社會治理與公共視頻監(jiān)控

社會治理與公共視頻監(jiān)控

一方面，現(xiàn)代社會視頻監(jiān)控的建立滿足了政府實施社會治理的基本需要，顯著提高了公共安全機(jī)構(gòu)能力，能夠控制社會公共安全。另一方面，相關(guān)問題也隨著視頻監(jiān)控設(shè)備的增多而出現(xiàn)。無論是乘坐交通工具、在街上行走還是在公司，現(xiàn)代公民總是關(guān)注自己的行為。無處不在的監(jiān)控令公民產(chǎn)生心理不適與抗拒;從法律層面來看,這種監(jiān)控也可能侵犯公民的隱私權(quán),進(jìn)而危及公民的其他權(quán)利。一、超級全景監(jiān)獄理論美國學(xué)者馬克·波斯特長期致力于網(wǎng)絡(luò)與社會關(guān)系的研究。他認(rèn)為,人們上網(wǎng)時總是傾向于自己是在一個私人場所說話,但實際上網(wǎng)絡(luò)是個公共場所。他根據(jù)法國哲學(xué)家福柯的話語、權(quán)力概念和全景監(jiān)獄理論,結(jié)合電腦數(shù)據(jù)庫,認(rèn)為媒介時代或后現(xiàn)代的統(tǒng)治模式是超級全景監(jiān)獄。波斯特認(rèn)為超級全景監(jiān)獄不是對全景監(jiān)獄的擴(kuò)展,而是一種新型的統(tǒng)治模式,有著與全景監(jiān)獄不同的特征。超級全景監(jiān)獄瓦解并重構(gòu)了個體的身份,這種監(jiān)視超越了時間、空間的限制,滲透到人們的日常生活中。人們心甘情愿地接受統(tǒng)治,導(dǎo)致私人領(lǐng)域被顛覆,強(qiáng)化了社會對公民的統(tǒng)治性。(一)管理策略:從“監(jiān)獄”到“國家”全景監(jiān)獄是一種設(shè)計巧妙的空間。根據(jù)?？碌乃枷?“全景監(jiān)獄”是四周被分成許多小囚室的環(huán)形建筑,中間是一座瞭望塔,監(jiān)視者站在塔上就可以監(jiān)視囚犯。在一個規(guī)訓(xùn)的社會,權(quán)力通過全景監(jiān)獄的模式控制社會的各個領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)從空間的視角看待現(xiàn)代社會的權(quán)力運作方式。在“全景監(jiān)獄”,觀看是一種權(quán)力,被觀看的人只能選擇服從管制。監(jiān)視則是一種隱蔽的管理策略,能使個體服從權(quán)力的規(guī)訓(xùn)和管制。全景監(jiān)獄“在使用上具有多種價值。它可以用于改造犯人,但也可以用于醫(yī)治病人、教育學(xué)生、禁閉瘋?cè)?、監(jiān)督工人、強(qiáng)制乞丐和游惰者勞動。它是一種在空間中安置肉體、根據(jù)相互關(guān)系分布人員、按等級體系組織人員、安排權(quán)力的中心點和渠道、確定權(quán)力干預(yù)的手段和方式的樣板。”公共空間是公共生活的基礎(chǔ)。社會治理者通過觀看,在空間的意義上管理社會成員,使權(quán)力的行使更加完善。在?？碌恼Z境中,全景監(jiān)獄模式的廣泛應(yīng)用表明了現(xiàn)代社會權(quán)力體系向整個社會的擴(kuò)散,結(jié)果人們普遍受到權(quán)力的監(jiān)視和規(guī)訓(xùn),從而導(dǎo)致“監(jiān)獄群島”的產(chǎn)生?！拔覀兊纳鐣皇且粋€公開場面的社會,而是一個監(jiān)視社會”?！拔覀儭幱谌俺ㄒ暀C(jī)器中,受到其權(quán)力效應(yīng)的干預(yù)。這是我們自己造成的,因為我們是其機(jī)制的一部分”。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和社交媒體時代的到來,現(xiàn)代社會的權(quán)力運行方式與福柯描述的“全景監(jiān)獄”有所不同,觀看與被觀看的二元機(jī)制被打破,可見性成為公共生活的基礎(chǔ),空間具有了更強(qiáng)的社會性和公共性。?？滤枋龅姆忾]的、靜態(tài)的空間轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、動態(tài)的空間,并且不斷與其他空間產(chǎn)生關(guān)系,這個動態(tài)的空間難以規(guī)訓(xùn)。(二)視頻監(jiān)控的誕生馬克·波斯特發(fā)展了?？碌乃枷?他將信息社會比作一個規(guī)模龐大的“超級全景監(jiān)獄”,一種復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對大眾進(jìn)行系統(tǒng)化的隱秘監(jiān)視。波斯特認(rèn)為,“今天的‘傳播環(huán)路’以及它們產(chǎn)生的數(shù)據(jù)庫,構(gòu)成了一座‘超級全景監(jiān)獄’,一套沒有圍墻、窗子、塔樓和獄卒的監(jiān)督系統(tǒng)”。20世紀(jì)后期,公共視頻監(jiān)控超越了一定的時間和空間,滲透到人們的日常生活之中,權(quán)力對人們進(jìn)行更加全面的規(guī)訓(xùn)?！芭c全景監(jiān)獄所不同的是,這些‘囚犯居民’無須關(guān)在任何建筑物中居住;他們只須繼續(xù)進(jìn)行其刻板的日常生活即可”。在?？抡撌龅娜氨O(jiān)獄中,個體是相對集中的,他們能夠意識到自己的身份和受到的約束,具有一定的自覺意識。而在波斯特的超級全景監(jiān)獄中,個體是分散的,他們接受著更加隱蔽的監(jiān)視和規(guī)訓(xùn),有時,個體甚至在毫不知情的情況下被監(jiān)視著。“全景監(jiān)獄所構(gòu)建的主體是現(xiàn)代的、‘內(nèi)在化了的’個體,是意識到他或她自己的自我決定性的個體。主體構(gòu)成過程屬于一種‘主體化’,即通過他們的某種(虛假的)特有內(nèi)在性而生產(chǎn)這些個體。與此相反,超級全景監(jiān)獄中的主體構(gòu)建采取‘客體化’這一相反路線,即通過分散的身份、通過連個體都沒意識到的身份生產(chǎn)這些個體”。二、如果公共視頻監(jiān)視侵犯了隱私，則不允許侵犯隱私(一)關(guān)于監(jiān)獄的所有權(quán)探討公共場所的概念和屬性對于我們分析公民隱私權(quán)問題具有十分重要的意義。公共場所的概念可以從多種維度進(jìn)行考察。我們認(rèn)為,公共場所的內(nèi)涵,需要更多關(guān)注這個場所的所有權(quán)、用途等要素。從所有權(quán)的角度來考慮,如果簡單認(rèn)為具有“社會”“公有”性質(zhì)是公共場所的必備條件,那么在我國公共場所的所有權(quán)只能屬于國家或者集體。這顯然并不準(zhǔn)確,例如,飯店是公共場所,其所有權(quán)可能屬于飯店的投資者。我們不能用所有權(quán)來定義公共場所。從場所的用途來考慮,當(dāng)一個場所用于公共事務(wù)的時候,就是公共場所;當(dāng)一個場所用于處理私人事務(wù)的時候,就不是公共場所。一個場所的用途通常是由該場所的所有者意志決定的。比如,我們認(rèn)為公園、廣場、街道、電影院、百貨商場是公共場所;但是,公園的洗手間、百貨商場的試衣間又不是公共場所。我們認(rèn)可這樣的觀點:“公共場所,是指根據(jù)該場所的所有者(或者占有者)的意志,用于公共大眾進(jìn)行活動的空間?！?二)視頻監(jiān)控重塑公民隱私的事實隨著社會治理要求的不斷提高和監(jiān)控技術(shù)的進(jìn)步,公共場所的視頻監(jiān)控司空見慣?，F(xiàn)代人生活在公共視頻監(jiān)控的包圍中,監(jiān)控記錄并塑造著現(xiàn)代生活和現(xiàn)代人。在城市的各個角落,精巧的視頻監(jiān)控隨處可見,全方位地審視和形塑著現(xiàn)代人的一舉一動,因此,現(xiàn)代社會就像邊沁和?？滤枋龅膱A形監(jiān)獄。政府毫不吝惜視頻監(jiān)控花費的錢財,社會大眾也心甘情愿地處于監(jiān)視之中。這源于一個共同的信念:公共視頻監(jiān)控能夠更好地實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。公共視頻監(jiān)控在打擊違法犯罪、維護(hù)治安上發(fā)揮了顯著作用,但是這并不能掩蓋視頻監(jiān)控獲知和儲存公民隱私的事實。隱私是指公民不愿讓他人知道和干涉自己的私人生活,其內(nèi)容主要包括公民本人的財產(chǎn)狀況、社會關(guān)系、住所、私人生活以及其它純屬個人私事而不愿為外界所知的秘密。當(dāng)然,公民的內(nèi)心世界及私人生活安寧也必然包含其中。簡單地說,隱私就是公民守護(hù)自己的生活秘密不被他人知曉的合理期待。公共場所同樣存在法律所保護(hù)的隱私。在公共場所濫設(shè)視頻監(jiān)控會對包括私人事務(wù)、私人空間、私人信息在內(nèi)的公民隱私帶來不利影響。比如大量無明確標(biāo)示的秘密監(jiān)控,使人產(chǎn)生無時無刻不被監(jiān)視的感覺,危害人們的精神自由和心靈安寧。由于政府、企業(yè)、個人都可以方便地安裝視頻監(jiān)控,視頻監(jiān)控資料容易被非法瀏覽、復(fù)制、傳播甚至被商業(yè)化使用,私人信息受到威脅。在這個追求主體自由的時代,公民已經(jīng)不再滿足于私人住宅、私人領(lǐng)域之內(nèi)的“私生活”,在公共場所中也尋求對隱私權(quán)的保護(hù)。從法理上講,人們在公共場所的行為應(yīng)該包含了“主動昭示于人”的主觀傾向,因而個體應(yīng)該自我約束自己的言行。但事實上,個體在公共場所的言行(如某些不出格的親熱、無傷大雅的小習(xí)慣)并不應(yīng)該借由視頻監(jiān)控被擴(kuò)大知曉范圍和傳播。在公共場所中的公民只是讓渡了部分隱私權(quán),并沒有完全放棄,只是其合理隱私期待小于私人領(lǐng)域。即便如此,當(dāng)公民在例如娛樂場所聚會時,他們也不能接受被攝像頭實時監(jiān)控并記錄,就算是在典型公共場所的行動軌跡,公民一般也不愿為他人所知曉。(三)公民隱私權(quán)的法律保護(hù)公共場所的隱私權(quán)保護(hù)幾乎是法律遺忘的一個區(qū)域?！巴普洛塞爾教授1960發(fā)表的一篇經(jīng)典性文章指出‘在公共街道或者其他公共場所,原告沒有寧居權(quán)?！瘎e人只是跟隨他,不構(gòu)成對其隱私的侵害。”我國目前沒有關(guān)于隱私權(quán)方面的專門法律規(guī)定,但在有關(guān)的法律法規(guī)中早已體現(xiàn)了對公民隱私權(quán)的保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第一百條規(guī)定:“公民享有肖像權(quán),未經(jīng)本人同意,不得以營利為目的使用公民的肖像?！钡谝话倭阋粭l:“公民、法人享有名譽(yù)權(quán),公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中提到,“對未經(jīng)他人同意,擅自公布他人的隱私材料或者以書面、口頭形式宣揚他人隱私,致他人名譽(yù)受到損害的,按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。因新聞報道嚴(yán)重失實,致他人名譽(yù)受到損害的,應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！薄稇椃ā返谌艞l規(guī)定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”另外,在《刑法》《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等法律法規(guī)中,都有相關(guān)的規(guī)定。這些法律規(guī)定可以為公民在私人場所和公共場所的隱私權(quán)保護(hù)提供實際的支持。三、從社會管理者轉(zhuǎn)向社會治理的參與者在馬克·波斯特所描述的第二媒介時代,互聯(lián)網(wǎng)深刻地影響社會生活的各個領(lǐng)域,政治活動呈現(xiàn)出與以往不同的狀態(tài)。面對互聯(lián)網(wǎng)上日益強(qiáng)大的輿論影響力,一方面,政府迫切需要高效率解決社會問題的方法;另一方面,政府在積極轉(zhuǎn)變角色,從社會管理者過渡到社會治理的參與者。社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位和個人通過協(xié)商、溝通的方式來管理社會事務(wù),以實現(xiàn)公共利益最大化的方式。社會治理強(qiáng)調(diào)以人為本的治理方式,關(guān)注民眾的合理需求,通過政府、社會組織和直接參與公共生活的公民的協(xié)作、互動形成一個治理網(wǎng)絡(luò)。多元主體共同決策,謀求社會的整體發(fā)展,實現(xiàn)利益共享?；谶@樣的現(xiàn)代社會治理理念,在公共場所設(shè)置視頻監(jiān)控應(yīng)該兼顧社會治安管理和公民隱私保護(hù),從法律上平衡個人利益與公共利益。(一)公共視頻監(jiān)控具有可運行性公共場所安裝視頻監(jiān)控是基于社會治理的需要,能夠更好地滿足公共利益,提高社會治理效率。公共視頻監(jiān)控有三個特點:一是具有警示性,在安裝公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)場所貼上警示語:“公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在運行”或者“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域”,能創(chuàng)造一種公共安全視頻監(jiān)控存在的情景,使處于該區(qū)域的社會成員主動約束自己的言行;二是具有動態(tài)控制性。公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以及時地發(fā)現(xiàn)違法犯罪,并對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控(包括現(xiàn)場實時監(jiān)視、跟蹤控制等),觀察可疑人員和現(xiàn)象;三是具有偵查性。當(dāng)某一類型的案件在某一地區(qū)或者附近地區(qū)發(fā)生后,可以倒查公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻監(jiān)控圖像,及時調(diào)取視頻監(jiān)控資料,查找案發(fā)時段、地點附近地區(qū)的人員來往信息,從中發(fā)現(xiàn)可疑人員,最終確定違法犯罪嫌疑人。借助這一機(jī)制,公共權(quán)力“不在場”,但構(gòu)成了一種“在場”的場景,從而保證了社會治理的有序進(jìn)行。(二)公共場所與公共環(huán)境的隱私權(quán)益的相對重要性公共場所承載著巨大的公共利益,公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝的目的在于維護(hù)公共利益?！皬睦碚撋蟻碇v,公共場所應(yīng)當(dāng)指的是根據(jù)該場所所有者(占有者或使用者)的意志,用于進(jìn)行公眾活動的相對空間。而這個相對空間具有相對開放性、共享性和秩序性的特點”。我們所討論的公民在公共場所的隱私權(quán)益,是在不妨礙公共利益、不危害公共安全前提下的隱私權(quán)益。當(dāng)公民隱私權(quán)益與公共利益發(fā)生沖突,隱私權(quán)益必須讓位于公共利益。比如,在公共道路上違章駕駛被拍攝、曝光,則不存在侵害隱私權(quán)的問題。當(dāng)然,只要不妨害公共利益,公共場所內(nèi)的隱私權(quán)益就應(yīng)該受到保護(hù)?！耙话愣?在私人場所獲取私人信息會對他人的隱私構(gòu)成侵?jǐn)_,在公共場所獲取他人(隱私信息)不會對他人的隱私構(gòu)成侵?jǐn)_。但這不是絕對的,有時候在公共場所也會發(fā)生侵?jǐn)_他人隱私的情形?！?三)加強(qiáng)監(jiān)控,維護(hù)個人隱私利益公共視頻監(jiān)控遍布于公共場所,公民在公共生活中難以回避。為了公共利益的最大化,政府必須制定規(guī)章,控制監(jiān)控信息系統(tǒng),維護(hù)個人隱私利益不受侵犯。國際知名隱私法專家丹尼爾·沙勒夫指出,“我們往往不希望絕對的秘密。相反地,我們希望控制我們的信息如何被使用、透露給誰、如何傳播。我們要限制信息的流動,而不是完全讓它停止不動”。1.視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用公共視頻監(jiān)控的設(shè)置,當(dāng)然應(yīng)該基于社會治理過程和社會治安的基本要求,但同時也應(yīng)該考慮公共場所的性質(zhì)和狀態(tài)。根據(jù)公共場所的開放性、共享性、秩序性的特點,一般可以將公共場所劃分為封閉的公共場所、半封閉的公共場所、完全公開的公共場所。不同公共場所的私密性不同,對公共視頻設(shè)備的設(shè)置也應(yīng)采取不同的態(tài)度。在涉及公共安全的完全公開的公共場所,應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),如廣場、道路等。同時,法律應(yīng)當(dāng)明確不能設(shè)置公共視頻的范圍。例如,在酒店客房、學(xué)生宿舍等私密性較強(qiáng)的區(qū)域,應(yīng)該明確禁止設(shè)置視頻監(jiān)控。公共利益當(dāng)然應(yīng)該得到有效保護(hù),但這種保護(hù)不應(yīng)以驚擾與侵犯公民的隱私為前提。2.其他組織和個人設(shè)置的手續(xù)難以辦理我國現(xiàn)行法律對哪些主體可以在公共場所設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備沒有相關(guān)規(guī)定。隨處可見的攝像頭中,不僅有政府設(shè)置的,也有其他組織和個人設(shè)置的,很多設(shè)置主體沒有辦理任何審批或備案手續(xù),這嚴(yán)重威脅公民的隱私權(quán)。因此要建立嚴(yán)格完善的監(jiān)控管理辦法,從法律上明確設(shè)置主體的資格條件,治理公共視頻監(jiān)控的無序狀態(tài)?！盀榱吮苊獠槐匾娜私佑|監(jiān)控錄像資料,管理者應(yīng)盡量是少部分人,并且應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制”。3.信息傳播的持續(xù)時間根據(jù)各種場所的不同特點分類管理視頻監(jiān)控采集的信息并確定存儲時間。大數(shù)據(jù)時代,信息存儲成本不斷降低,時間不斷拉長。一些本應(yīng)該被遺忘的、小范圍內(nèi)傳播的信息,正轉(zhuǎn)變成永久的、可搜尋的信息傳播給更多人。在這種情況下,對公共視頻監(jiān)控信息的存儲越多越好嗎?國際隱私法專家丹尼爾·沙勒夫問道,“人們所犯的社會過錯應(yīng)該像不可消除的數(shù)字前科檔案似的,一直追隨著他們嗎?”(四)公共視頻監(jiān)控的雙重控制論公共視頻監(jiān)控對公民的隱私可能產(chǎn)生嚴(yán)重侵犯,對此,學(xué)者提出了諸多學(xué)術(shù)建議?！案爬ǘ?大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為對公共視頻