一帶一路的愿景與行動

一帶一路的愿景與行動

在2015年亞洲博覽會期間，國家發(fā)展和改革委員會和其他部門聯(lián)合發(fā)布了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景和行動》，受到了一帶一路國家的熱烈歡迎。這份愿景與行動的出臺可謂是國際社會和國內(nèi)各地期盼已久,從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面系統(tǒng)地說明了“一帶一路”的合作主張、合作內(nèi)涵,合作方向和任務(wù)。“一帶一路”和APEC將會構(gòu)成未來中國開放戰(zhàn)略布局的“一體兩翼”,它正在塑造中國全方位開放的新格局。由于“一帶一路”建設(shè)是一個龐大、史無前例的系統(tǒng)工程,涵蓋的地區(qū)跨越亞洲、歐洲和大洋洲,涵蓋的內(nèi)容包括從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通到貨物流通、資金融通和民心相通,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的方方面面,因此,正確理解“一帶一路”的愿景與行動方案,對于我國和沿線國家共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。更長遠(yuǎn)的布局:“一帶一路”是中國的目標(biāo)“一帶一路”是中國實(shí)施更加主動的對外開放戰(zhàn)略,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和形成全方位的開放戰(zhàn)略新格局的客觀需要,也是中國順應(yīng)全球和區(qū)域發(fā)展格局新的變化,培育中國新的國際競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。它是中國推進(jìn)新一輪改革開放的重大平臺,也是中國創(chuàng)新國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的東方大智慧。在經(jīng)濟(jì)全球化和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮推動下,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下,未來中國要穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),都迫切需要實(shí)施更加主動的對外開放戰(zhàn)略,不僅向東開放,也要向北、向南、向西開放;不僅要對亞太開放,更要向周邊國家和發(fā)展中國家開放。從全球看,我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,全球新的制造業(yè)中心和最大的貨物貿(mào)易國家,我國的可持續(xù)增長與發(fā)展對于世界其他國家的發(fā)展也至關(guān)重要。特別是沿線國家對搭上中國經(jīng)濟(jì)增長的快車、分享中國的大市場、由中國幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的障礙有強(qiáng)烈愿望。因此,在這種背景下,我國提出的“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想是一個成功的國際區(qū)域合作戰(zhàn)略倡議,而不僅僅是中國的戰(zhàn)略,這就意味著“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的事,是沿線所有國家的共同發(fā)展愿望。強(qiáng)調(diào)倡議,可避免讓很多“一帶一路”的伙伴對中國產(chǎn)生不必要的猜疑。本次出臺的愿景與行動,也不是中國“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃,而是所倡議的行動方案。下一步,我國需要與沿線國家一道,積極對接沿線國家的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域合作規(guī)劃(例如我國與東盟國家發(fā)展規(guī)劃的對接,互聯(lián)互通規(guī)劃的對接),不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式,共同制定時間表、路線圖,加快共同發(fā)展。在此過程中,我國也會與沿線國家共同恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場運(yùn)作、堅(jiān)持互利共贏,創(chuàng)新國際區(qū)域合作發(fā)展模式與發(fā)展道路。愿景與行動具有四個開放包容特征,不是中國“一帶一路”的合作理念是開放包容的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)際上基于各國文化認(rèn)同,遵從世界多種文明共存,尊重世界多極發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)、文化、安全、外交等多方面的綜合合作底蘊(yùn)是絲綢之路文化。作為合作發(fā)展的新理念和新倡議,它體現(xiàn)了和平、交流、理解、包容、合作以及共贏精神。無論國家的大小強(qiáng)弱,都是“一帶一路”平等的參與者和建設(shè)者?！耙粠б宦贰钡暮献骺臻g開放包容,將成為世界上最長、也最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。它涉及幾十個陸上的、海上的、中國的鄰國以及中國周邊的國家,這些國家和中國的經(jīng)濟(jì)擁有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性,有巨大的發(fā)展需求和發(fā)展?jié)摿?地域和國別范圍有彈性,任何一個相關(guān)經(jīng)濟(jì)體如愿意參與,都不會遭到排斥?！耙粠б宦贰钡暮献鞣绞介_放包容。它既要依托現(xiàn)有機(jī)制性合作以及未來可能發(fā)展出來的新的機(jī)制性合作(包括上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,中國—東盟自貿(mào)區(qū)這些機(jī)制性合作,以及大湄公河次區(qū)域合作等)。同時,也依賴很多非機(jī)制性的合作,任何創(chuàng)新務(wù)實(shí)的合作方式都會被吸收和包容,注入新的內(nèi)涵和活力。有關(guān)的經(jīng)濟(jì)體可以把現(xiàn)有的和計(jì)劃中的各種互聯(lián)互通項(xiàng)目,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目,貿(mào)易和投資的合作項(xiàng)目,以及政策溝通和文化交流、民心溝通的項(xiàng)目都整合進(jìn)來。合作領(lǐng)域開放包容。愿景與行動明確提出要實(shí)施“五通”,包括政策溝通,設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。它以經(jīng)貿(mào)合作為核心,但也涉及文化交流、安全合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展民生。把“一帶一路”比作中國的“馬歇爾計(jì)劃”不準(zhǔn)確也不妥當(dāng)。馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施背景與“一帶一路”戰(zhàn)略完全不同,且只選西歐國家排斥東歐國家,主要手段是國際援助加投資。這種比喻實(shí)際上降低了“一帶一路”開放包容的思想境界,忽視了“一帶一路”和“馬歇爾計(jì)劃”的本質(zhì)差異?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資與自貿(mào)區(qū)“一帶一路”愿景與行動提出了相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間未來要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貨物暢通、資金流通及民心相通。這意味著未來在“一帶一路”合作平臺上,通過一種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”,順應(yīng)全球化時代下產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊、區(qū)域限制日益削減的時代大趨勢,根據(jù)各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,為各國之間的貿(mào)易投資促進(jìn)、人員往來、政策相通提供更豐富的便利條件與更自由的合作空間?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對“一帶一路”合作具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用,而現(xiàn)實(shí)和未來的“一帶一路”合作對互聯(lián)互通有巨大需求。正如中國的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是“要想富、先修路”,“一帶一路”大量的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。而中國的供給能力將與之形成完美匹配。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然以融資條件改善為基礎(chǔ),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金即以此為目標(biāo)。正是由于亞投行適應(yīng)了這種時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,歐洲很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競相加入亞投行?；ヂ?lián)互通將有效改善“一帶一路”國家的投資環(huán)境,推動各經(jīng)濟(jì)體之間加速構(gòu)建全球價值鏈,并逐漸形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),使相關(guān)經(jīng)濟(jì)體融入國際產(chǎn)業(yè)分工中來,從而獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇。在此過程中,中國的對外投資可以發(fā)揮關(guān)鍵作用,并帶動中國與相關(guān)國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作密切了貿(mào)易投資關(guān)系后,許多經(jīng)濟(jì)體就會有足夠的動力尋求貿(mào)易與投資的自由化與便利化,走向自貿(mào)區(qū)的建設(shè)?！耙粠б宦贰彼薪?jīng)濟(jì)體應(yīng)合作把握好這四個層級的遞進(jìn)關(guān)系,通力合作,推動經(jīng)濟(jì)共同繁榮?！耙粠б宦贰焙献骰A(chǔ)據(jù)估算,“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億(占全球比重63%),經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元(占全球29%),貨物和服務(wù)出口占全球23.9%。而亞太地區(qū)占世界人口40%、經(jīng)濟(jì)總量占57%、貿(mào)易總量占48%,我國目前60%的對外貿(mào)易、70%的對外投資和80%的引進(jìn)外資集中在亞太地區(qū)。比較而言,未來10到20年,“一帶一路”的市場潛力和發(fā)展空間巨大,其中蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。愿景與行動指出,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。必須注意到,在行動中所提到的很多經(jīng)濟(jì)體,發(fā)展水平差距很大,高收入國家(人均GDP在12476美元以上)人口約3億,占6.9%,低收入國家(人均GDP在1045美元以下)人口約2.9億,占6.7%,中等偏下及低收入國家(人均GDP在1046~4125美元)人口約23.9億,占55.2%,即使是高收入國家,也大多主要依靠能源出口,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,不利于可持續(xù)發(fā)展。有的國家有內(nèi)戰(zhàn),有的國家受到國際社會制裁,有幾十個經(jīng)濟(jì)體還不是WTO成員,市場秩序和市場信用比較差,在發(fā)展中風(fēng)險很高。對于我國來講,在未來實(shí)施“一帶一路”合作,一方面需要對不同國家開展綜合風(fēng)險評估報(bào)告,對不同的項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性分析和綜合的可行性分析,利用各種風(fēng)險控制工具,盡可能降低合作與投資風(fēng)險。同時,對不同經(jīng)濟(jì)體,因國而宜,就“五通”對不同經(jīng)濟(jì)體實(shí)施不同的多元選擇方案。有的可選擇先做一通,有的可選擇先做三通,有的可同時推進(jìn)五通。有關(guān)國家可從易到難,從點(diǎn)到片,然后從線到片,逐步形成更大范圍的區(qū)域合作,所以在“一帶一路”的平臺上,所有的經(jīng)濟(jì)體將在政治上不斷互信。在經(jīng)濟(jì)上把互補(bǔ)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯膬?yōu)勢,最終目標(biāo)是“政通人和,互惠互利和共同發(fā)展”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需核心“一帶一路”合作是一種新型的區(qū)域合作,但不等于區(qū)域一體化。APEC的發(fā)展方向,越來越以自由貿(mào)易協(xié)定作為一種模式,要通過談判、機(jī)制化合作,走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。但“一帶一路”可能會采取更加務(wù)實(shí)和創(chuàng)新的合作模式?！耙粠б宦贰睍苿幼再Q(mào)區(qū)建設(shè),但不刻意追求建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。對于很多非WTO成員,即使沒有自由貿(mào)易協(xié)定,在“一帶一路”框架下仍然能夠不斷地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化。未來“一帶一路”國家將基于綜合立體、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸通道形成多條經(jīng)濟(jì)帶,會形成許多經(jīng)濟(jì)帶所組合而成的巨型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),它會覆蓋亞歐大陸,同時也會輻射非洲和大洋洲,在一些國家和地區(qū),“一帶一路”會形成很多的交匯點(diǎn)。我國很多相關(guān)省份也會形成“一帶一路”的交匯合作平臺。在愿景與行動方案中,明確了兩個核心:新疆、福建;18省份,7個高地,15個港口。但實(shí)際上,基于“一帶一路”是借用古代絲綢之路符號,并非只是一條帶、一條路,而是多條帶、多條路,因此,我國所有省份都要規(guī)劃和對接“一帶一路”建設(shè)。目前,黑龍江定位于建設(shè)陸海結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)蒙古致力于建設(shè)草原絲綢之路,陜西省打造一帶重要支點(diǎn),甘肅省打造一帶黃金段,寧夏要成為大通道上的交通大樞紐,山東省要成為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)省份和交匯平臺,重慶要做“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶Y字形節(jié)點(diǎn)等等。每個省份和每個城市都可以在“一帶一路”建設(shè)中尋求自己的定位。按照經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理念,未來的“一帶一路”將難言起點(diǎn)、難言終點(diǎn)。哪個省份、哪個城市發(fā)展快、建設(shè)好,哪個省份或城市就可以成為事實(shí)上的起點(diǎn)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),重塑中國與西方國家的發(fā)展理念和發(fā)展平臺“一帶一路”的合作理念與APEC的設(shè)計(jì)理念存在明顯差異。APEC倡導(dǎo)的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要通過自由貿(mào)易談判完成規(guī)則對接,這種方式更像一服西藥,它成分清晰,藥效很快,只要能消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘,就會立即促進(jìn)貿(mào)易投資增長。“一帶一路”戰(zhàn)略主張的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則像一服中藥,它成分很復(fù)雜,“五通”相互促進(jìn)、相互平衡,也許短時間內(nèi)藥效不明顯,但從長遠(yuǎn)角度看會起到事半功倍的效果。但在合作過程中無須談判,不以標(biāo)準(zhǔn)排斥想合作的經(jīng)濟(jì)體。從這個意義上講,“一帶一路”所秉持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念,體現(xiàn)了開放包容、靈活務(wù)實(shí)的東方智慧,也將使中華文明、印度文明和伊斯蘭文明三大古老文明迎來新的歷史性合作機(jī)遇。特別是在目前西方文明與伊斯蘭文明嚴(yán)重對立的情況下,伊斯蘭世界基本被隔離在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外,導(dǎo)致了一系列發(fā)展問題的產(chǎn)生。未來“一帶一路”可能為伊斯蘭世界發(fā)展和合作提供新的路徑。而對于我國而言,要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和走向可持續(xù)、創(chuàng)新型驅(qū)動發(fā)展模式,“一帶一路”的發(fā)展理念和發(fā)展平臺必不可缺。我國在“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)秉持開放的區(qū)域主義,尊重發(fā)達(dá)國家在沿線國家的存在,歡迎歐美日在沿帶沿路發(fā)揮建設(shè)性作用。美日歐在“一帶一路”相關(guān)國家的投資歷史悠久,我國需理性看待他們與傳統(tǒng)強(qiáng)國的關(guān)系,以競爭促進(jìn)自身戰(zhàn)略完善,以合作求多方共贏。不應(yīng)懼怕與美日歐競爭,可以在競爭中建立自己的優(yōu)勢和影響,也應(yīng)通過合作推動美日歐接受更加務(wù)實(shí)的發(fā)展理念,為世界發(fā)展提供更大動力。事實(shí)上,“一帶一路”倡議提出以來,西方國家的態(tài)度也在發(fā)生變化。從目前歐洲發(fā)達(dá)國家紛紛成為亞投行意向創(chuàng)始成員國可以看出,歐洲國家已積極致力于“一帶一路”建設(shè)。日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行(ADB)已經(jīng)承認(rèn),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)是國際開