司法救助工作細(xì)則

司法救助工作細(xì)則篇一：江蘇省司法救助制度《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的實施意見（試行）》的通知關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的實施意見（試行）》的通知蘇政法〔20xx〕25號各市委政法委、財政局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：現(xiàn)將《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹落實情況及遇到的問題，請分別報告省委政法委、省財政廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳。中共江蘇省委政法委員會江蘇省財政廳江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院江蘇省公安廳江蘇省司法廳20xx年5月4日關(guān)于建立完善國家司法救助制度的實施意見（試行）為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》（中政委〔20xx〕3號），結(jié)合我省實際，制定本實施意見。一、建立完善國家司法救助制度的意義開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是保障改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國正處于社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。隨著越來越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，我省積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等多種形式的救助工作，有效緩解當(dāng)事人的生活困難，及時化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處于起步階段，發(fā)展還不平衡，救助資金保障不到位、對象不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法救助工作指明了方向。實現(xiàn)國家司法救助工作制度化、規(guī)范化，對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。二、 國家司法救助的基本原則國家司法救助，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：——堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，采取的輔助性救濟(jì)措施。重點解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補(bǔ)償?shù)?，一般?yīng)當(dāng)通過訴訟渠道解決?！獔猿止戎?。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。——堅持公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。——堅持及時救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依據(jù)職權(quán)及時提供救助，確保及早化解社會矛盾?！獔猿謱俚鼐戎?。對符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助。司法救助以市、縣（市、區(qū)）兩級救助為主。對于涉及一審、二審、再審等多個審判程序的案件，以一審法院救助為主。涉及跨地區(qū)跨部門的案件以及疑難復(fù)雜、救助數(shù)額較大的案件，由上級政法部門或上級政法委牽頭實施共同救助。三、 國家司法救助的對象對下列人員提出國家司法救助申請的，應(yīng)當(dāng)予以救助：（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。（二） 刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的。（三） 刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。（四） 刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。（五） 舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復(fù)，致使人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。（六） 追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成申請執(zhí)行人生活困難的。（七） 對于道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。（八） 黨委政法委和政法各單位根據(jù)實際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員。涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可參照執(zhí)行。申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發(fā)生有重大過錯的；無正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實的；故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)?；生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；通過社會救助措施，已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。對社會組織、法人，不予救助。四、國家司法救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)（一）救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會救助相銜接。積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進(jìn)一步增強(qiáng)救助效果。（二） 救助標(biāo)準(zhǔn)。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個月的工資總額之內(nèi)。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。（三） 救助金額。確定救助資金具體數(shù)額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С?、以及賠償義務(wù)人實際賠償情況等。五、國家司法救助程序使用國家司法救助資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序：（一） 告知。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請。（二） 申請。救助申請由當(dāng)事人向辦案機(jī)關(guān)提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般采取書面形式。確有困難，不能提供書面申請的，可以采用口頭方式。申請人一般應(yīng)提交以下材料：1、 救助申請書；2、 申請人有效身份證明；3、 實際損害后果證明；4、 生活困難證明；5、 其他與申請救助有關(guān)的證明材料。生活困難證明，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位出具。生活困難證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭人均收入等具體情況。（三） 審核。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實申請人提供的申請材料，綜合相關(guān)情況，在10個工作日內(nèi)提出是否給予救助和具體救助金額的意見。擬給予救助的，報同級黨委政法委審定。決定不予救助的，及時將審核意見告知當(dāng)事人，并做好解釋說明工作。（四） 審批。各級黨委政法委牽頭成立由黨委政法委、財政、法院、檢察院、公安、司法等單位相關(guān)人員組成的司法救助工作審核小組，負(fù)責(zé)對辦案機(jī)關(guān)提請的救助案件進(jìn)行審核并提出意見，報黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。審核審批意見應(yīng)在收到辦案機(jī)關(guān)報送救助材料的10個工作日內(nèi)作出。審核小組主要審核以下內(nèi)容：1、 救助對象和條件的把握是否適當(dāng)、平衡；2、 救助的標(biāo)準(zhǔn)把握是否得當(dāng)；3、 對同一案件的同一當(dāng)事人是否存在重復(fù)救助；4、 涉法涉訴信訪人愿意接受救助的，是否簽訂了息訴停訪協(xié)議并認(rèn)真履行。（五） 發(fā)放。對批準(zhǔn)同意的，財政部門應(yīng)及時將救助資金撥付辦案機(jī)關(guān)。辦案機(jī)關(guān)在收到撥付款后2個工作日內(nèi)，通知申請人領(lǐng)取救助資金。對急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機(jī)關(guān)可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助資金，救助后及時補(bǔ)辦審批手續(xù)。六、國家司法救助資金的籌集和管理（一） 國家司法救助資金的籌集。堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的資金籌措方式。各級政府應(yīng)將國家司法救助資金列入財政預(yù)算，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實給予保障。已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金等專項資金，統(tǒng)一合并為國家司法救助資金。省財政結(jié)合中央政法轉(zhuǎn)移支付資金情況，對各地所需國家司法救助資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時，各地要采取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織捐助國家司法救助資金。（二） 資金管理和監(jiān)督。各級政府財政部門嚴(yán)格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在下一年度1月底前，向本地司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組報送上一年度救助資金發(fā)放的明細(xì)情況，接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門監(jiān)督，確保專款專用。對個人、企業(yè)和社會組織捐助救助資金的，應(yīng)當(dāng)告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。（三） 責(zé)任追究。各級黨委政法委每年會同財政部門對政法部門上一年度國家司法救助資金使用情況進(jìn)行抽查，重點抽查救助資金申領(lǐng)是否符合規(guī)定、發(fā)放是否及時到位。發(fā)現(xiàn)案情不真實、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的，責(zé)令限期改正；對截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個人，違反規(guī)定發(fā)放國家司法救助資金造成重大損失的單位和個人，騙取國家司法救助資金的相關(guān)人員，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助資金。七、國家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一） 明確工作機(jī)構(gòu)。各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定國家司法救助的制度規(guī)范和配套措施，測算資金需求，定期檢查各單位工作落實情況。政法各單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)救助工作。（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責(zé)范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進(jìn)行審核。已經(jīng)救助的案件需移送下一辦案環(huán)節(jié)或其他政法單位的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)將國家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)政法部門司法救助信息共享。（三） 建立銜接機(jī)制。對于符合司法救助條件的當(dāng)事人就人身傷害或財產(chǎn)損失提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審查并減免相關(guān)訴訟費(fèi)用，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權(quán)利。對于未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會救助條件的，辦案機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門，納入社會救助范圍。（四） 制定實施辦法。各市根據(jù)本實施意見精神，制定本地國家司法救助制度實施辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善，確保救助工作有章可循、有據(jù)可依，公開透明、公平公正，充分發(fā)揮救助效能。各市的實施辦法，在本實施意見下發(fā)3個月之內(nèi)，報省委政法委員會、省財政廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳備案。篇二：關(guān)于貫徹執(zhí)行國家司法救助實施辦法的通知關(guān)于貫徹執(zhí)行《XX省國家司法救助制度實施辦法（試行）》的通知縣（區(qū)）黨委政法委，市級政法各部門黨委（黨組）：為切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)XX省政法委、省財政廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（川政法〔20xx〕85號）以下簡稱《辦法》要求，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹實施意見。一、 充分認(rèn)識國家司法救助制度的重大意義開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是保障改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。隨著越來越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，我市積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等多種形式的救助工作，有效緩解當(dāng)事人的生活困難，及時化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法救助工作指明了方向。實現(xiàn)國家司法救助工作制度化、規(guī)范化，對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。二、 嚴(yán)格國家司法救助的相關(guān)規(guī)定《辦法》對實施司法救助的對象、原則、方式和標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定和明確，全市政法各單位和各級各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保救助的對象準(zhǔn)確，方式恰當(dāng)，實現(xiàn)司法救助公平、公正、合理。三、 規(guī)范國家司法救助的程序《辦法》對開展司法救助的程序作了明確的規(guī)定，政法各單位要按規(guī)定做好告知工作，申請人申請事項的生活困難證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人的家庭人口、勞動力、就業(yè)狀況、家庭收入等具體情況并由申請人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或其所在單位出具。政法各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實申請人提供的申請材料，綜合相關(guān)情況，提出是否給予救助和具體救助金額的意見。擬給予救助的，辦案單位報同級國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查并提出意見后，報國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組審核，辦案單位國家司法救助小組負(fù)責(zé)人根據(jù)國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見審批；決定不予救助的，及時將審核意見告知當(dāng)事人，并做好解釋說明工作。國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組主要審核以下內(nèi)容：①救助對象和條件的把握是否適當(dāng)、平衡；②救助的標(biāo)準(zhǔn)把握是否得當(dāng)；③對同一案件的同一當(dāng)事人是否存在重復(fù)救助；④涉法涉訴信訪人愿意接受救助的，是否簽訂了息訴停訪協(xié)議并認(rèn)真履行。（四）發(fā)放。對批準(zhǔn)同意的，辦案機(jī)關(guān)將司法救助申請表及相關(guān)材料移送同級財政部門，財政部門應(yīng)及時將救助資金撥付辦案機(jī)關(guān)。辦案機(jī)關(guān)在收到撥付款后及時通知申請人領(lǐng)取救助資金。對急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機(jī)關(guān)可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助資金，救助后及時補(bǔ)辦審批手續(xù)。四、 強(qiáng)化國家司法救助資金的籌集和管理市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將國家司法救助資金列入財政預(yù)算，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實給予保障。已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金等專項資金，統(tǒng)一合并為國家司法救助資金。同時要采取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織捐助國家司法救助資金。政法各單位在下一年度1月底前，向本地司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組報送上一年度救助資金發(fā)放的明細(xì)情況，接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門監(jiān)督，確保專款專用。對個人、企業(yè)和社會組織捐助救助資金的，應(yīng)當(dāng)告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。黨委政法委會同財政、審計部門對政法部門國家司法救助資金使用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時整改處理。五、 加強(qiáng)國家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）明確工作機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）成立由黨委政法委牽頭，財政、審計和政法各單位等共同參加的國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定國家司法救助的制度規(guī)范和配套措施，測算資金需求，審查政法各單位提請的事項，檢查工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委政法委，負(fù)責(zé)日常工作（乂乂市國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小級及辦公室成員名單附后）。政法各單位成立國家司法救助小組負(fù)責(zé)國家司法救助的審核、審批，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)國家司法救助工作的具體事務(wù)。（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責(zé)范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進(jìn)行審核。已經(jīng)救助的案件需移送下一辦案環(huán)節(jié)或其他政法單位的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)將國家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)政法部門司法救助信息共享。（三） 建立銜接機(jī)制。對于符合司法救助條件的當(dāng)事人就人身傷害或財產(chǎn)損失提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審查并減免相關(guān)訴訟費(fèi)用，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權(quán)利。對于未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會救助條件的，辦案機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門，納入社會救助范圍。各縣（區(qū)）、市級各部門的貫徹執(zhí)行情況及工作中遇到的問題請及時報市司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室篇三：司法救助制度司法救助制度為落實司法為民措施，彰顯人民司法對廣大群眾的人文關(guān)懷，建立切實有效的司法救助僵工作機(jī)制，保障司法救助工作的順利進(jìn)行，依據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第一條當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的司法救助。第二條當(dāng)事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)