淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題通用資料

?？飘厴I(yè)論文題目：淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題學(xué)院（部）：專業(yè)班級：學(xué)生姓名：指導(dǎo)教師：年月日目錄TOC\o"1-2"\h\u14920摘要 淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題【內(nèi)容摘要】建筑企業(yè)在從事工程總承包工作中，主要是由于環(huán)境和自身的原因，還存在著人才管理無效、能力不足、目標不明確、管理混錄等企業(yè)自身的問題，當然也有因政府職能部門職權(quán)不統(tǒng)一、法律不健全、企業(yè)知名度和業(yè)主認可度不高等由于市場發(fā)展不完善造成的企業(yè)外部的問題。本文將分析企業(yè)從事工程總承包面臨的現(xiàn)實情況，探討企業(yè)從事總承包發(fā)展過程中需要解決的問題和對策。希望能對建筑企業(yè)正確認識工程總承包中的各類問題并進行有效解決有所裨益，從而，使建筑企業(yè)迅速可靠地提升其綜合實力，適應(yīng)當今國際一體化的形式，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展。【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)工程總承包總承包能力企業(yè)項目管理體系企業(yè)項目管理體系自從1982年引進工程總承包以來，我國工程項目總承包模式得到了快速的發(fā)展與進步，逐漸形成了一批具有設(shè)計、采購、施工一體化能力的總承包企業(yè)，這些企業(yè)不僅具有較強的設(shè)計、采購與施工能力，而且具有很強的運作和項目管理能力，帶動了設(shè)計、施工企業(yè)的改革和發(fā)展。但是，我國工程建設(shè)市場采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動經(jīng)濟總量的比例遠小于發(fā)達國家建筑市場近一半的規(guī)模，這說明總承包在我國建筑市場的發(fā)展中還存在著大量的問題，優(yōu)勢還遠未體現(xiàn)。本文擬從這些問題著手，探討總承包發(fā)展過程中需要解決的問題和對策。一、我國工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。由于建筑市場的專業(yè)化趨勢和總承包項目的特點，總承包商不可能將全部的工程完全包攬，尤其是某些專業(yè)性較強的工作需要通過分包來實施。分包商的工作直接影響到項目的質(zhì)量，因而總承包商對分包商的管理就顯得尤為重要?？偝邪膛c各分包商通過嚴格的合同來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，各分包商接受總承包項目部的管理和協(xié)調(diào)。建筑業(yè)從20世紀80年代中期全行業(yè)管理體制改革開始，就廣泛關(guān)注總承包模式的運用。改革初期，僅在化工、石化行業(yè)中幾個部屬大型設(shè)計院實行工程公司體制，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。近幾年來，工程總承包已發(fā)展到冶金、電力、建筑、機械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。被重視程度得到提高，總承包額不斷增大，市場規(guī)模不斷擴大。但是，我國工程建設(shè)市場采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動經(jīng)濟總量的比例遠小于發(fā)達國家建筑市場近一半的規(guī)模，這說明總承包在我國建筑市場的發(fā)展中還存在著大量的問題，優(yōu)勢還遠未體現(xiàn)。二、企業(yè)從事工程總承包的內(nèi)部自身問題我國目前的資質(zhì)設(shè)置采用的工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工分割審批的管理，而且專業(yè)類別劃分過細，不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設(shè)置了總承包專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次，但總包不強、分包不專、勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在；另外，推動設(shè)計、施工一體化以及勘察設(shè)計單位改制等政策力度也是不夠的，具體存在以下問題。（一）企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變工程總承包是以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征的，建設(shè)企業(yè)如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，進行真正意義上的工程總承包是不可能實現(xiàn)的。但由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計→施工總承包和采購→施工總承包，真正涵蓋設(shè)計、采購、施工全過程的相對較少。對于施工企業(yè)來說，選擇工程總承包，是最理想的承包模式?？梢越鉀Q設(shè)計與施工的嚴重脫節(jié)，但問題是施工企業(yè)是否具備了工程總承包的實力，能否取得業(yè)主方的認可。從我國工程總承包行業(yè)的發(fā)展改革上來看，我國大部分總承包企業(yè)都是由原來的設(shè)計單位發(fā)展起來的，在被調(diào)查的工程承包企業(yè)中，其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個方面，真正按國際型工程公司模式進行運作的單位，約占被調(diào)查單位的15％左右。企業(yè)定位不明確，什么都操作，但體現(xiàn)不出專長。綜觀國內(nèi)建筑施工企業(yè)，與真正有資格的工程總承包商之間差距很大，這些差距具體體現(xiàn)在:缺乏懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型項目管理人才，且沒有建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機制；國內(nèi)企業(yè)的資金實力嚴重不足；設(shè)計與施工相分離，很難實現(xiàn)工程項目的圓滿完成。（二）企業(yè)組織缺乏管理體制體系工程總承包不僅要求總承包商承擔項目的設(shè)計、施工和采購工作，關(guān)鍵是要求總承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、完善和科學(xué)的總承包組織管理體系，并從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、項目管理理念、現(xiàn)代化管理方法和多形式的承包模式等方面，全面、全方位、全過程地發(fā)生根本性的變化。與國際型工程公司相比，我國一些工程承包單位開展工程總承包和項目管理的組織體系不健全。雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)（集團）成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實行“總公司一級法人——二級法人公司——項目部”的管理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有67％被調(diào)查的單位沒有設(shè)立項目控制部、采購部、施工管理部、試運行（開車）部，只是設(shè)立了一個二級機構(gòu)工程總承包部。（三）企業(yè)項目管理體系不健全根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，目前大概有50%的企業(yè)沒有建立起比較完善的項目管理體系。很多企業(yè)管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導(dǎo)文件、管理手冊以及先進實用和系統(tǒng)的工程總承包項目管理軟件，加上項目管理信息技術(shù)和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對項目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標要求。建筑工程總承包企業(yè)，往往實行“公司——分公司——項目部——作業(yè)隊”的四級管理模式（集團公司為五級管理），管理機構(gòu)龐雜、管理層次重復(fù)、管理職能交叉，項目經(jīng)理部作為一級核算組織，相對“固化”，責、權(quán)、利關(guān)系的不明確，嚴重制約了施工項目管理工作的規(guī)范運作，本該歸屬于項目部的各項職能，經(jīng)過公司（或集團公司）、分公司的層層“過濾”，到項目經(jīng)理時已所剩無幾，至使項目經(jīng)理及其他項目部人員難以開展正常的工程管理；項目成本核算的界定模糊和管理滯后，極易造成施工項目的“前盈后虧”或“明盈暗虧”，從而最終導(dǎo)致企業(yè)整體虧損；績效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干壞一個樣”的大鍋飯現(xiàn)象，項目部人員缺乏責任感和危機感，工作能動性差，極易造成項目利潤流失，甚至“項目腐敗”。（四）企業(yè)融資能力不足外資項目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項目運作更趨于市場化，項目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔當施工分包的角色，處于被動地位，錯失工程總承包的大好機會。因此，開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要總承包企業(yè)具備很強的融資能力。但我國銀行目前對企業(yè)的信貸額度都相對較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序紛繁復(fù)雜。解決這一問題需要國家出臺相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道提出了更高的要求。而政府在工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險只能依靠有資金實力的團隊作為分包進入項目，不少總承包企業(yè)是在一種被動狀態(tài)下運營，尤其是國有企業(yè)在有意無意中培育著別人的實力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場的不規(guī)范操作。（五）企業(yè)缺少高素質(zhì)復(fù)合型人才我國工程總承包企業(yè)在過去同國外大型工程企業(yè)的學(xué)習(xí)過程中過多地傾向技術(shù)專業(yè)的學(xué)習(xí)而忽略了技術(shù)管理的重要性。目前從事工程總承包的企業(yè)在吸納人才的時候一般都把重心放在技術(shù)專業(yè)人才上，這就導(dǎo)致雖然企業(yè)里擁有大量技術(shù)人才，但是卻沒有真正的綜合型的管理人才。從已調(diào)查的22個行業(yè)236家單位人才構(gòu)成狀況分析，這些企業(yè)均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工項目管理經(jīng)驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級項目管理人才，并且企業(yè)本身也沒有一套完備的人才培育機制。同時，建筑業(yè)企業(yè)還普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會外語、具有國際工程承包經(jīng)驗的高層次項目管理人才，特別是缺乏設(shè)計和專業(yè)采購方面的人才，這種高素質(zhì)復(fù)合型人才的缺乏已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。（六）企業(yè)自身機構(gòu)龐大中國總承包商內(nèi)部組織層次設(shè)置較多，組織繁雜，信息在不同層級之間傳遞時會產(chǎn)生缺失。另外，中國總承包商對國際上各種先進軟件的應(yīng)用都比較晚，應(yīng)用領(lǐng)域和熟練程度與國際上先進的總承包商還有一定差距。（七）企業(yè)工程項目管理技術(shù)落后與國際型工程公司接軌，一是與國際型工程公司的模式、程序、方法接軌，二是與其先進管理技術(shù)接軌。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國真正可以使用項目管理計算機集成系統(tǒng)來進行項目管理的企業(yè)十分的稀少，按照EPC模式建立起操作手冊、數(shù)據(jù)庫、輸入輸出文本的單位更少，部分單位也只是應(yīng)用P3軟件編制施工管理計劃?？梢?，我國大部分工程總承包單位項目管理技術(shù)相對來說還落后。（八）企業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新不足大量的工程企業(yè)技術(shù)和項目管理的學(xué)習(xí)流于一種行業(yè)標準學(xué)習(xí)模式，企業(yè)缺乏內(nèi)部競爭和創(chuàng)新機制，在設(shè)計、咨詢與管理方面尚處于“技能”層面，創(chuàng)新嚴重不足，缺乏獨特的技術(shù)，造成在國際市場上競爭力提升緩慢。三、企業(yè)從事工程總承包的外部環(huán)境問題（一）工程總承包管理的法律法規(guī)體系不健全由于工程總承包沒有相應(yīng)法律法規(guī)、部門規(guī)章、實施細則和標準合同文本，導(dǎo)致了地方政府部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理，制約了工程總承包的發(fā)展。有些業(yè)主為避開相關(guān)法規(guī)限制，存在把大工程進行肢解，切塊、分塊、分段招標，甚至壓價承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等行為，此類不規(guī)范行為不利于工程總承包模式的有效開展和推廣。雖然近些年來，建設(shè)主管部門積極開展政策引導(dǎo)，出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強，特別是在我國現(xiàn)行的招投標辦法中，大都對設(shè)計、施工、監(jiān)理分別進行招標，沒有專門對工程總承包招標的規(guī)定，同時沒有一個符合國際慣例的工程總承包合同文本。國家正處在與國際建筑市場，建筑管理技術(shù)的接軌階段，目前國內(nèi)建設(shè)市場管理的政策法規(guī)不健全，是制約國內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。比如國家對專業(yè)建設(shè)人才的培養(yǎng)，證書認定，資質(zhì)認定等都在完善和摸索階段。面對不健全的法律法規(guī)體系，企業(yè)必須要有前瞻性和探索性，調(diào)整企業(yè)在行業(yè)中的地位，在地區(qū)建筑市場中的地位，和與政府建設(shè)主管部門的溝通。（二）企業(yè)資質(zhì)認證管理的政策法規(guī)不健全現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實際要求。我國目前形成的資質(zhì)就位與實際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。（三）企業(yè)的知名度和業(yè)主認可度不高企業(yè)創(chuàng)辦時間，資歷，業(yè)績，規(guī)模，范圍等各方面的限制，讓企業(yè)在社會上的知名度比較低，受業(yè)主的認可程度比較低，市場發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項目和民營項目的業(yè)主認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實施工程總承包以后，個人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。業(yè)主的專業(yè)管理水平太差，有投資實力但不一定有管理實力。隨著國內(nèi)國際市場的進一步接軌，工程建設(shè)市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大。一些業(yè)主仍然一味地盲目自管自營，不顧先進管理模式的引進，這無形中加大了投資和建設(shè)的風(fēng)險。（四）工程總承包市場發(fā)育不完善二級市場尚未形成，分包主體培育不夠。首先，重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二級市場定位的分包有形市場發(fā)展極不平衡；其次，政府工程和公有制投資項目中的工程分包招標缺少有效監(jiān)管，造成許多漏洞；第三，分包主體的社會地位較低，導(dǎo)致某些總承包商憑借其上游有利地位，對分包商任意宰割；第四，分包主體良莠不齊，素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。（五）各級政府建筑工程管理部門職權(quán)不統(tǒng)一各級政府管理部門認識不統(tǒng)一，對工程總承包和項目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認識不清，只承認施工總承包，不承認建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書。職權(quán)管理存在重疊和空白。（六）工程總承包方式改革緩慢我國建筑工程的招投標市場發(fā)育還不完善，目前我國沒有工程總承包的招投標管理辦法，只有設(shè)計和施工的招投標管理辦法，而政府投資工程的組織實施方式改革緩慢，不利于工程EPC總承包的發(fā)展。我國大多數(shù)項目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標市場的意識，仍然習(xí)慣于設(shè)計、施工分別招標；一些業(yè)主從自己的利益著想，不愿采用工程總承包的發(fā)包方式，甚至肢解發(fā)包；某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項目市場準入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴重的市場障礙。（七）企業(yè)項目管理人才缺乏規(guī)范化管理項目管理人才隊伍缺乏規(guī)范化管理。已取得工程總承包資格證書的大部分單位，均采用不同的形式開展工程總承包和項目管理，這些工作均由項目經(jīng)理主持完成的。盡管主管部門頒發(fā)了施工總承包項目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項目經(jīng)理考核認證的管理規(guī)定，他們一直沒有項目經(jīng)理崗位證書。在建設(shè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下已培養(yǎng)的6000余名項目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項目經(jīng)理考核認證管理規(guī)定，至今工程總承包的項目經(jīng)理崗位證書無法考核、認證和頒發(fā)。四、提高我國企業(yè)工程總承包水平的建議（一）人員管理規(guī)范化從事總承包管理的人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才。一個企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)多種類型的工程總承包管理人才培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才，從事總承包管理人才的知識結(jié)構(gòu)要“硬”、“軟”結(jié)合，即一方面應(yīng)具備專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)理論基礎(chǔ)及實踐經(jīng)驗，具備一個工程師的知識結(jié)構(gòu)，另一方面要具有管理科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)以及較好的外語水平，同時具有創(chuàng)新精神，并對項目管理領(lǐng)域有關(guān)國際慣例熟悉了解?？偝邪髽I(yè)必須具有由多方面專家組成的高水平的人才群體優(yōu)勢，除了擁有一批咨詢設(shè)計和施工方面的技術(shù)專家外，還必須擁有一批工程總承包項目經(jīng)理、合同管理專家、投標報價專家、物資管理專家、財務(wù)管理專家、融資專家、風(fēng)險和保險專家、索賠專家、信息管理系統(tǒng)專家、安全管理專家和環(huán)境保護專家等。培養(yǎng)這些專家既需要在工程第一線的實踐與總結(jié)，更需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)工程總承包的基礎(chǔ)理論知識?？偝邪局挥泻芎玫亟鉀Q了人才戰(zhàn)略問題，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的工程總承包管理人才，才能使我國建筑業(yè)的總體水平上一個大臺階。（二）增強企業(yè)的融資能力企業(yè)一旦具有了比較強的融資能力，包括資源整合和資本運作的能力等，熟悉國內(nèi)外資本市場，熟悉各種現(xiàn)代金融工具，就在一定程度上具備了從源頭上爭取項目的能力。建設(shè)企業(yè)要進行融資活動，首先要制定出清晰的融資戰(zhàn)略，明確融資所要達到的目標。應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營時間，科學(xué)詳盡地分析比較歷史與現(xiàn)實，計劃與實際的信息資料，制定好包括融資的規(guī)模、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、最佳資本成本、開展多種融資渠道等內(nèi)容的融資戰(zhàn)略。其次，一方面要選擇有吸引力的項目來打動投資者，以便順利進行融資；另一方面企業(yè)要組成高素質(zhì)的包括專業(yè)咨詢?nèi)藛T的融資結(jié)構(gòu)，給投資者一個好的發(fā)展預(yù)期。另外，還要對融資過程中可能存在的風(fēng)險采取及時有效的措施。（三）確定企業(yè)戰(zhàn)略方向應(yīng)當抓住現(xiàn)在國內(nèi)的工程總承包商的項目整體的協(xié)調(diào)能力還比較欠缺，國際的工程總承包商還沒有大力的進入國內(nèi)市場這個有利時機，在做好做強大型建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，迅速提高資本運作能力、項目經(jīng)營能力、工程設(shè)計能力、建筑產(chǎn)品開發(fā)能力。實行縱向一體化和相關(guān)多元化，加強施工總承包管理的實踐，建成國內(nèi)一流世界知名的工程總承包企業(yè)。堅持市場導(dǎo)向，實施可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新戰(zhàn)略。站穩(wěn)本地市場的同時，進軍國內(nèi)市場、躋身海外市場。（四）提高總承包管理能力從應(yīng)用整合和發(fā)揮強大的施工能力的同時著重全面的培養(yǎng)施工總承包管理能力，主要通過提高設(shè)計協(xié)調(diào)能力是提高施工總承包管理能力的必然要求。形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。提高合同管理水平和履約能力是實現(xiàn)施工總承包管理的有力措施。加強施工總承包的信息管理能力是實現(xiàn)施工總承包管理目標的重要環(huán)節(jié)。（五）加快工程總承包相關(guān)立法建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。第一，建議在《建筑法》修改時，明確工程總承包和工程項目管理的法律地位；第二，及時修訂2002年1月建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2001），出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規(guī)范對工程總承包的市場管理；第三，建議有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的總承包合同條件范本。（六）加強工程總承包市場的管理切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題。結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部87號令）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部93號令）和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部102號令）時，對有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書上增加“工程總承包、項目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容。對建筑市場環(huán)境加強管理，防止稅收政策不合理，抓緊工程建設(shè)融資環(huán)境建設(shè)，形成有利于國民經(jīng)濟與建筑行業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系。（七）通過改革增強企業(yè)的總承包能力應(yīng)當通過改革，大力培育工程總承包的市場主體，努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢企業(yè)。工程總承包在國際上都是由專業(yè)化的工程公司來承擔，這類專業(yè)化工程公司具有很強的工程設(shè)計能力和實施組織能力，但不同于我國以往的設(shè)計院和施工企業(yè)，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的計院和施工企業(yè)強得多。針對我國設(shè)計、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司：①加強