殘疾人權(quán)益保障情況的調(diào)研報告

殘疾人權(quán)益保障狀況的調(diào)研報告為進一步推動和促進我市殘疾人事業(yè)，市政協(xié)社會法制委員會從2023年6月下旬起，組織了局部政協(xié)委員和特邀委員，在×××、×××副主席的帶領(lǐng)下，就《××市扶助殘疾人暫行規(guī)定》實施以來，我市殘疾人權(quán)益保障狀況進展了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市和定海區(qū)、岱山縣殘聯(lián)的狀況介紹，召開了三次殘疾人特地協(xié)會、殘疾人工作者、殘疾人代表參與的座談會，組織了局部委員和殘疾人代表視察了定海、臨城區(qū)的無障礙設(shè)施，走訪了岱山縣個別福利企業(yè)及定海鹽倉街道，聽取了市教育局、市民政局、市財政局、市人勞社保局、市城建委、市衛(wèi)生局等部門的相關(guān)狀況通報。現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下：一、根本狀況按全國其次次抽樣調(diào)查確認的我省殘疾人占總?cè)丝?比例計算，我市有各類殘疾人萬人，其中現(xiàn)持證殘疾人162803700名(含特困殘疾人1187全市低保邊緣戶人數(shù)的%。我市依據(jù)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作方針，堅持“保障殘疾人權(quán)益，共建和諧社會”的宗旨，在維護殘疾人權(quán)益中，做了不少有益的探究和創(chuàng)，促進了殘疾人權(quán)益保障水平的提高。〔一〕制定權(quán)益保障政策，建立殘疾人權(quán)益保障的長效機制。我市間續(xù)出臺并實施了《××市扶助殘疾人暫行和治理方法》等一系列涉及殘疾人權(quán)益保障的政策性文件。使殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容從單純的生活保障向生產(chǎn)生活、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、法律救濟等方面拓展，權(quán)益保障的方式由臨時行為向常?；?、制度化轉(zhuǎn)變，初步建立了我市殘疾人權(quán)益保障的長效機制?！捕掣纳茪埣踩松顮顩r，落實低保和特困殘疾3700其中740名生活不能自理或一戶多殘的特困殘疾人在低保的根底上，還享受了由市或縣〔區(qū)〕50助，普陀區(qū)還賜予其他低保殘疾人每季100元的救助。2023年全市實行低保邊緣戶救助政策后，低保邊緣戶殘疾人得到了每年不低于600元的生活救助。岱山縣對參與社保的殘疾15%的2023年各級殘聯(lián)樂觀籌資，落實“殘疾人102每戶1萬元的危房改造補助。同時，還對全部租住廉租房和1000資助。2023年危房改造納入市“暖促工程”后，至2023年底全市共完成殘疾人危房改造962戶，改善了殘疾人生活的根本條件?！踩潮Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)權(quán)益，樂觀為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。我市堅持政策扶持和權(quán)益保障相協(xié)調(diào)，集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，實行有效措施，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。目前，全市100家福利企業(yè)共集中安排殘疾職工1603人，占福利企業(yè)職工總數(shù)的38%，殘疾職工人均年收入到達了12280元，參保率達100%1415落實。定海區(qū)還樂觀探究政府購置公益崗位等方法，在12個社區(qū)安置了殘疾人專職委員。為促進殘疾人自謀職業(yè)，我市還建立了殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全就業(yè)效勞與救濟措施，為用人單位與殘疾人供給了雙向互動擇業(yè)平臺。全市現(xiàn)有殘疾人個體工商戶703個，均得到了相關(guān)的稅費減免。截2023建扶貧基地等措施，扶持殘疾人種養(yǎng)戶112戶，建擴建基地22個，共投入資金254萬元。目前全市殘疾人已就業(yè)的9154人，占有勞動力氣且在就業(yè)年齡段內(nèi)的持證殘疾人總數(shù)的%。〔四〕維護殘疾人康復(fù)醫(yī)療權(quán)益，實施殘疾人“人人享受康復(fù)效勞”的目標。全市已設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站和康復(fù)站87702023施了為低保殘疾人免費、其他殘疾人減費的康復(fù)效勞政策，3/12進展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2225例、假肢安裝297例。2023年以來，我市投入360多萬元，對303名重癥精神病患者進展了集中康復(fù)治療，530癱病人5名、聾兒語訓(xùn)30名，贈送輪椅、拐杖等用品用具600就醫(yī)掛號、診療、注射等費用，貧困殘疾人享受了惠民醫(yī)院95%?！参濉沉粢鈿埣踩私逃嘤?xùn)。對義務(wù)教育和高中段教育的殘疾學(xué)生及低保殘疾人家庭子女全面實行免費，低保邊緣殘疾人家庭子女賜予適當(dāng)減免或補助；對殘疾人或貧困殘疾人〔含低?！匙优械拇笾袑W(xué)生賜予每人每年2500元補助；對參與自學(xué)考試獲得學(xué)歷證書的殘疾學(xué)生賜予2千至6千元不等的嘉獎。各級勞動保障部門和殘聯(lián)屢次組織殘4224了免費職業(yè)培訓(xùn)?！擦城袑嵓訌姎埣踩撕戏?quán)益的保障。通過法律詢問、法律講座、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳保障殘疾人權(quán)益方面的法律學(xué)問，促進了殘疾人法制觀念和維權(quán)意識的加強，提高了全社會對殘疾人維權(quán)工作的關(guān)注度。為使殘疾人維權(quán)有一條便捷通道，各級殘聯(lián)都聘請了法律參謀，樂觀協(xié)調(diào)殘疾人法律救濟案件，供給法律效勞，年均無償為殘疾人20益。市及縣〔區(qū)〕還制定并認真落實信訪首問責(zé)任制，成立了市殘疾人信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級殘聯(lián)都有專人負責(zé)殘疾2023余次，信訪滿足率達95%以上。二、當(dāng)前問題與困難《××市扶助殘疾人暫行規(guī)定》自2023年10月1日實施以來，我市殘疾人權(quán)益保障工作取得了確定的成效，但也存在著很多問題和困難。主要有：一是全民扶殘助殘意識還不強。殘疾人工作在領(lǐng)導(dǎo)心中的地位低，在部門中的影響力低，在社會上的聲音低的現(xiàn)象仍有確定市場，卑視殘疾人、不重視殘疾人事業(yè)的狀況還比較普遍?？陀^上殘疾人承受教育較少，自身素養(yǎng)相對較低，外加心理因素，殘疾人及其家庭的“四自”精神和自身維權(quán)意識及力氣還不強。二是《××市扶助殘疾人暫行規(guī)定》還不夠全面和完善。我市低保殘疾人的社保尚未明確；低保邊緣殘疾人獲得救助少，有些比低保戶的生活還困難；殘疾人生理和心理障礙嚴峻，但我市無特地殘疾人心理詢問機構(gòu)；殘疾人托管托養(yǎng)機構(gòu)仍是空白，重度殘疾人實行集中護理照料難以實現(xiàn)；漁農(nóng)村低保殘疾人雖享有了大病醫(yī)療救助，但看病所需費用墊付困難，加之合作醫(yī)療報銷比例偏低，難以從根本上解決殘疾人看病難等問題。5/12三是很多優(yōu)待政策還不夠落實。時常會消滅殘疾人優(yōu)待政策不到位、落實難現(xiàn)象。殘疾人創(chuàng)業(yè)應(yīng)享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇有時需要屢次反復(fù)協(xié)商；除定海城區(qū)外，特困殘疾人沒有完全享有自來水、電、管道煤氣、有線電視初裝與根本收視費方面的優(yōu)待照看；不少車站、碼頭、銀行、商場等公共效勞單位無障礙設(shè)施建設(shè)不健全、不標準，挪作他用的現(xiàn)象屢見不鮮；盲道鋪設(shè)不標準甚至被停放的自行車、摩托車及經(jīng)營攤點占用；一些效勞性窗口未按規(guī)定懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”、“殘疾人免費”等標志牌。個別福利企業(yè)享受退稅優(yōu)待政策后，不重視改善殘疾職工的勞保、工資待遇，損害了殘疾人的合法權(quán)益。四是殘疾人權(quán)益保障機制不夠健全。殘疾人的權(quán)益保障，醫(yī)療歸衛(wèi)生局、教育歸教育局、就業(yè)歸人勞社保局、低保歸民政局，存在著職能穿插，多頭治理，政策不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有些因政策牽涉到部門利益，導(dǎo)致殘疾人保障工作缺位或不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。殘聯(lián)作為群團組織又難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和治理，有時慰問困難殘疾人或貧困學(xué)生助學(xué)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。一些中風(fēng)偏癱、高位截癱的重癥殘疾人，因康復(fù)難度大、時間長、費用高得不到準時醫(yī)治。精神病的防治缺乏長效機制，重癥精神病患者集中康復(fù)、后續(xù)治療及監(jiān)護還跟不上，因家庭生活困難、監(jiān)護學(xué)問缺乏，精神病人得不到有效康復(fù)，導(dǎo)致病情時常復(fù)發(fā)，不僅給殘疾人家庭帶來苦痛，也對社會穩(wěn)定帶來隱患。三、幾點對策和建議為進一步推動我市殘疾人事業(yè)，更好地維護殘疾人權(quán)益，促進海島和諧社會建設(shè)，委員們認為：依據(jù)我市經(jīng)濟社會進展實際和殘疾人權(quán)益保障現(xiàn)狀，政府有責(zé)任供給更多更好的保障，保護殘疾人免受卑視，并使這一弱勢群體能夠充共享受社會文明進步和經(jīng)濟富強進展的改革成果。為此就進一步做好我市殘疾人權(quán)益保障提出幾點建議?！惨弧骋越ㄔO(shè)和諧社會為目標，加強殘疾人權(quán)益保障的宣傳教育。我市平均每五個家庭中就有一名殘疾人，殘疾人作為特別困難群體遍布城鄉(xiāng)各地，關(guān)聯(lián)千家萬戶，殘疾人工作涉及到各個部門,滲透在各個領(lǐng)域，保障殘疾人權(quán)益是全社會的責(zé)任，事關(guān)社會的公正與和諧。為減輕或消退社會上對殘疾人的各種卑視與偏見，必需進一步加強宣傳教把《殘疾人保障法》納入“五五”普法規(guī)劃中，在全社會，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中加強殘疾人政策法規(guī)學(xué)習(xí)，普及殘疾人權(quán)益保障的根本常識，切實提高理解、敬重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護殘疾人的合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)，增加助殘扶殘的自覺性。同時，寬闊殘疾人應(yīng)全面學(xué)習(xí)、理解《殘行應(yīng)盡義務(wù)，切實維護自身合法權(quán)益。二是應(yīng)大力宣傳營造7/12助殘扶殘的良好輿論氣氛。播送、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)創(chuàng)宣傳載體，常常開展專題宣傳，運用電視字幕插播等形式，規(guī)定的知曉率。結(jié)合美化城市和創(chuàng)立文明城市，選擇中心城區(qū)、交通主干道二側(cè)以及局部公復(fù)場所，增設(shè)宣傳保障殘疾人權(quán)益的公益廣告和殘疾人優(yōu)先等標志，在打造海島和諧社會中，營造助殘扶殘的良好社會風(fēng)氣?！捕骋酝晟票Ｕ象w系為根底，優(yōu)先提高殘疾人的救助水平。隨著經(jīng)濟的飛速進展和社會保障體系的逐步完善，改善殘疾人生活狀況就顯得更為迫切。各級政府應(yīng)堅持“以人為本、助殘解困”的宗旨，進一步修改完善《××市扶助殘疾人暫行規(guī)定》等各項優(yōu)待政策，在構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)殘疾人社會救助體系上樂觀探究創(chuàng)，優(yōu)先實施保障殘疾人權(quán)益的2023年陳加元副省長在全省扶貧工作會議上的講話精神，對符合條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！?，并使全部低保殘疾人能得到全額低保金。逐步提高城鄉(xiāng)低保邊緣戶殘疾人每年生活救助的額度。各級殘聯(lián)要把特困殘疾人救助金的發(fā)放范圍拓展到全體低保殘疾人，區(qū)分不同狀況賜予相應(yīng)的補助，并逐步提高補助標準。國家出臺“免除九年制義務(wù)教育學(xué)雜費”政策后，應(yīng)將低保殘疾人家庭子女或低保殘疾學(xué)生減免學(xué)費的二是在救助工程上不斷擴展。應(yīng)健全殘疾人根本生活、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、法律救濟等領(lǐng)域的專項救助制度。爭取設(shè)立殘疾人就醫(yī)康復(fù)救助金，解決貧困殘疾人就醫(yī)康復(fù)墊付資金的困難。連續(xù)實施對殘疾人的危房改造，明確實施“助聽、助盲、助行”的康復(fù)根底工程，進一步提升重度精神病人、重度殘疾人的康復(fù)救助力度。三是在救助資源上進一步整合。殘疾人救助工作應(yīng)納入全市扶貧幫困“大盤子”，在政府主導(dǎo)下，完善社會治理部門和公共效勞機構(gòu)的就業(yè)、康復(fù)等各種救助效勞。應(yīng)增加財政投入，強化殘保金的收取和使用治理，整合民間、社區(qū)各種人財物資源，運用社會救助的措施，建全殘疾人長效幫扶機制，保證社會救助資源的合理配置。要依托敬老院或利用社會資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所，對重度殘疾人進展集中護理；利用社區(qū)衛(wèi)生效勞站加強殘疾人康復(fù)站建設(shè)，建立社區(qū)關(guān)心與親屬幫助支持為殘疾人供給心理扶助和康復(fù)治療。四是在救助治理上標準有序。應(yīng)不斷調(diào)整和完善殘疾人救助治理體系，建立健全縱向到底，橫向到邊的救助網(wǎng)絡(luò)，形成政策統(tǒng)一，制度完善，責(zé)任明確，措施落實，統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)有力，費隨事轉(zhuǎn)，資金專用，救助到人，標準操作的運作機制，確保殘疾人社會9/12救助的有效落實?！踩巢?。市、縣〔區(qū)〕應(yīng)組織各職能部門比照《××市扶助殘應(yīng)實行切實措施，加強相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，催促落實城鄉(xiāng)特困殘疾人在水電、煤氣、有線電視初裝與收視費等方面的優(yōu)待待遇，并著重探究解決以下事宜。一是制定從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人參與社保的具體補助方法；依據(jù)財政狀況，適時解決低保殘疾人養(yǎng)老保險費的政府統(tǒng)籌，著手考慮其他貧困殘疾人參與社保及交費補助方法。二是加強對殘疾人就業(yè)上崗、工資福利待遇、勞動防護、工作環(huán)境、參保等狀況的檢查，維護殘疾人職工的合法權(quán)益。尤其是福利企業(yè)退稅政策調(diào)整后，要嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局[2023]92集中安置的殘疾職工人數(shù)不削減，殘疾職工的相關(guān)待遇有提高。三是進一步依據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計標準》要求，加快完善無障礙設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強對無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)部門應(yīng)嚴峻處理，并責(zé)令限期整改。連續(xù)推動無障礙設(shè)施進社區(qū)、進殘疾人家庭的工作，并對車站、碼頭、銀行、商場、公用效勞單位以及殘疾人活動圈內(nèi)的無障礙設(shè)施不健全現(xiàn)象，進展排查整改，使無障礙設(shè)施建設(shè)逐步走上正規(guī)化江省殘疾人事業(yè)“十一五”進展規(guī)劃》規(guī)定“縣級以上根本建成為殘疾人效勞的綜合設(shè)施”的要求，建設(shè)具有確定規(guī)模、集殘疾人康復(fù)培訓(xùn)等功能于一體的殘疾人綜合效勞大樓。通過試點，在全市推廣建設(shè)特地為精神病人、智力殘疾人供給康復(fù)效勞的精神衛(wèi)生工療站等安養(yǎng)庇護機構(gòu)，健全精神病人、智力殘疾人治療康復(fù)的長效機制?！菜摹骋酝晟乒ぷ鳈C制為重點，強化殘疾人保障工作的督查。針對殘疾人保障工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，工作落實困難多等問題，必需從完善工作機制上下功夫。一是強化殘工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮市、縣〔區(qū)〕兩級殘疾人工作委員會及其辦公室的作用，常常爭論部署工作，全面協(xié)避開殘工委虛化、殘聯(lián)弱化的現(xiàn)象發(fā)生。二是實施殘疾人工作目標考核。在明確各成員單位職責(zé)的根底上，制定具體年度工作目標和任務(wù)，分解細化到各成員單位，每年組織考核檢查，并將考核結(jié)果納入政府對部門年度