俄羅斯科研設(shè)施共享中心建設(shè)構(gòu)想

俄羅斯科研設(shè)施共享中心建設(shè)構(gòu)想

作為一門傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，俄羅斯自蘇聯(lián)以來就非常重視科研基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)。當時，它有幾種非常先進的科研基礎(chǔ)設(shè)施，并利用該設(shè)施進行了基礎(chǔ)研究，取得了良好的成果。蘇聯(lián)解體之后,由于國內(nèi)社會經(jīng)濟動蕩,很多科研設(shè)施因缺乏經(jīng)費或疏于管理而逐漸老化或無法勝任新時期的科研工作。為適應(yīng)日益增長的科研需求,合理分配科技資源,提高科研基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率,充分釋放服務(wù)潛能,俄羅斯自20世紀90年代起借鑒世界一流科研機構(gòu)和大學的先進經(jīng)驗,開始著手組建本國科研設(shè)施共享中心,打造獨有科研裝置。首批科研設(shè)施共享中心由俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會支持,自2005年起,在聯(lián)邦專項計劃框架下,科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置由聯(lián)邦科學創(chuàng)新署資助,之后改由俄聯(lián)邦教育科學部2018年5月7日,俄羅斯總統(tǒng)在最新的“五月法令”本文將主要介紹俄羅斯科研基礎(chǔ)設(shè)施(包括科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置)的基本情況、開放共享機制和開放共享的評價考核體系。1俄羅斯聯(lián)邦政府第71規(guī)定的科研裝置目前,據(jù)官方統(tǒng)計,俄羅斯境內(nèi)共有正式注冊的科研設(shè)施共享中心583家(總計10908臺裝置)、獨有科研裝置344臺,另有在建大科學裝置6臺。具體而言,共享中心數(shù)量按所屬部門劃分,詳見表1。根據(jù)2011年7月7日俄羅斯聯(lián)邦政府第899號令《關(guān)于確定俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)清單的命令》獨有科研裝置數(shù)量按所屬部門劃分,見表3。根據(jù)2011年7月7日俄羅斯聯(lián)邦政府第899號令確定的重點領(lǐng)域劃分,見表4。此外,俄羅斯一方面深度參與國際大科學計劃和大科學工程項目建設(shè),另一方面積極牽頭在本國主導設(shè)計建造大科學裝置。2011年6月,俄羅斯聯(lián)邦政府高技術(shù)和創(chuàng)新委員會從28個候選項目中批準建造首批6個大科學裝置,分別為“點火器”強磁場托卡馬克裝置(IGNITOR)、高通量束流反應(yīng)堆(PIK)、“尼卡”重離子超導同步加速器(NICA)、第四代特種同步輻射光源(SSRS-4)、基于超強激光的極端光場研究中心(XCELS)和“魅陶子工廠”(SuperCharm-TaoFactory)正負電子對撞機。俄羅斯專家指出,長期以來因缺乏科學管理和資金不足,俄羅斯境內(nèi)原有大科學裝置趨于老化,早已不適應(yīng)新時期科研需求。新批準建造的6個大科學裝置將有望填補俄境內(nèi)現(xiàn)代化國際大科學裝置的空白。為實現(xiàn)這一目標,俄羅斯應(yīng)加大投入和支持力度,同時吸引國際同行積極參與2探索開放共享機制俄羅斯在科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享方面雖然起步較晚,但近年來一方面積極借鑒國際先進經(jīng)驗,另一方面不斷探索適合本國國情的開放共享方式,如今已建立了行之有效的開放共享機制,為進一步推動國家科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享、提高使用效率、充分釋放服務(wù)潛能提供了切實保障。2.1明確設(shè)施共享中心和科研裝置的運行模式為更好地發(fā)揮科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置的作用,優(yōu)化科技資源配置,完善管理機制,俄羅斯政府先后出臺多部法律法規(guī),對科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置的管理運行做出相關(guān)規(guī)定。2015年7月13日通過的《科學與國家科技政策》聯(lián)邦法修正案中2016年5月17日,俄羅斯聯(lián)邦政府頒布第429號命令《對科研設(shè)施共享中心和獨有科學裝置的要求及管理運行規(guī)則》2017年8月9日,俄羅斯聯(lián)邦科研機構(gòu)管理署頒布第31號令2.2俄羅斯聯(lián)邦機構(gòu)的經(jīng)費支持俄羅斯政府于2014年起對科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置的資金支持啟用公開競標形式。首次競標共有27家科研設(shè)施共享中心和13臺獨有科研裝置獲得資助,大部分獲得資助的共享中心和獨有科研裝置的管理單位均為俄羅斯聯(lián)邦科研機構(gòu)管理署或俄羅斯教科部所轄院所,每家中心(每臺裝置)的經(jīng)費支持額度為每年8000萬盧布。2017年3月31日,為進一步落實《2014—2020年俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展重點領(lǐng)域研發(fā)專項計劃》據(jù)俄羅斯專家分析,依靠近年來政府加大財政支持力度,俄羅斯通過進口和自主研發(fā)建造,從一定程度上扭轉(zhuǎn)了現(xiàn)代化大型科研基礎(chǔ)設(shè)施(包括輔助設(shè)備和儀器)長期匱乏的狀態(tài),為加強本國科學研究工作提供了支撐2.3俄羅斯科研基礎(chǔ)設(shè)施融合體管理中心國家科技教育研究院圖書館為有效解決科研基礎(chǔ)設(shè)施利用率和共享水平不高、建設(shè)和購置重復(fù)、閑置浪費等問題,俄羅斯教科部會同相關(guān)部門建立了統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺——“俄羅斯聯(lián)邦科研基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”(http://ckp-rf.ru),將所有由政府預(yù)算資金支持的科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置納入平臺統(tǒng)一管理。該門戶網(wǎng)站于2011年建成投入使用,由俄羅斯教科部支持,俄羅斯聯(lián)邦科技政策法規(guī)經(jīng)濟學院具體負責運營。網(wǎng)站包含俄羅斯境內(nèi)科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置及其管理單位的基本信息。管理單位包括國家研究型大學、聯(lián)邦大學、國家科學中心、科研院所及其他機構(gòu)。管理單位有責任在網(wǎng)站上發(fā)布科研設(shè)施清單及基本情況、第三方用戶在線申請服務(wù)指南、申請遴選規(guī)則、服務(wù)合同模板等信息,并定期更新。2.4俄羅斯科研設(shè)施共享中心運行評估報告的形成為了對科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置進行評估考核,包括對其運行有效性、為第三方用戶提供服務(wù)的質(zhì)量、運行成本等展開測評,2013年3月16日,根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府頒布的《對科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置運行活動的監(jiān)管辦法》,規(guī)定由俄羅斯教科部負責對科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置的運行展開年度評估考核。俄羅斯教科部組織專家對提交的年度報告展開評審,最終形成評估報告上呈俄羅斯聯(lián)邦政府。此外,俄羅斯聯(lián)邦科研機構(gòu)管理署在年度機構(gòu)考核測評工作中,對其下轄機構(gòu)所管理的科研基礎(chǔ)設(shè)施也會加以評估考核。2.5國際進展之一:全球研究基礎(chǔ)設(shè)施共享高層次會議俄羅斯不僅在本國大力施行科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享,而且積極推動本國大型科研裝置加入國際化開放共享平臺,提高俄羅斯科技資源的國際影響力2017年10月,第10次全球研究基礎(chǔ)設(shè)施共享高官會議(GSO)在俄羅斯杜布納舉辦。俄羅斯作為本次會議的主席國,積極推動全球科學界無障礙利用大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、共同管理和利用開放數(shù)據(jù)。借助GSO平臺,俄羅斯力推本國“點火器”強磁場托卡馬克裝置、基于超強激光的極端光場研究中心和“魅陶子工廠”正負電子對撞機等大型科研裝置的國際化開放共享,力圖將其打造成重要的世界級科研中心。3制定俄羅斯科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享管理系統(tǒng)為科學評估科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置的開放共享情況,不斷優(yōu)化資源配置,提高科研裝置的使用效率,俄羅斯聯(lián)邦教育科學部牽頭制定成套指標體系,以此為依據(jù)每年對科研設(shè)施和裝置的開放共享情況展開全面評估考核。具體評估指標及流程如下。3.1裝置運行成本及運行標準面向科研設(shè)施共享中心的評估指標(1)工作人員人數(shù)。包括科研人員中的博士人數(shù)(含40周歲以下青年博士人數(shù))、副博士人數(shù)(含35周歲以下青年副博士人數(shù))、未獲得學術(shù)職稱人數(shù);工程技術(shù)人員中的博士人數(shù)(含40周歲以下青年博士人數(shù))、副博士人數(shù)(含35周歲以下青年副博士人數(shù))、未獲得學術(shù)職稱人數(shù)。(2)設(shè)施概況?？蒲性O(shè)施共享中心的科研裝置概況,包括所屬學科領(lǐng)域、裝置名稱、生產(chǎn)商、國家、出產(chǎn)年份、成本、可運行時長、有效服務(wù)機時及為第三方提供服務(wù)的有效機時、資金來源等。(3)裝置運行/維護成本。裝置單運行1小時的成本,包括裝置折舊成本、主要及配套設(shè)備運行成本、電力成本、耗材成本、操作人員工資成本、維護成本等。(4)技術(shù)清單?？蒲性O(shè)施共享中心各個裝置運行所采用的技術(shù)清單。(5)項目/服務(wù)清單?？蒲性O(shè)施共享中心全年完成項目或提供服務(wù)的清單,包括項目/服務(wù)名稱、所屬學科領(lǐng)域、所用裝置名稱、采用技術(shù)、有效工作機時、運行成本、完成實驗數(shù)量、總費用等。(6)用戶清單。全年使用共享中心科研裝置的用戶名稱、用戶類型(如科研院所、高校、企業(yè)、社會研發(fā)組織以及個人等社會用戶)、項目/服務(wù)名稱等。(7)研究成果清單。利用科研裝置展開研究,形成的科技文獻(論文)清單,包括文獻類型、名稱、出版數(shù)字對象識別碼(DigitalObjectIdentifier,DOI)、作者、發(fā)表日期、國際標準刊號(ISSN)、摘要、文獻中是否注明所利用的共享中心裝置鏈接等。(8)博士/副博士論文清單。利用科研裝置開展研究,形成的博士/副博士論文答辯清單,包括論文名稱、作者、答辯日期、摘要等。(9)教學活動清單。利用科研裝置進行教學活動的清單,包括教學課程名稱、教學時長、科目、總次數(shù)、學生人數(shù)、學生類別、是否發(fā)放結(jié)業(yè)證書等。(10)網(wǎng)站信息完善開放程度。按照要求,科研設(shè)施共享中心需按照統(tǒng)一標準和規(guī)范,在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺公開科研裝置的基本信息、使用辦法和使用情況,實時提供在線服務(wù)。公開的基本信息包括裝置總數(shù)、裝置總價、單臺成本超過100萬盧布的裝置數(shù)目、工作人員總數(shù)、完成工作/提供服務(wù)總費用、有效服務(wù)機時占全年最大可運行時長比例、為第三方提供服務(wù)的有效機時占總有效服務(wù)機時比例、全年用戶總數(shù)等。3.2為第三方提供服務(wù)的總費用面向獨有科研裝置的評估指標(1)裝置有效服務(wù)機時占全年最大可運行時長比例。(2)為第三方提供服務(wù)的有效機時占總有效服務(wù)機時比例。(3)用戶清單。包括全年使用獨有科研裝置的用戶名稱、用戶類型(如科研院所、高校、企業(yè)、社會研發(fā)組織以及個人等社會用戶)、項目/服務(wù)名稱等。(4)完成科研任務(wù)的總費用。(5)為第三方提供服務(wù)的總費用。(6)研究成果清單。全年利用獨有科研裝置開展研究所形成的科技文獻(論文)清單,包括文獻類型、名稱、出版DOI號、作者、發(fā)表日期、國際標準刊號、摘要、文獻中是否注明所利用的獨有科研裝置鏈接,以及全年被WebofScience數(shù)據(jù)庫收錄的文章數(shù)量等。(7)博士/副博士論文清單。利用獨有科研裝置開展研究所形成的博士/副博士論文答辯清單,包括論文名稱、作者、答辯日期、摘要等。(8)研究專利持有/申請量。利用獨有科研裝置開展研究,對研究成果持有/申請專利的數(shù)量。3.3規(guī)范提交年度報告(1)發(fā)布通知。俄羅斯教科部一般于每年1月中旬向科研設(shè)施共享中心和獨有科研裝置的管理單位發(fā)布評估考核通知,要求各單位按時(一般要求在通知發(fā)布后一個半月之內(nèi))在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺http://ckp-rf.ru上填寫并在線提交年度工作報告。每家科研設(shè)施共享中心和每臺獨有科研裝置必須單獨提交報告,且每份報告須由管理單位負責人簽字并蓋章后方視為有效。(2)提交材料?？蒲性O(shè)施共享中心和獨有科研裝置的管理部門按時提交年度報告和其他相關(guān)材料,確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。(3)專家評審。俄羅斯教科部組織專家對提交的年度報告展開評審。為保證評審工作的客觀科學性,采取第三方專業(yè)評估機制。(4)評估報告。評審工作一般于每年第二季度完成,最終形成評估分析報告上呈俄羅斯聯(lián)邦政府。(5)評估結(jié)果應(yīng)用。評估結(jié)果將在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上公布,并作為科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配置的重要依據(jù)。對評估考核結(jié)果較好的管理單位,在擬新建或新購置科研裝置方面將予以優(yōu)先考慮;對評估考核結(jié)果較差的管理單位,根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府2016年5月17日第429號命令,可采取核減資金或取消財政支持等措施予以處罰,并責成管理單位限期整改。4我國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺開放共享管理辦法近年來,我國十分重視科研基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和建造,提高現(xiàn)有設(shè)施的使用效率。2017年9月,為落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)[2014]70號),科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》。我國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺業(yè)已運行。但總體而言,我國科研基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和開放共享程度仍有待提高,部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置,閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重。俄羅斯在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享和評估考核方面的經(jīng)驗值得我國研究和借鑒。(1)建立完善的評估評價體系結(jié)合我國目前科研基礎(chǔ)設(shè)施的實際運行情況,完善管理機