社會(huì)行政(全套課件371P)

社會(huì)行政社會(huì)行政1第一章

社會(huì)行政的含義與構(gòu)成第一章

社會(huì)行政的含義與構(gòu)成2教學(xué)內(nèi)容及要求掌握社會(huì)行政的含義社會(huì)行政的發(fā)展社會(huì)行政與社會(huì)政策工商行政的關(guān)系社會(huì)行政的構(gòu)成要件教學(xué)用時(shí)：6課時(shí)教學(xué)內(nèi)容及要求掌握社會(huì)行政的含義3社會(huì)行政是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，作為一種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會(huì)福利的發(fā)展密切相連，作為一種體系，它與社會(huì)福利實(shí)踐及相關(guān)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)著自己內(nèi)容。社會(huì)行政是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，作為一種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會(huì)4第一節(jié)社會(huì)行政的含義一、基本概念區(qū)分（一）行政與管理1、何為行政（administration）行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行（古德諾）執(zhí)行憲法即為行政（伍德羅.威爾遜）第一節(jié)社會(huì)行政的含義一、基本概念區(qū)分5行政是實(shí)現(xiàn)或執(zhí)行公共政策時(shí)的一切運(yùn)作（懷特）行政是指通過(guò)一些人的協(xié)調(diào)努力，使政府的工作得以完成，它涉及對(duì)工作人員的管理、指揮與監(jiān)督（費(fèi)富納）行政是實(shí)現(xiàn)或執(zhí)行公共政策時(shí)的一切運(yùn)作（懷特）62、行政與管理的區(qū)別行政不同于管理（management）行政的原意是進(jìn)行服務(wù)，然后指向治理管理的原意是親自控制由此可以區(qū)分行政與管理即：2、行政與管理的區(qū)別7行政基本上指服從指令和服務(wù)，主要指對(duì)事務(wù)的計(jì)劃、組織推動(dòng)和監(jiān)督，是從綜合的角度對(duì)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)行政基本上指服從指令和服務(wù)，主要指對(duì)事務(wù)的計(jì)劃、組織推動(dòng)和監(jiān)8管理基本上是指對(duì)某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，是通過(guò)某個(gè)人自己的行為處理控制事務(wù)、實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程。管理基本上是指對(duì)某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，是通過(guò)某個(gè)人9中外學(xué)者對(duì)社會(huì)行政的定義1、臺(tái)灣學(xué)者朱辛流社會(huì)行政是運(yùn)用政府權(quán)力根據(jù)當(dāng)前政策與施政方針，有計(jì)劃地健全人民團(tuán)體，推展社會(huì)運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)施社會(huì)安全，加強(qiáng)勞動(dòng)館辦理，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推行公共保健，并對(duì)國(guó)民的生存權(quán)、工作權(quán)和利益權(quán)予以確切保障的措施。中外學(xué)者對(duì)社會(huì)行政的定義1、臺(tái)灣學(xué)者朱辛流102、江亮演他認(rèn)為社會(huì)行政有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的社會(huì)行政除建立福利社會(huì)社會(huì)以外，還包括奠定社會(huì)公共秩序、發(fā)展人力資源潛能及推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的工作。狹義的社會(huì)行政是指督導(dǎo)公私立機(jī)構(gòu)推行社會(huì)福利事務(wù)的活動(dòng)。2、江亮演11白秀雄他認(rèn)為狹義的社會(huì)行政是指被用于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政程序，廣義的社會(huì)行政是與民眾一起工作以建立并維持協(xié)同努力的體系的過(guò)程白秀雄12崔克爾（Trecker）他認(rèn)為狹義的社會(huì)行政是通過(guò)協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程。廣義的社會(huì)行政是根據(jù)立國(guó)思想與社會(huì)政策，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，預(yù)防或解決社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的過(guò)程。崔克爾（Trecker）13約翰.雷（JohnsRay）他認(rèn)為社會(huì)行政是確定目標(biāo)即建立政策，創(chuàng)立并維持機(jī)，制定計(jì)劃并付諸實(shí)施，以及評(píng)價(jià)其結(jié)果的過(guò)程。約翰.雷（JohnsRay）14基德內(nèi)（JohnC．Kidneigh）他認(rèn)為社會(huì)行政具有能動(dòng)性，他指出，把社會(huì)政策變成各種社會(huì)服務(wù)的過(guò)程是一個(gè)雙向的過(guò)程，將政策變?yōu)榫唧w的社會(huì)服務(wù)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)修改政策?；聝?nèi)（JohnC．Kidneigh）15社會(huì)行政(全套課件371P)163、社會(huì)行政的含義社會(huì)行政既是政府實(shí)施社會(huì)政策的活動(dòng)，也是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施服務(wù)的過(guò)程中籌措組織各種資源、協(xié)調(diào)服務(wù)，有效配置資源的活動(dòng)。與此相聯(lián)系，社會(huì)行政可以區(qū)分為微觀社會(huì)行政和宏觀社會(huì)行政3、社會(huì)行政的含義17社會(huì)行政的實(shí)質(zhì)社會(huì)行政不是一種理論性工作，而是更多的屬于實(shí)際工作，以至于有學(xué)者稱之為社會(huì)工作行政。社會(huì)行政的實(shí)質(zhì)社會(huì)行政不是一種理論性工作，而是更多的屬于實(shí)際18（二）社會(huì)工作行政與社會(huì)福利行政1、社會(huì)行政即社會(huì)工作行政，指社會(huì)工作領(lǐng)域的行政活動(dòng)2、社會(huì)福利行政是指社會(huì)福利領(lǐng)域的行政活動(dòng)（二）社會(huì)工作行政與社會(huì)福利行政193、兩者關(guān)系：一致論，因?yàn)槎际窃鲞M(jìn)社會(huì)福利的行政活動(dòng)。差異論，見(jiàn)教材P23、兩者關(guān)系：20（三）社會(huì)行政與公共行政1、公共行政公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。（三）社會(huì)行政與公共行政21公共行政的內(nèi)容之一1、提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，是指產(chǎn)品和勞動(dòng)的利益由社會(huì)成員共同享有。它與私人產(chǎn)品能夠加以分割并且提供給不同的個(gè)人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)基本特征。

公共行政的內(nèi)容之一1、提供公共產(chǎn)品22哪些屬于公共產(chǎn)品從政治、法律、國(guó)防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報(bào)、科學(xué)研究以及鐵路、城市公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。

哪些屬于公共產(chǎn)品從政治、法律、國(guó)防、治安、政府行政管理、大中23公共行政的內(nèi)容之二.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)公平有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)：第一是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，第二是需求標(biāo)準(zhǔn)，第三是機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)。

公共行政的內(nèi)容之二.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)公平有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)：24公共行政的內(nèi)容之三3.實(shí)施管制政府發(fā)揮著為社會(huì)和市場(chǎng)提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對(duì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。管制可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是社會(huì)方面的。

公共行政的內(nèi)容之三3.實(shí)施管制25公共行政的內(nèi)容之四4.宏觀調(diào)控

政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。（2）穩(wěn)定物價(jià)。是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)。（4）國(guó)際收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（8）合理配置資源。（9）控制外部性。公共行政的內(nèi)容之四4.宏觀調(diào)控

政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：（26通過(guò)公共行政的概念基本內(nèi)容分析，你能看出他與社會(huì)行政之間的聯(lián)系與區(qū)別嗎？通過(guò)公共行政的概念基本內(nèi)容分析，你能看出他與社會(huì)行政之間27聯(lián)系：社會(huì)行政是公共行政的重要組成部分區(qū)別：社會(huì)行政不完全是公共行政差別之一、針對(duì)群體不同差別之二、價(jià)值觀念不同差別之三、社會(huì)行政主體多元聯(lián)系：社會(huì)行政是公共行政的重要組成部分28（四）社會(huì)行政與社會(huì)管理1、社會(huì)管理就是從綜合的角度，用綜合性方法、處理綜合性社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的管理活動(dòng)。2、社會(huì)行政與社會(huì)管理的區(qū)別與聯(lián)系聯(lián)系：社會(huì)行政應(yīng)屬于社會(huì)管理的范疇。區(qū)別：見(jiàn)教材第5頁(yè)對(duì)象不同方法不同任務(wù)不同（四）社會(huì)行政與社會(huì)管理29（五）社會(huì)行政的領(lǐng)域1、不同國(guó)家領(lǐng)域不同，發(fā)達(dá)國(guó)家寬泛，發(fā)展中國(guó)家較窄。2、主要領(lǐng)域：政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復(fù)、公共救助、就業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等領(lǐng)域，屬于社會(huì)行政發(fā)揮作用的領(lǐng)域。3、聯(lián)合國(guó)1959年曾經(jīng)倡導(dǎo)的國(guó)民健康計(jì)劃、家政計(jì)劃、住宅計(jì)劃、勞工福利計(jì)劃、教育計(jì)劃、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展計(jì)劃，這些也是社會(huì)行政的范圍。4、范圍仍在不斷擴(kuò)大，如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展社會(huì)政策。（五）社會(huì)行政的領(lǐng)域1、不同國(guó)家領(lǐng)域不同，發(fā)達(dá)國(guó)家寬泛，發(fā)展30思考題1、社會(huì)行政的含義2、社會(huì)行政與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系3、社會(huì)行政有哪些主要領(lǐng)域思考題1、社會(huì)行政的含義31第二節(jié)社會(huì)行政的發(fā)展一、民間社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展促進(jìn)了社會(huì)行政的發(fā)展1、濟(jì)貧法2、慈善組織會(huì)社3、民間社會(huì)服務(wù)組織推動(dòng)社會(huì)行政的發(fā)展第二節(jié)社會(huì)行政的發(fā)展一、民間社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展促進(jìn)了社會(huì)行政的發(fā)32二、社會(huì)福利制度的建立促進(jìn)社會(huì)行政的發(fā)展社會(huì)福利制度是一系列有關(guān)社會(huì)福利的政策規(guī)定和實(shí)施系統(tǒng)。社會(huì)行政是社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程，社會(huì)政策、社會(huì)福利制度的建立必然要求社會(huì)行政實(shí)踐與研究的發(fā)展，以保證社會(huì)政策和社會(huì)福利制度的有效運(yùn)行。二、社會(huì)福利制度的建立促進(jìn)社會(huì)行政的發(fā)展33從歷史的發(fā)展來(lái)看，社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)行政的發(fā)展。以美國(guó)和英國(guó)為例：從歷史的發(fā)展來(lái)看，社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)行政的發(fā)34美國(guó)1、1900年之前，由慈善組織處理社會(huì)服務(wù)，2、1911年聯(lián)邦政府頒布母親年金立法，3、1912年，聯(lián)邦政府設(shè)立兒童基金局，開(kāi)啟了聯(lián)邦政府的社會(huì)福利工作，社會(huì)行政出現(xiàn)。4、1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)美國(guó)社會(huì)福利行政的發(fā)展5、1933年，美國(guó)成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署6、1935年頒布社會(huì)保障法政府大量介入社會(huì)福利政策的實(shí)施、社會(huì)福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)與推動(dòng)工作，從而推動(dòng)了社會(huì)行政實(shí)踐和研究的發(fā)展。美國(guó)35三、社會(huì)行政作為一種專(zhuān)業(yè)方法的發(fā)展1、作為一種專(zhuān)業(yè)方法，社會(huì)行政比個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作要玩，他被視為一種間接地社會(huì)工作方法。當(dāng)個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專(zhuān)業(yè)認(rèn)可之后，社會(huì)行政的專(zhuān)業(yè)地位被動(dòng)提到日程2、20世紀(jì)50年代公共付款里的發(fā)展和公共行政實(shí)踐與研究使得社會(huì)行政越來(lái)越獲得自己的獨(dú)立地位，另外，社會(huì)工作的核心知識(shí)、價(jià)值和技術(shù)的影響也促進(jìn)了社會(huì)行政相對(duì)獨(dú)立地位的確立。三、社會(huì)行政作為一種專(zhuān)業(yè)方法的發(fā)展363、20世紀(jì)50-70年代社會(huì)行政的專(zhuān)業(yè)地位逐步確立（1）偉大社會(huì)目標(biāo)未達(dá)成的反思（2）社會(huì)工作實(shí)務(wù)者和理論者的反思（3）1976年社會(huì)工作行政一書(shū)出版，標(biāo)志社會(huì)行政的專(zhuān)業(yè)地位逐漸被承認(rèn)。3、20世紀(jì)50-70年代社會(huì)行政的專(zhuān)業(yè)地位逐步確立374、社會(huì)行政與其他社會(huì)工作方法的區(qū)別（1）個(gè)案、小組、社區(qū)工作方法：直接工作方法，其專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)。社會(huì)行政：間接工作方法，秉承社會(huì)工作理念，運(yùn)用社會(huì)工作方法同時(shí)吸收行政學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展。（2）社會(huì)工作、社區(qū)工作是宏觀社會(huì)工作，解決社區(qū)層面和福利政策方面的問(wèn)題。個(gè)案、小組工作屬于微觀社會(huì)工作方法，通過(guò)人際溝通過(guò)和服務(wù)解決問(wèn)題4、社會(huì)行政與其他社會(huì)工作方法的區(qū)別38四、社會(huì)行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動(dòng)下發(fā)展1、公共行政研究對(duì)社會(huì)行政發(fā)展的影響威爾遜、古德諾、達(dá)爾、西蒙。2、管理理論的發(fā)展對(duì)社會(huì)行政的影響泰羅制、法約爾的一般行政理論，韋伯的科層制、組織研究者。四、社會(huì)行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動(dòng)下發(fā)展39思考題1、社會(huì)行政經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程2、社會(huì)行政、個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作之間的聯(lián)系與區(qū)別。思考題1、社會(huì)行政經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程40第三節(jié)社會(huì)行政與社會(huì)政策的關(guān)系一、社會(huì)行政是社會(huì)政策的執(zhí)行過(guò)程二、社會(huì)行政是社會(huì)福利的傳遞過(guò)程（一）何為福利？社會(huì)福利？福利是指人的利益和需要得到滿足的生活狀態(tài)，它既可以說(shuō)明個(gè)體的生活狀況，也可以表明地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平。社會(huì)福利是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府及社會(huì)組織通過(guò)幫助人們滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善，福祉得以增加的狀況第三節(jié)社會(huì)行政與社會(huì)政策的關(guān)系一、社會(huì)行政是社會(huì)政策的執(zhí)行過(guò)41（二）社會(huì)福利的分類(lèi)1、社會(huì)制度角度的分類(lèi)美國(guó)福利學(xué)者吉爾伯特認(rèn)為家庭、教會(huì)、工作單位、市場(chǎng)、互助組織和政府都可能向人們提供福利，他們?cè)谌藗兊纳钪谐袚?dān)著不同的角色。2、蒂特瑪斯的分類(lèi)以社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的剩余性福利；以就業(yè)為基礎(chǔ)的、以福利津貼和服務(wù)為主要內(nèi)容的職業(yè)福利，以及通過(guò)稅收渠道安排的相關(guān)津貼和待遇即財(cái)政福利。（二）社會(huì)福利的分類(lèi)42（三）社會(huì)福利的傳遞需要行政協(xié)調(diào)1、大范圍的福利提供需要對(duì)其傳輸過(guò)程做出某種規(guī)定，并據(jù)此采取行動(dòng)，這就是社會(huì)行政。2、如何分配社會(huì)財(cái)富至需要的人群需要協(xié)調(diào)（三）社會(huì)福利的傳遞需要行政協(xié)調(diào)43美國(guó)學(xué)者美國(guó)學(xué)者44由此可見(jiàn)，沒(méi)有社會(huì)政策，就沒(méi)有執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有社會(huì)行政過(guò)程，社會(huì)政策所企求的提高社會(huì)福利就只能處于理想狀態(tài)，其政策目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，沒(méi)有社會(huì)政策，就沒(méi)有執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)。反過(guò)45（四）社會(huì)行政的效果受到社會(huì)政策的科學(xué)性的影響（四）社會(huì)行政的效果受到社會(huì)政策的科學(xué)性的影響46案例1：政策有漏洞職能部門(mén)豈能

坐收漁利

在打工地交了養(yǎng)老保險(xiǎn)，可因?yàn)椴荒苻D(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工選擇退保。臨近春節(jié)，珠三角農(nóng)民工退保成“潮”，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。農(nóng)民工退保，當(dāng)?shù)卣畢s在增收，因?yàn)檗r(nóng)民工一次性領(lǐng)回的那部分保險(xiǎn)費(fèi)，只是“小頭”──個(gè)人繳納部分，而“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，卻充入了地方社保基金。因?yàn)橥吮?duì)地方政府有利，一些地方社保機(jī)構(gòu)愿意農(nóng)民工退保，有的甚至刻意規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！保鲃?dòng)擴(kuò)大退保面以獲取利益。（《人民日?qǐng)?bào)》2010年1月8日）

案例1：政策有漏洞職能部門(mén)豈能

坐收漁利在打工地交了養(yǎng)47案例2：重慶豪華經(jīng)濟(jì)房嚇退購(gòu)房人政策執(zhí)行漏洞百出重慶市近日公開(kāi)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)表，第一輪發(fā)放完畢之后卻遭遇尷尬：5天后只收回了1/4申購(gòu)表，進(jìn)展冷清的狀況與領(lǐng)取申購(gòu)表時(shí)的熱鬧情景形成鮮明對(duì)比。經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)了城區(qū)商品房的均價(jià)，其高高再上的價(jià)格不僅令翹首以待的申購(gòu)者望而卻步，開(kāi)發(fā)商也一臉愁容：自己背了“黑心”惡名，還賺不到錢(qián)。經(jīng)濟(jì)適用房高價(jià)“堅(jiān)冰”不僅冷凍了低收入者的心，也讓這項(xiàng)民心工程陷入窘境。有關(guān)專(zhuān)家指出，重慶經(jīng)濟(jì)適用房高價(jià)風(fēng)波折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房管理和政策執(zhí)行仍然漏洞百出的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如不及時(shí)糾正，勢(shì)必將這項(xiàng)惠民福利政策架空|文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2005年9月19日案例2：重慶豪華經(jīng)濟(jì)房嚇退購(gòu)房人政策執(zhí)行漏洞百出重慶市近48（五）社會(huì)行政過(guò)程影響政策實(shí)施效果社會(huì)行政效果還受到本身過(guò)程的影響。這種影響來(lái)自于政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)知和理解，他們對(duì)該政策的價(jià)值評(píng)價(jià)，以及他們實(shí)施政策的能力。（五）社會(huì)行政過(guò)程影響政策實(shí)施效果49案例3：某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行

的失誤我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1-3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢(qián)的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買(mǎi)到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢(qián)，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。案例3：某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行

的失誤我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育50一個(gè)鐵釘與社稷

國(guó)王理查三世和他的對(duì)手里奇蒙德伯爵亨利要決一死戰(zhàn)了，這場(chǎng)戰(zhàn)斗將決定誰(shuí)統(tǒng)治英國(guó)。

戰(zhàn)斗進(jìn)行的當(dāng)天早上，理查派了一個(gè)馬夫去備好自己最喜歡的戰(zhàn)馬。

“快點(diǎn)給它釘掌，”馬夫?qū)﹁F匠說(shuō)，“國(guó)王希望騎著它打頭陣。”

“你得等等，”鐵匠回答，“我前幾天給國(guó)王全軍的馬都釘了掌.現(xiàn)在我得找點(diǎn)兒鐵片來(lái)?！?/p>

“我等不及了。”馬夫不耐煩地叫道，“國(guó)王的敵人正在推進(jìn)，我們必須在戰(zhàn)場(chǎng)上迎擊敵兵，有什么你就用什么吧?！?/p>

一個(gè)鐵釘與社稷51鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個(gè)馬掌，把它們?cè)移?、整形，固定在馬蹄上，然后開(kāi)始釘釘子。釘了三個(gè)掌后，他發(fā)現(xiàn)沒(méi)有釘子來(lái)釘?shù)谒膫€(gè)掌了。

“我需要一兩個(gè)釘子，”他說(shuō)，“得需要點(diǎn)兒時(shí)間砸出兩個(gè)。”

“我告訴過(guò)你等不及了，”馬夫急切地說(shuō)，“我聽(tīng)見(jiàn)軍號(hào)了，你能不能湊合？”

“我能把馬掌釘上，但是不能像其他幾個(gè)那么牢實(shí)。”

“能不能掛??？”馬夫問(wèn)。

鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個(gè)馬掌，把它們?cè)移?、整形，?2鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個(gè)馬掌，把它們?cè)移健⒄?，固定在馬蹄上，然后開(kāi)始釘釘子。釘了三個(gè)掌后，他發(fā)現(xiàn)沒(méi)有釘子來(lái)釘?shù)谒膫€(gè)掌了。

“我需要一兩個(gè)釘子，”他說(shuō)，“得需要點(diǎn)兒時(shí)間砸出兩個(gè)?！?/p>

“我告訴過(guò)你等不及了，”馬夫急切地說(shuō)，“我聽(tīng)見(jiàn)軍號(hào)了，你能不能湊合？”

“我能把馬掌釘上，但是不能像其他幾個(gè)那么牢實(shí)?！?/p>

“能不能掛?。俊瘪R夫問(wèn)。

鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個(gè)馬掌，把它們?cè)移?、整形，?3

“應(yīng)該能，”鐵匠回答，“但我沒(méi)把握。”

“好吧，就這樣，”馬夫叫道，“快點(diǎn)，要不然國(guó)王會(huì)怪罪到咱們倆頭上的?！?/p>

兩軍開(kāi)始交戰(zhàn)了，理查國(guó)王沖鋒陷陣，鞭策士兵迎戰(zhàn)敵人?！皼_啊，沖?。　彼爸?，率領(lǐng)部隊(duì)沖向敵陣。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地，他看見(jiàn)戰(zhàn)場(chǎng)另一頭幾個(gè)自己的士兵退卻了。如果別人看見(jiàn)他們這樣，也會(huì)后退的，所以理查策馬揚(yáng)鞭沖向那個(gè)缺口，召喚士兵調(diào)頭戰(zhàn)斗。

他還沒(méi)走到一半，一只馬掌掉了，戰(zhàn)馬跌翻在地，理查也被掀在地上。

“應(yīng)該能，”鐵匠回答，“但我沒(méi)把握?！?/p>

“好吧，就這樣，54

國(guó)王還沒(méi)有再抓住韁繩，驚恐的畜生就跳起來(lái)逃走了。理查環(huán)顧四周，他的士兵們紛紛轉(zhuǎn)身撤退，敵人的軍隊(duì)包圍了上來(lái)。

他在空中揮舞寶劍，“馬！”他喊道，“一匹馬，我的國(guó)家傾覆就因?yàn)檫@一匹馬。”

他沒(méi)有馬騎了，他的軍隊(duì)已經(jīng)分崩離析，士兵們自顧不暇。不一會(huì)兒，敵軍俘獲了理查，戰(zhàn)斗結(jié)束了。

國(guó)王還沒(méi)有再抓住韁繩，驚恐的畜生就跳起來(lái)逃走了。理查環(huán)顧四55從那時(shí)起，人們就說(shuō)：

少了一個(gè)鐵釘，丟了一只馬掌；少了一只馬掌，丟了一匹戰(zhàn)馬；

少了一匹戰(zhàn)馬，敗了一場(chǎng)戰(zhàn)役；敗了一場(chǎng)戰(zhàn)役，失了一個(gè)國(guó)家。所有的損失都是因?yàn)樯倭艘粋€(gè)馬掌釘。

這個(gè)著名的傳奇故事出自已故的英國(guó)國(guó)王理查三世遜位的史實(shí)，他1485年在波斯戰(zhàn)役中被擊敗。而莎士比亞的名句：“馬，馬，一馬失社稷?！笔惯@一戰(zhàn)役永載史冊(cè)，同時(shí)也告訴了我們這樣一個(gè)道理，雖然只是少了一顆釘子的準(zhǔn)備，卻帶來(lái)了巨大的危險(xiǎn)。從那時(shí)起，人們就說(shuō)：

少了一個(gè)鐵釘，丟了一只馬掌；少了一只56思考題概念題：社會(huì)政策、社會(huì)福利論述題：社會(huì)政策與社會(huì)行政之間的關(guān)系思考題概念題：社會(huì)政策、社會(huì)福利57第四節(jié)社會(huì)行政的要件一、社會(huì)政策：社會(huì)行政的基礎(chǔ)（為什么？）二、社會(huì)福利資源1、何為福利資源？社會(huì)福利資源就是社會(huì)中存在的，可以用來(lái)改變有需要的人群，特別是困難群體和弱勢(shì)群體的不利處境的物質(zhì)和服務(wù)的總和。可以分為物質(zhì)性資源和服務(wù)性資源。第四節(jié)社會(huì)行政的要件一、社會(huì)政策：社會(huì)行政的基礎(chǔ)（為什么？582、社會(huì)福利資源的籌集政府出資社會(huì)捐助志愿者服務(wù)社會(huì)招募2、社會(huì)福利資源的籌集59三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)1、社會(huì)福利的組織系統(tǒng)正式的非正式的社會(huì)性的2、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)政府興辦民辦即私營(yíng)的和非營(yíng)利組織興辦的三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)60四、社會(huì)行政人員；1、社會(huì)行政職能的承擔(dān)者，有兩部分組成，一是政策制定者，二是政策執(zhí)行者。2、與一般行政人員的區(qū)別應(yīng)該具有更強(qiáng)的社會(huì)工作價(jià)值即為社會(huì)正義、社會(huì)進(jìn)步而幫助困難群體和弱勢(shì)群體。四、社會(huì)行政人員；61五、社會(huì)服務(wù)人員直接將社會(huì)福利資源傳送到政策對(duì)象手中的工作人員。五、社會(huì)服務(wù)人員62學(xué)習(xí)和研究社會(huì)行政的意義（一）有助于深化對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。（二）有助于了解社會(huì)福利行政的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)，從而深化對(duì)我國(guó)社會(huì)福利管理體制改革的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)和研究社會(huì)行政的意義（一）有助于深化對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。63思考題

社會(huì)行政的構(gòu)成要件有哪些？社會(huì)福利資源的概念？社會(huì)福利系統(tǒng)有哪些？思考題

社會(huì)行政的構(gòu)成要件有哪些？64推薦閱讀書(shū)目及相關(guān)網(wǎng)站王思斌：《社會(huì)工作概論》，高等教育出版社，2004張曙：《社會(huì)工作行政》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002雷克斯·史基德莫爾：《社會(huì)工作行政：動(dòng)態(tài)管理與人際關(guān)系》，張曙譯，人民大學(xué)出版社，2005林顯宗，陳明男：《社會(huì)福利與行政》，臺(tái)灣五南圖書(shū)公司，2002萬(wàn)育維：《社會(huì)福利服務(wù)》，三民書(shū)局，2002梁偉康：《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理與實(shí)踐》，香港集賢社，1997王名：《非營(yíng)利組織管理概論》，人民大學(xué)出版社，2003推薦閱讀書(shū)目及相關(guān)網(wǎng)站王思斌：《社會(huì)工作概論》，高等教育出版65第二章社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能第二章社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能66第一節(jié)社會(huì)行政的層次

社會(huì)行政層次是在不同層次上展開(kāi)的，包括宏觀社會(huì)行政和微觀社會(huì)行政。不同層次的有效的社會(huì)行政活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、完善社會(huì)政策具有重要的作用第一節(jié)社會(huì)行政的層次

社會(huì)行政層次是在不同層次上展開(kāi)的，包括67宏觀社會(huì)行政：國(guó)家的社會(huì)政策經(jīng)過(guò)立法過(guò)程而具有法律上的合法性，在這種合法性的基礎(chǔ)上，政府才能動(dòng)員力量去貫徹和實(shí)施政策。在由立法部門(mén)交給行政部門(mén)貫徹、實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還會(huì)制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說(shuō)明，它要解決的是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策對(duì)象的范圍，指出貫徹執(zhí)行該政策的主要責(zé)任部門(mén)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)，明確社會(huì)福利資源的來(lái)源及籌集方法，指明各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系及如何去推動(dòng)該政策的實(shí)施，說(shuō)明政策實(shí)施效果的檢查評(píng)估及事故責(zé)任的承擔(dān)，等等。這些圍繞政策的貫徹執(zhí)行而開(kāi)展的行政工作就是宏觀社會(huì)行政。宏觀社會(huì)行政：國(guó)家的社會(huì)政策經(jīng)過(guò)立法過(guò)程而具有法律上的合法性68宏觀社會(huì)行政的特征：

⒈較強(qiáng)的政治性；⒉廣泛的協(xié)調(diào)性；⒊對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任；⒋運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施。宏觀社會(huì)行政的特征：

⒈較強(qiáng)的政治性；69微觀社會(huì)行政：社會(huì)政策是經(jīng)過(guò)一系列的細(xì)化、具體化的過(guò)程而逐漸變?yōu)榫唧w的面對(duì)政策對(duì)象的服務(wù)活動(dòng)的，越接近于這些服務(wù)活動(dòng)，行政工作就越具體、越微觀。在社會(huì)政策實(shí)施系統(tǒng)中，最基礎(chǔ)的是服務(wù)人員政策對(duì)象提供具體的服務(wù)，如果沿著機(jī)構(gòu)中的“權(quán)力”系統(tǒng)往上看，接著就是對(duì)這種具體服務(wù)的管理，就是行政活動(dòng)。微觀社會(huì)行政：社會(huì)政策是經(jīng)過(guò)一系列的細(xì)化、具體化的過(guò)程而逐漸70微觀社會(huì)行政是指行政活動(dòng)圍繞基層的具體服務(wù)而展開(kāi)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等活動(dòng)。微觀社會(huì)行政一般出現(xiàn)在行政系統(tǒng)的末端，當(dāng)某項(xiàng)活動(dòng)接近于整個(gè)過(guò)程的末端時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)微觀行政。因此，微觀社會(huì)行政并不只存在于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，也可能存在于政府系統(tǒng)之內(nèi)。例如中國(guó)城市中街道辦事處的某些籌劃、支持困難群體的活動(dòng)也屬于微觀社會(huì)行政。微觀社會(huì)行政是指行政活動(dòng)圍繞基層的具體服務(wù)而展開(kāi)的計(jì)劃、組織71微觀社會(huì)行政的特征：⒈實(shí)務(wù)性；⒉局部協(xié)調(diào)；⒊部分責(zé)任；⒋科層權(quán)力和其他方法并用。微觀社會(huì)行政的特征：⒈實(shí)務(wù)性；72小貼士：深圳市社工行業(yè)第一宗訴訟案即將開(kāi)庭據(jù)悉深圳市社會(huì)工作行業(yè)第一宗勞動(dòng)糾紛案件將于2010年1月4日開(kāi)庭受理。社會(huì)工作者其本身的工作是以專(zhuān)業(yè)的助人技巧幫助服務(wù)對(duì)象，以維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)的職業(yè)。社工職業(yè)以溝通技巧見(jiàn)長(zhǎng)，但為什么社工機(jī)構(gòu)和社工之間相處如此不融洽以致訴諸公堂呢?帶著疑問(wèn)，記者就此事做了詳細(xì)采訪。記者了解到，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)執(zhí)的社工機(jī)構(gòu)為“深圳市社聯(lián)社工服務(wù)中心”。據(jù)知情者透露，社工之所以把該機(jī)構(gòu)告上法庭，原因是該機(jī)構(gòu)半年內(nèi)拒絕和社工簽訂勞動(dòng)合同，期間多次克扣和拖欠社工工資。社工和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)曾多次溝通。無(wú)奈機(jī)構(gòu)對(duì)社工的意見(jiàn)不予采納。其中爭(zhēng)議最大的方面是社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工資改革時(shí)違反了招聘之初約定的月工資數(shù)目。同時(shí)在做工資改革時(shí)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有事先征得社工同意的情況下便強(qiáng)行推行改革。因此，社工以機(jī)構(gòu)半年多以來(lái)拒不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和克扣工資為名將社聯(lián)社工服務(wù)中心告上法庭。小貼士：深圳市社工行業(yè)第一宗訴訟案即將開(kāi)庭73社會(huì)工作在深圳推行一年多以來(lái)，政府給予了強(qiáng)有力的支持，據(jù)政府相關(guān)文件顯示，政府在社工待遇方面有了文件的規(guī)定（09年標(biāo)準(zhǔn)為本科社工月工資3780元，在此基礎(chǔ)社工機(jī)構(gòu)可作上下5%的浮動(dòng)），09年政府在購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)價(jià)格上有了一定增加。但為什么社工的工資反降不漲呢？社工機(jī)構(gòu)做為非盈利性組織，然而多數(shù)機(jī)構(gòu)在工資待遇方面始終沒(méi)有按照政府文件的要求發(fā)放社工工資。社工機(jī)構(gòu)的不規(guī)范和違法行為，使得社工流失現(xiàn)象嚴(yán)重，也給社工服務(wù)社會(huì)這項(xiàng)民心工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，任何行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都離不開(kāi)管理和監(jiān)督。深圳社工行業(yè)中存在的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)范還存在一些問(wèn)題。無(wú)疑這次勞動(dòng)糾紛訴訟案對(duì)深圳社工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將有重大作用。社會(huì)工作在深圳推行一年多以來(lái)，政府給予了強(qiáng)有力的支持，據(jù)政府74微觀社會(huì)行政和宏觀社會(huì)行政的關(guān)系1、性質(zhì)上，宏觀與微觀具有某種相對(duì)性，宏觀面對(duì)的范圍大，是對(duì)復(fù)雜情況推行的政策設(shè)計(jì)和籌劃組織。微觀行政解決的是局部地區(qū)、局部問(wèn)題。2、從結(jié)構(gòu)的角度看，宏觀是總體設(shè)計(jì)，微觀是宏觀的延伸3、從功能上看，宏觀注重的是整體規(guī)劃，微觀注重的是具體問(wèn)題。微觀社會(huì)行政和宏觀社會(huì)行政的關(guān)系1、性質(zhì)上，宏觀與微觀具有某75第二節(jié)社會(huì)行政的內(nèi)容（一）從機(jī)構(gòu)的層級(jí)考察：1、政府主體

對(duì)社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查與研究；

社會(huì)政策、社會(huì)立法的創(chuàng)立與修訂；社會(huì)福利行政方法的研究與試驗(yàn)；

社會(huì)工作制度與標(biāo)準(zhǔn)的建立；社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、籌集、配置、使用等；社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)和利用；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)與協(xié)調(diào)等。第二節(jié)社會(huì)行政的內(nèi)容（一）從機(jī)構(gòu)的層級(jí)考察：762、機(jī)構(gòu)主體研究所在地區(qū)的情況、確定服務(wù)目標(biāo)；發(fā)展機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案、工作程序以及實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)；進(jìn)行資金的分配、管理和會(huì)計(jì)工作；選擇機(jī)構(gòu)的工作人員；維護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施；提供服務(wù)、保存資料、向有關(guān)方面做出交代；評(píng)估活動(dòng)效果和人員的效率；進(jìn)行有關(guān)工作的研究。2、機(jī)構(gòu)主體77（二）從專(zhuān)業(yè)責(zé)任的角度出發(fā)1、確定與修正機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；2、對(duì)單位和工作人員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；3、制定和評(píng)估政策；4、發(fā)展計(jì)劃，并適應(yīng)環(huán)境的新需要；5、協(xié)調(diào)關(guān)系；6、爭(zhēng)取服務(wù)對(duì)象的支持，與之建立積極的工作關(guān)系；7、做好預(yù)算，落實(shí)資金來(lái)源；8、招募、使用、考核、培養(yǎng)工作者；9、管理資源；10、記錄、評(píng)估和報(bào)告工作情況；11、向有關(guān)方面反映情況，促進(jìn)社會(huì)政策的制定和修改。（二）從專(zhuān)業(yè)責(zé)任的角度出發(fā)1、確定與修正機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；2、對(duì)單78（三）從行政的內(nèi)容引申1、社會(huì)行政組織2、社會(huì)行政決策與計(jì)劃3、人事行政4、社會(huì)行政的執(zhí)行5、社會(huì)行政的監(jiān)督與評(píng)估（三）從行政的內(nèi)容引申1、社會(huì)行政組織79第三節(jié)社會(huì)行政的功能（一）制度層面——推動(dòng)社會(huì)福利制度建設(shè)。（二）管理層面——旨在提升管理績(jī)效。（三）技術(shù)層面——促進(jìn)工作過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化第三節(jié)社會(huì)行政的功能（一）制度層面80二、社會(huì)行政的發(fā)展趨勢(shì)(一)由消極的應(yīng)對(duì)發(fā)展為積極的措施。(二)從事后的補(bǔ)救發(fā)展為事先的預(yù)防。(三)從隨意施舍發(fā)展為重視事實(shí)的探究與問(wèn)題的分析。(四)從對(duì)少數(shù)人的服務(wù)發(fā)展為對(duì)全體大眾的服務(wù)。(五)從少數(shù)人的參與到大眾參與。(六)從非專(zhuān)業(yè)的方法發(fā)展為專(zhuān)業(yè)方法的運(yùn)用。（七）從小規(guī)模的、分散的運(yùn)作模式到大規(guī)模的、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作模式。二、社會(huì)行政的發(fā)展趨勢(shì)(一)由消極的應(yīng)對(duì)發(fā)展為積極的措施。81社會(huì)行政與其他學(xué)科的關(guān)系

社會(huì)工作行政是一門(mén)綜合性、交叉性的學(xué)科，它同行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等若干學(xué)科都有密切的關(guān)系。行政學(xué)與社會(huì)工作行政是一般與特殊的關(guān)系。社會(huì)工作行政與法學(xué)是相互滲透、相互交叉的關(guān)系。社會(huì)工作行政與社會(huì)學(xué)的關(guān)系也十分緊密。社會(huì)行政與其他學(xué)科的關(guān)系

社會(huì)工作行政是一門(mén)綜合性、交叉性的82復(fù)習(xí)題宏觀社會(huì)行政及其特點(diǎn)微觀社會(huì)行政及其特點(diǎn)社會(huì)行政的功能。復(fù)習(xí)題宏觀社會(huì)行政及其特點(diǎn)83例1：20世紀(jì)80年代以來(lái)，非營(yíng)利組織逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支非?；钴S的力量。目前，中國(guó)有許多形形色色的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它們涉足環(huán)保、扶貧、支教、救災(zāi)、健康等領(lǐng)域，在公共服務(wù)供給方面扮演了重要的角色。中國(guó)政府正著手建立和完善針對(duì)非營(yíng)利組織的立法、監(jiān)督和服務(wù)體系。例1：20世紀(jì)80年代以來(lái)，非營(yíng)利組織逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中84例2美國(guó)紅十字會(huì)是世界上最大也是最復(fù)雜的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。1950年前，這個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模還不大，它的執(zhí)行總裁還是不受薪的。服務(wù)也主要靠志愿者完成?，F(xiàn)在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經(jīng)職業(yè)化、市場(chǎng)化了。一個(gè)剛參加工作的社會(huì)工作碩士就可以拿到2—3萬(wàn)美元的年薪，更不用說(shuō)總經(jīng)理了。總的說(shuō)來(lái)，非營(yíng)利組織在規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到一定程度后，在單靠兼職人員難以解決日常管理的情況下，管理層就會(huì)轉(zhuǎn)向職業(yè)化。例2美國(guó)紅十字會(huì)是世界上最大也是最復(fù)雜的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。195085第三章社會(huì)工作行政的管理學(xué)理論基礎(chǔ)第三章社會(huì)工作行政的管理學(xué)理論基礎(chǔ)86主要內(nèi)容學(xué)習(xí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：泰勒：科學(xué)管理理論；法約爾的一般管理理論；梅約霍桑試驗(yàn)；人際關(guān)系學(xué)派管理理論；系統(tǒng)理論和權(quán)變理論。授課時(shí)數(shù)4課時(shí)主要內(nèi)容學(xué)習(xí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：87討論：高考評(píng)卷為什么要流水作業(yè)討論：高考評(píng)卷為什么要流水作業(yè)88第一節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論一、管理出現(xiàn)的歷史背景（一）勞動(dòng)分工（二）工業(yè)革命管理的出現(xiàn)第一節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論一、管理出現(xiàn)的歷史背景管理的出現(xiàn)89亞當(dāng)斯密的發(fā)現(xiàn)亞當(dāng)斯密在【國(guó)富論】中，舉制針為例來(lái)說(shuō)明分工的好處。經(jīng)由分工，將整個(gè)制造程序「分為十八個(gè)階段，每一個(gè)階段都雇用技藝熟練的好手……我曾看到一家很小的工廠中，一共只雇用十個(gè)工人，但每天可以生產(chǎn)四萬(wàn)八千根針?！顾赋觯高@是由於正確的分工和將他們的作業(yè)適當(dāng)編組起來(lái)的結(jié)果。亞當(dāng)斯密的發(fā)現(xiàn)亞當(dāng)斯密在【國(guó)富論】中，舉制針為例來(lái)說(shuō)明分工的90泰勒的科學(xué)管理理論泰勒簡(jiǎn)介律師家庭出身，由于視力受損，到工廠做學(xué)徒，從一名普通學(xué)徒成為一家大型鋼鐵廠的總工程師。對(duì)管理工作感興趣，先后出版《車(chē)間管理》和《科學(xué)管理原則》兩書(shū)，成為科學(xué)管理之父。泰勒的科學(xué)管理理論泰勒簡(jiǎn)介91主要觀點(diǎn)：泰勒認(rèn)為一、管理的主要目標(biāo)是確保雇主和雇員雙方的最大利益。管理者和工人之間應(yīng)該是互利的，但是在現(xiàn)實(shí)中他們往往相互對(duì)抗，工作處于低效狀態(tài)。主要觀點(diǎn)：泰勒認(rèn)為92為什么呢？為什么呢？93泰勒認(rèn)為原因有三：第一、工人認(rèn)為，提高產(chǎn)量以后會(huì)導(dǎo)致失業(yè)第二、管理制度缺陷，導(dǎo)致磨洋工第三、僅憑經(jīng)驗(yàn)的工作方法，這些工作方法往往無(wú)效而且浪費(fèi)精力。泰勒認(rèn)為原因有三：94怎么解決呢泰勒提出四大原則第一、發(fā)展一門(mén)真正的工作科學(xué)第二、科學(xué)選擇和漸進(jìn)培養(yǎng)工人第三、是工作科學(xué)與經(jīng)科學(xué)選擇和培養(yǎng)的工人結(jié)合在一起第四、管理者和工人之間友好合作。怎么解決呢泰勒提出四大原則95不足之處泰羅在管理理論方面作出了許多重要的開(kāi)拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)。由于他的杰出貢獻(xiàn)，他被后人稱為“科學(xué)管理之父”。但由于歷史條件的限制，這個(gè)理論不免有其局限性。泰羅自身?xiàng)l件、背景，使他對(duì)較高層次的研究相對(duì)較少，理論深度也相應(yīng)的顯得不足。泰羅的生活經(jīng)歷決定了其理論偏重于基層管理。最大的不足是，他把工人看成為“經(jīng)濟(jì)人”，視為一個(gè)僅僅能夠用金錢(qián)刺激的群體，工人的一切行為都是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，人是有感情、有自尊心的，在很多情況下，金錢(qián)不是萬(wàn)能的，可采用激勵(lì)鼓勵(lì)，增強(qiáng)其集體榮譽(yù)感等方法。不足之處泰羅在管理理論方面作出了許多重要的開(kāi)拓性工作，為現(xiàn)代96第二節(jié)法約爾一般管理理論法國(guó)人法約爾是一家大煤礦公司的總經(jīng)理，與泰羅是同時(shí)代的人。他的管理理論正好彌補(bǔ)了泰羅在科學(xué)管理學(xué)上的不足。法約爾認(rèn)為，要經(jīng)營(yíng)好一個(gè)企業(yè)，不僅要改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理，而且應(yīng)當(dāng)注意改善有關(guān)企業(yè)的六方面職能：第二節(jié)法約爾一般管理理論法國(guó)人法約爾是一家大煤礦公司的總經(jīng)理97企業(yè)活動(dòng)類(lèi)別法約爾發(fā)現(xiàn)，無(wú)論一個(gè)企業(yè)是大是小，它的各種活動(dòng)都可以劃分為六類(lèi)：1、技術(shù)職能：即設(shè)計(jì)制造。2、經(jīng)營(yíng)職能：即進(jìn)行采購(gòu)，銷(xiāo)售和交換。3、財(cái)務(wù)職能：即確定資金來(lái)源及使用計(jì)劃。4、安全職能：即保證員工勞動(dòng)安全及設(shè)備使用計(jì)劃。5、會(huì)計(jì)職能：即編制財(cái)產(chǎn)目錄，進(jìn)行成本統(tǒng)計(jì)。6、管理職能：包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五項(xiàng)。企業(yè)活動(dòng)類(lèi)別法約爾發(fā)現(xiàn)，無(wú)論一個(gè)企業(yè)是大是小，它的各種活動(dòng)都98管理的五大職能法約爾首次提出管理活動(dòng)可以劃分為五大職能：1、計(jì)劃：是指探索未來(lái)各種事態(tài)和制訂行動(dòng)方案。2、組織：是指確定執(zhí)行工作任務(wù)和管理職能的機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步確定完成任務(wù)所必須的機(jī)器、物質(zhì)和人員。3、指揮：是指對(duì)下屬的活動(dòng)給以指導(dǎo)，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)互相協(xié)調(diào)配合。4、協(xié)調(diào)：是指協(xié)調(diào)企業(yè)各部門(mén)及各個(gè)員工的活動(dòng)，指導(dǎo)他們走向一個(gè)共同的目標(biāo)。5、控制：確保實(shí)際工作與規(guī)定的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)相符合。管理的五大職能法約爾首次提出管理活動(dòng)可以劃分為五大職能：199管理人員解決問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循的十四條原則：1、分工：勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化是各個(gè)機(jī)構(gòu)和組織前進(jìn)和發(fā)展的必要手段。2、權(quán)力與責(zé)任：法約爾認(rèn)為：權(quán)力即“下達(dá)命令的權(quán)利和強(qiáng)迫別人服從的力量”權(quán)利可區(qū)分為管理權(quán)利和個(gè)人權(quán)利。1）管理權(quán)利是職位產(chǎn)生的；2）個(gè)人權(quán)利是指擔(dān)當(dāng)職務(wù)者的個(gè)性、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)以及能使下屬努力工作的其他個(gè)人特性而產(chǎn)生的權(quán)利。個(gè)人權(quán)利是職務(wù)權(quán)利不可或缺的條件。法約爾特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。有責(zé)任必須有權(quán)力，有權(quán)力就必須產(chǎn)生責(zé)任。管理人員解決問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循的十四條原則：1、分工：勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化是1003、紀(jì)律：法約爾認(rèn)為，紀(jì)律的實(shí)質(zhì)是遵守公司各方達(dá)成的協(xié)議，要維護(hù)紀(jì)律就應(yīng)做到：1）對(duì)協(xié)議進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使協(xié)議明確而公正。2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要稱職。3）在紀(jì)律遭到破壞時(shí)，要采取懲罰措施，但制裁要公正。4、統(tǒng)一命令：一個(gè)員工在任何活動(dòng)中只應(yīng)接受一位上級(jí)的命令。違背這個(gè)原則，就會(huì)使權(quán)力和紀(jì)律遭到嚴(yán)重的破壞。5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：為達(dá)到同一目的而進(jìn)行的各種活動(dòng)，應(yīng)由一位首腦根據(jù)一項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展，這是統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。3、紀(jì)律：法約爾認(rèn)為，紀(jì)律的實(shí)質(zhì)是遵守公司各方達(dá)成的協(xié)議，要1016、員工個(gè)人要服從整體。法約爾認(rèn)為，整體利益大于個(gè)人利益總和。一個(gè)組織要實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)更為重要，協(xié)調(diào)這兩個(gè)方面利益的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)階層要有堅(jiān)定性和做出表帥。協(xié)調(diào)要盡可能公正，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。7、人員的報(bào)酬要公平。盡可能職工公司雙方滿意。8、集權(quán)：就是降低下級(jí)的作用。集權(quán)的程度應(yīng)視管理人員的個(gè)性、道德品質(zhì)、下級(jí)人員的可靠性以及企業(yè)的規(guī)模、條件等情況而定。9、等級(jí)鏈：“等級(jí)鏈”即從最上級(jí)到最下級(jí)各層次連成的等級(jí)機(jī)構(gòu)。是一條權(quán)力線，用以貫徹執(zhí)行統(tǒng)一命令和保證信息的傳遞程序。6、員工個(gè)人要服從整體。法約爾認(rèn)為，整體利益大于個(gè)人利益總和10210、程序；即人和物必須各盡其能。管理人員首先要了解每一個(gè)工作崗位的性質(zhì)和內(nèi)容，使每個(gè)工作崗位都有稱職的職工，每個(gè)職工都有適合的崗位。同時(shí)還要有條不紊地精心安排物質(zhì)、設(shè)備的合適位置。11、平等：即以親切、友好、公正的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。雇員們受到平等的對(duì)待后，會(huì)以忠誠(chéng)和獻(xiàn)身的精神去完成他們的任務(wù)。12、人員保持穩(wěn)定。生意興隆的公司通常都有一批穩(wěn)定的管理人員。13、主動(dòng)性：給人以發(fā)揮主動(dòng)性的機(jī)會(huì)是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力量。必須大力提倡、鼓勵(lì)雇員們認(rèn)真思考問(wèn)題和創(chuàng)新的精神。同時(shí)也應(yīng)使員工的主動(dòng)性受到等級(jí)鏈和紀(jì)律的約束。14、團(tuán)隊(duì)精神：職工的融洽、團(tuán)結(jié)可以使企業(yè)產(chǎn)生巨大的力量。10、程序；即人和物必須各盡其能。管理人員首先要了解每一個(gè)工103對(duì)法約爾“一般管理”的評(píng)價(jià)?法約爾研究了管理的一般性（普遍性），為管理理論的形成構(gòu)筑了一個(gè)科學(xué)的理論框架。具有一般性、有效性的特點(diǎn)。?理論缺乏彈性。如在他的統(tǒng)一指揮原則中，他認(rèn)為一個(gè)下級(jí)只接受一個(gè)上級(jí)的指揮，這與勞動(dòng)分工原則之間可能會(huì)發(fā)生沖突。一個(gè)分廠的會(huì)計(jì)人員隸屬這個(gè)分廠，總廠財(cái)務(wù)部的人不能指揮分廠會(huì)計(jì)人員（統(tǒng)一指揮原則），但這樣的話就無(wú)法開(kāi)展工作。對(duì)法約爾“一般管理”的評(píng)價(jià)?法約爾研究了管理的一般性（普遍性104第三節(jié)韋伯的行政組織理論馬克斯·韋伯(MaxWeber，1864—1920)，和泰羅、法約爾是同時(shí)期人。出身于德國(guó)一個(gè)有著廣泛的社會(huì)和政治關(guān)系的富裕家庭，他從小受到了良好的教育。1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)讀法律，以后又就讀于柏林大學(xué)和哥丁根大學(xué)。他受過(guò)三次軍事訓(xùn)練，并于1888年參加了一次軍事演習(xí)，因而對(duì)德國(guó)的軍事生活和組織制度有相當(dāng)?shù)牧私?，這對(duì)他日后建立組織理論有相當(dāng)大的影響。他一生中擔(dān)任過(guò)多所大學(xué)的教授，他還擔(dān)任過(guò)政府顧問(wèn)、編輯、著作家等，對(duì)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史、宗教等許多問(wèn)題都有自己的觀點(diǎn)和獨(dú)到的見(jiàn)解。他的代表作是《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》，他在管理思想上的最大貢獻(xiàn)是提出了所謂“理想的行政組織體系理論”，因而被后人尊稱為“組織理論之父”。第三節(jié)韋伯的行政組織理論馬克斯·韋伯(MaxWeber，105一、韋伯的權(quán)力(權(quán)威)論韋伯認(rèn)為任何一種組織都是以某種權(quán)力為基礎(chǔ)的。如果沒(méi)有權(quán)力，組織就不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。只有權(quán)利才能使混亂變秩序。韋伯將社會(huì)所接受的權(quán)力劃分為三種：合法合理的權(quán)力、傳統(tǒng)的權(quán)力、個(gè)人魅力性權(quán)力。A、合法合理的權(quán)力。它是由社會(huì)公認(rèn)的法律規(guī)定的，基于法律和社會(huì)契約。它要求人們的服從是絕對(duì)的，不管是普通老百姓還是領(lǐng)袖官員，對(duì)這種權(quán)力的服從就等于對(duì)確認(rèn)的職務(wù)或地位的權(quán)力的服從。B、傳統(tǒng)的權(quán)力。它以對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的信仰與尊重為基礎(chǔ)，它是由歷史沿襲下來(lái)的慣例、習(xí)俗而規(guī)定的權(quán)力。對(duì)這種權(quán)力的服從是絕對(duì)的服從與統(tǒng)治者。因?yàn)樗哂醒匾u下來(lái)的神圣不可侵犯的權(quán)力地位，例如對(duì)神權(quán)、族權(quán)、皇權(quán)的崇拜。C、個(gè)人魅力型權(quán)力。它是以對(duì)個(gè)人的迷信和崇拜為基礎(chǔ)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者具有神圣特殊的英雄主義或卓越非凡的特質(zhì)，使人們對(duì)他們的服從是正當(dāng)?shù)?。如?duì)宗教先知、軍事和政治領(lǐng)袖的崇拜。一、韋伯的權(quán)力(權(quán)威)論韋伯認(rèn)為任何一種組織都是以某種權(quán)力106二、理想的行政組織體系韋伯的理想的行政組織體系的核心是組織活動(dòng)主要是通過(guò)職務(wù)或職位而不是通過(guò)個(gè)人或世襲地位來(lái)進(jìn)行管理。所謂“理想的”并不是指最合乎需要的，而是現(xiàn)代社會(huì)中最有效、最合理的組織形式。特點(diǎn)：（1）明確分工。對(duì)每個(gè)職位上的組織成員的權(quán)力、責(zé)任都有明確規(guī)定，并作為正式職責(zé)使之合法化。（2）自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。組織內(nèi)的所有職位都按照權(quán)力自上而下形成等級(jí)系統(tǒng)。韋伯把理想的組織形態(tài)分為三個(gè)層次：高、中、低。（最高領(lǐng)導(dǎo)層，主要職能是決策；行政管理人員即中層管理者，主要職能是執(zhí)行上級(jí)決策并擬定實(shí)施方案，將下層的意見(jiàn)反饋給上層；一般工作人員，主要職能是做實(shí)際工作）二、理想的行政組織體系韋伯的理想的行政組織體系的核心是組107（3）人員的任用。所有組織成員都是通過(guò)正式考試的成績(jī)或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來(lái)加以錄用的。（4）實(shí)行任命制。只有個(gè)別職位才實(shí)行選舉制，所有擔(dān)任公職的人都是任命的。（5）管理員是專(zhuān)職的。他們領(lǐng)取固定的薪金，有明文規(guī)定的升遷制度（6）遵守紀(jì)律。管理人員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律。（7）組織中人與人的關(guān)系。組織中的人員關(guān)系應(yīng)完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，是一種不受情感影響的關(guān)系。（3）人員的任用。所有組織成員都是通過(guò)正式考試的成績(jī)或在培訓(xùn)108韋伯的行政組織理論的主要思想，可歸納是一種“官僚政治、官僚主義”管理體系的思想，而這里的官僚，并非平常意義上的官僚，沒(méi)有貶義。它的原意是通過(guò)職位而非通過(guò)個(gè)人或世襲地位來(lái)管理，這是針對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)的家族式企業(yè)的弊端而提出來(lái)的，是一個(gè)有關(guān)集體活動(dòng)理性化的社會(huì)學(xué)概念。韋伯的行政組織理論的主要思想，可歸納是一種“官僚政治、官僚主109韋伯認(rèn)為這種高度集中的、正式的、非人格化的理想的行政組織體系是強(qiáng)制控制的合理手段，是達(dá)成組織目標(biāo)、提高組織績(jī)效的最有效形式。這種組織形式在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面都優(yōu)于其他組織形式，適用于各種行政管理工作和各種大型組織，如軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、教會(huì)和各種團(tuán)體。韋伯的這一理論也是對(duì)泰羅、法約爾理論的一種補(bǔ)充，是古典管理理論的重要組成部分，對(duì)后來(lái)的管理學(xué)家，特別是組織理論家產(chǎn)生很大影響。韋伯認(rèn)為這種高度集中的、正式的、非人格化的理想的行政組織體系110第三節(jié)梅奧與霍桑試驗(yàn)

一、背景：進(jìn)入20世紀(jì)，科學(xué)管理理論成為管理理論和實(shí)踐的主流，資本家把工人當(dāng)作機(jī)器一樣看待，把分配給工人們的任務(wù)和工作設(shè)計(jì)得非常簡(jiǎn)單，讓工人們僅做簡(jiǎn)單易懂的工作，同時(shí)賦以物質(zhì)刺激，以此提高生產(chǎn)效率。這樣的理論取得了成就，同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題。第三節(jié)梅奧與霍桑試驗(yàn)

一、背景：111二霍桑試驗(yàn)20年代，位于美國(guó)芝加哥郊外的西方電氣公司的霍桑工廠出現(xiàn)了令許多管理工作者感興趣的現(xiàn)象：這個(gè)工廠有2、5萬(wàn)人，有比較完善的娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療制度和養(yǎng)老金制度，良好的工作環(huán)境和物質(zhì)條件本應(yīng)使該廠的生產(chǎn)效率有較大的提高，但事實(shí)上工人并沒(méi)有良好的精神狀態(tài)，工作成績(jī)也不佳。這無(wú)疑是對(duì)科學(xué)管理理論提出的巨大挑戰(zhàn)。為探明原因，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)贊助的研究計(jì)劃于1924年在該廠實(shí)施。其目的是考察工作環(huán)境與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系。這就是管理學(xué)發(fā)展史上非常著名的試驗(yàn)－－霍桑試驗(yàn)(HawthorneStudies)。試驗(yàn)歷時(shí)8年之久，從1924-1932年。二霍桑試驗(yàn)20年代，位于美國(guó)芝加哥郊外的西方電氣公司的霍桑工112梅奧(GeorgeEltonMayo,1880-1949)，原為澳大利亞人，后移居美國(guó)。出生于澳大利亞的阿得雷德，在當(dāng)?shù)孬@得邏輯和哲學(xué)碩士學(xué)位，后到蘇格蘭的愛(ài)丁堡學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)，從事精神病理學(xué)研究工作。一戰(zhàn)期間，他首先運(yùn)用心理療法治療傷員。1922年移居美國(guó)，1926年到哈佛大學(xué)任教，1929年成為哈佛大學(xué)工業(yè)研究終身教授。1927年應(yīng)邀參加了霍桑試驗(yàn)。梅奧(GeorgeEltonMayo,1880-19113小貼士梅奧在參加霍桑試驗(yàn)之前，還做了一項(xiàng)有影響的試驗(yàn)。費(fèi)城附近的一個(gè)紡織廠人員流失率高達(dá)250%，他研究后認(rèn)為應(yīng)改變工作時(shí)間，引進(jìn)了工間休息這個(gè)概念（中間休息），進(jìn)而把工人的流動(dòng)率從250%降低到5%，并提高了工作效率（看來(lái)是工人受不了繁重的勞動(dòng)）。他認(rèn)為，工間休息減除了工人的悲觀情緒，從而提高了士氣和生產(chǎn)率。小貼士梅奧在參加霍桑試驗(yàn)之前，還做了一項(xiàng)有影響的試驗(yàn)。費(fèi)城附114霍桑試驗(yàn)的初衷是想通過(guò)改變工作條件和環(huán)境，找出提高生產(chǎn)率的途徑。試驗(yàn)分照明、繼電器裝配小組、大規(guī)模訪談和接線板工作室四個(gè)階段。梅奧霍桑試驗(yàn)的初衷是想通過(guò)改變工作條件和環(huán)境，找出提高生產(chǎn)率的途115a.工作場(chǎng)所照明試驗(yàn)（1924－1927）該試驗(yàn)是選擇一批工人分為兩組：一組為"試驗(yàn)組"，先后改變工場(chǎng)照明強(qiáng)度，讓工人在不同照明強(qiáng)度下工作；另一組為"控制組"，工人在照明度始終維持不變的條件下工作。兩個(gè)組的工作性質(zhì)是一樣的，都是單調(diào)而高度重復(fù)性的工作。試驗(yàn)者希望通過(guò)試驗(yàn)得出照明度對(duì)生產(chǎn)率的影響。開(kāi)始時(shí)，兩個(gè)組的照明條件一樣，以后逐漸把試驗(yàn)組的照明亮度減弱，并一直減弱到近似月光的程度，兩個(gè)組的工作條件的差距拉開(kāi)了，但試驗(yàn)記錄表明，兩個(gè)組的工人產(chǎn)量卻相同，并都一直在上升。這表明照明情況與生產(chǎn)效率之間并不存在嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系。之后，他們又試驗(yàn)工資報(bào)酬、工間休息、每日工作長(zhǎng)度、每周工作天數(shù)等因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響。但試驗(yàn)結(jié)果也看不出對(duì)生產(chǎn)效率的直接影響（試驗(yàn)表明照明度與生產(chǎn)率之間并沒(méi)有直接的因果關(guān)系）。至此，試驗(yàn)者認(rèn)為試驗(yàn)失敗了，準(zhǔn)備放棄試驗(yàn)。。a.工作場(chǎng)所照明試驗(yàn)（1924－1927）1161927年，哈佛大學(xué)教授梅奧在紐約的哈佛俱樂(lè)部給一些公司的人事經(jīng)理作報(bào)告，曾參與第一階段試驗(yàn)的西方電器公司的監(jiān)察部主任喬治·潘諾克前來(lái)聽(tīng)報(bào)告，他向梅奧介紹了試驗(yàn)的情況，并邀請(qǐng)梅奧前去做試驗(yàn)。梅奧對(duì)這項(xiàng)試驗(yàn)很感興趣（他意識(shí)到這是他正在探討的一個(gè)重大問(wèn)題，便以極大的興趣參加并領(lǐng)導(dǎo)了以后的試驗(yàn)），于是率領(lǐng)一些人進(jìn)入了霍桑工廠，開(kāi)始了第二階段的試驗(yàn)工作1927年，哈佛大學(xué)教授梅奧在紐約的哈佛俱樂(lè)部給一些公司的人117b.繼電器裝配室試驗(yàn)（1927、8－1928、4）為了能夠找到更有效的控制影響職工積極性的因素，梅奧等人挑選了6名繼電器裝配工人，讓他們脫離工頭而獨(dú)立工作，進(jìn)一步試驗(yàn)改變工資支付方式和改善工作條件對(duì)生產(chǎn)效率的影響。一開(kāi)始試驗(yàn)引入了各種變化：改變工間休息時(shí)間、縮短工作日、縮短工作周等。在試驗(yàn)過(guò)程中，生產(chǎn)量一直保持上升趨勢(shì)。后來(lái)突然取消試驗(yàn)措施回到試驗(yàn)前的工作條件，以為這種劇烈的改變會(huì)給職工帶來(lái)一種極大的消極心理影響而降低產(chǎn)量。然而產(chǎn)量卻仍然上升。梅奧等人運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)對(duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了分析，認(rèn)為問(wèn)題在于人的方面，在于試驗(yàn)組成員精神方面產(chǎn)生了巨大的變化。因?yàn)槁毠び稍瓉?lái)工頭監(jiān)督改為由研究人員領(lǐng)導(dǎo)，并受到研究人員的重視和各方面的廣泛注意，他們的社會(huì)狀況發(fā)生了變化，并覺(jué)得自己很重要。另外，試驗(yàn)小組內(nèi)部有一種自由而愉快的工作氣氛，職工能自由發(fā)表意見(jiàn)，職工之間、職工與研究人員之間互相協(xié)作，所有這些是促使職工提高生產(chǎn)效率的根本原因。揭開(kāi)了這一現(xiàn)象之后，梅奧等人進(jìn)一步實(shí)施“訪談?dòng)?jì)劃”。b.繼電器裝配室試驗(yàn)（1927、8－1928、4）118c.大規(guī)模訪談（1928－1931）在上述試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梅奧等人又進(jìn)行了一個(gè)為時(shí)兩年的大規(guī)模訪談?wù){(diào)查，涉及的對(duì)象約2萬(wàn)多人次。剛開(kāi)始調(diào)查人員提出了有關(guān)督導(dǎo)管理和工作環(huán)境方面的問(wèn)題，但是他們發(fā)現(xiàn)職工的回答往往是帶有防衛(wèi)性的或是千篇一律的陳詞濫調(diào)。因此，他們決定改變直接提問(wèn)的方式，允許職工自由選擇他們自己的話題、提建議、發(fā)牢騷（采取各種辦法讓職工“發(fā)泄”不滿），許多人的建議被接受，結(jié)果是職工心情舒暢，感到工作條件得到了改善，得到了大量有關(guān)職工態(tài)度的第一手資料。c.大規(guī)模訪談（1928－1931）119d.接線板接線工作室試驗(yàn)（1931－1932）研究人員選擇連接線板小組作觀察，以研究職工在工作中的群體行為。在觀察了相當(dāng)一段時(shí)間后，調(diào)查人員認(rèn)識(shí)到有許多行為準(zhǔn)則會(huì)影響工人的行動(dòng)。這些準(zhǔn)則包括了工作的干多干少、與管理人員的信息交往等等，如不應(yīng)干太多的活，也不應(yīng)做太少；不應(yīng)向上級(jí)告密等。采取以集體計(jì)件工資制刺激，企圖形成"快手"對(duì)"慢手"的壓力以提高效率。公司當(dāng)局給他們規(guī)定的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)是焊合7312個(gè)接點(diǎn)，但他們完成的只有6000-6600個(gè)接點(diǎn)。

d.接線板接線工作室試驗(yàn)（1931－1932）120試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工人既不會(huì)為超定額而充當(dāng)"快手"，也不會(huì)因完不成定額而成"慢手"，當(dāng)他們達(dá)到他們自認(rèn)為是"過(guò)得去"的產(chǎn)量時(shí)就會(huì)自動(dòng)松懈下來(lái)。其原因是，生產(chǎn)小組無(wú)形中形成默契的行為規(guī)范，即工作不要做得太多，否則就是"害人精"；工作不要做得太少，否則就是"懶惰鬼"；不應(yīng)當(dāng)告訴監(jiān)工任何會(huì)損害同伴的事，否則就是"告密者"；不應(yīng)當(dāng)企圖對(duì)別人保持距離或多管閑事；不應(yīng)當(dāng)過(guò)分喧嚷，自以為是和熱心領(lǐng)導(dǎo)等等。(存在派系或派別)根本原因則有三：一是怕標(biāo)準(zhǔn)再度提高；二是怕失業(yè)；三是為保護(hù)速度慢的同伴。這一階段的試驗(yàn)，還發(fā)現(xiàn)了"霍桑效應(yīng)"，即對(duì)于新環(huán)境的好奇和興趣，足以導(dǎo)致較佳的成績(jī)，至少在初始階段是如此。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工人既不會(huì)為超定額而充當(dāng)"快手"，也不會(huì)因完不成定121通過(guò)四個(gè)階段歷時(shí)近8年的霍桑試驗(yàn)，梅奧等人認(rèn)識(shí)到，人們的生產(chǎn)效率不僅要受到生理方面、物理方面等因素的影響，更重要的是受到社會(huì)環(huán)境、社會(huì)心理等方面的影響，這個(gè)結(jié)論的獲得是相當(dāng)有意義的，這對(duì)"科學(xué)管理"只重視物質(zhì)條件，忽視社會(huì)環(huán)境、社會(huì)心理對(duì)工人的影響來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大的修正。通過(guò)四個(gè)階段歷時(shí)近8年的霍桑試驗(yàn)，梅奧等人認(rèn)識(shí)到，人們的生產(chǎn)122人際關(guān)系學(xué)說(shuō)

根據(jù)霍桑實(shí)驗(yàn)，梅奧于1933年發(fā)表了《工業(yè)文明中人的問(wèn)題》一書(shū)，提出了人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，其主要內(nèi)容有:人際關(guān)系學(xué)說(shuō)

根據(jù)霍桑實(shí)驗(yàn)，梅奧于1933年發(fā)表了《工業(yè)1231)工人是“社會(huì)人”，而不是單純追求金錢(qián)收入的"經(jīng)濟(jì)人"。作為復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)成員，金錢(qián)并非刺激積極性的唯一動(dòng)力，他們還有社會(huì)、心理方面的需求，因此社會(huì)和心理因素等方面所形成的動(dòng)力，對(duì)效率有更大影響。

1)工人是“社會(huì)人”，而不是單純追求金錢(qián)收入的"經(jīng)濟(jì)人"。作1242)企業(yè)中除了"正式組織"之外，還存在著“非正式組織”。這種非正式組織是企業(yè)成員在共同工作的過(guò)程中，由于具有共同的感情而形成的非正式團(tuán)體。這種無(wú)形組織有它特殊的感情、規(guī)范和傾向，左右著成員的行為。（包括我們的班集體，幾個(gè)人有共同的興趣、愛(ài)好和價(jià)值觀。如都愛(ài)打球、逛街，慢慢固定下來(lái)，吃飯總在一起?！靶〖w、小團(tuán)體”以前是打擊的對(duì)象）古典管理理論僅注重正式組織的作用，這是很不夠的。非正式組織不僅存在，而且同正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率的提高有很大影響。（不管承認(rèn)與否，非正式組織都是存在的，管理人員應(yīng)正視其存在，利用其為正式組織的活動(dòng)和目標(biāo)服務(wù)）

2)企業(yè)中除了"正式組織"之外，還存在著“非正式組織”。這種1253)新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工滿意度（滿足度），來(lái)提高工人的"士氣"，從而達(dá)到提高效率的目的。生產(chǎn)率的升降，主要取決于工人的士氣，即工作的積極性、主動(dòng)性與協(xié)作精神，而士氣的高低，則取決于社會(huì)因素特別是人群關(guān)系對(duì)工人的滿足程度，即他的工作是否被上級(jí)、同伴和社會(huì)所承認(rèn)。職工的滿足度越高，其士氣就越高，從而生產(chǎn)效率也就越高，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不但要考慮職工的物質(zhì)需要，還應(yīng)該考慮職工的精神需求。關(guān)鍵要找準(zhǔn)需求點(diǎn)（如一個(gè)副總，想實(shí)現(xiàn)他的經(jīng)營(yíng)理念，但領(lǐng)導(dǎo)一味加薪，用金錢(qián)刺激，不知道放權(quán)，從而使副總跳槽。這時(shí)老總很納悶：給他那么多錢(qián)為什么還走？主要是需求點(diǎn)沒(méi)找對(duì)）。3)新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工滿意度（滿足度），來(lái)提高工人的126梅奧等人的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的問(wèn)世，開(kāi)辟了管理和管理理論的一個(gè)新領(lǐng)域，并且彌補(bǔ)了古典管理理論的不足，更為以后行為科學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。梅奧等人的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的問(wèn)世，開(kāi)辟了管理和管理理論的一個(gè)新領(lǐng)127第四節(jié)權(quán)變處理理論權(quán)變處理理論是20世紀(jì)70年代在美國(guó)形成的一種管理理論。這一理論的核心就是力圖研究組織的各子系統(tǒng)內(nèi)部和各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織和它所處的環(huán)境之間的聯(lián)系，并確定各種變數(shù)的關(guān)系類(lèi)型和結(jié)構(gòu)類(lèi)型。它強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)組織秘處的內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式，方案和方法。第四節(jié)權(quán)變處理理論權(quán)變處理理論是20世紀(jì)70年代在美國(guó)形成的128“權(quán)變”一詞有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定的意思”。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。該理論認(rèn)為，在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果，所以又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論?！皺?quán)變”一詞有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定的意思”。129美國(guó)尼布拉加斯大學(xué)教授盧桑斯在1976年出版的《管理導(dǎo)論：一處權(quán)變學(xué)》一書(shū)中系統(tǒng)地概括了權(quán)變管理理論。主要觀點(diǎn)如下：美國(guó)尼布拉加斯大學(xué)教授盧桑斯在1976年出版的《管理導(dǎo)論：一130（1）過(guò)去的管理理論可分為四種，即過(guò)程學(xué)說(shuō)，計(jì)量學(xué)說(shuō)，行為學(xué)說(shuō)和系統(tǒng)學(xué)說(shuō)，這些學(xué)說(shuō)由于沒(méi)有把管理和環(huán)境妥善地聯(lián)系起來(lái)，其管理觀念和技術(shù)在理論與實(shí)踐上相脫節(jié)，所以都不能使管理有效地進(jìn)行。而權(quán)變理論就是要把環(huán)境對(duì)管理的作用具體化，并使管理理論與管理實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來(lái)。

（1）過(guò)去的管理理論可分為四種，即過(guò)程學(xué)說(shuō)，計(jì)量學(xué)說(shuō)，行為學(xué)131（2）權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和技術(shù)之間的關(guān)系，使采用的管理觀念和技術(shù)能有效的達(dá)到目標(biāo)。在通常情況下，環(huán)境是自變量，而管理的觀念和技術(shù)是因變量。這就是說(shuō)，如果存在某種環(huán)境條件，對(duì)于更快的達(dá)到目標(biāo)來(lái)說(shuō)，就要采用某種管理原理，方法和技術(shù)。比如，如果在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，企業(yè)在供過(guò)于求的市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)，采用集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，就更適合于達(dá)到目標(biāo)；如果在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，在供不應(yīng)求的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，采用分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)可能會(huì)更發(fā)一些。

（2）權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和132

（3）環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系，這是權(quán)變管理理論的核心內(nèi)容。環(huán)境可以分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境又可以分為兩種：一種是由社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治、法律等所組成；另一種是由供應(yīng)者，顧客，競(jìng)爭(zhēng)者，雇員，股東等組成。內(nèi)部環(huán)境基本上是正式組織系統(tǒng)，這和各個(gè)變量與外部環(huán)境各變量之間是相互關(guān)聯(lián)的，決策，交流和控制，技術(shù)狀況等管理變量包括上面所列到的四種學(xué)說(shuō)和主張的管理觀念和技術(shù)。

（3）環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系，這是133權(quán)變理論的特點(diǎn)權(quán)變管理理論的最大特點(diǎn)是：第一，它強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的具體條件，采用相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)方式，管理機(jī)制。第二，把一個(gè)組織看做是社會(huì)系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，要求組織各方面的活動(dòng)都要適應(yīng)外部環(huán)境的要求。權(quán)變理論的特點(diǎn)權(quán)變管理理論的最大特點(diǎn)是：第一，它強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同134復(fù)習(xí)思考題科學(xué)管理一般行政理論霍桑試驗(yàn)官僚制權(quán)變理論人際關(guān)系學(xué)派復(fù)習(xí)思考題科學(xué)管理135第四章社會(huì)行政體制第四章社會(huì)行政體制136第一節(jié)社會(huì)行政體制的構(gòu)成

一、社會(huì)行政體制的含義及建構(gòu)原則（一）社會(huì)行政體制1、體制的含義體制一般是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治形式和方式2、行政體制的含義張國(guó)慶認(rèn)為：行政體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的而劃分與運(yùn)行等制度的總稱，主要體現(xiàn)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上。此外還包括一個(gè)國(guó)家行政歷史中積淀下來(lái)的行政關(guān)系和行政規(guī)范。第一節(jié)社會(huì)行政體制的構(gòu)成

一、社會(huì)行政體制的含義及建構(gòu)原則137謝慶奎等認(rèn)為：行政體制是行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行機(jī)制等的關(guān)系模式。書(shū)中觀點(diǎn)：行政體制是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容謝慶奎等認(rèn)為：行政體制是行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配1383、社會(huì)行政體制的含義社會(huì)行政體制是指國(guó)家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策的制度化架構(gòu)，它包括政治制度、福利體系、組織體系等。3、社會(huì)行政體制的含義139（二）社會(huì)行政體制的建構(gòu)原則1959年，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家工作小組報(bào)告書(shū)提示了社會(huì)工作行政體制建構(gòu)的重要原則1、政府有保障供應(yīng)人民所需要社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。2、社會(huì)服務(wù)應(yīng)該是政府職責(zé)中的一個(gè)特定領(lǐng)域3、社會(huì)服務(wù)行政應(yīng)集中于一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)4、不論采取何種行政體制，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門(mén)的社會(huì)性計(jì)劃，在計(jì)劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。（二）社會(huì)行政體制的建構(gòu)原則140二、社會(huì)行政體制的基本架構(gòu)（一）社會(huì)政策與社會(huì)立法社會(huì)政策的確定是社會(huì)行政體制的重要內(nèi)容之一，社會(huì)政策時(shí)社會(huì)工作行動(dòng)的指導(dǎo)方針、最高原則，社會(huì)行政是社會(huì)政策的執(zhí)行與發(fā)展。社會(huì)立法的制定也是社會(huì)行政體制的重要內(nèi)容之一，社會(huì)政策有得以有效地、強(qiáng)有力地執(zhí)行，必須立法，這種立法就是社會(huì)立法，社會(huì)立法是社會(huì)工作的基礎(chǔ)，也是社會(huì)政策的具體表現(xiàn)。二、社會(huì)行政體制的基本架構(gòu)（一）社會(huì)政策與社會(huì)立法141（二）組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)可以分為全國(guó)性、地方性、單一性三大類(lèi)機(jī)構(gòu)。全國(guó)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的立法、政策擬定、全盤(pán)規(guī)劃、監(jiān)督與考核，是最高決策行政機(jī)構(gòu)。地方性機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是執(zhí)行全國(guó)性機(jī)構(gòu)的指示，擬定地方性計(jì)劃，推行地方各種社會(huì)福利事務(wù)。單一性機(jī)構(gòu)包括公、私立社會(huì)行政機(jī)構(gòu)，單一性機(jī)構(gòu)只是從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)活動(dòng)。（二）組織機(jī)構(gòu)142（三）人員管理（四）經(jīng)費(fèi)管理（三）人員管理143三、社會(huì)行政體制的影響因素（一）國(guó)家政治制度（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）福利資源的籌集方式（四）社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化水平三、社會(huì)行政體制的影響因素（一）國(guó)家政治制度144第二節(jié)社會(huì)行政體制的類(lèi)型在福利國(guó)家的制度模式研究中,學(xué)者們通常將福利模式劃分為普遍性福利制度和選擇性福利制度。上個(gè)世紀(jì)60年代中期,著名的社會(huì)學(xué)家威倫斯基(Wilensky)和黎包克斯(Lebeaux)在研究工業(yè)化對(duì)美國(guó)社會(huì)福利制度的影響時(shí),根據(jù)國(guó)家在社會(huì)福利供給中承擔(dān)的職能,區(qū)別了兩種主要的社會(huì)福利概念。第二節(jié)社會(huì)行政體制的類(lèi)型在福利國(guó)家的制度模式研究中,學(xué)者們通145一為“補(bǔ)缺型”(residual,國(guó)內(nèi)一般翻譯為“剩余”或“殘余”、“補(bǔ)救”)福利概念。這種概念認(rèn)為國(guó)家的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)只有在其他“正?！钡墓┙o渠道如家庭和市場(chǎng)不能維持時(shí),才應(yīng)為遇到困難的人提供幫助,所以稱為“補(bǔ)缺型”的福利。另一種是被稱之為“制度型”(institutional,也稱為“機(jī)制式”)的福利概念,這種概念把社會(huì)服務(wù)當(dāng)作工業(yè)社會(huì)正常的和第一線的功能。第一種概念主張為弱勢(shì)群體提供有限的、基于家計(jì)調(diào)查(means-tested)的服務(wù),而第二種概念則把促進(jìn)社會(huì)福利和針對(duì)整個(gè)人口提供的服務(wù)制度化了,人們將其通稱普遍性社會(huì)福利。一為“補(bǔ)缺型”(residual,國(guó)內(nèi)一般翻譯為“剩余”或146

英國(guó)著名的社會(huì)政策研究專(zhuān)家蒂特馬斯(Titmuss)在20世紀(jì)70年代初期使用了一個(gè)極為類(lèi)似的理論框架:普遍性福利和選擇性福利。按照蒂特馬斯的解釋,普遍性(universal)福利供給指的是以不使接受者喪失地位、尊嚴(yán)、自尊的方式,把物品和服務(wù)更有效地、更方便地提供給有關(guān)的全部人口。以這樣的方式向有關(guān)的人提供物品或服務(wù),能夠使接受社會(huì)供給的人不產(chǎn)生劣等、貧困、羞愧、污名的意識(shí)。選擇性(selective)福利供給指的是通過(guò)對(duì)個(gè)人或家庭的財(cái)產(chǎn)和收入狀況的調(diào)查,界定出哪些人確實(shí)屬于窮人,而后才給予減免費(fèi)用的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

147艾斯平—安德森關(guān)于福利體制的劃分

丹麥學(xué)者安德森的《福利資本主義的三個(gè)世界》(ThreeWorldsofwelfareCapita1ism)(1990)一書(shū)是對(duì)福利國(guó)家理論的最新補(bǔ)充。安德森評(píng)價(jià)了福利的去商品化程度,即福利服務(wù)擺脫市場(chǎng)的程度。在一個(gè)高度去商品化的制度中,福利是由公共提供的,而且不以任何方式與個(gè)人的收入或經(jīng)濟(jì)資源相聯(lián)系。而在商品化制度中,福利服務(wù)更類(lèi)似于商品,也就是說(shuō)與其他任何商品或服務(wù)一樣可以在市場(chǎng)上出售。艾斯平—安德森關(guān)于福利體制的劃分

丹麥學(xué)者安德森的《福利資148通過(guò)比較不同國(guó)家的養(yǎng)老金、失業(yè)以及收入支持方面的政策,艾斯平—安德森確認(rèn)了下面三種福利國(guó)家的類(lèi)型:社會(huì)民主主義模式、保守的合作主義模式以及自由主義模式,并將主要福利國(guó)家劃歸為其中的一種模式,這便是所謂的“福利資本主義的三個(gè)世界”。其中,社會(huì)民主福利國(guó)家是高度去商品化的,福利服務(wù)由國(guó)家進(jìn)行資助,所有公民都可以獲得(普遍補(bǔ)助)。而自由主義福利模式是指高度商品化的并且大多數(shù)人期望通過(guò)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買(mǎi)自己的福利。

通過(guò)比較不同國(guó)家的養(yǎng)老金、失業(yè)以及收入支持方面的政策,艾斯平149一、英國(guó)的社會(huì)行政體制的構(gòu)成（一）社會(huì)福利政策與法規(guī)1946年，英國(guó)頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)法》和《國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)保健法》，1948年頒布了《國(guó)民救濟(jì)法》這三個(gè)法律的實(shí)行標(biāo)志著英國(guó)已經(jīng)建成了全面的社會(huì)保障制度。一、英國(guó)的社會(huì)行政體制的構(gòu)成（一）社會(huì)福利政策與法規(guī)150（二）社會(huì)工作行政組織社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助衛(wèi)生部保健、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)地方社會(huì)福利局掌管各種福利服務(wù)（二）社會(huì)工作行政組織社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助衛(wèi)生部保健151（三）社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)在社會(huì)保障基金結(jié)構(gòu)中，國(guó)家負(fù)擔(dān)四成，雇主和雇員分擔(dān)六成。（三）社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)152（四）社會(huì)工作者制度英國(guó)現(xiàn)有2.5萬(wàn)名社會(huì)工作者，其中90%以上在地方政府的公共服務(wù)部門(mén)工作。其余被志愿者組織雇傭。社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)組織是用過(guò)工作者協(xié)會(huì)。社會(huì)工作訓(xùn)練由大學(xué)、專(zhuān)科學(xué)校提供。（四）社會(huì)工作者制度153二、社會(huì)行政體制的演變對(duì)社會(huì)行政的影響1．新自由主義社會(huì)福利制度改革及其對(duì)社會(huì)行政的影響1979年底，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)，由此開(kāi)始對(duì)英國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)16年的新自由主義改革。新自由主義改革的基本思路是用“選擇性原則”替代“普遍性原則”，主要舉措是對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目進(jìn)行私有化改革。二、社會(huì)行政體制的演變對(duì)社會(huì)行政的影響154新自由主義的福利制度改革對(duì)英國(guó)的社會(huì)工作和社會(huì)行政體制產(chǎn)生了重要影響。在實(shí)踐中，社會(huì)工作要求不斷增加社會(huì)利，反對(duì)政府削減服務(wù)與困難資助計(jì)劃。社會(huì)工作者支持、維護(hù)他們的工作對(duì)象，為受壓迫者和社會(huì)弱勢(shì)群體而吶喊，呼吁國(guó)家機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)和更多的資源。新自由主義的福利制度改革對(duì)英國(guó)的社會(huì)工作和社會(huì)行政體制產(chǎn)生了155而新自由主義則批評(píng)社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象太寬大、太仁慈，認(rèn)為社會(huì)工作者是從奮發(fā)向上、成功有為的人那里拿錢(qián)給懶惰者、失敗者以及無(wú)所事事的人們。新自由主義認(rèn)為，社會(huì)上許多人之所以處在艱難困苦中，是因?yàn)樗麄儾蛔窦o(jì)守法，不好好干活，缺乏道德，甚至胡作非為。社會(huì)工作者幫助窮人和弱者，似乎使后者感到不遵守規(guī)矩也過(guò)得去。這樣的做法對(duì)于兢業(yè)者是不公平的，對(duì)于社會(huì)是沒(méi)有好處的。而新自由主義則批評(píng)社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象太寬大、太仁慈，認(rèn)為社156新自由主義對(duì)貧困群體的這種態(tài)度已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)政策，即創(chuàng)立了一種受控制的國(guó)家福利系統(tǒng)。政府試圖使社會(huì)工作者成為國(guó)家控制社會(huì)的代言人和紀(jì)律的約束者。由于受到政府政策導(dǎo)向的影響，英國(guó)的社會(huì)工作者現(xiàn)在常常被迫去扮演糾紛調(diào)節(jié)者和所謂的“懂道理”的人的角色，而不是真心實(shí)意的服務(wù)的提供者。新自由主義對(duì)貧困群體的這種態(tài)度已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)政策，即創(chuàng)1572．“第三條道路”的社會(huì)福利制度改革及其對(duì)社會(huì)行政的影響

1997年，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺(tái)后，將“第三條道路”作為自己的施政意識(shí)形態(tài)。布萊爾的第三條道路，主要是希望建立一個(gè)有活力的福利國(guó)家，以取代傳統(tǒng)的消極的福利制度。第三條道路的主要政策主張包括：將機(jī)會(huì)平等和公義結(jié)合，讓個(gè)人有更多的發(fā)揮空間及有更積極的參與}以工作為核心的福利政策，讓個(gè)人甚至社會(huì)可以更積極地提升其福利水平；將教育訓(xùn)練視為重要的社會(huì)投資，讓個(gè)人擁有更多的發(fā)展才能及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而改善個(gè)人的不幸處境及提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；擴(kuò)大個(gè)人的責(zé)任及私人體系的參與，建立個(gè)人、私人組織和機(jī)構(gòu)問(wèn)的新伙伴關(guān)系，從而重建有效用的公民社會(huì)；支援及配合私人企業(yè)法運(yùn)作模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．“第三條道路”的社會(huì)福利制度改革及其對(duì)社會(huì)行政的影響

1158第三條道路作為一套新的政治策略，它對(duì)社會(huì)行政的影響還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。不過(guò)，在福利改革中，它大大偏重了個(gè)人、地方政府、志愿組織和慈善組織的角色極可能走向積極福利的反面，導(dǎo)致一個(gè)二元化結(jié)局：窮人靠國(guó)家；余下的人靠市場(chǎng)。第三條道路作為一套新的政治策略，它對(duì)社會(huì)行政的影響還沒(méi)有充分159二、美國(guó)的社會(huì)行政體制美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起步比西歐國(guó)家晚。社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度的建設(shè)開(kāi)始得也比較晚，直到20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期才確立起基本框架。至今，美國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面不僅低于西歐，和同在北美的加拿大比起來(lái)也有不小的差距。但另一方面，美國(guó)的職業(yè)福利制度和社會(huì)福利制度的作用非常突出，在美國(guó)現(xiàn)行體制中，它們是與社會(huì)保障制度并列的、各司其職的有機(jī)組成部分。二、美國(guó)的社會(huì)行政體制美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起步比西歐國(guó)家晚。社160(一)美國(guó)社會(huì)行政體制的性質(zhì)

按照艾斯平—安德森的三分法，美國(guó)社會(huì)行政體制屬于典型的自由主義的福利體制。在這種福利體制中居支配地位的是不同程度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計(jì)調(diào)查式的社會(huì)救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。這種源于濟(jì)貧法傳統(tǒng)的翻度所給付的對(duì)象主要是那些收人較低、依靠國(guó)家救助的工人階層。因此，這種體制的非商品化程度最低，社會(huì)權(quán)利的擴(kuò)張受到有力的抑制，建立的社會(huì)秩序?qū)儆诜謱踊念?lèi)型。(一)美國(guó)社會(huì)行政體制的性質(zhì)

按照艾斯平—安德森的三分法，美161(二)美國(guó)社會(huì)行政體制的構(gòu)成