明清保甲制度的成立與演變

明清保甲制度的成立與演變

1.保甲制度之變根據(jù)史料，在近代，中國的自衛(wèi)和自殺問題仍然是基于《保甲法》。其主要的目的還是保護治安的問題。當時自衛(wèi)自保的力量有兩種:一個是地方官吏所形成的保衛(wèi)團保安隊公安局之類;另一個是地方民眾所形成的保甲組織。又有人說,1910年代以來省府對于鄉(xiāng)村之保衛(wèi)工作,更為進一步之運用,分辦理保安團,組織義勇隊,清查戶口,一一行之,頗有具成效。這樣看,當時的保甲制度除了治安問題以外,含有著鄉(xiāng)土防衛(wèi)的軍事作用。這么說,當時的保甲制度的性格,已經(jīng)不是鄉(xiāng)村自治組織性的,而變到為從政府受命令的行政體制,而且鄉(xiāng)村公共的事也是已被保甲之保長所指導的,所以地方的紳土們?yōu)榱吮Ｗo自己的社會上的地位而不愿意參加保甲制度。因此保甲制度與地方的鄉(xiāng)土階層之間常?；ハ嘤懈鹛訇P(guān)系。再說到了現(xiàn)代,保甲制度已變?yōu)樗煨行姓?就變?yōu)樾姓w制。鄉(xiāng)村也已經(jīng)沒有鄉(xiāng)村自治組織而變?yōu)閲倚姓挝?。就是說地方自治組織已被破壞了,同時紳士的地位也漸漸消失了。從以上所說來看,到了現(xiàn)代,仍然存在著保甲制度,但其變?yōu)猷l(xiāng)村自律性組織的性格就沒有了。那么,過去歷史當中所出現(xiàn)而施行的保甲制度如何變下去。所以本稿有提出問題,過去明清時代的時候,其保甲制度之情形如何,而其內(nèi)容多少演變過去,而與1900年初期的保甲制有什么關(guān)系。因此,本稿之目的就要研究明清時代保甲制度之成立與其演變過程之形態(tài),而且加以要研究保甲制度之性格,而同時研究保甲制度與紳士們之關(guān)系。2.保甲制的變遷自明中期以后,人口流徙日頻,版籍制度破壞,里甲制度名存實亡,已不可能實施原先的職責,社會也隨之趨于動亂,這樣的情形之下,保甲制度很重要地起來而補助里甲制度,也就有專職的鄉(xiāng)村防御體制,即是保甲制。保甲制是隨著里甲制的敗壞而出現(xiàn)的,但保甲并不能完全取代里甲制度。換言之,從保甲的職能來看,它所含的職能是里甲所不及的防御盜賊的功能,同時也部分地取代里甲,行使原先里甲的職能。明代的保甲制度并不如里甲制一樣,是由政府統(tǒng)一規(guī)劃,一體實行,而是大多由各級地方政府官員自行實施,所以體制不一,具有明顯的地方各異的特征。就其大概而言,保甲制分為牌·甲·保三個層次,采用的是十進制,即十牌一甲,十甲一保。保甲之編設,有時以戶為單位,即平常最通行的十戶為甲,十甲為保。這與里甲的組織似乎相近。在保甲實行的初期,地方紳衿之家不在編排保甲之列。至明末,由于地方更加不安定,地方官府就將紳衿家人也編入保甲,與百姓一體負責守更夜巡的任務,3.里甲組織的變遷到了清朝,清承明制,在入關(guān)之初就開始嚴密地推行保甲制度,再說順治三年在推行保甲制不久,清王朝仿襲明制,在基層社區(qū)又厘定里甲制度,與保甲制并行。這樣地一直到實行以攤丁入地為主的賦役制度改革以前,清政府不斷采取措施,維護里甲組織的正常運行。其中較重大的措施是康熙初年推行的均田均役法。均田就是將一里一甲所屬田畝數(shù)額大體均平,解決里甲大小不等的問題。均役即是使里甲正役與雜役按里甲組織均攤。均役必先作到均田,劃齊里甲規(guī)模,使里甲組織更好地發(fā)揮作用。就是說將所屬各縣統(tǒng)計合邑田畝若干,分配區(qū)圖,逐里均平。其作法是把田畝均分各里,無論紳衿役民,一并照田編甲,不允許有不在里甲組織之下的田地。但是,均田均役法也并未能使里甲制度按照它的理想模式發(fā)展下去。除均田均役法外,清政府還采取了編審制度和易知由單催征等措施,以維護里甲制度的正常運行。均田均役法等措施力圖通過維護里甲組織規(guī)模,嚴格控制土地與人戶,進行賦役征取和鄉(xiāng)里統(tǒng)治,已不可能達到統(tǒng)治者預想的效果。里甲制度的衰落與廢弛,直接影響到清朝封建統(tǒng)治,迫其改變統(tǒng)治方式。從康熙末年的滋生人丁,永不加賦政策,到雍正初年開始的攤丁入地等一系列賦役制度的改革措施,不僅改變了賦役征收制度,也改變了地方州縣以下基層組織制度,即里甲制開始被保甲制所取代。康熙末年,里甲制度實際上已走入死路?？滴跷迨荒?清政府宣布,滋生人丁,永不加賦的政策,這就是里甲編審的重大改革。在里甲制度之下,定期舉行編審是必不可少的,而編審主要是由里甲組織而進行的。人丁永為定額以后,編審的作用只在于查明滋生人丁的數(shù)目,而無增丁增賦的意義?？墒强滴跄觊g當中,編審制度卻仍然存在,因此常常提出意見,廢除編審之制,代之以保甲編戶,但未能得到清政府的允許。康熙末年又出現(xiàn)了順莊編里法。順莊法是針對里甲中土地所屬關(guān)系的混亂狀況而實行的。但這一做法卻深刻地觸動了里甲組織的格局,以致使里甲制度徹底崩壞,清代州縣以下地方基層組織結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但在攤丁入地以前,順莊法并沒有得到普遍推行。雍正初年,杭嘉湖地區(qū)首先提倡順莊法,他們上奏指出,由于戶名不清,村莊不順,而舊的里甲底冊多年與實際不符的,到了雍正五年,攤丁入地的實行,為廣泛推行順莊法提供了好的條件。以后浙江也請推行順莊法,而從雍正六年開始,順莊法率先在浙江全面推行。順莊法就是要求以人戶現(xiàn)居村莊為編查依居,散落各地的田畝,一概歸戶主名下,登冊納糧。同時,還公開廢除里甲組織十甲輪役的作法,革除十甲名色,里甲組織遭到廢棄,而且編審制度自然地消滅了。均田均役法要求均平各里甲所屬田畝數(shù)額,而不論這些田畝的戶主居住何地,順莊法則要清楚田畝之戶主,而不問其田畝坐落某里某甲。因此,順莊法改變了對農(nóng)村居民的組織方式,從原來里與甲的組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀淮鍨榛締挝坏慕M織。許多地區(qū)發(fā)生了里變更為莊,或改圖甲為鄉(xiāng)莊的變化,這就是使原有的里甲制度被打破了。雖然有些地方仍然保留了里甲組織的名稱,但完整的里甲制度已不復存在了。順莊法的實行為保甲制取代里甲制創(chuàng)造了新的條件。順莊法施行以后,在錢糧征收上更加強調(diào)易知由單的作用。易知由單的催征則妥有對人戶的保甲編查。由此,負責編查與管理人口的保甲組織地位日益上升,并取代里甲組織的經(jīng)濟職能。此后,清代州縣下這種賦稅征收,以及社會治安與人戶編查等職能一體的保甲制度是普遍施行的。對于編審的事,雍正初年攤丁入地的問題出來以后,里甲編審戶口的問題也提出來的,但清政府對編審的廢除問題,很長時間內(nèi)沒有明確的態(tài)度,這可能與攤丁入地在全國推行的不一致有關(guān)系。到了乾隆五年,清政府對人戶編查做出新規(guī)定,這規(guī)定將戶口統(tǒng)計交由保甲組織負責。有的史料也記載,自丁歸地糧,乾隆五年遂并停編審,以保甲丁額造報。從這時期以后,清代地方州縣上報的人口類目皆列有男婦大小口數(shù),而不再是以前由編審程序奏報的人丁數(shù)。乾隆三十七年,清政府明確宣布,此后編審之例永行停止。但這不過是對廢除編審制度的補充說明而已。編審制度的廢除與順莊法的推行經(jīng)歷了一個緩慢的過程,在這個過程當中,清政府不斷強化保甲制度,使保甲組織在全國普遍建立起來,并遂漸代替了里甲組織。在里甲組織廢除以后,保甲與順莊法互相配合,這正是乾隆以后賦役征收的主要形式。再說編審廢除以后,保甲制度成為清朝人戶統(tǒng)計的唯一道路。清政府對保甲組織稽查戶口的責任愈加重視。保甲組織負責催科,使保甲在地方主要事務上代替了里甲。保甲組織在承擔催糧與編查人戶的兩種主要職能的同時,還承擔了各種地方公務。清代的保甲不僅在組織結(jié)構(gòu)上不同于明代創(chuàng)立的里甲,而且它所執(zhí)行的各種職能也突破了歷代保甲的傳統(tǒng)。從單純的以維護封建社會治安為主要責任的組織,轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行地方各種公務,統(tǒng)治鄉(xiāng)里,承應官府的行政組織。一方面,在清朝精心建造的保甲控制系統(tǒng)中,具有封建身分的紳士處于什么樣的地位。實際上清朝的真正目的在于利用這一制度,平衡或制約分散聚居的鄉(xiāng)土社會中的任何一種社會力量的獨立性發(fā)展。因比,清王朝宣布的保甲規(guī)制中,都試圖把紳士作為社會控制的對象,而不是聽任其成為社會控制的主體,清王朝曾反復地嘗試過將民眾的所有階層納入這一制度,包括地方紳士,他們也要和平民一道登記。這一制度的一個特征顯然是企圖提供一種平衡力量,以制約紳士在其地方社會中早已存在的重要影響,保甲制度從推行開始,就受到了紳士階層強有力的抵制。大量的史實表明,紳士們阻礙了保甲制度的實施,亦拒絕提供登錄他們及其家屬姓名等情況。因此,對于保甲制度,紳士們常常聯(lián)合抵制,力求超越它的控制,就在反復而又艱難的嘗試中,清王朝將紳士階層置于保甲控制之下的企圖是很難實現(xiàn)的。由于紳士們擁有的文化教養(yǎng)和在家族社會中的權(quán)威,他們常常成為影響鄉(xiāng)村決策的中心。依存于官方政權(quán)的保甲或里甲制度,事實上根本不能實現(xiàn)控制地方紳士的企圖,而紳士階層卻在地方社會的控制中,既確保了自身的主體地位,又削弱了保甲制度的實際作用。4.體制上的基礎不同咸豐三年(1853),清朝諭令各省普行團練。由此,在清王朝社會控制力量衰微的歷史過程中,團練遂成為近代社會控制的另一種組織系統(tǒng)。團練萌生于清朝社會控制嚴重衰弱的年代。嘉慶元年(1776),白蓮教大起義,暴露了清朝軍事體系令人吃驚的虛弱。嘉慶五年(1800),四川、湖南等地團練相繼興起,成為抑壓白蓮教起義,實行基層社會控制的一種有力組織。近代太平天國起義對社會秩序和清王朝的有力沖擊,成為團練普遍興起的歷史契機,亦促使團練發(fā)展為一種完備的社會控制組織,封建時代社會危機和清王朝統(tǒng)治的政治危機,是團練發(fā)育成長的社會酵素。團練的組織規(guī)模與官僚政治的區(qū)劃如里甲、保甲的組織規(guī)模相對應,在某些情況之下導致行政的和自然的協(xié)助單位的混淆和逐漸融合。所以即使在團練的組織過程當中,人們也很難從形式上把它與官方劃定的保甲系統(tǒng)完全切離開來。再說,團練與保甲本是相為表里的。很多情況之下,亦不具有實際作用的保甲組織的行政劃分,也為團練的組織提供了現(xiàn)成的形式?；蛘咴诒＜椎慕M織形式中納入團練的內(nèi)容,或者以保甲的基礎組成團練。這是近代團練形成的最基本的路徑。雖然從社會功能上,團練取代了保甲,但在社會組織形式上,團練常常依存于保甲。因此,團練組織,也主要以保甲的基本單位為基礎。然而,組織形式上的依存關(guān)系畢竟不能混淆其功能和內(nèi)容上的根本區(qū)別。團練與保甲具有著重大區(qū)別,保甲重在清理戶口,防備盜賊;團練重在防御,抵制暴力。保甲具有法律性,行于全國,屬于官僚政治體系;團練具有自發(fā)性,多由地方紳士主持,并未在全國強制推行,屬于社會自助。保甲之控制權(quán)操之于中央,以牽制紳權(quán);團練之權(quán)則操之于紳土,以制衡保甲。團練主要由有功名的紳士推動,借助團練組織,紳士們由被保甲控制的對象,上升為地方社會控制的主體。團練作為地方區(qū)域性社會組織,始終是地方名流紳士階層權(quán)威的中心所在。作為社區(qū)代表力量的紳士階層,具有著正式權(quán)力所未有的地方社會的號召力。這就決定了居于鄉(xiāng)土社會權(quán)威地位的紳士,必然成為團練的領(lǐng)袖力量及其中堅。其實,保甲制度與紳士階層社會地位形成的沖突,以致于造成保甲行而不力的現(xiàn)實,早巳引起有識者的關(guān)注。把紳士階層納入保甲控制的主體而不是置為控制的對象。這就是改革這一制度的主要思路。無論保甲的組織及其規(guī)制如何變遷,近代紳士已儼然成為凌駕于保甲之上或直接控制保甲的主體力量。在清代保甲(團練)的交錯糾葛的社會易變中,歷史以極其平靜的方式述說著紳士階層社會控制地位的驚人的變故。清朝精心推行的保甲制度在近代已淪為紳士們的工具。19世紀80年代的保甲制度,把保甲的一切權(quán)力明確地交付紳士掌握,只是在保甲的最低等級(牌和甲)保留了平民的地位。而在此之上(保)則由紳士領(lǐng)導,并設立了總攬全鄉(xiāng)保甲系統(tǒng)的監(jiān)督總紳。結(jié)果保甲旁落到地方紳士之手的趨勢,成了咸豐及以后中國農(nóng)村的共同特征。5.里甲制度的衰落與團練的形成明代的保甲制一直是構(gòu)成鄉(xiāng)村治安的防御體制之一。明代的保甲制并非如里甲制一樣,是由政府統(tǒng)一規(guī)劃,一體實行,而是大多由各級地方政府官員,自行實施,所以體制不一,具有明顯的地方及個人特征。清初均田均役法最先在江南地區(qū)實行?？滴踉?首先令江南蘇松兩府行均田均役之法。均田均役是清朝統(tǒng)治者對賦役制度的維護,同時也是對里甲組織的整頓和加強,但是均田均役法并未能使里甲制度按照它的理想模式發(fā)展下去。除均田均役法外,清政府還采取了編審制度和易知由單(滾單)催征等措施,以維護里甲制度的正常運行,但已不可能達到統(tǒng)治者預想的效果。里甲制度的衰落與廢弛,直接影響到清朝封建政權(quán)的統(tǒng)治,迫其改變統(tǒng)治方式。如從康熙末年的滋生人丁,永不加賦政策,到雍正初年開始的攤丁入地等一系列賦役制度的改革措施。攤丁入地的實行,為廣泛推行順莊法提供了條件。