教育政策課件

教育政策研究2011年3月20日教育政策研究1主要內(nèi)容1.教育政策界定2.教育政策制定3.教育政策分析4.教育政策評估主要內(nèi)容1.教育政策界定21.1公共政策界定是政府解決公共問題的意圖和實現(xiàn)這些意圖的行動的表述（Dubnick&Bardes,1993）是政治制度的產(chǎn)品，其主要形式是規(guī)則、規(guī)章、法律、命令、法律案例裁定、行政決定等等，是一系列持續(xù)和重復的行為模式，是一種動態(tài)過程（Kruschke&Jackson,1987）是那些占據(jù)或影響政府權力職位的人士作出的、所有相關人士將會進行各種解釋的具有實際內(nèi)容的決定、承諾和行為（Bryson&Crosby,1992）有時候，政策是政策決策者之間的政治妥協(xié)，沒有人真的明白這些決策者制定的那些備受爭議的政策所要解決的問題。……因此，政策是“發(fā)生的”而非決定的（Lingdblom,1968）政策是一系列涉及從政府大廈到教室環(huán)境的決定，是某些游戲和關系的副產(chǎn)品，沒有任何人真正對此承擔責任（Firestone,1989）包括政府官方的規(guī)定和某種非正式的行為，同時，可以被理解為中封袋內(nèi)隱行為，而不僅僅是政府表現(xiàn)出來的行為（Cibulkka,1995）政策顯然是“價值的權威性分配……”，折射出理想社會的圖景（Ball,1990）1.1公共政策界定是政府解決公共問題的意圖和實現(xiàn)這些意圖31.1公共政策界定公共政策是特定的政治制度處理公共問題的動態(tài)的和價值高度涉入的過程，包括政府公開表達的意圖和官方措施，以及政府一貫的外在行為和內(nèi)隱行為模式。1.1公共政策界定公共政策是特定的政治41.2教育政策界定教育政策是“負有教育的法律或行政責任的組織及團體為了實現(xiàn)一定時期的教育目標和任務而規(guī)定的行動準則”；——成有信：《教育政治學》，江蘇教育出版社，1993:201教育政策是一個政黨或國家為實現(xiàn)一定時期的教育任務而制定的行為準則；——袁振國：《教育政策學》，江蘇教育出版社，1996:115教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期為實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調教育的內(nèi)外關系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則；——孫綿濤：《教育政策學》，武漢工業(yè)大學出版社，1997:1教育政策是有關教育的政治措施，是有關教育的權力和利益的具體體現(xiàn)?！獜埿缕剑骸逗喺摻逃叩谋举|、特點及功能》，《江西教育科研》1999（1）：36-401.2教育政策界定教育政策是“負有教育的法律或行政責任的51.2教育政策界定界定教育政策的視角靜態(tài)——文本——點——強制性動態(tài)——過程——流——參與性1.2教育政策界定界定教育政策的視角61.3教育政策本質教育政策屬于國家教育行政宏觀規(guī)范；教育政策是有關教育權利與利益的具體體現(xiàn)；教育政策是政治行為和社會經(jīng)濟因素綜合影響的產(chǎn)物。1.3教育政策本質71.4教育政策界定的框架美國學者伊根·古巴（EgonG.Guba）在《政策的定義對政策分析的性質和結果的影響》一文中概括出關于政策的八種定義，把它們分為目的性政策、行動性政策和經(jīng)驗型政策三種類型，并分析說明了不同的注冊定義會形成不同的政策形式，政策的定義對政策分析的性質和結果具有重要的影響，認為政策分析的結果在很大程度上取決于政策分析者所遵循的是哪一種政策定義。[美]伊根·古巴：《政策的定義對政策分析的性質和結果的影響》，《教育領導》1984（10）。轉引自：劉復興：《教育政策的價值分析》，教育科學出版社，2003：33-34。1.4教育政策界定的框架美國學者伊根·81.4教育政策界定的框架類型決定者定義與行動的距離看起來像目的性政策1.目的或目標2.長期有效的決定3.自主行為的向導4.解決問題的策略很遠中等中等中等結果規(guī)則指導方針系列策略行動性政策5.被認可的行為6.行為準則7.政策系統(tǒng)的產(chǎn)品靠近靠近無關期望準則影響經(jīng)驗性政策8.經(jīng)驗建構內(nèi)部沖突（結果）[美]伊根·古巴：《政策的定義對政策分析的性質和結果的影響》，《教育領導》1984（10）。轉引自：袁振國：《教育政策學》，江蘇教育出版社，1996：140-141。政策界定的4維分析框架1.4教育政策界定的框架類型決定者定義與行動的距離看起來91.4教育政策界定的框架理解教育政策的四個維度現(xiàn)象形態(tài)——主要是指基于政策的靜態(tài)的表面形式，即教育領域政治措施組成的政策文本及其總和。本體形態(tài)——主要是指各種形式的教育政策所共同具有的一致性的目的性特征。過程特點——政策是動態(tài)連續(xù)的主動選擇的過程。教育政策是政策實踐主體的一種主動的集體選擇的過程。特殊性質——教育政策對受教育者進行的利益分配并不體現(xiàn)為金錢、物質、權力、地位等利益，而是表現(xiàn)為對個體身心發(fā)展機會與條件的分配以及對個體身心發(fā)展水平的權威性認定，受教育者憑借這些“認定”，便可以在社會生活中進一步獲得其他的物質利益和精神利益。劉復興：《教育政策的價值分析》，教育科學出版社，2003：36-44。1.4教育政策界定的框架理解教育政策的四個維度劉復興：《102.教育政策制定政策范圍2.教育政策制定政策范圍112.1教育政策制定過程2.1教育政策制定過程122.1教育政策制定過程

問題界定——在特定的時間內(nèi)，每個社會都會有許多社會問題，但其中只有一些問題被確認為是公共政策問題。由于眾所周知的原因，大多數(shù)問題都不會在政府的處理議程之中，這些問題缺少足夠的政治支持，或者處理這些問題的潛在成本過于昂貴。政策議程——政府不會對所有教育政策問題進行處理。如果人們希望一個政策問題最終成為政策，那么就得把這樣的問題列入政策議程，或者列入政府官員以及與這些官員聯(lián)系密切的政府之外的人士的視野之中，使其在任何時間內(nèi)都會特別慎重地關注這一問題?！咦h程的建立，實際上就是一種選擇政策問題的過程。2.1教育政策制定過程問題界定——在特定的時間132.1教育政策制定過程討論：許多教育政策其實并不是政策問題。比如今天，教會學生閱讀這一政策目標就不是政策問題。與一般的問題不同，政策問題具有爭議性，暗含著問題的解釋和問題的價值基礎，以及政府應當對之采取何種立場的理解。[美]弗朗西斯·C·福勒.教育政策學導論（第二版）[M].許慶豫.江蘇教育出版社，第156頁。2.1教育政策制定過程討論：[美]弗朗西斯·C·福勒.教142.1教育政策制定過程政策形成——在一項政策被正式采納前，必須形成書面文字，政策的初稿通常被稱為討論稿，也是一種即將接受審議的法律草案。政策采納——一項政策要生效，其書面形式必須被相應的機關采納。政策實施——法律及其相應的具體規(guī)則和規(guī)定獲得通過，并不意味著新政策自動實施生效。教育政策必須在基層實施，通過學區(qū)管理人員、校長和老師生效。政策評價——人們需要對政策進行評價，以確定政策是否按照預期的設想來貫徹并產(chǎn)生效果。2.1教育政策制定過程政策形成——在一項政策被正152.1教育政策制定過程過程活動參與者確定過程公布社會問題；表達對政府行為的需要媒體；利益集團；社會組織；公共輿論議程設置決定就哪些事項做出決定；政府將處理哪些問題媒體；精英集團，包括總統(tǒng)和國會；政黨；問題處理辦公室人員政策宣傳將政策建議提升為解決和改進方案白宮官員；國會相關委員會；利益集團；智囊團政策合法化選擇一個方案；尋求對該方案的政治支持；將方案納入法律；是否違憲總統(tǒng)；國會；法院政策執(zhí)行組織相應部門和機構；提供報酬與支持；征稅總統(tǒng)和白宮官員；執(zhí)行部門和機構政策評估報告政府政策的結果；評價該政策對目標群體和非目標群體的影響；提議變化和“改革”執(zhí)行部門和機構；國會監(jiān)察委員會；媒體；智囊團《理解公共政策》，第28頁。2.1教育政策制定過程過程活動參與者確定過程公布社會問題162.2教育政策制定模式理性模式（RationalModel）漸進模式（IncrementalModel）綜合模式（MixedModel）組織模式（OrganizationModel）團體模式（GroupModel）精英模式（EliteModel）競爭模式（GameModel）系統(tǒng)模式（SystemModel）作業(yè)：研讀袁振國.教育政策學.江蘇教育出版社。第四章“教育政策制定的模式”；《理解公共政策》第2章“政治的模式：如何思考公共政策”。前三種是目標模式，屬于從政策目標分析的模式；后五種是構成模式，歸為構成政策主體的模式。2.2教育政策制定模式理性模式（RationalMod172.2教育政策制定模式制定政策的維度2.2教育政策制定模式制定政策的維度182.3教育政策論證模式權威模式。這種論證模式來自權威者或團體的論證。論證者是行政首長、學者專家或專業(yè)的研究機構。統(tǒng)計模式。是以樣本作為論證基礎的。類別模式。是將主張、信息、成員予以分類或將相同的屬性、類別分類，作為論證的基礎。直覺模式。運用論證者個人的洞察力、分析能力，對政策所進行的一種診斷。論證者將洞察到的政策信息及自己的相關經(jīng)驗，經(jīng)由個人的思想，轉化為政策的診斷或主張。分析模式。政策的主張來自于對方法的論證，一般對政策診斷的可信度取決于對政策診斷方法的可信度。這種分析模式一般采用的方法是演繹法與歸納法。2.3教育政策論證模式權威模式。這種論證模式來自權威者或192.3教育政策論證模式解釋模式。這種模式認為政策的主張是對來自于政策事務的因果論斷。這種模式企圖通過社會現(xiàn)象各變項之間的因果關系去進行論證。實用模式。這種模式是根據(jù)一項教育政策對于未來是否有足夠的效益進行論證。它一般要進行成本效益分析。價值批判模式。政策的論證是通過來自于社會的倫理道德或審美價值來進行的。論證者的政策主張，是通過一項政策的是非、好壞及可能的結果進行分析而得來的。第一、八種——分析論證的主體；第二、四、五、六種——分析論證的方式方法；第三種——分析論證的內(nèi)容；第七種——分析論證政策的效果。2.3教育政策論證模式解釋模式。這種模式認為政策的主張是203.1教育政策分析內(nèi)涵教育政策分析是對政策方案的分析，旨在系統(tǒng)地比較政策候選方案的優(yōu)劣，從中遴選出最優(yōu)方案。這種解釋顯然只將教育政策分析看做是一種事前分析。教育政策分析是對政策全過程的分析，不僅包含政策方案的選擇，而且包含對政策執(zhí)行過程及其結果的分析。這種解釋將事前、事中、事后分析都包括在里面。教育政策分析是對政策研究方法的分析，需要運用各種方法，還需要構建理論模型，特別是要選擇和形成一套反映教育政策特點的方法論，屬于方法論范疇的研究。這種解釋超脫了單純的事前、事中、事后范疇。教育政策分析者的工作與責任不是指定和規(guī)范教育政策，政策分析者與政策制定者的關系是從知識到行動的關系，政策分析者不承擔決策的責任。龔怡祖：《當代教育行政原理》，北京大學出版社，2009:145。3.1教育政策分析內(nèi)涵教育政策分析是對政策方案的分析，旨213.1教育政策分析內(nèi)涵政策分析的基本要素：政策目標政策備選方案政策效果政策準則政策模型龔怡祖：《當代教育行政原理》，北京大學出版社，2009:146。3.1教育政策分析內(nèi)涵政策分析的基本要素：龔怡祖：《當代223.1教育政策分析內(nèi)涵“誰分析”——指的就是教育政策分析的主體；“分析什么”——指的就是教育政策分析的內(nèi)容；“怎么分析”——指的是教育政策分析的方法；“分析的目的”——就是指教育政策分析的目標。3.1教育政策分析內(nèi)涵“誰分析”——指的就是教育政策分析233.1教育政策分析內(nèi)涵

政策分析的特性：一是描述性；二是規(guī)范性；三是主觀性；四是客觀性；五是創(chuàng)造性。（美國行政學家AaronB.Wildavsky,1969）政策分析的特性：第一，它屬于應用社會科學，涉及事實、行動、價值三個層面；第二，政策分析須運用多種調查與研究方法，產(chǎn)生和轉換有關的政策信息，藉以在具有政治意義的環(huán)境里分析政策問題；第三，政策分析有一定的模式架構，通常需要針對政策問題、政策未來、政策行動、政策表現(xiàn)及政策結果予以論證。（美國政策分析學家威廉·鄧恩）龔怡祖：《當代教育行政原理》，北京大學出版社，2009:146。3.1教育政策分析內(nèi)涵政策分析的特性：243.2教育政策文本分析教育政策文本是以文本形式呈現(xiàn)出來的教育政策的現(xiàn)象形態(tài)，是由教育政策主體經(jīng)過完整的政策流程而形成、以話語形式表達出來的、具有實質性內(nèi)容的、以不同格式呈現(xiàn)的合法化文本，旨在通過人們對文本的理解和遵從，從而實現(xiàn)某項政策目標。教育政策文本既是政策的可見存在與載體，也是“超越經(jīng)驗—技術取向的作為文本的政策”。3.2教育政策文本分析教育政策文本是253.2教育政策文本分析教育政策文本的闡釋框架：政策文本背后的意涵以及統(tǒng)一性是什么？文本的主體是誰？文本的作者與讀者是誰？他們各自賦予文本的意義是什么？他們“撰寫”與閱讀文本的脈絡是什么？文本與現(xiàn)實之間的“所指”關系是什么？曾榮光.教育政策研究：議論批判的視域[J].北京大學教育評論，2007（4）：2-30。3.2教育政策文本分析教育政策文本的闡釋框架：曾榮光.教263.2教育政策文本分析政策語句的分析實是語句——真實性評價語句——符合性行動語句——可行性后果語句——權威性3.2教育政策文本分析政策語句的分析273.2教育政策文本分析政策語句分析實例：——教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼?！覈逃€不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求?！芯恐贫h委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程。3.2教育政策文本分析政策語句分析實例：283.2教育政策文本分析政策語段分析政策話題——議題性政策語義中心——實質性政策視角——立場性政策關聯(lián)成分——邏輯性3.2教育政策文本分析政策語段分析293.3教育政策過程分析公共政策過程的組成部分：出現(xiàn)在公共宣傳中的問題；介紹、解釋這些問題的反應者；受這些問題影響的資源；處理問題的機構；政府中提出問題的層面。3.3教育政策過程分析公共政策過程的組成部分：303.3教育政策過程分析政策問題的類型：實質性的問題——是那些矛盾的領域，其問題對社會有重大影響。由于實質性問題具有全面影響，通常很難解決，可能在公共議程中北長時期懸置。象征性的問題——主要集中在令人不快的公共問題上，要“盡快解決”，使問題從公共議程上去掉。對這些問題的反應傾向于提供更多的心理安慰，而不是政治制度的實際改變。3.3教育政策過程分析政策問題的類型：313.3教育政策過程分析政策議題的觸發(fā)機制就是一個重要的事件（或整個事件），該事件把例行的日常問題轉化成一種普遍共有的、消極的公眾反應。公眾反應反過來成為政策問題的基礎，而政策問題隨之引發(fā)觸發(fā)事件。當一個事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時，就會因觸發(fā)機制的持久性而發(fā)生性質改變。范圍強度觸發(fā)時間[美]拉雷·N·格斯頓.公共政策的制定——程序和原理[M].重慶出版社。第二章觸發(fā)機制：公共政策的催化劑3.3教育政策過程分析政策議題的觸發(fā)機制[美]拉雷·N·323.3教育政策過程分析政策分析的理論框架DanE.Inbar,etal.教育政策基礎[M].教育科學出版社，2003年，第102頁。3.3教育政策過程分析政策分析的理論框架DanE.In333.3教育政策過程分析林小英.中國教育政策過程中的策略空間：一個對政策變遷的解釋框架[J].北京大學教育評論，2006（3）：130—148。3.3教育政策過程分析林小英.中國教育政策過程中的策略空343.3教育政策過程分析政策過程中的策略空間林小英.中國教育政策過程中的策略空間：一個對政策變遷的解釋框架[J].北京大學教育評論，2006（3）：130—148。3.3教育政策過程分析政策過程中的策略空間林小英.中國教353.4教育政策價值分析《教育：團體的爭斗》教育政策影響著各方面的利益并激發(fā)了各種利益集團的活動。美國教育反映了社會所有的沖突需求。學校被寄希望于解決現(xiàn)實生活中的所有問題，從種族沖突到濫用毒品到高速公路車禍。人們也希望他們能提高學生語文和數(shù)學成績，以適應全球競爭激烈的經(jīng)濟現(xiàn)狀對全國勞動力市場提出的要求。多樣化的利益團體對這些相互沖突的目標有不同的偏好。[美]托馬斯.R.戴伊.理解公共政策.華夏出版社.第六章3.4教育政策價值分析《教育：團體的爭斗》[美]托馬斯.363.4教育政策價值分析政策是價值的具體表達，其中包括資源和權力的分配?！狧okLinLeung,1985教育政治學即通過政府的活動合法地借助權力在社會上分配（或分派）教育價值（或資源）的過程?！猂ichardD.VanScotter,19843.4教育政策價值分析政策是價373.4教育政策價值分析教育的三種中心價值：（SandraTarloy,FazalRizvi,BobLingard,MiriamHenry）一是自由的價值，這是為一個人的未來文化生活做準備；二是公民的價值，這是為成為一個良好公民并有效參與政治與社會生活做準備；三是職業(yè)的價值，這是為未來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)做準備。在實際教育生活中，自由的、公民的、職業(yè)的價值都被不同的政策參與者以不同的方式帶入政策過程，使得教育政策的價值性更加顯著，也使得教育政策在實踐性和理論性之間顯得更加撲朔迷離?！懂敶逃姓怼?，第190頁。3.4教育政策價值分析教育的三種中心價值：《當代教育行政383.4教育政策價值分析價值選擇合法性有效性經(jīng)驗性探索政策做出了什么選擇、行為特征是什么選擇是否具有合法性及程度如何選擇是否具有有效性及程度如何規(guī)范性探索政策應該做出什么選擇、應該如何行動為什么有合法性、價值標準是什么為什么具有或沒有有效性、如何做才會有效超倫理研究政策選擇、行動的價值標準的根據(jù)是什么判斷合法性價值標準的根據(jù)是什么判斷有效性價值標準的根據(jù)是什么教育政策價值分析的研究方向3.4教育政策價值分析價值選擇合法性有效性經(jīng)驗性探索政策393.4教育政策價值分析價值選擇分析——是指教育政策主體和利益主體在自身價值判斷的基礎上所做出的集體選擇（社會選擇）。價值選擇不僅僅是價值目標的選擇，而是既包括觀念中的選擇又包括實踐活動中的選擇。價值選擇表達著教育政策追求的目的與價值，通過對價值選擇的分析，可以回答某項特定的教育政策“做出了什么價值選擇？”“為了什么目的？”“為誰？”“向公眾許諾了什么？”等方面的問題。3.4教育政策價值分析價值選擇分析——403.4教育政策價值分析合法性分析——是指教育政策的價值選擇符合某些普遍性規(guī)則如法律、社會價值觀、意識形態(tài)、傳統(tǒng)典范等，并由此被社會承認、認可和接受。教育政策的合法性包括實質合法性與形式合法性兩個方面，一是政策的實質內(nèi)容符合社會所承認的普遍性規(guī)則即實質合法性；二是政策活動過程（決策和實施）的程序符合普遍性規(guī)則即形式合法性。合法性是教育政策被社會所承認的基礎，是教育政策存在的依據(jù)，也是教育政策合法化的前提。通過合法化的分析，可以回答“為什么如何或不能如此選擇？”“為什么遵循或不能遵循如此程序？””這樣的政策行為為什么是正確、公正的”等方面的問題。3.4教育政策價值分析合法性分析——是413.4教育政策價值分析有效性分析——教育政策創(chuàng)價過程的有效性，是指教育政策的價值選擇以及教育政策的實施能夠有效地解決相關政策問題，完整實現(xiàn)既定的政策目標。教育政策的有效性包括三個方面的內(nèi)容，一是政策方案具有可行性；二是政策目標所確認的價值（即虛擬價值）與政策結果所蘊涵的價值（即現(xiàn)實價值）具有高度的一致性；三是政策行為付出的代價最小。有效性表明教育政策目標完整轉化為教育政策結果所需要的條件和價值規(guī)范，通過對有效性的分析，可以回答“如何最有效地實施教育政策？”“如何防止政策失真、失敗或落空？”等方面的問題。3.4教育政策價值分析有效性分析——教育424.1教育政策評估內(nèi)容政策評價研究是對實施中的政策、方案，相對于它們的預期目標而言，作用于目標群體的效果進行的客觀、系統(tǒng)和經(jīng)驗性測量。政策效用內(nèi)容：對目標群體或現(xiàn)狀的作用；對目標以外的群體或狀況的作用（溢出效應）；對近期以及未來情況的作用；直接成本，也即直接用于方案的資源消耗；間接成本，包括機會成本，也即做其他事情的機會損失。[美]托馬斯.R.戴伊.理解公共政策.華夏出版社.第六章4.1教育政策評估內(nèi)容政策評價研究是434.1教育政策評估內(nèi)容政策效用評估4.1教育政策評估內(nèi)容政策效用評估444.2教育政策評估過程確定政策目標；選擇評價指標；選擇或設計收集數(shù)據(jù)的工具；收集數(shù)據(jù)；分析和總結數(shù)據(jù)；撰寫評價報告；依據(jù)評價建議作出反應。[美]托馬斯.R.戴伊.理解公共政策.華夏出版社.第六章4.2教育政策評估過程確定政策目標；[美]托馬斯.R.戴454.3教育政策監(jiān)測