農(nóng)村公共服務(wù)需求分類與供給優(yōu)先序研究

農(nóng)村公共服務(wù)需求分類與供給優(yōu)先序研究

一、對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價(jià)的類研究隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，大量農(nóng)村人口來到城市，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源。這是城市勞動(dòng)力配置和城市化中市場機(jī)制下的必然結(jié)果。對于大多數(shù)外出務(wù)工居民而言,其雖然完成“鄉(xiāng)—城”地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,但受現(xiàn)行戶籍制度制約,往往無法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,而游離于城鎮(zhèn)公共服務(wù)之外,且其多以務(wù)工增收而非定居為主要目的,返鄉(xiāng)致富、返鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)象普遍存在。這就意味著,規(guī)模龐大的外出務(wù)工居民對農(nóng)村公共服務(wù)的需求始終存在,從而必然影響農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度與供給優(yōu)先序,因此,將人口流動(dòng)引入農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序研究,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。近年來,以微觀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)研究農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的文獻(xiàn)并不鮮見。其中,一類研究是以被調(diào)查者的公共服務(wù)滿意度評價(jià)為基礎(chǔ),運(yùn)用因子分析法、熵權(quán)法及量表法等,量化農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價(jià),從而發(fā)掘影響滿意度提升的核心因子,并確定農(nóng)村公共服務(wù)的政府供給優(yōu)先序。例如:朱玉春等(2010)、唐娟莉等(2011)以因子分析法量化居民對不同公共服務(wù)的滿意度評價(jià),并構(gòu)建二元離散選擇模型探討不同因素對滿意度評價(jià)的影響。高萍、馮丹丹(2012)則基于熵權(quán)法的灰色關(guān)聯(lián)分析方法,對農(nóng)村公共服務(wù)需求優(yōu)先序進(jìn)行分析。呂微、韓晉樂(2014)以農(nóng)村公共服務(wù)滿意度需求調(diào)查為基礎(chǔ),運(yùn)用因子分析法,量化農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價(jià)。另一類研究則以被調(diào)查者的公共服務(wù)需求排序?yàn)榛A(chǔ),根據(jù)各項(xiàng)公共服務(wù)被選擇的頻率高低,運(yùn)用頻數(shù)法、聚類分析法等,確定農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序。例如:張立榮、李名峰(2012)從滿意度和需求度二維耦合的視角考察農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀,以滿意度和需求度的得分為觀測值,運(yùn)用系統(tǒng)聚類法將15項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)歸為六類,確定公共服務(wù)供給優(yōu)先序。崔登峰等(2012)綜合運(yùn)用加權(quán)頻數(shù)、聚類分析等方法,確定基本公共服務(wù)的需求排序與優(yōu)先序。然而,現(xiàn)有研究多以農(nóng)村留守居民為對象,較少考慮人口流動(dòng)因素,同時(shí),多以需求排序或滿意度作為一定供給水平下居民需求的表征,不能準(zhǔn)確反映居民需求。由于生活環(huán)境與職業(yè)的改變,外出務(wù)工居民的收入水平、思想觀念與認(rèn)知能力往往有別于留守務(wù)農(nóng)居民,這將在無形中影響其公共服務(wù)需求,于是可能存在這樣一種情況:對于同一項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施,留守務(wù)農(nóng)居民與外出務(wù)工居民的需求排序位次完全相同,但外出務(wù)工居民給出的滿意度評價(jià)較高,而可能的原因是其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴程度較低,從而帶來農(nóng)田水利設(shè)施需求的大幅下降。如果不考慮這種需求差別,以需求排序或滿意度指標(biāo)確定的公共服務(wù)供給優(yōu)先序有可能失真。因此,針對留守務(wù)農(nóng)居民與外出務(wù)工居民的主要農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序研究,必須對公共服務(wù)需求進(jìn)行分類處理?；谏鲜龇治?本文借鑒顧客滿意度理論中的KANO模型,分別針對留守務(wù)農(nóng)居民與外出務(wù)工居民,展開農(nóng)村公共服務(wù)需求分類與滿意度評價(jià),進(jìn)而確定人口流動(dòng)背景下的農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序。二、根據(jù)人口流動(dòng)，農(nóng)村公共服務(wù)的主要需求和滿意度(一)留守組和工組居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征相似性調(diào)查為考察人口流動(dòng)背景下的農(nóng)村公共服務(wù)滿意度,課題組選取12種主要農(nóng)村公共服務(wù),分別考察留守務(wù)農(nóng)居民與外出務(wù)工居民的需求程度與滿意度評價(jià)。12種主要農(nóng)村公共服務(wù)包括:農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、飲用水安全、村容環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、基礎(chǔ)教育、村務(wù)公開和文化娛樂。為獲取相關(guān)數(shù)據(jù),課題組以隨機(jī)抽樣方法展開問卷調(diào)查。調(diào)查分兩步進(jìn)行:一是在濟(jì)南、煙臺(tái)等地,隨機(jī)抽取留守務(wù)農(nóng)居民(簡稱留守組,下同)展開問卷調(diào)查,累計(jì)發(fā)放并收回問卷400份,其中有效問卷386份,占比96.5%;二是在濟(jì)南、煙臺(tái)等地隨機(jī)選取不同行業(yè)400位農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查,考察外出務(wù)工農(nóng)民(簡稱打工組,下同)的滿意度,累計(jì)發(fā)放并收回問卷400份,其中有效問卷372份,占比93%從問卷設(shè)計(jì)來看,兩組問卷均包括個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和主要農(nóng)村公共服務(wù)滿意度調(diào)查兩部分內(nèi)容。打工組問卷除增加對打工情況調(diào)查及個(gè)別問題選項(xiàng)變動(dòng)外,其他44項(xiàng)問題及選項(xiàng)完全相同,相似度較高。從樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)特征來看,留守組居民與打工組居民在若干社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征上具有相似性(詳見表1)。基于上述兩點(diǎn),可以認(rèn)定兩組樣本數(shù)據(jù)具有可比性。(二)公共服務(wù)滿意度基于問卷數(shù)據(jù),考察留守組與打工組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度評價(jià)。兩組問卷均涉及居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的滿意度調(diào)查。即以100分為滿分,要求被調(diào)查者對目前的公共服務(wù)供給水平進(jìn)行打分。數(shù)據(jù)處理中,以所有被調(diào)查者對某類公共服務(wù)給出的分?jǐn)?shù),計(jì)算平均值,以衡量此類公共服務(wù)的滿意度。表2反映兩組居民的主要農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價(jià)。如表2所示,兩組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度排序總體較為接近,即生活類基礎(chǔ)設(shè)施得分普遍高于生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施。兩組居民給出的滿意度評價(jià)最高的均為基礎(chǔ)教育。這可能受近年來增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、減免書本費(fèi)等惠農(nóng)措施的影響。除基礎(chǔ)教育外,留守組中,相比農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施,道路交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、飲用水安全、村容環(huán)境等生活類基礎(chǔ)設(shè)施的得分普遍較高。打工組中,除農(nóng)田水利設(shè)施外,其余公共服務(wù)得分與留守組呈現(xiàn)相似趨勢。相比生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施和生活類基礎(chǔ)設(shè)施,兩組居民對農(nóng)村社會(huì)保障的滿意度評價(jià)總體不高。其中,新農(nóng)合在兩組居民的滿意度評價(jià)中均排名第5位,在12種主要農(nóng)村公共服務(wù)中位次居中。新農(nóng)保的滿意度排序明顯偏低,在留守組和打工組的主要公共服務(wù)滿意度評價(jià)中排名第12位和第7位。(三)基于問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基于問卷數(shù)據(jù),考察留守組與打工組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求程度。兩組問卷均設(shè)計(jì)12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求排序,即要求被調(diào)查者將其認(rèn)為目前最需要的公共服務(wù)放在第一位,依次類推,用以考察居民對主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求程度。數(shù)據(jù)處理中,以賦值法計(jì)算12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求程度。具體操作如下:分別對排名第1位的公共服務(wù)賦值12,排名第2位的公共服務(wù)賦值11,依次類推,將某類公共服務(wù)需求的所有得分加總后除以參與調(diào)查的總?cè)藬?shù),表示該公共服務(wù)的需求程度?；趩柧頂?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。如表2所示,與滿意度評價(jià)相比,兩組居民的公共服務(wù)需求排序存在一定差別。留守組的需求排序呈現(xiàn)“生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施>農(nóng)村社會(huì)保障>生活類基礎(chǔ)設(shè)施”的特點(diǎn),而打工組則呈現(xiàn)“農(nóng)村社會(huì)保障>生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施>生活類基礎(chǔ)設(shè)施”的特點(diǎn)。留守組的需求排序中,排名前4位的均與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān),分別為農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和道路交通設(shè)施等。農(nóng)村社會(huì)保障中的新農(nóng)保和新農(nóng)合,分別排名第5位和第6位,之后是生活類基礎(chǔ)設(shè)施,包括通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、飲用水安全、村容環(huán)境等。相比之下,打工組的需求排序中,農(nóng)村社會(huì)保障需求較為明顯,新農(nóng)合與新農(nóng)保分別位列第2和第3位。究其原因,按照現(xiàn)行制度規(guī)定,新農(nóng)保、新農(nóng)合往往與戶籍制度直接掛鉤,這使得外出務(wù)工居民依然有賴于農(nóng)村社會(huì)保障為其提供的“安全網(wǎng)”。同時(shí),打工組對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需求則明顯降低?？赡艿脑蚴?外出打工帶來收入結(jié)構(gòu)的改變,進(jìn)而弱化其對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度,以及對農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的關(guān)注程度。三、基于kono模型的農(nóng)村公共服務(wù)需求分類(一)調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)及調(diào)查結(jié)果結(jié)合上述分析,雖然兩組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度排序較為接近,但需求排序卻不盡相同,因此單以需求或滿意度排序確定公共服務(wù)供給優(yōu)先序顯然有失偏頗。為合理確定農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序,有必要對兩組居民的需求進(jìn)行分類處理。在此,本文借鑒顧客滿意度理論,以問卷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建KANO模型,通過設(shè)定正反向問卷,將12種主要農(nóng)村公共服務(wù)需求歸為三類:必備型、期望型和魅力型首先,設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性問卷,以正反雙向問題,設(shè)置五個(gè)相同的答案,考察被調(diào)查者對某類公共服務(wù)的評價(jià)。參照KANO模型對市場某產(chǎn)品(或質(zhì)量特性)的問卷設(shè)計(jì),并考慮基本公共服務(wù)的特殊性,為避免產(chǎn)生歧義,分別以“提高某類公共服務(wù)的現(xiàn)有水平”和“無法提供現(xiàn)有水平的公共服務(wù)”兩個(gè)問題,考察被調(diào)查者的態(tài)度。相關(guān)問卷設(shè)計(jì)見表3。其次,匯總調(diào)查數(shù)據(jù),填寫KA-NO評價(jià)結(jié)果分類對照表(表4)。依照表4,當(dāng)被調(diào)查者對正向問題的回答為“1很喜歡”,對負(fù)向問題的回答為“5很不喜歡”,則將被調(diào)查者對此類公共服務(wù)的需求定義為期望型。當(dāng)被調(diào)查者對正向問題的回答為“2理所當(dāng)然”,對負(fù)向問題的回答為“5很不喜歡”,則將被調(diào)查者對此類公共服務(wù)的需求定義為必備型。結(jié)合問卷數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)兩組居民對某類公共服務(wù)不同評價(jià)結(jié)果的出現(xiàn)頻數(shù)以及各選項(xiàng)占比,填寫KANO評價(jià)結(jié)果分類對照表,其中占比最大的將是該公共服務(wù)的最終屬性。(二)兩組居民的需求基于上述操作過程,得出留守組與打工組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求分類結(jié)果,分別見表5和表6。從中可見,兩組居民對6種農(nóng)村公共服務(wù)的需求分類結(jié)果相同,分別是:農(nóng)田水利設(shè)施、村容環(huán)境、新農(nóng)保、基礎(chǔ)教育、村務(wù)公開和文化娛樂。其中,農(nóng)田水利設(shè)施和新農(nóng)保屬必備型需求,基礎(chǔ)教育屬期望型需求,其余為魅力型需求。對兩組居民而言,農(nóng)田水利設(shè)施均屬于必備型需求?；诖蚬そM的問卷數(shù)據(jù),一方面,86.15%的被調(diào)查者表示,農(nóng)業(yè)收入依舊是其家庭收入來源之一,但在全年家庭總收入中占比不一,從5%到60%不等;另一方面,考慮到在外生活開支大、返鄉(xiāng)養(yǎng)老等問題,87.39%的被調(diào)查者選擇在未來一段時(shí)間內(nèi)返鄉(xiāng)居住。這表明,打工組對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)注程度未明顯降低,從而使得他們對農(nóng)田水利設(shè)施的需求與留守組相似。除此之外,兩組居民對新農(nóng)保的需求均屬于必備型需求?；诖蚬そM的問卷數(shù)據(jù),65.57%的被調(diào)查者有返鄉(xiāng)養(yǎng)老的打算,而選擇不返鄉(xiāng)養(yǎng)老的占比僅為13.43%對于生活類基礎(chǔ)設(shè)施,兩組居民的需求存在一定差異,其中以通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為代表。對留守組而言,通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù),與飲用水安全和村容環(huán)境相似,均屬于魅力型需求;對打工組而言,通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)則屬必備型需求。究其原因,這可能與外出打工的生活方式相關(guān),即外出打工改變居民與家鄉(xiāng)的聯(lián)系方式,以及其對不同生活類基礎(chǔ)設(shè)施的需求,使其對通訊網(wǎng)絡(luò)更為依賴。(三)基于需求屬性的二因素分析借鑒KANO模型對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求分類結(jié)果,有必要引入Better-Worse系數(shù),以最終確定主要農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序。BetterWorse系數(shù)表示增加或降低供給對滿意或不滿意的影響程度,其中,Better系數(shù)反映政府增加某種公共服務(wù)供給對消費(fèi)者滿意度的影響,而Worse系數(shù)則表示如果政府降低某種公共服務(wù)供給,消費(fèi)者的不滿意系數(shù),即不滿意程度。借鑒顧客滿意度理論,Better-Worse系數(shù)以KANO模型需求屬性歸類為基礎(chǔ),能夠以更為量化、直觀的方式,反映增加供給對消費(fèi)者滿意度的影響。Better-Worse系數(shù)值結(jié)合KANO評價(jià)結(jié)果分類對照表計(jì)算得來,計(jì)算公式分別為:基于KANO模型對兩組居民12種主要農(nóng)村公共服務(wù)需求分類結(jié)果,計(jì)算兩組居民對上述農(nóng)村公共服務(wù)需求的Better-Worse系數(shù),結(jié)果見表7。四、在kano模型的主要農(nóng)村公共服務(wù)需求序列分析中(一)主要農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的確定原則基于顧客滿意度理論,參考兩組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求與滿意度排序現(xiàn)狀,借鑒KANO模型對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的需求分類結(jié)果及Better-Worse系數(shù)測算結(jié)果,判定主要農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序。在此,明確主要農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的確定原則如下:一是按照“必備型>期望型>魅力型”的基本順序進(jìn)行排序,將必備型需求放在第一位。按照KA-NO模型的界定,必備型需求是居民認(rèn)為政府必須供給的公共服務(wù),如果這類需求未得到滿足,則居民不滿意程度將會(huì)大大增加,因此在供給優(yōu)先序中應(yīng)處于第一位。二是結(jié)合Better-Worse系數(shù),優(yōu)先滿足Worse系數(shù)絕對值較高的必備型需求,以消除居民的不滿意程度。其次選擇滿足Better-Worse系數(shù)值較高的期望型需求,以消除居民的不滿意程度和增進(jìn)居民的滿意程度。最后優(yōu)先供給Better系數(shù)值較高的魅力型需求,以最大限度地增進(jìn)居民滿意程度。三是參考兩組居民對主要公共服務(wù)的需求與滿意度排序,優(yōu)先供給需求程度較高而滿意度評價(jià)較低的公共服務(wù)。(二)兩組主要農(nóng)村共服務(wù)需求的wofe模型分析按照上述原則,結(jié)合兩組居民的需求分類和滿意度評價(jià)結(jié)果,將12種主要基本公共服務(wù)按供給先后順序劃分為四個(gè)層次。具體而言:第一層次是農(nóng)田水利設(shè)施與新農(nóng)保?；贙ANO模型,兩組居民對農(nóng)田水利設(shè)施的需求均屬必備型,盡管滿意度排序?yàn)榈?位和第6位,相對較好,但需求排序仍為第1位。同時(shí),兩組居民對農(nóng)田水利設(shè)施需求的Worse系數(shù)絕對值分別為0.73和0.71,高于12種主要農(nóng)村公共服務(wù)需求的Worse系數(shù)均值。這意味著農(nóng)田水利設(shè)施仍是當(dāng)前農(nóng)村居民的首要需求,在供給優(yōu)先序中應(yīng)處于首要位置;基于KA-NO模型,兩組居民對新農(nóng)保的需求均屬必備型需求,在需求排序中為第5位和第3位,而滿意度排序明顯落后,分別為第12位和第7位。同時(shí),兩組居民對新農(nóng)保需求的Worse系數(shù)絕對值分別為0.66和0.72,高于12種主要農(nóng)村共服務(wù)需求的Worse系數(shù)均值。這意味著,兩組居民對新農(nóng)保的需求較為強(qiáng)烈,應(yīng)在供給優(yōu)先序中處于首要位置。第二層次是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和新農(nóng)合。本層次公共服務(wù)具有如下特征:一是三種公共服務(wù)均屬于必備型需求。其中,留守組的農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需求屬必備型,打工組的新農(nóng)合屬必備型。二是三種公共服務(wù)的滿意度相對較低。留守組對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需求排序?yàn)榈?位和第3位,滿意度則降至第8位和第11位。打工組對新農(nóng)合的需求排序?yàn)榈?位,在滿意度排序中則降至第5位。三是三種公共服務(wù)需求的Worse系數(shù)絕對值均較高。留守組對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需求的Worse系數(shù)絕對值均為0.82,打工組對新農(nóng)合需求的Worse系數(shù)絕對值最高,為0.93,對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需求的Worse系數(shù)絕對值均為0.87,相對較高。這意味著如果這類需求未得到滿足,兩組居民的不滿意程度均明顯增加。因此,綜合考慮兩組居民需求,農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和新農(nóng)合在政府供給優(yōu)先序中排名應(yīng)僅次于農(nóng)田水利設(shè)施與新農(nóng)保。第三層次是道路交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與基礎(chǔ)教育。本層次公共服務(wù)具有如下特征:一是三種公共服務(wù)的滿意度相對較高?；贙ANO模型,兩組居民對基礎(chǔ)教育的需求屬期望型,需求排序?yàn)榈?0位,而滿意度排序?yàn)榈?位。打工組的通訊網(wǎng)路服務(wù)需求屬必備型,需求排序?yàn)榈?位,而滿意度排序?yàn)榈?位。留守組的道路交通設(shè)施需求屬期望型,需求排序?yàn)榈?位,而滿意度排序?yàn)榈?位。這都意味著,兩組居民對三類公共服務(wù)的供給水平較為滿意。二是三種公共服務(wù)的Worse系數(shù)絕對值均高于均值。其中,留守組對道路交通設(shè)施需求的Worse系數(shù)絕對值達(dá)0.89。較高的Worse系數(shù)意味著降低供給水平,居民的不滿意程度均明顯增加,因此這三種公共服務(wù)的供給優(yōu)先序應(yīng)處于農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和新農(nóng)合之后。第四層次是村容環(huán)境、飲用水安全、村務(wù)公開、文化娛樂?；贙ANO模型,兩組居民對上述四類公共服務(wù)的需求多屬魅力型,即如果這類需求無法得到滿足,居民不會(huì)出現(xiàn)明顯不滿,且在兩組居民的需求排序和滿意度排序中位次靠后。這意味著這些公共服務(wù)并非居民關(guān)注的焦點(diǎn),其供給優(yōu)先序應(yīng)處于道路交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與基礎(chǔ)教育之后。然而,由于這類需求得到滿足后居民的滿意度會(huì)大幅提升,因此在政府財(cái)力允許的條件下,按照Better-Worse系數(shù)值從高到低的原則,以“村容環(huán)境>飲用水安全>村務(wù)公開>文化娛樂”的順序供給,能夠大幅提升居民滿意度。五、主要農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的政策建議本文以微觀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在農(nóng)村公共服務(wù)滿意度與供給優(yōu)先序研究中引入人口流動(dòng)因素以及KANO模型的需求分類方法,結(jié)合留守務(wù)農(nóng)居民與外地務(wù)工居民的主要農(nóng)村公共服務(wù)需求程度與滿意度評價(jià),確定主要農(nóng)村公共服務(wù)政府供給優(yōu)先序。主要研究結(jié)論有:一是盡管留守務(wù)農(nóng)居民與外出務(wù)工居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度排序較為接近,但需求程度不盡相同。留守組的需求排序呈現(xiàn)“生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施>農(nóng)村社會(huì)保障>生活類基礎(chǔ)設(shè)施”的特點(diǎn),而打工組為“農(nóng)村社會(huì)保障>生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施>生活類基礎(chǔ)設(shè)施”。二是兩組居民對部分農(nóng)村公共服務(wù)需求分類結(jié)果相同,分別是農(nóng)田水利設(shè)施、村容環(huán)境、新農(nóng)保、基礎(chǔ)教育、村務(wù)公開和文化娛樂。其中,農(nóng)田水利設(shè)施和新農(nóng)保屬必備型需求,這可能是由于打工組居民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與收入的關(guān)注,以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老這一生活方式的普遍存在。三是參照“必備型>期望型>魅力型”的基本順序,結(jié)合Better-Worse系數(shù),將12種主要基本公共服務(wù)供給優(yōu)先序確定為:“農(nóng)田水利設(shè)施和新農(nóng)保———農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和新農(nóng)合———道路交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和基礎(chǔ)教育———村容環(huán)境、飲用水安全、村務(wù)公開、文化娛樂”。結(jié)合以上結(jié)論,本文提出如下政策建議:一是加大主要農(nóng)村公共服務(wù)供給的財(cái)力保障。統(tǒng)計(jì)分析顯示,兩組居民對12種主要農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度排序較為接近但普遍偏低,其中兩組居民對基礎(chǔ)教育的滿意度均位列第一,但滿意度得分也僅為78.46分和70.52分。除基礎(chǔ)教育外,道路交通設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的得分相對較高