隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理課件

隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀三、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)四、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容六、結(jié)語(yǔ)五、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施步驟一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義

隧道是修建于地下的人工構(gòu)筑物，隧道工程項(xiàng)目體量大，建設(shè)工期長(zhǎng)，投資大，具有隱蔽性高和風(fēng)險(xiǎn)不確定的特點(diǎn)。因此，隧道一旦發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響也比較大。為了降低隧道風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率，減少風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失，有必要開(kāi)展隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理目的：使決策科學(xué)化，減少工程事故的發(fā)生概率，提高政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。1、開(kāi)展隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的一、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義隧道是修建于地下的人工構(gòu)筑物，隧道工程項(xiàng)目體我國(guó)在隧道等建設(shè)項(xiàng)目中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是近幾年開(kāi)始的，至今還不到10年時(shí)間。以鐵路隧道為例：2007年之前，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范執(zhí)行，2007以后，原鐵道部發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號(hào)），該規(guī)定為我國(guó)鐵路隧道開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了依據(jù)和指南；2014年,鐵路總公司在原暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》（Q/CR9006—2014），至此，我國(guó)鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始納入正規(guī)化管理工作。盡管規(guī)范已經(jīng)發(fā)布，但在隧道建設(shè)過(guò)程中,安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、安全制度不落實(shí)、安全投入不夠、管理職責(zé)不到位是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理工作中比較突出的問(wèn)題。不同后果等級(jí)的安全事故還時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響著中國(guó)隧道工程的形象。2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)2.1鐵路隧道安全管理水平一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義我國(guó)在隧道等建設(shè)項(xiàng)目中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是近宜萬(wàn)鐵路實(shí)例一

宜萬(wàn)鐵路東起宜昌、西至萬(wàn)州，全長(zhǎng)377公里。全線共有隧道126座，長(zhǎng)226公里，占全長(zhǎng)的60%。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，沿線分布8座極高風(fēng)險(xiǎn)隧道。馬鹿箐隧道野三關(guān)隧道近年我國(guó)高速鐵路、公路隧道及市政管線隧道修建數(shù)量不斷增加，修建在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境中的隧道越來(lái)越多。因此，隧道建設(shè)難度和風(fēng)險(xiǎn)也愈顯突出。一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)2.1鐵路隧道安全管理水平宜萬(wàn)鐵路實(shí)例一宜萬(wàn)鐵路東起宜昌、西至萬(wàn)州，全長(zhǎng)37野三關(guān)隧道全長(zhǎng)13.8kmm，為全線最長(zhǎng)的隧道，隧道穿越11條發(fā)育斷層、5條暗河。施工期間，隧道發(fā)生了大規(guī)模的巖溶突水、突泥風(fēng)險(xiǎn)事件（2007年8月5日，新華網(wǎng)專(zhuān)題報(bào)道）。2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道工程安全生產(chǎn)形勢(shì)宜萬(wàn)鐵路實(shí)例一：野三關(guān)隧道突水突泥一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義野三關(guān)隧道全長(zhǎng)13.8kmm，為全線最長(zhǎng)的隧道，隧道2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)８月５日１時(shí)左右，由中鐵十六局負(fù)責(zé)施工的宜萬(wàn)鐵路野三關(guān)隧道突發(fā)透水事故，瞬時(shí)突水水量為４萬(wàn)～５萬(wàn)方／小時(shí)，持續(xù)約３０分鐘，正在作業(yè)的５２名施工人員被困。３０噸重的裝載機(jī)被沖走了８０米，５０噸重的噴漿臺(tái)車(chē)被沖走了５０米宜萬(wàn)鐵路工程實(shí)例一：野三關(guān)隧道突水突泥

2007年8月5日凌晨，野三關(guān)隧道出口，出碴接近尾聲時(shí)，裝載機(jī)司機(jī)突然發(fā)現(xiàn)掌子面后右側(cè)向上涌水，隨即撤離出井報(bào)警。之后，突發(fā)大規(guī)模突水突泥，峰值涌水量30萬(wàn)方/小時(shí)，總突水量15.1萬(wàn)方，突泥石5.35萬(wàn)方。突水點(diǎn)附近約200m被塊石、泥沙充滿，距突水點(diǎn)500m處淤積泥沙厚度約3米。事故造成53人被困,其中10名作業(yè)人員遇難。一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)８月５野三關(guān)隧道自開(kāi)工以來(lái)，共揭示溶腔76個(gè)，日涌水量大于1萬(wàn)方的突水突泥點(diǎn)30處，最大日涌水量達(dá)30萬(wàn)方。從2007年的8.5事故施工受阻，到08年12月31日突破602溶腔，實(shí)現(xiàn)全隧貫通，用時(shí)一年零五個(gè)月。2、隧道安全管理水平和安全生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)宜萬(wàn)線工程實(shí)例一：野三關(guān)隧道突水突泥一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義野三關(guān)隧道自開(kāi)工以來(lái)，共揭示溶腔76個(gè)，日涌水量大于宜萬(wàn)線工程實(shí)例一、馬鹿箐隧道歷次突水1、2006.1.21突水突泥2006年1月21日，馬鹿箐隧道平導(dǎo)開(kāi)挖至PDK255+978掌子面時(shí)，爆破工序后，正準(zhǔn)備出碴時(shí)，工人聽(tīng)到掌子面有掉塊、坍方響聲，并伴隨少量流水。隨后發(fā)生大規(guī)模突水，峰值涌水量72萬(wàn)方/小時(shí)。該次突水總量70萬(wàn)方，突水導(dǎo)致正洞11名作業(yè)人員遇難。潛在風(fēng)險(xiǎn)源問(wèn)題。平導(dǎo)正洞2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)PDK255+978一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義宜萬(wàn)線工程實(shí)例一、馬鹿箐隧道歷次突水2006年1月21日實(shí)例二、襄渝線地表失水調(diào)查襄渝鐵路在進(jìn)行隧道工程施工過(guò)程中，發(fā)生了大量的地表失水事件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在隧道工區(qū)的地表失水事件有17起，發(fā)生在斜井工區(qū)的有2起。因隧道施工導(dǎo)致地表失水受影響地區(qū)有村鎮(zhèn)35個(gè)，18千瓦水電站一個(gè)，受影響人數(shù)達(dá)2348戶，共計(jì)12427人，由此所產(chǎn)生的費(fèi)用近1000萬(wàn)元。

同時(shí)帶來(lái)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)問(wèn)題。2、隧道安全管理水平和安全生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義實(shí)例二、襄渝線地表失水調(diào)查襄渝鐵路在進(jìn)行隧道工地表水嚴(yán)重流失，影響了隧道上方居民的生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致不和諧事件發(fā)生。實(shí)例二、某線地表失水調(diào)查2、隧道安全管理水平和安全生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義地表水嚴(yán)重流失，影響了隧道上方居民的生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致不和諧事

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十一五（2006－2010年）期間發(fā)生的安全事故中，僅隧道坍方就發(fā)生28起，造成人員傷亡71人，歷年統(tǒng)計(jì)如下：2006年發(fā)生事故5起，造成5死3傷14人受困；2007年發(fā)生事故7起，造成13死2傷8人受困；

2008年發(fā)生事故6起，造成16死10傷；

2009年發(fā)生事故7起，造成12死3傷6人受困；

2010年發(fā)生事故3起，造成25人死亡。

2、隧道安全管理水平和安全生產(chǎn)形勢(shì)2.2隧道安全生產(chǎn)形勢(shì)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：發(fā)生特別重大事故(>30R)、重大事故(10~30R)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。

一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十一五（2006－2010年）期間發(fā)

從這些實(shí)例中不難看出發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故后果的嚴(yán)重性。這一系列重大風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生帶給了我們沉痛的教訓(xùn)，也讓我們認(rèn)識(shí)到鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)事故防范的重要性，特別是對(duì)具有突發(fā)性的、后果極其嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事故更應(yīng)該加強(qiáng)防范措施。2、鐵路工程安全管理水平和安全生產(chǎn)形勢(shì)2.2鐵路工程安全生產(chǎn)形勢(shì)一、鐵路工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義從這些實(shí)例中不難看出發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事本次講座的主要內(nèi)容是介紹當(dāng)前應(yīng)如何有效地開(kāi)展隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，簡(jiǎn)單說(shuō)就是隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要“做什么”、“怎么做”和“誰(shuí)來(lái)做”這三個(gè)基本問(wèn)題。一、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義本次講座的主要內(nèi)容是介紹當(dāng)前應(yīng)如何有效地開(kāi)展隧道安全二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險(xiǎn)最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時(shí)間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測(cè)的。風(fēng)險(xiǎn)（Risk）二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的可1、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

在隧道工程設(shè)計(jì)、施工或運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期間發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等潛在的不利事件的概率（P）和后果（C）的集合，表達(dá)式為：R=f(P,C)。隧道工程風(fēng)險(xiǎn)二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念在隧道工程設(shè)計(jì)、施工或運(yùn)1、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是指參與工程建設(shè)的各方通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等手段減少風(fēng)險(xiǎn)的影響，以較低合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。風(fēng)險(xiǎn)管理是建設(shè)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)，管理的主體是參與工程建設(shè)的各方。風(fēng)險(xiǎn)管理二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念風(fēng)險(xiǎn)管理是指參與工程2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀（1）相關(guān)研究2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史與現(xiàn)狀1930年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期：提出風(fēng)險(xiǎn)管理，控制金融風(fēng)險(xiǎn)；1974年，美國(guó)MIT的H.H.Einstein教授：提出隧道工程風(fēng)險(xiǎn)分析的特點(diǎn)和應(yīng)遵循的理念；1983年，英國(guó)劍橋大學(xué)的G.F.Salazarz：將不確定性的影響和工程造價(jià)聯(lián)系起來(lái)；1993年，C.L.Leihton和C.R.Denis：鐵路隧道進(jìn)行了定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究；2003年，Dr.B.V.Shastri和Dr.L.G.Gwalani：采用GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀（1）相關(guān)研究2.1國(guó)外隧道風(fēng)2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀（2）相關(guān)法規(guī)當(dāng)今世界各國(guó)都在加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究和運(yùn)用，為風(fēng)險(xiǎn)管理制定了指導(dǎo)性的法規(guī)，全面涉及鐵路工程的法規(guī)沒(méi)有，以隧道工程為例：

《隧道風(fēng)險(xiǎn)管理指南》國(guó)際隧協(xié)2004年發(fā)布

《英國(guó)隧道工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合規(guī)范》英國(guó)隧協(xié)和保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2003年聯(lián)合發(fā)布。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢業(yè)的興起，咨詢公司服務(wù)于項(xiàng)目（4）科學(xué)的過(guò)程管理及計(jì)算機(jī)決策輔助工具2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

國(guó)外已經(jīng)開(kāi)發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理輔助決策系統(tǒng)（DAT）、MCA和基于Internet平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)（GDMS）系統(tǒng)軟件，其主要功能如下：2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀國(guó)外，尤其是歐美國(guó)家的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，多以定量為主，目前的發(fā)展趨勢(shì)為全概率化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。同時(shí)都傾向于以施工過(guò)程采集的原始施工數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)因素的數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行程序開(kāi)發(fā)，進(jìn)行自動(dòng)化或半自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀國(guó)外，尤其是歐美國(guó)家的建設(shè)2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀2.1國(guó)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二2.2、國(guó)內(nèi)隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理現(xiàn)狀我國(guó)在隧道建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是近幾年的事，至今還不到10年時(shí)間，我們管理的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。在技術(shù)方面表現(xiàn)在：一、支持風(fēng)險(xiǎn)管理分析、決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足；二、管理軟件的開(kāi)發(fā)少，決策的自動(dòng)化程度不高。

當(dāng)然也要看到我們近年取得的一些成績(jī)，例如風(fēng)險(xiǎn)管理的遠(yuǎn)程控制已經(jīng)起步。在貴廣等新建鐵路線已充分利用先進(jìn)的信息采集、傳播技術(shù)和管理軟件，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的可視化和遠(yuǎn)程控制。2、國(guó)內(nèi)外隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀2.2、國(guó)內(nèi)隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理現(xiàn)狀我國(guó)在隧道建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施安鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作要遵守的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家相關(guān)法規(guī)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等

2.2國(guó)內(nèi)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作要遵守的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（1）安全風(fēng)（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理原鐵道部相關(guān)法規(guī)

《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見(jiàn)》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作指南》等對(duì)做好勘察設(shè)計(jì)和施工、建立規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理制度提出了相應(yīng)要求。2.2、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理原鐵道部相關(guān)法規(guī)2.2、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管理原鐵道部相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

鐵路工程建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)施工及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。目前，我國(guó)鐵路工程建設(shè)安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2009年修訂發(fā)布的《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》及2014年發(fā)布的《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》，其中《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》包括鐵路隧道、路基、橋梁、軌道、通信信號(hào)、電力、供電等六冊(cè)施工安全技術(shù)規(guī)程。2.2、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理現(xiàn)狀2、國(guó)內(nèi)外工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀二、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念及現(xiàn)狀（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管理原鐵道部相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)2.2、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)

該隧道多次通過(guò)薄煤層，瓦斯壓力0.172~0.67MPa,低瓦斯隧道。2005年12月上旬，隧道右洞進(jìn)口掌子面發(fā)生坍方。由于該處位于背斜核部、裂隙發(fā)育、裂隙中含有煤層瓦斯，坍方又促使瓦斯大量涌出。12月22日，襯砌臺(tái)車(chē)上的不防爆插座打火，引起瓦斯爆炸，當(dāng)場(chǎng)死44人，傷11人。爆炸氣流充滿1500m巷道并沖出洞口，并將洞外幾十噸重臺(tái)車(chē)推動(dòng)幾十米（2005年12月搜狐網(wǎng)報(bào)道）。案例分析：都汶高速公路董家山隧道(長(zhǎng)4km)三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)該隧道多次通過(guò)薄煤層，瓦斯壓力0.1

1、事故的直接原因：由于掌子面處坍方，瓦斯異常涌出，致使模板臺(tái)車(chē)附近瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺(tái)車(chē)配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。2、事故的主要原因：一是施工企業(yè)違規(guī)將勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)。施工中安全管理混亂；通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；部分瓦斯檢測(cè)員無(wú)證上崗，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位未正確履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員無(wú)證上崗。

四是設(shè)計(jì)單位對(duì)涉及施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識(shí)不足，防范措施不到位。

三是項(xiàng)目法人對(duì)施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題未能加以糾正，對(duì)施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。案例分析：都汶高速公路董家山隧道(長(zhǎng)4km)事故原因分析三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)1、事故的直接原因：由于掌子面處坍方，瓦斯異常

經(jīng)查實(shí)：“在都汶高速公路Ｃ合同段施工期間，有關(guān)部門(mén)通過(guò)日常安全檢查以及對(duì)事故處理給出批復(fù)意見(jiàn)等方式，指出施工方在使用防爆用電設(shè)備、瓦斯?jié)舛葯z測(cè)及安裝瓦斯自動(dòng)斷電儀方面等勞動(dòng)安全設(shè)施以及通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行方面都存在著不符合規(guī)定的地方，并提出整改措施。”實(shí)際情況：“被告人制定了相應(yīng)的整改措施，但在檢查落實(shí)方面仍未完全達(dá)到要求?！?/p>

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。5名項(xiàng)目部管理人員，在各自其職責(zé)范圍內(nèi)存在未能全面正確履行職責(zé)的行為，分別判處有期徒刑2～3年。案例分析：都汶高速公路董家山隧道(長(zhǎng)4km)事故處理三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)經(jīng)查實(shí)：“在都汶高速公路Ｃ合同段施工期1、風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架：由業(yè)主層和實(shí)施主體層兩層構(gòu)成第一管理者主要風(fēng)險(xiǎn)管理的負(fù)責(zé)人相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)家組風(fēng)險(xiǎn)管理小組風(fēng)險(xiǎn)管理小組風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位其他單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組風(fēng)險(xiǎn)管理小組業(yè)主層實(shí)施主體層三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)1、風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架：由業(yè)主層和實(shí)施主體層兩層構(gòu)成2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)

設(shè)計(jì)階段業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位（或咨詢單位、相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）在業(yè)主指導(dǎo)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；

施工階段業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)，施工單位、監(jiān)理單位等在業(yè)主指導(dǎo)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及管理職責(zé)2.1業(yè)主的主要職責(zé)（1）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施辦法（2）督導(dǎo)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作（3）督導(dǎo)施工單位開(kāi)展施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作（4）負(fù)責(zé)對(duì)高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審查（5）必要時(shí)委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（6）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評(píng)估工作中的有關(guān)問(wèn)題三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)設(shè)計(jì)階段業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)(1)制定設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；(2)進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；(3)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，納入設(shè)計(jì)文件；(4)向施工單位進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)交底和資料交接；(5)參與施工期間的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；(6)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)處理意見(jiàn)。2.2設(shè)計(jì)單位的主要職責(zé)鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及管理職責(zé)三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)(1)制定設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)（1）制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；（2）進(jìn)行施工階段的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施；（4）在施工期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期反饋，隨時(shí)與相關(guān)單位溝通；（5）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處理措施。2.3施工單位的主要職責(zé)鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及管理職責(zé)三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)（1）制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；2.2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)（1）參與制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；（2）參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作，并側(cè)重于安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；（3）檢查施工單位風(fēng)險(xiǎn)處理措施的落實(shí)情況。2.4監(jiān)理單位的主要職責(zé) 鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及管理職責(zé)三、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)（1）參與制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程

風(fēng)險(xiǎn)管理的基本工作有：制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取必要的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，3項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程按實(shí)施的先后順序分為五步：風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，如下圖。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)管理四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程風(fēng)險(xiǎn)管理的基本工作有：制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容一、 制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：1、確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)、原則和策略；2、規(guī)定相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容及格式；3、提出階段性工作目標(biāo)、范圍、方法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；4、明確工程參與各方的職責(zé)；5、組織開(kāi)展各方自身與相互之間的風(fēng)險(xiǎn)管理及協(xié)調(diào)工作。四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容一、 制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 制定風(fēng)險(xiǎn)二、

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工程中發(fā)生的人員傷亡、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等偶然性事件，也稱風(fēng)險(xiǎn)事故。例如：第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容什么是風(fēng)險(xiǎn)事件Hazard四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容二、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程中發(fā)生的人員傷亡、環(huán)境破壞導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因，是促使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和（或）損失幅度增加的因素。例如：

（1）地質(zhì)因素，表現(xiàn)在未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)變化、泥石流、涌水、流沙等；

（2）設(shè)計(jì)因素，表現(xiàn)在設(shè)計(jì)深細(xì)度不夠、規(guī)范選擇不當(dāng)、差錯(cuò)漏碰等；（3）施工因素，表現(xiàn)在不按要求的工藝流程、使用不合格材料等；（4）環(huán)境因素，表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境調(diào)查不深入、不全面，預(yù)測(cè)依據(jù)不足、錯(cuò)誤等。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容什么是風(fēng)險(xiǎn)因素Hazardfactor四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因，是促使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具體流程靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：對(duì)以往工程經(jīng)驗(yàn)和資料進(jìn)行整理和反饋，從而得到風(fēng)險(xiǎn)因素。-開(kāi)工前動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：工作中應(yīng)以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為主線，在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的每個(gè)階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)的，不斷深入的識(shí)別。靜態(tài)識(shí)別、動(dòng)態(tài)識(shí)別相結(jié)合。具體流程如下：1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別什么是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別？對(duì)存在于工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素（事件）進(jìn)行確認(rèn)和分類(lèi)。二、

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具體流程1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別什么是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別？二、分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險(xiǎn)的原因、特點(diǎn)、后果識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單形成工程環(huán)節(jié)主線隧道開(kāi)挖、初支、防水、襯砌開(kāi)挖：鉆眼、爆破、出渣塌方土質(zhì)地層、變形大、人員傷亡實(shí)例（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具體流程1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別二、

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險(xiǎn)的原因、特點(diǎn)、后果識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體XXX隧道風(fēng)險(xiǎn)清單表

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法：可采用核對(duì)表法、專(zhuān)家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的成果1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別二、

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容XXX隧道風(fēng)險(xiǎn)清單表風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法：可采用核對(duì)表法、專(zhuān)家調(diào)查2、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)建立合理、通用、簡(jiǎn)潔和可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序：什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)？Riskevaluation對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析和等級(jí)評(píng)定。什么是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)？Riskestimation對(duì)工程中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及不利后果進(jìn)行估算。確定各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率分析對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)處理措施再評(píng)價(jià)，提出殘留風(fēng)險(xiǎn)第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容二、

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容2、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)建立合理、事故發(fā)生概率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序第一步：確定各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率注：當(dāng)概率值難以獲得時(shí)，可用頻率代替概率。

四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容事故發(fā)生概率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序第一步：確<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)12345后果等級(jí)輕微的較大的嚴(yán)重的很?chē)?yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)12345后果等級(jí)輕微的較大的嚴(yán)重的很?chē)?yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述注：F=死亡人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-經(jīng)濟(jì)損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-人員傷亡等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序第二步：（1）分析對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)<0.50.5~22~66~24>24延誤時(shí)間2（非控制工期工程）（月/單一事故）<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時(shí)間1（控制工期工程）（月/單一事故）12345后果等級(jí)輕微的較大的嚴(yán)重的很?chē)?yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-工期延誤等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-環(huán)境影響等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第二步：（1）分析對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容<0.50.5~22~66~24>24延誤時(shí)間2（非控制工期XXX隧道風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)表第二步：（2）編制風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)表（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容XXX隧道風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)表第二步：（2）編制風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)表風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高度中度中度低度低度1很不可能高度高度中度中度低度2不可能極高高度高度中度中度3偶然極高極高高度高度中度4可能極高極高極高高度高度5很可能54321災(zāi)難性的很?chē)?yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的

后果等級(jí)概率等級(jí)第三步：（1）根據(jù)后果等級(jí)和概率等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高度中度中度低度低度1很不可能高度高度中度中度低XXX隧道洞內(nèi)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表表3-1第三步：（2）形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容XXX隧道洞內(nèi)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表表3-1第三步：（2）形成風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則第四步：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則，制定風(fēng)險(xiǎn)處理措施（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)基本程序四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則第四步：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則，制定風(fēng)險(xiǎn)處理措施（1）2、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)（2）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)方法可采用專(zhuān)家調(diào)查法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法、故障樹(shù)法、模糊綜合評(píng)估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的記錄，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程、采用的評(píng)估方法、獲得的評(píng)估結(jié)果等寫(xiě)入評(píng)估報(bào)告中，并采用標(biāo)準(zhǔn)的記錄表格。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容二、

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容2、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)（2）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)方法第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制1、風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理工作內(nèi)容：（1）、根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則，提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施。（2）、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施、殘留風(fēng)險(xiǎn)等。（3）、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在接受范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)管理按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可接受時(shí)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再處理，并重新制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制1、風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理工作內(nèi)容：第二節(jié)（1）

風(fēng)險(xiǎn)處理流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施提出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表風(fēng)險(xiǎn)可接受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則包括初始風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施殘留風(fēng)險(xiǎn)編制新計(jì)劃三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制1、風(fēng)險(xiǎn)處理第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容（1）風(fēng)險(xiǎn)處理流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施提出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

（2）風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)接受風(fēng)險(xiǎn)減輕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理4種基本措施：風(fēng)險(xiǎn)接受、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容1、風(fēng)險(xiǎn)處理四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容（2）風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)接受風(fēng)險(xiǎn)減輕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)處理

1）風(fēng)險(xiǎn)接受：也稱風(fēng)險(xiǎn)自留，是指項(xiàng)目參與方自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

2）風(fēng)險(xiǎn)減輕：是指減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或控制風(fēng)險(xiǎn)的損失，或者增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，將風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)部分分配給不同的參與方。例如BOT、工程總承包合約形式，就是業(yè)主減輕工程工期、投資風(fēng)險(xiǎn)的常見(jiàn)方式。（2）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容1）風(fēng)險(xiǎn)接受：也稱風(fēng)險(xiǎn)自留，是指項(xiàng)目參與方自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：是指當(dāng)有些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避、必須直接面對(duì)，而自身的承受能力又無(wú)法有效地承擔(dān)時(shí)，采用某種方式將某些風(fēng)險(xiǎn)的后果連同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法很多，主要包括非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩大類(lèi)。例如：保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是業(yè)主和承包商作為投保人將自己承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大損失后可以及時(shí)從保險(xiǎn)公司得到補(bǔ)償，保證工程的繼續(xù)實(shí)施。三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容（2）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：是指當(dāng)有些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避、必須直接面對(duì)，而自身

4）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒(méi)有其他有效的對(duì)策來(lái)降低該風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有行動(dòng)計(jì)劃或改變目標(biāo)的方法。例如：隧道進(jìn)洞貫徹“早進(jìn)晚出”原則，就是規(guī)避洞口晚進(jìn)大開(kāi)挖帶來(lái)的高邊坡失穩(wěn)危及運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題。三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容（2）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容4）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而

風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在施工，但源頭在設(shè)計(jì)。下面以復(fù)雜山區(qū)鐵路選線問(wèn)題為例，介紹近年來(lái)總結(jié)的一些行之有效的設(shè)計(jì)階段控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在施工，但源頭在設(shè)計(jì)。下面以復(fù)雜山區(qū)

巖溶地區(qū)隧道選線原則：最大限度地減小巖溶地區(qū)隧道涌水、突泥，以及地表失水和地表塌陷等工程風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)減輕：措施-高線位、短隧、傍山側(cè)，埋深淺、水頭低，利于施工、運(yùn)營(yíng)排水三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容（3）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策實(shí)例四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容巖溶地區(qū)隧道選線原則：最大限度地減小巖溶地區(qū)隧道涌水、…巖溶發(fā)育隧道采用單面坡，會(huì)帶來(lái)2個(gè)問(wèn)題：一是:獨(dú)頭施工，工期延長(zhǎng)二是:反坡施工，淹沒(méi)導(dǎo)坑和隧道風(fēng)險(xiǎn)減輕措施：巖溶發(fā)育的隧道采用人字坡避免隧道反坡排水施工渝萬(wàn)線工程實(shí)例：方案一、單面坡，48月；方案二、小人字坡，42月；方案三、人字坡，38月三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容（3）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策實(shí)例

巖溶地區(qū)隧道縱坡設(shè)計(jì)原則：盡量采用大人字坡；四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容…巖溶發(fā)育隧道采用單面坡，會(huì)帶來(lái)2個(gè)問(wèn)題：一是:獨(dú)頭施工高烈度震區(qū)隧道選線原則：鐵路選線應(yīng)避開(kāi)規(guī)模大、難以防治的不良地質(zhì)。不良地質(zhì)包括滑坡、錯(cuò)落、巖堆、崩塌、泥石流、危巖落石、堰塞湖等，地震發(fā)生時(shí)，受重力影響，往往容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，是潛在的地震次生災(zāi)害源。

風(fēng)險(xiǎn)減輕措施：鐵路選線，應(yīng)盡量避開(kāi)規(guī)模大、難以防治的不良地質(zhì)。都汶公路毛家灣隧道出口被掩埋廣岳鐵路上道的體積近100m3的落石三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容（3）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策實(shí)例四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容高烈度震區(qū)隧道選線原則：鐵路選線應(yīng)避開(kāi)規(guī)模大、難以防治

高烈度震區(qū)隧道選線原則：洞身應(yīng)繞避斷裂束，活動(dòng)斷裂的交匯處、端點(diǎn)和拐角處等強(qiáng)震發(fā)生概率高的部位；若繞避代價(jià)太大，采用風(fēng)險(xiǎn)減輕的辦法。線路與活動(dòng)斷裂帶（束）平行時(shí)，應(yīng)置于構(gòu)造下盤(pán)。成蘭線鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理措施三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容（3）

風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策實(shí)例四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容高烈度震區(qū)隧道選線原則：洞身應(yīng)繞避斷裂束，活動(dòng)斷裂的交匯處風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程：三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容跟蹤計(jì)劃的實(shí)施提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程：三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)第二節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫定施工，采用措施U＞2U1B/3Ⅰ加強(qiáng)監(jiān)測(cè)U1B/3≤U≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開(kāi)挖面1B管理等級(jí)第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容跟蹤計(jì)劃的實(shí)施提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃監(jiān)測(cè)位置、頻率、方法、設(shè)備位移管理等級(jí)每日成果表向監(jiān)理、業(yè)主定期報(bào)告2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)三、

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制四、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫定施工，采用措五、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施五、隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施

鐵路工程建設(shè)是分階段實(shí)施的，主要包括：可行性研究、設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）和施工三個(gè)階段。安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作也相應(yīng)地分階段實(shí)施，并