第二章-衛(wèi)生行政執(zhí)法與衛(wèi)生行政救濟課件

第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和

衛(wèi)生行政救濟

第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和

衛(wèi)生行政救濟

1第3章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟第3章衛(wèi)生行政執(zhí)法和第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法第二節(jié)衛(wèi)生行2學習目標1．了解衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征2．掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法的原則和方式3.掌握衛(wèi)生行政許可的實施原則、實施程序4.掌握衛(wèi)生行政復議的原則和程序5.了解衛(wèi)生行政訴訟的原則和管轄范圍6.了解衛(wèi)生行政賠償的程序和方式學習目標1．了解衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征3

張霞在衛(wèi)東區(qū)開了一家個體診所，從事診療活動。2009年5月份，衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局在對轄區(qū)內醫(yī)療診所例行檢查時，發(fā)現(xiàn)張霞診所未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，屬非法行醫(yī)行為，下達了第一份行政處罰決定書,張霞診所遂停止了診療活動。6月份，衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局在檢查中發(fā)現(xiàn)張霞診所仍未取得執(zhí)業(yè)許可證，又重新開門從事診療活動，遂下達了第二份行政處罰決定書。張霞不服處罰，以衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局為被告訴訟至衛(wèi)東區(qū)人民法院，要求撤銷兩份行政處罰決定書，理由：（1）衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局對其進行行政處罰沒有經過聽證程序；（2）重新開業(yè)活動屬于同一違法行為，不能進行兩次行政處罰。衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局辯稱：（1）在對原告進行行政處罰前，送達了行政處罰事先告知書，告知原告作出行政處罰的事實、依據及申辯的權利；（2）原告的行為并非同一違法行為。案例導學張霞在衛(wèi)東區(qū)開了一家個體診所，從事診療活動。2009年4

1.原告提起的訴訟屬于哪種訴訟？這種訴訟的原則有哪些？

2.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局是否有權對原告進行行政處罰？衛(wèi)生行政處罰的程序有哪些？本案適用什么程序？

3.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局下達的兩份行政處罰決定書是否違反了衛(wèi)生行政處罰的原則？請分析1.原告提起的訴訟屬于哪種訴訟？這種訴訟的原則有哪些5第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征二、衛(wèi)生行政6第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政機關、法律法規(guī)授權的組織依法進行衛(wèi)生事業(yè)管理，處理具體衛(wèi)生事務及衛(wèi)生案件，做出具體行政行為的活動和過程。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1.特定性2.法定性3.專業(yè)技術性4.強制性5.時效性6.合法性第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征（一7第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體

（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有衛(wèi)生行政執(zhí)法權力，以自己的名義從事衛(wèi)生行政執(zhí)法活動，并能獨立地承擔法律責任的組織。包括行政機關和法律法規(guī)授權組織。最主要的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是行政機關。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體（一）衛(wèi)生行政執(zhí)8第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類根據執(zhí)法主體資格取得的法律依據不同，衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分為職權性執(zhí)法主體和授權性執(zhí)法主體兩種類型。以職權性執(zhí)法主體為主。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法9第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（一）衛(wèi)生行政許可含義

衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據公民、法人或者其他組織的申請，依照衛(wèi)生法律規(guī)范進行審查，準予其從事與衛(wèi)生管理有關的特定活動的行為。原則

公開、公平、公正、便民、高效、服務第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（一）衛(wèi)生行政許可10第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（一）衛(wèi)生行政許可程序

申請與受理，審查與決定，聽證，變更與延續(xù)，監(jiān)督檢查。范圍

生產與健康相關產品的衛(wèi)生許可、衛(wèi)生機構設置許可、專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（一）衛(wèi)生行政許可11第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處罰含義衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政主體對違反衛(wèi)生法律規(guī)范依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中運用最多的執(zhí)法手段，屬于具體行政行為。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處12衛(wèi)生行政許可審批流程衛(wèi)生行政許可審批流程13第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處罰種類

聲譽罰、財產罰、行為罰程序

簡易程序、一般程序和聽證程序第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處14衛(wèi)生行政處罰流程衛(wèi)生行政處罰流程15第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處罰處罰法定原則處罰與教育相結合原則公正、公開、過罰相當原則事實清楚、證據確鑿、適用法律正確原則先調查取證后裁決原則一事不再罰原則

處罰救濟原則過期不處罰原則處罰原則第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處16

行政處罰行政處分作出的主體對外部實施管理職能并具有行政處罰權的行政主體公務員所在機關或上級機關、監(jiān)察機關等適用的領域行政機關對外實施行政管理活動的領域行政機關系統(tǒng)內部的管理制裁的對象違反行政法規(guī)范的外部管理相對人行政機關公務員的違法失職行為或存在隸屬關系制裁的方式警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等警告、記過、記大過、降級、撤職、開除救濟方式不同可以申請復議，可以起訴只能向作出處分的上級機關或行政監(jiān)察部門申訴

行政處罰行政處分作出的對外部實施管理職能并具有17第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（三）衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查種類

定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查含義

是指衛(wèi)生行政主體對衛(wèi)生行政相對方遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和履行行政主體的處罰、命令和決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)察、督促、檢查和查處的行政執(zhí)法行為。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（三）衛(wèi)生18第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式含義

是指衛(wèi)生行政機關為保障衛(wèi)生行政管理秩序、維護國家和公共安全利益，依法采取強制手段強迫行政相對人作出一定行為或不作出一定行為的行政執(zhí)法行為。種類

查封、扣押、責令停產、強制檢疫、強制消毒、強制隔離治療、強制醫(yī)學觀察（四）衛(wèi)生行政強制措施第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式含義種類（19第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟一、衛(wèi)生行政復議二、衛(wèi)生行政訴訟三、衛(wèi)生行政賠償第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟一、衛(wèi)生行政復議二、衛(wèi)生行政訴訟三、衛(wèi)生20學習目標：1、了解衛(wèi)生行政救濟的概念、特征和途徑2、掌握衛(wèi)生行政復議的概念、特征、原則、管理范圍和程序3、掌握衛(wèi)生行政訴訟的概念、基本原則、管轄范圍與程序4、熟悉衛(wèi)生行政賠償的概念、特征、構成要件、范圍、程序、方式與標準學習目標：1、了解衛(wèi)生行政救濟的概念、特征和途徑21一、衛(wèi)生行政救濟的概念與特征

衛(wèi)生行政救濟，是指公民、法人和其他組織認為衛(wèi)生行政行為侵害其合法權益，請求有關國家機關依法對違法行為實施糾正而采取的救濟手段與措施所構成的制度。一、衛(wèi)生行政救濟的概念與特征22一、衛(wèi)生行政復議（一）衛(wèi)生行政復議的概念

衛(wèi)生行政復議是指公民、法人和其他組織認為某一具體衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權益，依法向作出該具體行政行為的上級行政機關或同級人民政府提出復議申請，復議機關對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出復議決定的行政行為。一、衛(wèi)生行政復議（一）衛(wèi)生行政復議的概念衛(wèi)生行政復議23一、衛(wèi)生行政復議（二）衛(wèi)生行政復議的原則公正性原則公開性原則及時性原則便民性原則一級復議原則對具體行政行為的合法性和適當性進行審查原則一、衛(wèi)生行政復議（二）衛(wèi)生行政復議的原則公正性原則公開性原則24第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟一、衛(wèi)生行政復議

（三）衛(wèi)生行政復議的受案范圍

對衛(wèi)生行政機關作出的行政處罰、強制措施不服，認為行政機關不履行職責，具體行政行為侵犯了自身的合法權益等都可以提請行政復議。衛(wèi)生行政復議的法定申請期限為60日，可以書面申請，也可以口頭申請。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟一、衛(wèi)生行政復議（三）衛(wèi)生行政復議25

（四）衛(wèi)生行政復議的管轄1．對縣級以上地方各級政府衛(wèi)生行政部門的不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級衛(wèi)生行政主管部門申請行政復議。2．對國務院衛(wèi)生行政部門的具體衛(wèi)生行政行為不服的，向作出該具體衛(wèi)生行政行為的國務院衛(wèi)生行政部門申請復議，對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照《行政復議法》的規(guī)定作出最終裁決。3．對衛(wèi)生行政部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并以自己的名義作出的具體衛(wèi)生行政行為不服的，向設立該派出機構的衛(wèi)生行政部門或者該衛(wèi)生行政部門的本級地方人民政府申請行政復議。4．對法律、法規(guī)授權的組織的具體衛(wèi)生行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者國務院衛(wèi)生行政部門申請行政復議。

（四）衛(wèi)生行政復議的管轄1．對縣級以上地方各級政府衛(wèi)生26（五）衛(wèi)生行政復議程序1.衛(wèi)生行政復議的申請2.衛(wèi)生行政復議的受理3.衛(wèi)生行政復議的審理4.衛(wèi)生行政復議的決定5.衛(wèi)生行政復議決定的執(zhí)行（五）衛(wèi)生行政復議程序1.衛(wèi)生行政復議的申請27第二章---衛(wèi)生行政執(zhí)法與衛(wèi)生行政救濟ppt課件28二、衛(wèi)生行政訴訟（一）衛(wèi)生行政訴訟的概念

衛(wèi)生行政訴訟是指在衛(wèi)生行政法律糾紛中，行政相對人以行政主體為被告依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序審查行政主體的衛(wèi)生行政行為的合法性，從而解決衛(wèi)生行政爭議的活動。原告----衛(wèi)生行政相對人被告----衛(wèi)生行政主體（衛(wèi)生行政機關）第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟二、衛(wèi)生行政訴訟（一）衛(wèi)生行政訴訟的概念衛(wèi)生行政訴訟29第二章---衛(wèi)生行政執(zhí)法與衛(wèi)生行政救濟ppt課件30二、衛(wèi)生行政訴訟（二）衛(wèi)生行政訴訟的基本原則第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟1．起訴不停止執(zhí)行原則2．合法性審查原則3．被告負舉證責任原則4．不適用調節(jié)原則5．相對人選擇原則二、衛(wèi)生行政訴訟（二）衛(wèi)生行政訴訟的基本原則第二節(jié)衛(wèi)生31二、衛(wèi)生行政訴訟（三）衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍和管轄分工第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟1．受案范圍

一、《行政訴訟法》列舉的受案范圍；（1）具體行政行為；（2）侵犯人身權、財產權?二、若干解釋規(guī)定的受案范圍；對行政行為不服（行政合同）?法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件；《教育法》規(guī)定的學生對學校侵犯其受教育權?其他司法解釋規(guī)定的受案范圍：國際貿易案件、反傾銷案件、反補貼案件、少年收容教養(yǎng)案件、社會保險基金案件、義務教育案件、征收城市排水設施使用費案件、計劃生育案件、征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌案件、暫扣車輛、行駛證二、衛(wèi)生行政訴訟（三）衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍和管轄分工第二32

2003年第96題

?甲乙兩人互毆，公安機關依據《治安管理處罰條例》進行調解處理。雙方就醫(yī)療費賠付達成調解協(xié)議。事后甲履行了協(xié)議而乙沒有履行。甲依法可以選擇的救濟途徑是（A）?A.提起民事訴訟要求乙賠償損失?B.提起行政訴訟要求撤銷該調解協(xié)議?C.要求公安機關強制執(zhí)行該調解協(xié)議?D.提起行政附帶民事訴訟要求撤銷調解協(xié)議并判決乙賠償損失2003年第96題

?甲乙兩人互毆，公安機關依據《治安管33解析：《行政復議法》第8條規(guī)定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。故選A.解析：《行政復議法》第8條規(guī)定，不服34?2003年第99題

?2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內留置盤問48小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金10萬元，凍結了搜出的20萬元銀行存款，并對甲實行監(jiān)視居住。次年1月公安局以甲刊登虛假廣告、騙取學生學費為由，決定沒收非法所得10萬元，解除凍結。此后公安局一直未對甲詐騙一事作出處理。甲向法院提起行政訴訟。下列何種行為可以成為法院的審理對象（A）?A.沒收非法所得10萬元?B.扣押現(xiàn)金10萬元?C.凍結20萬元銀行存款?D.留置盤問48小時?2003年第99題

?2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為35?解析：依《行政訴訟法》第11條規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟。對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的……故選A.依《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的。不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍；①行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；②公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；③調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；④不具有強制力的行政指導行為；⑤駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；⑥對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。故不選B、C、D項。?解析：依《行政訴訟法》第11條規(guī)定：人民法院受理公民、法人362．管轄分工

（1）級別管轄

（2）地域管轄?2．管轄分工?37比較行政復議與行政訴訟比較行政復議與行政訴訟38第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟三、衛(wèi)生行政賠償（一）衛(wèi)生行政賠償的概念、特征和構成要件

衛(wèi)生行政賠償是指國家衛(wèi)生行政機關及其工作人員在執(zhí)行公務過程中，因違法或不當行政行為侵害了行政相對人的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度，又稱衛(wèi)生行政損害賠償，是國家賠償制度的有機組成部分。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟三、衛(wèi)生行政賠償（一）衛(wèi)生行政賠償的39

衛(wèi)生行政賠償的侵權主體是衛(wèi)生行政機關工作人員，其行為必須是職務行為，并且是違法行為。衛(wèi)生行政賠償的侵權對象是合法權益受到侵害的行政相對人。衛(wèi)生行政賠償的責任主體是國家

侵權行為必須是具體行政行為，必須實際發(fā)生了損害結果，侵權行為與損害結果之間有直接的因果關系。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟三、衛(wèi)生行政賠償（一）衛(wèi)生行政賠償的概念、特征和構成要件衛(wèi)生行政賠償的侵權主體是衛(wèi)生行政機關工作人40（二）衛(wèi)生行政賠償的范圍、程序和方式①非法限制或剝奪公民人身自由的；②暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；③違法實施行政處罰的；④違法采取行政強制措施的；⑤違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟三、衛(wèi)生行政賠償1.衛(wèi)生行政賠償的范圍（二）衛(wèi)生行政賠償的范圍、程序和方式①非法限制或剝奪公民人身41

既可以單獨向賠償義務機關提出，也可以在申請衛(wèi)生行政復議和提起衛(wèi)生行政訴訟時一并提出。國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟三、衛(wèi)生行政賠償（二）衛(wèi)生行政賠償的范圍、程序和方式1.衛(wèi)生行政賠償的程序和方式既可以單獨向賠償義務機關提出，也可以在申請衛(wèi)生行政復421．以下有關衛(wèi)生行政復議的說法錯誤的是(D

)A．衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑

B．衛(wèi)生行政復議屬于衛(wèi)生行政機關內部的糾錯審查程序

C．通常行政相對人可以從申訴、復議和訴訟中任意選擇一種方式救濟自己的合法權益

D．上級機關發(fā)現(xiàn)下級機關所作的復議結果有誤時，可以進行再次復議練習題1．以下有關衛(wèi)生行政復議的說法錯誤的是(D)練習題43

2.根據