人也很難監(jiān)視發(fā)現(xiàn)；四是，行政效勞中心作為一個(gè)監(jiān)視管理者的角色，在具體的行政審批中沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有一種高高在上的感覺(jué)，當(dāng)申請(qǐng)人投訴時(shí)，他只會(huì)對(duì)行政審批部門進(jìn)展監(jiān)視，而行政審批部門沒(méi)時(shí)機(jī)對(duì)其進(jìn)展監(jiān)視。由此分析發(fā)現(xiàn)，行政效勞中心的角色失位，導(dǎo)致其沒(méi)有作為一個(gè)主體參與到行政審批中，在申請(qǐng)人與行政審批部門博弈中，很難監(jiān)視管理到位，行政審批效更未到達(dá)理想狀態(tài)。在此，舉一個(gè)典型的案例來(lái)分析。近年來(lái)，某區(qū)的辦事群眾反映到政府部門辦事經(jīng)常會(huì)遭遇“入件難〞問(wèn)題，即群眾辦事會(huì)碰到今天告知差XX，明天說(shuō)差房產(chǎn)證，后天又說(shuō)差其他材料，跑了好幾天，連“窗〞都入不了的難題。為此，該區(qū)在行政效勞中心專門設(shè)立督辦中心，負(fù)責(zé)解決這一問(wèn)題。督辦中心的具體運(yùn)作流程是：群眾如果碰到“入件難〞，或者企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)涉及多部門，可以到督辦中心尋求幫助，由督辦中心監(jiān)視行政審批部門1個(gè)工作日內(nèi)出具辦理該事項(xiàng)的“一次性告知書(shū)〞，包含審批事項(xiàng)所需提供的資料、辦理流程、收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn)，以及所有申請(qǐng)表格和根本示范文本等。群眾憑此告知書(shū)備齊相關(guān)資料后，督辦中心安排工作人員代〔帶〕群眾到相關(guān)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)行政審批入件全程監(jiān)視。督辦中心在運(yùn)作之初就發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型問(wèn)題，一個(gè)涼茶鋪店主，在辦理涼茶店衛(wèi)生許可證時(shí)跑了好多部門都辦不了，原因是工商部門和衛(wèi)生監(jiān)管部門互相“踢皮球〞，互相提出涼茶店監(jiān)管和辦證是對(duì)方的職責(zé)。為此督辦中心介入調(diào)查，并迅速解決了這一問(wèn)題，效果很好。然而經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)作后，開(kāi)場(chǎng)時(shí)還有群眾來(lái)需求幫助，后來(lái)發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有群眾來(lái)需求幫助。為什么沒(méi)了需求，是不是問(wèn)題都得到解決？之后督辦中心對(duì)到行政效勞中心辦事的群眾進(jìn)展了解發(fā)現(xiàn)，行政審批部門為了繞開(kāi)監(jiān)視，已經(jīng)無(wú)形中給辦事人施加了壓力；另外，即使辦事人有問(wèn)題也不敢輕易去投訴，因?yàn)樗麄冎佬姓徟块T掌握著強(qiáng)大的權(quán)力，自己受制于他們的監(jiān)視和管理，擔(dān)憂日后行政審批部門還會(huì)通過(guò)其他途徑和方式給自己帶來(lái)麻煩。這個(gè)案例說(shuō)明申請(qǐng)人和行政審批部門之間不平衡關(guān)系的存在，導(dǎo)致行政效勞中心何難介入監(jiān)視和管理。4.行政效勞中心受理人角色的構(gòu)建4.1受理人角色的定位行政審批部門的兩個(gè)角色受理人和審批人，他們之間互相熟悉，互相了解各自的運(yùn)作流程，假設(shè)能打破他們之間利益結(jié)盟，將會(huì)是一個(gè)有益的探索。為此，筆者提出，將受理人的角色從行政審批部門脫離出來(lái)，由行政效勞中心擔(dān)任，而行政審批部門只擔(dān)任審批人的角色。這樣的結(jié)果就是，有效分散了行政審批部門的權(quán)力，形成申請(qǐng)人、受理人、審批人三者之間博弈的關(guān)系，讓他們互相制衡。行政效勞中心受理人角色在行政審批過(guò)程中承當(dāng)受理和發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)，職能包括：1、行政審批事項(xiàng)設(shè)立的裁決權(quán)，即裁決哪些事項(xiàng)需要許可，哪些事項(xiàng)不需要許可；2、裁決行政審批事項(xiàng)審批程序，即裁決行政審批事項(xiàng)的申報(bào)條件、申報(bào)資料、審批流程，審批標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)限等；3、對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)展審查和受理；4、對(duì)審批人的審批結(jié)果進(jìn)展監(jiān)視和鑒定，發(fā)放審批結(jié)果。而行政審批部門審批人角色在行政審批過(guò)程中承當(dāng)審批環(huán)節(jié)，職能包括：1、行政審批事項(xiàng)設(shè)立的提出權(quán)，即提出哪些事項(xiàng)需要許可，哪些事項(xiàng)不需要許可；2、提出行政審批事項(xiàng)審批程序，即提出行政審批事項(xiàng)的申報(bào)條件、申報(bào)資料、審批流程，審批標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)限等；3、對(duì)受理人轉(zhuǎn)交的申報(bào)材料進(jìn)展復(fù)查；4、對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)展審批，作出審批結(jié)果。4.2受理人角色的運(yùn)作模式申請(qǐng)人行政效勞中心申請(qǐng)人行政效勞中心受理人受理人行政審批部門審行政審批部門審申請(qǐng)人向受理人提交申報(bào)材料，受理人對(duì)申報(bào)材料進(jìn)展審查，決定是否受理，如果合格予以受理，不合格告知原因；受理人將申報(bào)材料轉(zhuǎn)交審批人，審批人對(duì)申報(bào)材料進(jìn)展復(fù)查，決定是否開(kāi)展審批，如果合格予以開(kāi)展，不合格告知原因；審批人依據(jù)申報(bào)事項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展審批，決定是否審批通過(guò)，如果合格予以通過(guò)，不合格告知原因；審批人將申報(bào)事項(xiàng)的審批結(jié)果轉(zhuǎn)交受理人，受理人對(duì)審批結(jié)果進(jìn)展復(fù)核，判斷審批結(jié)果是否公正，符合要求發(fā)放結(jié)果，不符合要求告知原因。這樣一來(lái)，由于受理人和審批人的利益分屬不同部門，他們之間信息對(duì)稱，地位平等，在審批過(guò)程中他們的博弈是相對(duì)平衡的，他們之間互相制衡的結(jié)果，就對(duì)申請(qǐng)人非常有利，因此打破審批申請(qǐng)人和行政審批部門之間的不平衡關(guān)系，而形成申請(qǐng)人、受理人、審批人三者相對(duì)平衡的狀態(tài)；雖然申請(qǐng)人相對(duì)受理人和審批人來(lái)說(shuō)還是處在弱勢(shì)，因?yàn)槭芾砣撕蛯徟耸切姓块T，但是，相對(duì)之前受理人和審批人利益結(jié)盟時(shí)的狀態(tài)就好多了，而且受理人與審批人互相博弈，是一種良性循環(huán)的模式，受益的將是申請(qǐng)人。舉一個(gè)簡(jiǎn)單事例來(lái)說(shuō)明，申請(qǐng)人開(kāi)了一個(gè)小食店，需要辦理餐飲效勞許可證，申請(qǐng)之前，受理人和審批人已經(jīng)開(kāi)展了博弈，辦理餐飲效勞許可證需要什么條件，什么資料，什么流程，審批時(shí)限多長(zhǎng)等已經(jīng)有了一致，一些不符合要求的東西，因?yàn)閮煞降牟┺囊驯慌懦鋈?，即使受理人和審批人想利益結(jié)盟，也不會(huì)像以前那樣因?yàn)橥瑢僖粋€(gè)部門而變得容易，反而由于雙方存在沖突，結(jié)盟變得有困難；因此，在行政審批過(guò)程中，受理環(huán)節(jié)時(shí)，申請(qǐng)人合理的申請(qǐng)，受理人不敢不受，不合理的受理人自然也不敢受，原因后面有審批人可以監(jiān)視；審批環(huán)節(jié)時(shí)，審批人的行為，受理人可以監(jiān)視，也不敢隨便亂來(lái)；這樣的結(jié)果就是，申請(qǐng)人合理的申請(qǐng)不會(huì)被否決，不合理的申請(qǐng)也不會(huì)被輕易蒙混過(guò)關(guān)。4.3受理人角色的參考〔1〕集貿(mào)市場(chǎng)模式與超市模式的比照集貿(mào)市場(chǎng)中，交易的主體是顧客和賣方〔賣方需要提供產(chǎn)品，又要參與交易〕，市場(chǎng)管理者作為一個(gè)監(jiān)視管理的角色，沒(méi)有利益牽涉到買賣過(guò)程中，只是提供一個(gè)場(chǎng)地，將賣方集中在一個(gè)地方，供顧客選購(gòu)。交易過(guò)程中賣方碰到熟客時(shí)，可以將價(jià)格變得很低，甚至可以不計(jì)本錢，而碰到陌生的客人時(shí)容易發(fā)生宰客，高價(jià)或者短斤缺兩，這個(gè)過(guò)程市場(chǎng)監(jiān)管者是很難發(fā)現(xiàn)的。超市模式中，交易主體變成顧客、超市經(jīng)營(yíng)者、供貨方，超市經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)作為一個(gè)交易主體參與到買賣過(guò)程，超市經(jīng)營(yíng)者不僅承當(dāng)了供貨方的交易功能，還有定價(jià)權(quán)和檢驗(yàn)產(chǎn)品的權(quán)力，供貨方那么變?yōu)樘峁┊a(chǎn)品，并對(duì)超市的售賣過(guò)程行使監(jiān)視權(quán)，防止損害自身利益。所以在超市中，一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格是公開(kāi)透明的，熟客和陌生客人的價(jià)格一樣，超市與供貨方的博弈，受益的是顧客?！?〕一種雛形模式的借鑒：聯(lián)合驗(yàn)收改革的嘗試某區(qū)的企業(yè)反映，在建立工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需要跑到一個(gè)個(gè)部門辦理，包括建立、規(guī)劃、環(huán)保、消防、氣象等，一個(gè)部門通過(guò)了，再去下一個(gè)部門，這樣一來(lái)不僅浪費(fèi)企業(yè)本錢，而且消耗時(shí)間長(zhǎng)，完成一個(gè)工程長(zhǎng)達(dá)半年之久，有的甚至更長(zhǎng)。為此，該區(qū)啟動(dòng)建立工程驗(yàn)收改革。具體情況就是：在行政效勞中心設(shè)立聯(lián)合驗(yàn)收窗口，由行政效勞中心人員承當(dāng)受理工作；行政效勞中心受理申請(qǐng)人的資料后，組織建立、規(guī)劃、環(huán)保、消防、氣象等部門的人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)展驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，相關(guān)行政審批部門根據(jù)?工程建立工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收終審意見(jiàn)書(shū)?規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具驗(yàn)收合格法律文書(shū)，并送達(dá)聯(lián)合驗(yàn)收窗口；再由聯(lián)合驗(yàn)收人員通知申請(qǐng)人領(lǐng)取結(jié)果。在這里行政效勞中心雖然沒(méi)有承當(dāng)全部受理人的職能，但是作為一個(gè)雛形受理人的角色，已經(jīng)參與到聯(lián)合驗(yàn)收工作中，審批部門的權(quán)力得到有效的監(jiān)視，企業(yè)也反映這種改革比以前好了很多。5.三方博弈審批模式的效用評(píng)估5.1行政審批變得更標(biāo)準(zhǔn)受理人與審批人別離，一方面使行政審批部門的權(quán)力消弱，而且使權(quán)力的運(yùn)行(即審批過(guò)程)更加透明；另一方面也使行政效勞中心不再作為一個(gè)“看客〞，而是作為一個(gè)主體參與到審批過(guò)程中，需要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，使其更有動(dòng)力參與其中。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)人與受理人之間不是一種監(jiān)視與被監(jiān)視的關(guān)系，而是一種受理人為申請(qǐng)人效勞的