第7章行政執(zhí)行課件

第七章行政執(zhí)行第七章行政執(zhí)行1第一節(jié)行政執(zhí)行概述

一、行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)1、行政執(zhí)行的概念所謂行政執(zhí)行，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為貫徹實(shí)施決策機(jī)構(gòu)制定的決策指令，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)22、行政執(zhí)行的特點(diǎn)目標(biāo)性，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；實(shí)務(wù)性，是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)；經(jīng)常性，行政執(zhí)行是一項(xiàng)經(jīng)常性、例行性的活動(dòng)；果斷性，要求及時(shí)決斷，快行動(dòng)；靈活性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，靈活多變

2、行政執(zhí)行的特點(diǎn)目標(biāo)性，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；33、行政執(zhí)行的兩大屬性科學(xué)管理—行政管理科學(xué)化的行政執(zhí)行（從科學(xué)管理意義上看，行政執(zhí)行是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)）法制管理---法制化的行政執(zhí)行（從公共行政的法制化管理意義上看，行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程）3、行政執(zhí)行的兩大屬性科學(xué)管理—行政管理科學(xué)化的行政執(zhí)行（從4行政執(zhí)行的主體是具有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或經(jīng)合法授權(quán)的其他組織、公民；行政執(zhí)行的主要任務(wù)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決策指令；通過直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，來調(diào)整和制約社會(huì)行為，達(dá)到管治社會(huì)的目的法制性體現(xiàn)在以下方面

行政執(zhí)行的主體是具有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或經(jīng)合法授權(quán)的其他組織5

行政決策謀略活動(dòng)重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，采用集思廣益、協(xié)商討論的方法行政執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)迅速果斷、指揮命令是最突出的工作方法（三）行政決策與行政執(zhí)行的關(guān)系1.行政決策和行政執(zhí)行性質(zhì)不同、工作方法也不同行政決策謀略活動(dòng)重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，行政執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)迅62.行政執(zhí)行是行政決策的后繼行政決策行政執(zhí)行存在目標(biāo)導(dǎo)向，要求依據(jù)決策所規(guī)定的目標(biāo)、方向、步驟來進(jìn)行2.行政執(zhí)行是行政決策的后繼行政決策行政執(zhí)行存在目標(biāo)導(dǎo)向，要73.行政執(zhí)行是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心行政執(zhí)行過程中涉及組織安排、人員調(diào)動(dòng)、財(cái)務(wù)分配，又是行政組織、財(cái)務(wù)行政、人事行政等領(lǐng)域所要研究的，這三者的研究不能離開行政執(zhí)行的整個(gè)過程，即為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的最終目的來進(jìn)行。行政執(zhí)行行政組織人事行政財(cái)務(wù)行政3.行政執(zhí)行是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心行行政組織人事行政財(cái)務(wù)行8行政決策與行政執(zhí)行案例1：三禁三敗，政策法規(guī)成兒戲行政決策與行政執(zhí)行案例1：三禁三敗，政策法規(guī)成兒戲9從行政決策和執(zhí)行的視角分析為何有禁不止？

“三禁”中影響最大的是禁用一次性木筷。從2001年6月1日起，陜西省林業(yè)廳與省工安商局聯(lián)合決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。這項(xiàng)在我國尚屬首例的政策出臺(tái)后，社會(huì)各界反映良好，許多專家學(xué)者和普通市民拍手叫好。然而，這項(xiàng)全省實(shí)施的禁令，在省城西安很快就遭遇了“虎頭蛇尾”的尷尬。禁令公布伊始，執(zhí)行還算堅(jiān)決。許多用一次性木筷多年的餐館開始執(zhí)行這一政策，用消毒筷來取代一次性木筷。西安市林業(yè)部門和工商部門也開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)一些違規(guī)餐館進(jìn)行了查處。但時(shí)隔不久，一次性木筷又在西安的大街小巷廣泛使用起來。時(shí)至今日，西安環(huán)城東路、西五路、青年路等幾條餐飲夜較為集中的路段，在近40家臨街餐館中，僅發(fā)現(xiàn)4家使用的不是一次性木筷。而在西安市原來一次性木筷的最大銷售市場(chǎng)胡家廟市場(chǎng)，一次性木筷仍在銷售。主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人列舉了種種難處，甚至認(rèn)為“這事已過去了”。像這樣“法令”不明不白就“過去了”的現(xiàn)象，同樣發(fā)生在西安市禁止使用摩托車入城和城區(qū)禁放煙花爆竹兩條禁令上。從行政決策和執(zhí)行的視角分析為何有禁不止？10

西安是一個(gè)擁有600多萬人口的旅游熱點(diǎn)城市，市區(qū)人口將近300萬。1999年底，西安市各種機(jī)動(dòng)車輛將近29萬輛，其中摩托車就有15萬輛。摩托車在不斷增加，不僅造成了大氣環(huán)境的污染，交通事故成倍增加，一些無業(yè)人員則用一些外地牌照的摩托車從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。于是，禁“摩”變成為政府的選擇。2001年6月份，西安市公安交警支隊(duì)正式宣布，從7月1日起，西安市摩托車包括輕騎車一律不準(zhǔn)在城墻以內(nèi)通行。外地摩托車一律不準(zhǔn)在二環(huán)路內(nèi)通行。禁令之行的情況與禁一次性木筏如出一轍。現(xiàn)在，走在西安城墻內(nèi)的繁華街道上，四處可見摩托車穿行。城內(nèi)一些鬧市口，仍公然停放著拉人的“摩的”。

《西安市禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》是1994年西安市人大常委會(huì)制定并頒發(fā)的。按照規(guī)定，西安市新城、碑林、蓮湖區(qū)和雁塔、灞橋、未央、閻良區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹。在這些地區(qū)銷售和燃放煙花爆竹將受到最低100元，最高10000元的重罰。然而，2001年圣誕平安夜，西安市東大街的地?cái)偵瞎讳N售大大小小三四種帶響的煙花；隨處可見的大人小孩子手提燃著的煙花舞起一圈圈亮光；“沖天雷”噴向天空的火球時(shí)而發(fā)出震天的聲響；濃濃的“硝煙”彌漫在空中嗆得人喘不起來。盡管如此，也沒有任何管理人員上前制止。問題:1.從本案例說明行政決策與行政執(zhí)行之間關(guān)系2.從本案例說明行政執(zhí)行的作用是什么西安是一個(gè)擁有600多萬人口的旅游熱點(diǎn)城市，11（四）行政執(zhí)行的分類

從科學(xué)行政的角度分為：例行性的行政執(zhí)行：是指各行政機(jī)關(guān)為完成例行性、經(jīng)常性任務(wù)所進(jìn)行的行政行為。是主要的、經(jīng)常發(fā)生的，處于主導(dǎo)性的地位。如：上傳下達(dá)。特定性的行政執(zhí)行：是指各行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行特定的任務(wù)和計(jì)劃而采取的各種行政措施。如加強(qiáng)地震后管理或緊急情況下設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

（四）行政執(zhí)行的分類從科學(xué)行政的角度分為：12從法制行政的角度分：行政決定行政檢查行政處置行政強(qiáng)制執(zhí)行從法制行政的角度分：13（五）行政執(zhí)行的地位和作用行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的惟一途徑

行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的惟一標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務(wù)員工作優(yōu)劣的最好尺度

（五）行政執(zhí)行的地位和作用行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的惟一途徑14二、行政執(zhí)行的任務(wù)貫徹國家的政策、法律、法令，上級(jí)指示、決定、決議，有效地實(shí)現(xiàn)國家和政府的決策目標(biāo)。二、行政執(zhí)行的任務(wù)貫徹國家的政策、法律、法令，上級(jí)15三、行政執(zhí)行的原則服務(wù)原則

規(guī)范化原則程序化原則

果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則

三、行政執(zhí)行的原則服務(wù)原則16案例材料蘭新鐵路蘭武段建于上世紀(jì)50年代，單線運(yùn)輸成為制約蘭新線的瓶頸，2004年投入78億元建設(shè)新線?！皝喼薜谝凰淼馈睘跚蕩X隧道是蘭武段二線工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目。長(zhǎng)20.05公里，投資20億元，原先工期是四年半。由于北京能源供應(yīng)形勢(shì)緊張，而該隧道將使新疆的原油能夠更快捷地運(yùn)送到內(nèi)地。所以“上頭”要求壓縮工期到28個(gè)月，“速度高于一切，必須盡快出成績(jī)”。為了確保工期，這個(gè)工程采取了“長(zhǎng)隧短打”的方案，在20.05公里長(zhǎng)的山體上，8家施工單位總共打了13個(gè)斜井、兩個(gè)豎洞、一個(gè)橫洞、一個(gè)支洞和兩個(gè)迂回導(dǎo)坑。由于隧道埋深在1000米左右，斜井的深度大多在2000米以上。建設(shè)者通過這13個(gè)斜井到達(dá)隧道正洞的開挖位置，然后在左右兩個(gè)工作面同時(shí)挖進(jìn)，挖出的土渣在通過斜井運(yùn)送出來，每個(gè)施工單位分配到各自的工作量，最后他們將在正洞匯合。這些斜井和豎井使整個(gè)工程造價(jià)增加了5－6億元，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，也給工程留下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。案例材料17蘭新鐵路東起甘肅省蘭州站，西跨黃河，越海拔3000米的烏鞘嶺，沿祁連山北麓入河西走廊，經(jīng)武威、張掖、酒泉，出嘉峪關(guān)，經(jīng)玉門、疏勒河，沿馬鬃山南麓西進(jìn)，跨紅柳河進(jìn)入新疆維吾爾自治區(qū)，再沿天山南麓，經(jīng)哈密、鄯善及吐魯番盆地北緣，在達(dá)坂城穿過天山至烏魯木齊西站，全長(zhǎng)1903公里，是新中國成立后修建的最長(zhǎng)的鐵路干線。

蘭新鐵路東起甘肅省蘭州站，西跨黃河，越海拔3000米的烏鞘嶺18第7章行政執(zhí)行ppt課件19第二節(jié)行政執(zhí)行的前提和手段一、行政執(zhí)行的前提決策合法、正確物質(zhì)條件基本具備組織措施落實(shí)思想政治教育工作領(lǐng)先。第二節(jié)行政執(zhí)行的前提和手段一、行政執(zhí)行的前提20

二、行政執(zhí)行手段

行政執(zhí)行手段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段思想教育手段

二、行政執(zhí)行手段

行行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段思想教育手段21（一）行政手段

1.含義:指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、政策、指令、計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理目的的措施和方法2.行政手段的特點(diǎn)權(quán)威性

強(qiáng)制性

垂直性

非經(jīng)濟(jì)利益性

（一）行政手段223.行政手段的方式行政命令手段

行政引導(dǎo)手段

行政信息手段

4.行政手段的作用能夠使國家的政策法律和上級(jí)的意圖直接、迅速、有力地向下貫徹，有助于組織內(nèi)部統(tǒng)一目標(biāo)、意志、行動(dòng)，有效控制全局。上級(jí)可根據(jù)管理工作的需要，有權(quán)無償調(diào)撥使用下級(jí)的人、財(cái)、物、技術(shù)，不必要考慮價(jià)值補(bǔ)償問題。能夠迅速有效地處理各種新情況、新問題，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，能夠及時(shí)、靈活地發(fā)出各種指令。3.行政手段的方式23成功運(yùn)用行政手段實(shí)例：

2006年11月1－6日，北京舉行“中非論壇”，此次峰會(huì)是建國以來中國接待外國元首最多的一次外事活動(dòng)。為了峰會(huì)期間交通通暢，并對(duì)2008年奧運(yùn)預(yù)演，政府采取了一系列措施。在眾多的措施中，最為引人注目的一條是：峰會(huì)期間，封存50％中央駐京機(jī)關(guān)車輛和80％北京市屬單位公車，共計(jì)49萬余輛。為期6天的封存部分公車，北京市民普遍嘗到了公交優(yōu)先、道路暢通的的甜頭。此外，還規(guī)定外地車輛不準(zhǔn)進(jìn)京，取消商業(yè)促銷活動(dòng)。成功運(yùn)用行政手段實(shí)例：24行政手段的局限性

缺乏平等、協(xié)商的民主精神,不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；易導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷、長(zhǎng)官意志和主觀隨意性等不良作風(fēng)；行政手段的縱向?qū)蛹?jí)信息傳遞遲緩，信息易失真，橫向溝通、協(xié)調(diào)較難，易行成條塊之間的矛盾，造成調(diào)控分割。行政手段的局限性缺乏平等、協(xié)商的民主精神,不利于發(fā)揮下級(jí)的25(二)經(jīng)濟(jì)手段1.含義經(jīng)濟(jì)手段是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施管理的方法。2.經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)利益性

平等性

間接性多樣性(二)經(jīng)濟(jì)手段1.含義263.經(jīng)濟(jì)手段的方式：制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等4.經(jīng)濟(jì)手段的作用：能夠有效的調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人的積極性和主動(dòng)性能夠促進(jìn)橫向組織間的溝通、聯(lián)系與合作3.經(jīng)濟(jì)手段的方式：27經(jīng)濟(jì)手段的局限性：經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，如運(yùn)用不當(dāng)，可能對(duì)人們的思想產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致“一切向錢看”的傾向。不能解決人們的精神和社會(huì)需求問題，注重效率，缺乏公平。經(jīng)濟(jì)手段的局限性：28(三)法律手段

1.含義法律手段：是國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，把國家的各項(xiàng)法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動(dòng)中的方法。法律手段是依法治國、依法行政的工具。2.法律手段的特點(diǎn)權(quán)威性

強(qiáng)制性

規(guī)范性

穩(wěn)定性(三)法律手段

1.含義293.法律手段的作用：是行政管理中運(yùn)用其他方法的基礎(chǔ)、前提和保障，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序；使行政管理的各個(gè)方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統(tǒng)一，保證行政管理工作和社會(huì)工作的秩序；法律手段的權(quán)威性、強(qiáng)制性，能增強(qiáng)行政主體和行政管理對(duì)象的法律意識(shí)，按照法律規(guī)范，自我抑制不合法的行為。4.法律手段的局限性：缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，法律手段常常無能為力，往往產(chǎn)生合理與合法之間的矛盾3.法律手段的作用：30（四）思想教育手段1.含義思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去按其預(yù)定目標(biāo)努力完成行政任務(wù)的方法2.思想教育手段的特點(diǎn)滲透性

靈活性

多樣性

潛在性和長(zhǎng)期性

（四）思想教育手段1.含義313.思想教育手段的作用：能夠幫助人們明辨是非、消除隔閡，加強(qiáng)溝通團(tuán)結(jié)，能從根本上調(diào)動(dòng)人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定。4.思想教育手段的局限性：進(jìn)行思想感悟需要時(shí)間長(zhǎng)、工作艱巨，而且結(jié)果具有不確定性；有時(shí)僅能進(jìn)行思想動(dòng)員，而不能解決實(shí)際問題。

3.思想教育手段的作用：32第三節(jié)行政執(zhí)行的一般過程1．準(zhǔn)備階段2．實(shí)施階段3．總結(jié)階段編制實(shí)施計(jì)劃“三落實(shí)”工作

組織落實(shí)思想落實(shí)物資落實(shí)第三節(jié)行政執(zhí)行的一般過程1．準(zhǔn)備階段編制實(shí)施計(jì)劃“三落33一、準(zhǔn)備階段編制實(shí)施計(jì)劃(5W1H)這是行政執(zhí)行準(zhǔn)備階段的首要工作，其目的在于確定在什么時(shí)間，通過什么方法，采用多少經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用多少人力、物力來達(dá)成決策的目標(biāo)。它一般包括對(duì)決策整體目標(biāo)進(jìn)行分解；計(jì)算并籌劃人力、物力、財(cái)力；確定實(shí)施步驟、方法及有關(guān)的制度、規(guī)定等方面的內(nèi)容。

做好“三落實(shí)”工作組織落實(shí):包括：確定機(jī)構(gòu)；配備人員；明確責(zé)權(quán)；建立制度。思想落實(shí)。明確目的，了解計(jì)劃內(nèi)容，宣傳動(dòng)員物資落實(shí)。資源準(zhǔn)備：包括權(quán)力資源、人財(cái)資源和信息資源試點(diǎn)階段一、準(zhǔn)備階段34

二、實(shí)施階段行政執(zhí)行的實(shí)施階段是整個(gè)行政執(zhí)行過程的關(guān)鍵。它直接關(guān)系到行政執(zhí)行能否獲得理想的成果，關(guān)系到行政決策的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在行政執(zhí)行的實(shí)施階段，行政管理的主要任務(wù)是要做好指揮、溝通、協(xié)調(diào)、控制等方面的工作。這四個(gè)方面工作構(gòu)成了行政執(zhí)行過程中的主要環(huán)節(jié)。二、實(shí)施階段35實(shí)施階段主要由指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制四環(huán)節(jié)組成指揮活動(dòng)--是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定決策目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)下級(jí)的行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行指示、引導(dǎo)、監(jiān)督和控制的管理過程。有口頭指揮、書面指揮、會(huì)議指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮四種協(xié)調(diào)活動(dòng)--是指引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立起良好的互相協(xié)作、互相配合的關(guān)系，以共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行政行為。有組織協(xié)調(diào)、人員協(xié)調(diào)、會(huì)議協(xié)調(diào)、中介協(xié)調(diào)

監(jiān)督活動(dòng)控制活動(dòng)-是指行政領(lǐng)導(dǎo)者為確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主動(dòng)地采取必要的檢查、監(jiān)督、調(diào)整措施，以防止和糾正行政執(zhí)行活動(dòng)中有可能出現(xiàn)的偏差的行政行為。實(shí)施階段主要由指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制四環(huán)節(jié)組成36三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段這是行政執(zhí)行的最后一步，同時(shí)又為制訂新的決策、新的執(zhí)行活動(dòng)做準(zhǔn)備，是整個(gè)行政執(zhí)行活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，在行政管理中具有重要的作用。全面的回顧和檢查科學(xué)的評(píng)價(jià)和總結(jié)三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段37案例分析題一待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個(gè)無執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好但有時(shí)影響了里弄口的交通，對(duì)此居民有意見。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，作出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行。吳隊(duì)長(zhǎng)覺得取締該攤位，可能會(huì)導(dǎo)致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時(shí)表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟(jì)情況又差。有無兩全之策？吳隊(duì)長(zhǎng)苦思之后，決定幫助王某辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并挪動(dòng)攤位以不影響居民的交通。問題:1.行政執(zhí)行應(yīng)遵循那些的基本原則2.本案例中吳隊(duì)長(zhǎng)的行政執(zhí)行行為中遵循了哪些原則案例分析題一38案例分析題二在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經(jīng)常碰到為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)卻違法占地的情況，即地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，先是違法違規(guī)占地，然后再通過各種關(guān)系補(bǔ)辦手續(xù)，使得非法變成合法,這種情況非常普遍。如某市為了修建一個(gè)大型的化工城，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來通過關(guān)系成功補(bǔ)辦了手續(xù)，而土地管理部門對(duì)當(dāng)事的政府部門僅僅是做了象征性的批評(píng)和罰款。問題:

1.運(yùn)用行政執(zhí)行的有關(guān)原理，分析本案例的行政執(zhí)行是否符合行政執(zhí)行的原則?案例分析題二39案例分析題--人均一元錢的救災(zāi)款遭遇大風(fēng)、冰雹災(zāi)害，損失超過1萬元的大荔縣埝橋鄉(xiāng)黃營(yíng)村的老趙最近拿到鄉(xiāng)政府發(fā)給的救災(zāi)款一共9元。拿到這9元錢后，老趙不但沒有感激，反而有些哭笑不得。一、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)千萬元2006年6月25日，大荔縣境內(nèi)發(fā)生罕見的大風(fēng)、冰雹災(zāi)害，造成數(shù)人死亡，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。僅埝橋鄉(xiāng)受災(zāi)土地面積就超過3萬畝，經(jīng)濟(jì)損失至少也有1000萬元。埝橋鄉(xiāng)黃營(yíng)村屬于災(zāi)情較重的地區(qū)。老趙家有9口人，有土地11畝，分別為蘋果3畝、梨4畝、棉花4畝。2005年，老趙家這11畝土地的毛收入是1萬多元，但今年卻不超過2500元。前不久，老趙從村民小組組長(zhǎng)那里領(lǐng)到了救災(zāi)款，一共是9元，平均每人1元錢，當(dāng)?shù)匦庞蒙缤緛硎召J款?！安皇遣幌脒€，手里實(shí)在沒錢，看能不能推遲還貸?”老趙向信貸員解釋說。黃營(yíng)村所在的這個(gè)小組共有83戶，大約六七十戶人家都有貸款，數(shù)額一般在5000元上下。一般都是春天買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的時(shí)候貸，秋冬賣了農(nóng)產(chǎn)品后還?！熬葹?zāi)款為什么每人只有1元呢?“全村(指黃營(yíng)村二組)損失超過20萬元。大家都遭了災(zāi)，給這家不給那家，怎么向村民解釋?”說著，黃營(yíng)村二組組長(zhǎng)趙普選拿出了全組每戶受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表，表上顯示全組受災(zāi)共達(dá)623畝。案例分析題--人均一元錢的救災(zāi)款40二、3萬畝土地受災(zāi)，撥了4萬元“6.25”風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生后，大荔縣民政局一共給埝橋鄉(xiāng)拔了2萬元的救災(zāi)款，而全鄉(xiāng)有3萬畝土地受災(zāi)。根據(jù)受災(zāi)情況，鄉(xiāng)上給每個(gè)村發(fā)放了1000—2000元不等的救災(zāi)款。據(jù)了解，9月，埝橋鄉(xiāng)政府還向縣民政局爭(zhēng)取過一筆救災(zāi)款，數(shù)額也是2萬元。目前，16000元還在鄉(xiāng)財(cái)政所的賬上。“就是加上這兩萬元，還是杯水車薪，況且鄉(xiāng)上還要考慮安撫那些在災(zāi)害中死亡者的家屬?！臂蜞l(xiāng)政府一名工作人員說。三、縣民政局——平均分配不當(dāng)大荔縣民政局確實(shí)分兩次給埝橋鄉(xiāng)政府撥去4萬元救災(zāi)款，至于這些錢是怎么分配給受災(zāi)群眾的，具體由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)