我國食品安全危機管理

我國食品安全危機管理國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人們每日都不可缺少的，因而食品安全必定是社會最為關注的問題之一。近年來，國內(nèi)媒體相繼報道了大量食品安全事件，包括三鹿奶粉添加三聚氰胺、肯德基的蘇丹紅、雀巢奶粉的碘超標、哈根達斯的“黑作坊”事件等，均引起了社會各界的高度關注，由此引發(fā)了對我國食品安全管理機制大量的質(zhì)疑和反思。其中牽涉到相關職能部門的長效監(jiān)管職能、事態(tài)評估及應急反應能力、媒體監(jiān)督與管控、事件責任追查、民眾食品安全知識普及、與國際食品安全標準的銜接與溝通等多方面相互交叉的問題，且這些問題均須在短時間內(nèi)以積極、高效、科學、負責任的方式體現(xiàn)出工作效果，這引發(fā)了我們對建立、完善我國食品安全危機管理體系的思考。本文的研究目的在于探討如何提高我國食品安全危機管理能力。本文綜合運用了文獻調(diào)研法、分析歸納法、典型案例研究、專家咨詢和現(xiàn)場調(diào)研等方法，以社會管理作為基礎視角，從“食品安全”和“危機管理”兩個概念為出發(fā)點，將管理學領域中的危機管理理念引入食品安全的長效管理和應急機制建設中。查找我國食品安全危機管理的不足，系統(tǒng)分析國內(nèi)外食品安全危機管理的案例，總結(jié)其經(jīng)驗，針對我國食品安全危機管理方式中的問題提出對策建議，以進一步完善我國食品安全危機管理體系。本論文第一、二部分闡述相關概念，介紹管理學中的危機管理理論以及如何將這一理論應用到食品安全危機管理中。研究了目前我國食品安全危機管理的現(xiàn)狀與問題，得出的主要結(jié)論包括：組織體系方面，我國已經(jīng)形成從中央到地方各級的危機應對體系，但是分段監(jiān)管的模式導致危機預防管理失效。工作機制建設方面，我國食品安全監(jiān)測預警體系初步建成；獨立的危機調(diào)查機制和食品召回體制尚未形成；風險交流越來越得到重視，但依然是薄弱環(huán)節(jié)。保障措施方面，法律法規(guī)逐步完善；從國家到地方，溯源體系建設普遍得到重視并取得了一定的成就；但我國現(xiàn)有食品安全標準及制定流程、食品安全檢測技術都亟待加強；另外，雖然從中央到地方都制定了相應的危機應急預案，但其可操作性仍有待完善。第三部分對“三鹿奶粉事件”、“多寶魚事件”和“瘦肉精事件”進行了回顧和分析，總結(jié)了上述食品安全危機事件應對中的經(jīng)驗和教訓。其中“三鹿奶粉事件”暴露出政府監(jiān)管缺位，監(jiān)管機構(gòu)分散、不協(xié)調(diào)，檢驗能力差和質(zhì)量標準體系不健全的問題。“多寶魚事件”的成功應對凸顯了風險分析理念的重要作用，充分說明了食品安全評估必須堅持科學原則，風險管理決策要充分考慮社會和國情因素以及風險信息交流的渠道應統(tǒng)一，內(nèi)容應通俗易懂?！笆萑饩录北┞冻龅闹饕獑栴}包括食品行業(yè)“利益為先”；食品安全檢測部門之間銜接不暢、檢測標準不能適應目前形勢、檢測范圍較窄、日常抽檢流于形式；食品安全信息不對稱；獸藥使用管理不規(guī)范等問題。第四部分分析了美國的食品安全管理體系。美國的食品安全管理體系是建立在一套健全靈活的聯(lián)邦和地方法律體系和食品行業(yè)依法生產(chǎn)安全食品的行業(yè)自律基礎之上。聯(lián)邦、州和地方相關部門相互配合，共同管理美國的食品安全。信息公開透明、全責明晰，注重基于風險的食品安全分析方法和預警系統(tǒng)建設，形成了完善的、高效的食品安全監(jiān)測系統(tǒng)、有序的食源性疫情調(diào)查制度以及食品召回制度。面對食品安全領域不斷出現(xiàn)的各種新的挑戰(zhàn)，美國也對其食品安全監(jiān)管體系做出重大變革國，包括重新修訂了適用了七十多年的《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》，頒布《美國食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法》，并成立聯(lián)邦食品安全工作組作為聯(lián)邦政府食品安全行動的中心協(xié)調(diào)機制，由總統(tǒng)直接負責。第五部分回顧分析了“美國毒菠菜事件”、“美國沙門氏菌污染花生醬事件”和“多州田納西沙門菌感染爆發(fā)事件”?！懊绹静げ耸录敝校绹敖y(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應”的應急預警機制為我們樹立了良好的典范，同時為我們提供了降低食品安全風險及有效應對食品安全危機可供參考的策略選擇，主要包括規(guī)范生產(chǎn)標準、鼓勵地區(qū)營銷機構(gòu)簽署營銷協(xié)議、加強食品安全標準研究、完善可追溯系統(tǒng)、充分發(fā)揮媒體的積極作用?！懊绹抽T氏菌污染花生醬事件”處置則凸顯了嚴格的食品召回制度和食品生產(chǎn)安全管理在食品安全危機管理中的重要作用?！岸嘀萏锛{西沙門菌感染爆發(fā)事件”充分體現(xiàn)了 如何在美國食源性疫情的調(diào)查中發(fā)揮重要作用，因此成為近十年來美國最有效的食源性疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。最后一部分提出了我國食品安全危機管理體系完善的對策。首先，在組織體系建設方面提出應增強食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)的整體領導作用；擴大非政府組織在食品安全危機管理中的作用。第二，在食品安全危機管理機制建設方面，提出應建立多渠道的危機預警機制（包括實時監(jiān)控國內(nèi)外媒體、研究專業(yè)文獻，對潛在的風險提前進行檢測、利用預警系統(tǒng)對歷史數(shù)據(jù)進行分析、找出風險變化規(guī)律、實現(xiàn)食品安全各管理部門間的預警信息共享、委托第三方承擔檢驗工作、從國外限制中國進口食品清單中尋找風險來源、完善落實舉報獎勵制度）；提高執(zhí)業(yè)人員技術、執(zhí)法和道德水平；建立危機事后評估機制；