移動(dòng)政務(wù)跨省通辦的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

移動(dòng)政務(wù)跨省通辦的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（六）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)和市級(jí)政府服務(wù)app履行著許多職能，向人們和公司提供統(tǒng)一的服務(wù)。有了“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加有助于將移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的開發(fā)和運(yùn)營權(quán)限交給各個(gè)應(yīng)用單位，大家專注做好自身的應(yīng)用，并提供給第三方共享調(diào)用，既能減少應(yīng)用的重復(fù)開發(fā)，也在一定程度上保障了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端的一致性，構(gòu)建共榮共建的政務(wù)服務(wù)美好生態(tài)。移動(dòng)政務(wù)跨省通辦對(duì)政務(wù)服務(wù)未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)——當(dāng)我們通過平臺(tái)連接人與服務(wù)時(shí)，如何避免數(shù)字化創(chuàng)新價(jià)值被跨區(qū)域、跨部門與跨層級(jí)的數(shù)據(jù)梗阻所消解？如何跨越行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)交付模式從基于URL鏈接的“跨屏”淺層次服務(wù)走向基于統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的“跨應(yīng)用”深度服務(wù)？迅速建立“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)的“縱向漫游”、“橫向漫游”和“自動(dòng)匯聚”，不僅是解決“孤島化”移動(dòng)政務(wù)跨省通辦現(xiàn)狀的重要抓手與有效手段，而且也是我國構(gòu)建整體政府格局的創(chuàng)新方向與關(guān)鍵舉措。近年來我國移動(dòng)政務(wù)快速發(fā)展，面對(duì)日益增長的“跨省辦事”需求，跨省通辦持續(xù)依托各項(xiàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，努力破除線下物理空間的距離與屏障。但是，在移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的過程中，存在應(yīng)用跨端無法互認(rèn)互調(diào)、用戶信息不互通等情況，移動(dòng)政務(wù)跨省通辦仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在數(shù)字空間中，如何突破政務(wù)服務(wù)App之間的“數(shù)據(jù)屏障”？基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)體系的“跨應(yīng)用”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)的“縱向漫游”、“橫向漫游”和“自動(dòng)匯聚”或許成為打通移動(dòng)政務(wù)跨省通辦“最后一公里”的實(shí)現(xiàn)路徑。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們工作生活的節(jié)奏和需求快速變化，市場資源優(yōu)化配置的深度和廣度不斷拓展，人才流動(dòng)也呈現(xiàn)高頻化，公眾和企業(yè)對(duì)“跨省辦事”需求日趨旺盛，越來越多的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開始上線跨省通辦服務(wù)專區(qū)，匯聚各端不同的應(yīng)用服務(wù)，不斷拓寬跨省通辦和跨地區(qū)通辦的線上服務(wù)渠道。但是，移動(dòng)政務(wù)跨省通辦和跨端應(yīng)用匯聚不僅在政府部門間協(xié)同上有難度，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上也無法像鏈接調(diào)用那樣簡單，用戶甚至需要下載多個(gè)移動(dòng)端并在“端”之間來回跳轉(zhuǎn)，這種種不方便、不友好的切換、跳轉(zhuǎn)，實(shí)在讓用戶平添煩惱。一、移動(dòng)政府采購和翻新的發(fā)展（一）跨省通辦“全流程網(wǎng)辦”、“大市場”近年來，全國多地已陸續(xù)開始啟動(dòng)跨省通辦工作，并且也取得很多亮眼的成果，隨著跨省通辦工作的深入，跨省通辦“生態(tài)圈”也在不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)線上“網(wǎng)辦”、“移動(dòng)辦”和線下“代收代辦”的服務(wù)新模式。比如，在省級(jí)層面，河北、黑龍江、福建、江西等11個(gè)省區(qū)開展對(duì)接合作，通過簽訂政務(wù)服務(wù)跨省通辦合作協(xié)議，建立行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，拓展異地代收代辦，深化政務(wù)服務(wù)自助辦、優(yōu)化多地聯(lián)辦等工作機(jī)制，共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨省通辦。同時(shí)，隨著河北、內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅、青海10?。▍^(qū)）153個(gè)地區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門的加盟“云上辦”政務(wù)服務(wù)跨省通辦合作，跨省通辦聯(lián)盟至此已覆蓋至全國14個(gè)?。▍^(qū)）34個(gè)州（市）136個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)[2]。諸多地市也都在嘗試持續(xù)擴(kuò)大自己的跨省通辦“生態(tài)圈”。以江西贛州為例，贛州市目前已與福建省、湖南省、廣東省等地部分城市實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)跨省通辦[3]。比如京津經(jīng)開區(qū)通過簽署《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦授權(quán)協(xié)議》，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)之間實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦。（二）跨省通辦政務(wù)服務(wù)目前，各地都有發(fā)布與跨省通辦相關(guān)的工作方案，推動(dòng)跨省通辦向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端延伸，“跨省通辦”、“掌辦事項(xiàng)”、“指尖辦”等作為關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)。我們可以看到內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西等多地都有在移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中開設(shè)“跨省通辦服務(wù)專區(qū)”，針對(duì)性推出跨省通辦政務(wù)服務(wù)，讓用戶可以隨時(shí)隨地查看與跨省通辦服務(wù)相關(guān)的辦事指南，也可以在線發(fā)起申請(qǐng)，體驗(yàn)到跨省通辦的“馬上辦、網(wǎng)上辦、指尖辦”。比如，贛州與東莞的跨省通辦合作中，贛州市、東莞市兩地的企業(yè)群眾可在“贛服通”贛州分廳辦理76項(xiàng)通辦事項(xiàng)；在廣東佛山與海淀區(qū)的跨省通辦合作中，辦事群眾可選擇下載“佛山通”App、“海淀通”App，辦事者使用“海淀通”可線上辦理佛山市相關(guān)的通辦事項(xiàng)，使用“佛山通”也可線上辦理海淀區(qū)的相關(guān)通辦事項(xiàng)。以下我們摘錄國家以及部分地區(qū)跨省通辦實(shí)施方案中對(duì)移動(dòng)端的要求。（三）目前，連接全省各地的移動(dòng)政府事務(wù)的實(shí)現(xiàn)模式在各級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端中，跨省通辦主要有三種模式：1.跨省服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)App中可直接點(diǎn)擊辦理相關(guān)的跨省服務(wù)事項(xiàng)；比如，有些地區(qū)會(huì)自行建設(shè)跨省通辦服務(wù)專區(qū)，匯總提供跨省通辦的事項(xiàng)清單，提供一些全程網(wǎng)辦服務(wù)；2.政務(wù)服務(wù)app辦理在點(diǎn)擊跨省通辦事項(xiàng)的在線辦理后，后續(xù)會(huì)指向下載相關(guān)政務(wù)App，并跳轉(zhuǎn)至相關(guān)政務(wù)服務(wù)App辦理；比如，當(dāng)?shù)卿汚地區(qū)政務(wù)服務(wù)App辦理B地區(qū)的某些事項(xiàng)時(shí)，會(huì)跳轉(zhuǎn)要求下載B地區(qū)的政務(wù)App，點(diǎn)擊后會(huì)跳出原A地區(qū)的政務(wù)App而切換至B地區(qū)政務(wù)服務(wù)App辦理頁面進(jìn)行后續(xù)操作。3.網(wǎng)頁版信息和服務(wù)東北部當(dāng)我們通過進(jìn)入一個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)App的跨省通辦專區(qū)后，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)并未彈出相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，而是直接跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)頁版跨省通辦專區(qū)，并且網(wǎng)頁版的信息和服務(wù)列表與手機(jī)屏幕極不匹配，體驗(yàn)非常不好。也有部分地區(qū)移動(dòng)端跨省通辦服務(wù)專區(qū)中很多個(gè)人服務(wù)、法人服務(wù)內(nèi)容都是跳轉(zhuǎn)其他地區(qū)的PC網(wǎng)站的鏈接，并友情告知用戶需要再到PC端進(jìn)行查詢、提交材料、申報(bào)等后續(xù)操作。二、通過跨省和跨端應(yīng)用收集移動(dòng)政府事務(wù)是困難的當(dāng)前，移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)跨省通辦在探索和實(shí)踐過程中，仍然會(huì)遇到一些較為棘手的問題，比如：（一）移動(dòng)端用戶體系無法互認(rèn)互認(rèn)基于全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶服務(wù)等支撐，在PC端的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中各地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)使用國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)登錄，滿足用戶一次注冊(cè)、單點(diǎn)登錄的需求。但現(xiàn)實(shí)情況是，我們?nèi)绻麖囊粋€(gè)省的應(yīng)用去另一個(gè)省辦事，必須重新注冊(cè)另一個(gè)省的用戶，因?yàn)槭〖?jí)用戶體系沒有實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。比如，一個(gè)“浙里辦”App的用戶想要辦理吉林本地的業(yè)務(wù)時(shí)，還需要重新注冊(cè)吉林地區(qū)的政務(wù)服務(wù)App賬號(hào)，無法直接使用“浙里辦”的賬號(hào)進(jìn)行注冊(cè)登錄。這樣也就意味著，當(dāng)用戶如果想要辦理多個(gè)跨省通辦業(yè)務(wù)時(shí)，需要重復(fù)注冊(cè)與登錄N多個(gè)省的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)賬號(hào)，才能繼續(xù)在各個(gè)地區(qū)辦事。（二）“跨省”模式下的分建模式通過分析我國各級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用建設(shè)模式，可以發(fā)現(xiàn)我國的省級(jí)政務(wù)服務(wù)App存在因各自分散建設(shè)造成底層技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不統(tǒng)一的情況。比如浙江的“浙里辦”、“愛山東”、“隨申辦”等，它們之間的底層架構(gòu)并不一樣，這樣就導(dǎo)致浙江的用戶如需使用山東的跨省通辦服務(wù)，就很可能會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一、應(yīng)用無法互調(diào)、數(shù)據(jù)難以打通等而遭遇線上“梗阻”的局面，難以完成線上的“跨省”辦事。而且，當(dāng)前政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端的建設(shè)模式也各不相同，有些省份是建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，下轄地市不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端；也有些省份則是采取分建模式，既建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，也有地市根據(jù)自身實(shí)際情況，分別建設(shè)地市級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。但無論是統(tǒng)建還是分建模式下的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，其頂層設(shè)計(jì)并沒有統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端在開發(fā)建設(shè)過程中，雖然制定了開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、UI規(guī)范，但是服務(wù)應(yīng)用匯聚缺乏標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常由于某些地市或廳局的服務(wù)應(yīng)用故障，造成整個(gè)移動(dòng)端的故障或應(yīng)用崩潰。（三）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，降低移動(dòng)端使用成本從目前各大主流移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的跨省通辦服務(wù)來看，不少地區(qū)的移動(dòng)端跨省通辦并未真正意義上實(shí)現(xiàn)“通辦”，而是困于表面上的“鏈接互通”而止于本質(zhì)上的“數(shù)據(jù)互通”，對(duì)于辦事用戶而言，這相當(dāng)于將他們指向了“一道沒有鑰匙的門”。從移動(dòng)端跨省通辦服務(wù)的辦理深度來看，有些地區(qū)可以在移動(dòng)端查看辦事指南，也可以點(diǎn)擊“在線辦理”，甚至可以實(shí)現(xiàn)“跨屏”跳轉(zhuǎn)。但是，有部分辦事服務(wù)在移動(dòng)端點(diǎn)擊辦理后，雖可以跳轉(zhuǎn)到另一個(gè)政務(wù)服務(wù)App，但并不能直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理流程，而是彈出網(wǎng)頁版的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)或平臺(tái)的登錄界面，用戶需要再次登錄。而且，某些查詢服務(wù)也無法自動(dòng)匹配相關(guān)數(shù)據(jù)，仍需要用戶手動(dòng)選擇所屬地。（四）分類不統(tǒng)一。據(jù)目前，各部門的分類較單，單通過實(shí)際體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端的跨省通辦服務(wù)時(shí)可發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的跨省通辦事項(xiàng)，僅僅是以類似列表的形式展現(xiàn)，而且在分類方面也較為簡單，有按照主題分類，也有按照部門分類的，很難快速查找到所需的跨省通辦服務(wù)。所謂跨省通辦也就是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)類似“hao123”的網(wǎng)址導(dǎo)航目錄罷了。林林總總的服務(wù)、應(yīng)用簡單的堆砌在一起，很容易讓用戶眼花繚亂、不知所措，甚至無法激發(fā)用戶的使用欲望。（五）獨(dú)立app與pc技術(shù)的互相調(diào)用由于移動(dòng)政務(wù)服務(wù)App在技術(shù)與體驗(yàn)方面的特殊性，獨(dú)立App之間的服務(wù)只能通過App切換并跳轉(zhuǎn)的模式，這有別于PC端網(wǎng)頁URL地址之間的“鏈接”模式，而獨(dú)立App與PC端的互相調(diào)用又涉及到PC頁面對(duì)移動(dòng)端的適配問題。比如，一位在山東工作的用戶開始“滬漂”，想要把山東的社保、醫(yī)保等轉(zhuǎn)到上海來，那么他可能需要登陸“愛山東”辦理，然后再跳轉(zhuǎn)下載一個(gè)上海的App來在線辦理社保、醫(yī)保的轉(zhuǎn)移，無形中將增加用戶的使用成本，并直接影響用戶的辦事體驗(yàn)。因此，盡管當(dāng)前特別是通過移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦減少跨地區(qū)線下奔波的需求越來越迫切，但是無奈由于“跨端”的技術(shù)難點(diǎn)，使得大部分跨省通辦仍存在辦事體驗(yàn)的割裂感與落差感。三、建立用戶“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)移動(dòng)端跨省通辦的難點(diǎn)和問題，我們認(rèn)為未來實(shí)現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省漫游、無感切換”，需要建立一個(gè)“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨省用戶體系互認(rèn)互通，并支持“跨端”應(yīng)用橫向漫游和縱向漫游，加強(qiáng)跨地區(qū)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義的服務(wù)互通。具體實(shí)現(xiàn)路徑如下：（一）實(shí)現(xiàn)跨省互聯(lián)互通建立省際通辦用戶體系互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與國家平臺(tái)用戶體系打通，完成用戶跨省、跨地域的跨端一體化融合，讓用戶在任何平臺(tái)注冊(cè)和登錄一次便可以實(shí)現(xiàn)省際漫游和跨地域漫游，為無感跨省通辦打下基礎(chǔ)。（二）解決跨省通辦應(yīng)用從橫向角度來看，通過建立“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)各省、各市、各廳局部門應(yīng)用的獨(dú)立開發(fā)、獨(dú)立運(yùn)行并支持互相調(diào)用，“跨端”的應(yīng)用不必下載其他App，也就是說跨省通辦業(yè)務(wù)可以支持在任何一個(gè)政府的端內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)方便地完成政務(wù)App與支付寶小程序、微信小程序、百度小程序、快應(yīng)用等第三方移動(dòng)應(yīng)用的多端一體化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用橫向漫游，無縫地“跨端”運(yùn)行。（三）“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從垂直的角度來看，各省的政務(wù)服務(wù)App都在持續(xù)迭代升級(jí)，不斷地推出新的服務(wù)功能，不斷地將政務(wù)服務(wù)向基層延伸。未來，將會(huì)有越來越多的跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的跨省通辦服務(wù)，這也將需要實(shí)現(xiàn)市級(jí)、委辦局應(yīng)用向省級(jí)匯聚，或省級(jí)的應(yīng)用向國家平臺(tái)匯聚，發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)與國家平臺(tái)在跨省通辦領(lǐng)域的“超級(jí)入口”作用。通過“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上可以規(guī)避自身應(yīng)用開發(fā)后，還需要按照上一級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)開發(fā)，并且取消應(yīng)用上報(bào)，取而代之的是依據(jù)“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)匯聚。本質(zhì)上應(yīng)用還是由各自提供服務(wù)，其他各個(gè)平臺(tái)也僅需要通過“跨應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用之間的互認(rèn)互調(diào)，無需再次開發(fā)，便可以直接跨端調(diào)用。同時(shí)還很好地解決了向上一級(jí)平臺(tái)上報(bào)應(yīng)用時(shí)，因原應(yīng)用迭代造成的不能及時(shí)同步更新的問題，完美實(shí)現(xiàn)國家平臺(tái)、省、市、區(qū)縣各級(jí)應(yīng)用匯聚，實(shí)現(xiàn)垂直無感漫游。（四）解決服務(wù)入口的統(tǒng)一對(duì)接隨著移動(dòng)政務(wù)跨省通辦與跨端應(yīng)用匯聚的推進(jìn)，也需要建立統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，包括：規(guī)范應(yīng)用接入流程、對(duì)接模式、接入安全、數(shù)據(jù)規(guī)范等。將不同部門、不同標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和服務(wù)功能進(jìn)行整合聚合，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)入口，以便被多渠道、跨端調(diào)用。同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)跨端調(diào)用的多維度運(yùn)行監(jiān)測，將政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端的跨省通辦納入統(tǒng)一的監(jiān)督管理，為公眾提供更加便利的“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。（五）電子文件數(shù)據(jù)共享跨省通辦中較為關(guān)鍵的