當(dāng)代俄羅斯高等教育改革發(fā)展的三大任務(wù)

當(dāng)代俄羅斯高等教育改革發(fā)展的三大任務(wù)

俄羅斯現(xiàn)代高等教育的改革與發(fā)展有三個(gè)重要任務(wù)：第一，審查高等教育、科學(xué)和文化中心的建立原則和職能運(yùn)作模式，作為俄羅斯聯(lián)邦的主要機(jī)構(gòu)。世界教育空間的一體化；加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用俄羅斯高等教育領(lǐng)域的獨(dú)特性，并利用國(guó)外大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在2001年“關(guān)于大學(xué)綜合體”的第“676”號(hào)俄聯(lián)邦政府令這一催化劑性質(zhì)的文件頒布之后,廣泛創(chuàng)建大學(xué)綜合體的實(shí)踐在俄羅斯高等職業(yè)教育領(lǐng)域掀起了一股熱潮。依據(jù)俄聯(lián)邦政府“關(guān)于創(chuàng)建大學(xué)綜合體的676號(hào)政府令”以及俄聯(lián)邦教育部“關(guān)于推進(jìn)大學(xué)綜合體的建議函”中的相關(guān)規(guī)定:大學(xué)綜合體是在聯(lián)邦國(guó)立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(大學(xué)、學(xué)院)的基礎(chǔ)上通過(guò)改組各種國(guó)立教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)以及非商業(yè)組織建立起來(lái)的,包括執(zhí)行各級(jí)各類(lèi)教育大綱的教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)的教學(xué)、科研、創(chuàng)新一體化的獨(dú)立的法人實(shí)體,是教育、學(xué)術(shù)、設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、創(chuàng)新、社會(huì)和其他機(jī)構(gòu)以及他們之間建立起的緊密聯(lián)系的總和?？梢哉f(shuō),大學(xué)綜合體是當(dāng)代俄羅斯高校面臨內(nèi)憂外患的競(jìng)爭(zhēng)條件下的必然的生存選擇。1產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合大學(xué)綜合體對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)純粹陌生的新事物,只是由于時(shí)代的不同和立足點(diǎn)的不同,而具有了更多與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)涵,但是究其歷史傳統(tǒng),卻可以上溯到蘇聯(lián)時(shí)期的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)踐探索,現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理:50年代中期,蘇聯(lián)為開(kāi)發(fā)東部地區(qū)的豐富的自然資源就開(kāi)始尋找能使科學(xué)知識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的途徑,對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效形式的實(shí)踐探索就此展開(kāi)。1957年西伯利亞科學(xué)城的建立拉開(kāi)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化格局的序幕;60年代中期,莫斯科城南生物領(lǐng)域科學(xué)城的建立更使得一體化的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣;70年代以來(lái),為了更充分發(fā)揮高校的作用,教學(xué)——科研——生產(chǎn)綜合體逐步形成,到1977年蘇聯(lián)有77所高校加入到教學(xué)——科研——生產(chǎn)綜合體的建設(shè)中來(lái);80年代,隨著蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向集約化方向發(fā)展,以高校為核心的教學(xué)——科研——生產(chǎn)綜合體得到進(jìn)一步發(fā)展,尤其是1982年蘇聯(lián)高等教育和中等專(zhuān)業(yè)教育部通過(guò)了關(guān)于“在高等學(xué)校發(fā)展教學(xué)、科研、生產(chǎn)綜合體”的決議,更加促進(jìn)了教學(xué)——科研——生產(chǎn)綜合體的緊密一體化。2設(shè)立大學(xué)(大學(xué))小區(qū)學(xué)校當(dāng)代俄羅斯的古典大學(xué)在許多地區(qū)都成為了大型的大學(xué)綜合體,例如,隸屬于莫爾多瓦國(guó)立大學(xué)的地方教學(xué)區(qū)、諾夫戈羅茨基國(guó)立大學(xué)的大學(xué)綜合體,隸屬于奧倫堡國(guó)立大學(xué)的“奧倫堡國(guó)家教學(xué)區(qū)協(xié)會(huì)”等等。經(jīng)驗(yàn)表明,每個(gè)地區(qū)和它的主要大學(xué)都在尋找創(chuàng)建自身的大學(xué)區(qū)和大學(xué)綜合體的道路。一定程度上可以說(shuō),那些在區(qū)域教育體系中起支配作用的教育機(jī)構(gòu)都可以成為大學(xué)綜合體,這不只是依據(jù)其所進(jìn)行的教學(xué)科研活動(dòng),還根據(jù)它對(duì)教育政策形成的貢獻(xiàn)、根據(jù)其對(duì)社會(huì)生活的整體影響。大學(xué)綜合體的發(fā)展在各個(gè)地區(qū)都有自己的特點(diǎn),這取決于所選擇的戰(zhàn)略和已有的同地方和市政權(quán)利機(jī)關(guān)、教育和科研機(jī)關(guān)等等相互作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在俄聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)文件中依據(jù)領(lǐng)土特征和創(chuàng)建與運(yùn)行的方式規(guī)定了三種類(lèi)型的大學(xué)綜合體。3創(chuàng)造重要性3.1采用大學(xué)綜合體這一創(chuàng)新策略大學(xué)綜合體是當(dāng)代俄羅斯大學(xué)必然的生存選擇,通過(guò)創(chuàng)建大學(xué)綜合體來(lái)發(fā)展大學(xué)教育的戰(zhàn)略思想,在大學(xué)所處的內(nèi)憂外患的條件下可以被看做是最主要的前景。對(duì)于提高俄羅斯高校在國(guó)內(nèi)外高校中的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義:一方面,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,尤其是博洛尼亞進(jìn)程的加入,使得俄羅斯同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)異常激烈;另一方面,俄羅斯正在進(jìn)行的教育體制改革,包括國(guó)家統(tǒng)一考試、實(shí)名制教育財(cái)政券制度、競(jìng)爭(zhēng)性分配投資、國(guó)家規(guī)定專(zhuān)家培養(yǎng)人數(shù)等等措施,必將帶來(lái)本國(guó)高校之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇。在這種情況下高等教育如果不能夠適應(yīng)新的形勢(shì),不能夠適應(yīng)靈活多變的勞動(dòng)力市場(chǎng)和未來(lái)企業(yè)主的需求,不能夠利用自己作為科技產(chǎn)出者、人才提供者和創(chuàng)新思潮發(fā)源地的優(yōu)勢(shì),必將陷入困境,很難在與那些有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),甚至很難生存下去。實(shí)行大學(xué)綜合體這一新措施,為高等院校更積極地轉(zhuǎn)向教育現(xiàn)代化的目標(biāo)打通了道路。教育體制的現(xiàn)代化應(yīng)該采取依靠教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的策略,不應(yīng)指望聯(lián)邦政府、地區(qū)和地方權(quán)利機(jī)關(guān)投入多少資金。因此,教育體制現(xiàn)代化工作的重心應(yīng)該放到大學(xué)自身的教育制度上,首先是高等職業(yè)教育制度。大學(xué)綜合體的主要任務(wù)在于保證較高的效率和來(lái)自于額外教育服務(wù)及其它企業(yè)活動(dòng)所得收益的規(guī)劃,這也會(huì)激發(fā)出教育機(jī)關(guān)巨大的精神和物質(zhì)潛能。在大學(xué)綜合體內(nèi)物質(zhì)和智力潛力都能較好地發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)資源和物質(zhì)資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置即在大學(xué)綜合體內(nèi)的各個(gè)部分之間,可以實(shí)行教學(xué)方法、科研、信息以及人才的共享,建立統(tǒng)一的信息環(huán)境,從而提高知識(shí)、物質(zhì)、信息資源的利用效率,保證科研成果的轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行,進(jìn)而可以吸引更多的預(yù)算內(nèi)以及各種預(yù)算外資金,這樣就可以大大地增強(qiáng)俄羅斯高等職業(yè)教育在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,俄羅斯教育界期望大學(xué)綜合體在緩解國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力方面能夠發(fā)揮自己的作用。3.2俄聯(lián)邦的教育空間將進(jìn)一步形成實(shí)踐證明地區(qū)教育體系的發(fā)展不會(huì)導(dǎo)致俄羅斯統(tǒng)一教育空間的斷裂,相反,通過(guò)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)對(duì)教學(xué)過(guò)程的統(tǒng)一要求、通過(guò)客觀的許可、考核和鑒定程序、通過(guò)俄羅斯大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟和地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟的共同工作、通過(guò)中央論文答辯委員會(huì)、通過(guò)共同的國(guó)際學(xué)術(shù)大綱及科學(xué)研究、代表會(huì)議和討論等俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一的教育空間正在形成。而大學(xué)綜合體的創(chuàng)建通過(guò)將地方教育體系作為一個(gè)整體而加以完善從而促使俄羅斯統(tǒng)一教育空間的形成。3.3發(fā)展自身專(zhuān)家培養(yǎng)與再培養(yǎng)體系的優(yōu)勢(shì)地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性顯著提高,在加強(qiáng)地方智力潛能方面的利害關(guān)系得以提高,俄羅斯定向分配和整體招生的廢除根據(jù)區(qū)域法導(dǎo)致了大學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后不會(huì)返回到地方上去,這大大地提高了地方在發(fā)展自身專(zhuān)家培養(yǎng)和再培養(yǎng)體系中的利害關(guān)系。因此各地方政府積極響應(yīng)創(chuàng)建大學(xué)綜合體的政策。大學(xué)綜合體實(shí)行各級(jí)教育大綱并進(jìn)行科學(xué)技術(shù)和社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)先方向的研究,可以為地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和科學(xué)保障,并在連續(xù)教育體系發(fā)展中起到重要的作用。從廣義上來(lái)講,大學(xué)綜合體作為俄聯(lián)邦主體的教育、科學(xué)、文化、保健的中心,正千方百計(jì)地提高其綜合效應(yīng),其中包括教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、學(xué)術(shù)效應(yīng)、生產(chǎn)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),正是這種強(qiáng)大的輻射功能,為地區(qū)社會(huì)全方位的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。4創(chuàng)建大學(xué)綜合體的期望雖然目前俄羅斯大學(xué)綜合體推進(jìn)過(guò)程中還存在著財(cái)政支持經(jīng)常性的不到位、機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性、利益關(guān)系的不均衡性等眾多的問(wèn)題,但是俄羅斯的教育家、學(xué)者大多對(duì)大學(xué)綜合體的創(chuàng)建給予極大的期望:俄羅斯著名的教育家、國(guó)際高等學(xué)校