在2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作會上的講話

第在2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作會上的講話同志們：

今天，我們在這里召開會議，主要目的是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委書記**在全區(qū)自然災(zāi)害防治會議上的講話要求，對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行再部署再推進(jìn)再落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。剛才，*同志傳達(dá)了*在全區(qū)自然災(zāi)害防治會議上指示精神，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，強(qiáng)化對標(biāo)對表，抓好貫徹落實(shí)。

今年5月份以來，我區(qū)強(qiáng)降雨天氣明顯加劇，**、**地區(qū)地災(zāi)高發(fā)頻發(fā)。截至目前，全區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害**起，共造成*人死亡、*人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失***萬元。與上年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量雖然減少**%，但直接經(jīng)濟(jì)損失增加**%，死亡人數(shù)同比增加*人。本輪強(qiáng)降雨目前已接近尾聲，根據(jù)掌握的情況來看，此次強(qiáng)降雨過程影響范圍雖廣，但實(shí)際上雨情、水情并不算重，降雨區(qū)域也與預(yù)計(jì)范圍有所出入。

據(jù)氣象部門預(yù)測，5月1617日，我區(qū)將迎來新一輪強(qiáng)降雨過程，影響范圍可能比這次更廣，6月龍舟水即將來臨。56月歷來是我區(qū)大部分地區(qū)的暴雨集中期，所以近期有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域、重大隱患點(diǎn)，特別是山區(qū)學(xué)校、農(nóng)村切坡建房、交通干線、旅游景區(qū)等，一定要嚴(yán)加防范。既要嚴(yán)防大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害可能造成群死群傷事件，也要全力防范中小型地質(zhì)災(zāi)害造成大量的零星傷亡，更要預(yù)防低易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)事件。去年全區(qū)龍舟水期間，因強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害**起，其中*起造成**人死亡、*人受傷，可以說教訓(xùn)十分深刻，各地各部門要以此為鑒，采取措施，防患未然。

為做好近期及今后一段時(shí)期的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好龍舟水的應(yīng)對準(zhǔn)備，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識，堅(jiān)決扛起地質(zhì)災(zāi)害防治政治責(zé)任

黨中央始終把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在突出的位置，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。近期***副總理作出了批示，國家防總應(yīng)急部派出了工作組，督促指導(dǎo)各地做好自然災(zāi)害防治工作。**、**再三叮囑要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)一百減一等于零；**常委、副主席多次召開會議就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出專門部署，提出明確要求。據(jù)氣象部門預(yù)測，從目前至7月初全區(qū)還將面臨多輪強(qiáng)降雨，強(qiáng)降雨區(qū)域高度重疊，土體含水量容易飽和或接近飽和，極易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地災(zāi)防治工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全系統(tǒng)上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，按照學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功總要求，牢固樹立不死人、少傷人、少損失的目標(biāo)，寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲，寧可信其有，不可信其無，寧可信其重，不可信其輕，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和時(shí)常半夜警醒的警覺性，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，全力以赴保安全護(hù)穩(wěn)定防風(fēng)險(xiǎn)。

二、正視存在問題，在解決問題中提高防治能力

近年來，我們在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中暴露出了一些問題，需要我們引起重視。一是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控措施還未得到有效落實(shí)。今年自然資源部在地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作任務(wù)中明確提出，要進(jìn)一步探索推行隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控管理。目前，我區(qū)已經(jīng)完成了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，并要求各承擔(dān)單位把普查成果發(fā)放給各市縣局。各地要認(rèn)真仔細(xì)研究，熟練掌握隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布情況，對照防災(zāi)預(yù)案，進(jìn)一步核實(shí)預(yù)案的可行性，防災(zāi)信息的準(zhǔn)確性，并積極與當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)地方地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，綜合各方力量，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控和隱患點(diǎn)監(jiān)控問題。特別是對照本次強(qiáng)降雨區(qū)域，各地要改變傳統(tǒng)觀念，擴(kuò)大認(rèn)知，結(jié)合我廳發(fā)布的預(yù)警范圍，點(diǎn)面結(jié)合落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防范工作。二是科技防災(zāi)工作認(rèn)識程度不夠。近三年來，自然資源部在全國部署了*萬處自動監(jiān)測站點(diǎn)，**作為全國**個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)省份之一，截至目前也建設(shè)了****處地質(zhì)災(zāi)害自動監(jiān)測站點(diǎn)。這幾年我們因?yàn)榘惭b了監(jiān)測設(shè)備，成功預(yù)警了**起地質(zhì)災(zāi)害，占同期總成功預(yù)警數(shù)的**%，說明監(jiān)測設(shè)備起到了很好的效果。因此，大家要高度重視科技防災(zāi)，把人防和技防高效結(jié)合起來，讓地質(zhì)災(zāi)害防治更精準(zhǔn)、更高效。三是預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和精細(xì)度不夠高。目前氣象預(yù)測只能提供未來3小時(shí)預(yù)計(jì)雨量，暴雨中心特別是局地強(qiáng)降雨中心尚未能精準(zhǔn)預(yù)測。夜間時(shí)期發(fā)送的預(yù)警預(yù)報(bào)信息，造成群眾的接收和執(zhí)行避險(xiǎn)撤離作用減弱。大家要知道，天氣預(yù)報(bào)畢竟是預(yù)報(bào)，存在一定的誤差，所以當(dāng)氣象預(yù)報(bào)局部地區(qū)有強(qiáng)降雨時(shí)，地方要按照預(yù)案做好響應(yīng)，但是預(yù)測降雨量不是重點(diǎn)區(qū)域的地方，大家也決不能簡單認(rèn)為降雨沒影響到或者影響不大而放松警惕。四是基層一線的防治宣傳還不夠到位。近幾年發(fā)生人員傷亡的地災(zāi)呈現(xiàn)幾個(gè)明顯特點(diǎn)，大多為切坡建房或在高陡斜坡臨坡建房，傷亡災(zāi)情多發(fā)生在下半夜，傷亡住戶沒有合理安排居住房間。這體現(xiàn)基層一線地災(zāi)防治宣傳不夠到位、沒有突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層應(yīng)急演練不夠等，群眾應(yīng)急防護(hù)意識、減災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識不足。針對這些問題，各地要有針對性地拿出解決措施，抓緊補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動問題解決。

三、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大防治工作成效

昨天是第15個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，今年主題為防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。自然資源部在當(dāng)天公布了2023年全國地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)十大案例并予以推廣，以增強(qiáng)廣大群眾的地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提升基層的地災(zāi)防范防御能力。**龍勝622玉龍巷泥石流避險(xiǎn)案例入選其中。該災(zāi)害點(diǎn)雖然是非登記在冊隱患點(diǎn)，但此前龍勝縣開展的1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，將該地區(qū)劃為地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。2023年6月21日16時(shí)，我廳發(fā)布黃色地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，并通知**縣自然資源局加強(qiáng)對**鎮(zhèn)等地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查和監(jiān)測。當(dāng)?shù)乇O(jiān)測人員在當(dāng)天中午雨中巡查過程中，發(fā)現(xiàn)**鎮(zhèn)**社區(qū)***后山?jīng)_溝出現(xiàn)土體蠕動，隨即向**鎮(zhèn)和縣級值班室報(bào)告險(xiǎn)情。**地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的地質(zhì)災(zāi)害防治專家判定該泥石流正處于變形階段，隨即劃定危險(xiǎn)區(qū)。隨后，**縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)受威脅群眾撤離避讓。6月22日16時(shí)20分左右，**巷**戶***人全部完成撤離避讓；3分鐘后，處于溝口的房屋被泥石流瞬間沖毀。6月23日3時(shí)，泥石流堆積物沖垮了機(jī)械式升降停車場圍墻及停車場，并沿著***沖到了***。由于預(yù)警響應(yīng)快速有效，***人成功避險(xiǎn)。這次案例啟示我們：首先，地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)必須有保障到位的技術(shù)支撐力量，能在遭遇長時(shí)間強(qiáng)降雨時(shí)及時(shí)發(fā)出提醒。其次，收到提醒的一線監(jiān)測人員要有高度的責(zé)任感及豐富的地質(zhì)災(zāi)害辨別防范知識，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào)，為受威脅群眾爭取到撤離時(shí)間。第三，地方政府要果斷決策、及時(shí)啟動預(yù)案，組織受威脅群眾撤離。作為地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門，我們要認(rèn)真剖析自然資源部公布的十大典型案例，加強(qiáng)對外省和區(qū)內(nèi)兄弟市縣的好經(jīng)驗(yàn)好做法的學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)把監(jiān)測預(yù)警、群測群防、巡查排查、宣傳培訓(xùn)演練等基礎(chǔ)工作做扎實(shí)、做到位。

四、緊盯重點(diǎn)工作，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施

各地各部門要堅(jiān)決把以防為主、防抗救相結(jié)合要求落到實(shí)處，堅(jiān)持重心前移把功夫下在日常、下在經(jīng)常。一是強(qiáng)化巡查排查。充分利用專業(yè)力量，廣泛發(fā)動基層干部群眾，開展拉網(wǎng)式地毯式排查全覆蓋。要將城鎮(zhèn)、村寨、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，水庫、公路、鐵路沿線、在建工程等重點(diǎn)部位作為排查重點(diǎn)，確保將有人居住場所、有工程活動區(qū)域全部納入排查整治范圍，不放過任何一處風(fēng)險(xiǎn)隱患，不留任何一點(diǎn)工作死角?；鶎拥刭|(zhì)災(zāi)害防治就是要不折不扣地落實(shí)雨前排查、雨中巡查、雨后核查的三查工作，對確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段加強(qiáng)巡查。要根據(jù)周邊發(fā)生過的災(zāi)情進(jìn)行類比分析、綜合研判，預(yù)測災(zāi)害發(fā)生后可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害和影響范圍，克服不是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)就不需要人員轉(zhuǎn)移的麻痹思想，發(fā)現(xiàn)地災(zāi)跡象，及時(shí)有序轉(zhuǎn)移全部受威脅群眾，努力做到提前撤、及時(shí)撤、果斷撤，確保群眾生命安全萬無一失。二是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。在做好群測群防工作基礎(chǔ)上，按照分級預(yù)警、精準(zhǔn)施策的原則，充分運(yùn)用已建設(shè)的****處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、短臨預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警。各級自然資源部門要加密與氣象、水利等部門溝通，為短臨預(yù)警預(yù)報(bào)提供強(qiáng)有力的支持。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)送后，要再次通過電話等形式通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人，必要時(shí)組織人員上門告知提醒，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位、有反應(yīng)、有行動、有效果。三是注重夜間預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度聯(lián)動和響應(yīng)工作。在近期的防汛調(diào)度視頻會上，自治區(qū)氣象局做了近十年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)**汛期的強(qiáng)降雨具有夜間增強(qiáng)的特點(diǎn)，在夜間，接近紅色預(yù)警情況的頻率是白天的四倍左右。所以，一定要特別注意夜間強(qiáng)降雨天氣過程，氣象預(yù)測到有強(qiáng)降雨的地區(qū)，要提前疏散可能受威脅的群眾，主動躲避。四是加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。今年我區(qū)正在推進(jìn)實(shí)施**個(gè)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目（新開工**個(gè)，續(xù)建**個(gè)），以及*個(gè)避險(xiǎn)移民搬遷項(xiàng)目（***人）。相關(guān)市縣要加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理，確保在治理過程中不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。五是切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)演練。各地相關(guān)部門要充分運(yùn)用電視、廣播、新媒體等平臺，加大防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳力度，提高群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)意識，特別要注重對孤寡老人、聾啞人等弱勢群體特殊化的宣傳教育。要堅(jiān)持群眾路線，推動地質(zhì)災(zāi)害防治常識宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。要廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳教育活動，提升基層群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要落實(shí)明白卡的發(fā)放和一點(diǎn)一演練、一點(diǎn)一預(yù)案等要求，所有隱患點(diǎn)微演練必須做到全覆蓋。六是強(qiáng)化值班值守和應(yīng)急處置。充分發(fā)揮人防+技防作用，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。發(fā)生災(zāi)害或險(xiǎn)情時(shí)，配合應(yīng)急部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)組織專家和技術(shù)人員趕赴災(zāi)情現(xiàn)場開展調(diào)查和評估研判，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置提供科學(xué)依據(jù)，避免二次事故的發(fā)生。用好應(yīng)急資金，配合各地做好受災(zāi)地區(qū)的重建工作。七是強(qiáng)化預(yù)案外地質(zhì)災(zāi)害防范。我們目前的地質(zhì)災(zāi)害防治工作均圍繞著在冊隱患點(diǎn)開展，受復(fù)雜地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性組合、植被覆蓋等因素影響，部分地質(zhì)災(zāi)害隱患依靠現(xiàn)有的技術(shù)手段及認(rèn)知能力還難以被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)案外地質(zhì)災(zāi)害防不勝防。我們要以地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查評價(jià)為契機(jī)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)成果運(yùn)用，因地制宜開展成災(zāi)機(jī)理研究，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患識別和管控體系，把更多風(fēng)險(xiǎn)隱患納入動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控范圍，著力提升預(yù)案外地質(zhì)災(zāi)害防控能力。八是加強(qiáng)對基層工作人員的安全教育。近期**省**市4名基層干部進(jìn)村防汛巡查時(shí)落水失聯(lián)，為我們防汛救災(zāi)工作敲響警鐘。一