《行政處罰法》課件

行政處罰法

2014年6月行政處罰法1996年3月17日八屆全國人大第4次會議通過，共8章64條。第一章總則第二章行政處罰的種類和設(shè)定第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章行政處罰的管轄和適用第五章行政處罰的決定第六章行政處罰的執(zhí)行。第七章法律責(zé)任第八章附則行政處罰法中華人民共和國1996年3月17日八屆全國人大第4次會議通過，共8章64條行政“法典三部曲”（基本法）行政“法典三部曲”（基本法）一.概念

第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

含義：1.行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

性質(zhì)：法律制裁，懲罰性一.概念第三條公民、法人或者其他組織違反行政管2．公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。

●范圍：有一定社會危害性，尚不構(gòu)成犯罪3．行政處罰只能由法定行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤?/p>

●主體：法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織●概念：國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所給予的特定的行政制裁。一.概念2．公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的二.原則●處罰法定原則：①依據(jù)合法（法無明文規(guī)定不處罰）②設(shè)定合法③權(quán)限合法（無法律規(guī)定的行政處罰權(quán)力的機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政處罰）

④程序合法二.原則●處罰法定原則：二.原則●公正公開原則（第四條）①公正：實(shí)體公正+程序公正依據(jù)公開——處罰規(guī)定公開，未公開不作為處罰依據(jù)②公開程序公開——告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由，告知陳述申辯、聽證的權(quán)利

身份公開——執(zhí)法證件●

過罰相當(dāng)原則（第四條第二款）二.原則●公正公開原則（第四條）二.原則●處罰教育相結(jié)合原則

第五條：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二十三條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第二十七條：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。●監(jiān)督制約原則

①行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；

②行政復(fù)議；③行政訴訟二.原則●處罰教育相結(jié)合原則從行政法理論上來分，行政處罰有五大類型：自由罰（行政拘留、勞動教養(yǎng)）行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照）財產(chǎn)罰（罰款，沒收違法所得、非法財物）聲譽(yù)罰（警告）其他處罰（由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)）三.種類從行政法理論上來分，行政處罰有五大類型：三.種類三.種類●警告●罰款●沒收違法所得、沒收非法財物

違法所得：以非法手段獲取的財產(chǎn)和利益非法財物：違法活動中的違禁物品（非法出版物）實(shí)施違法行為的工具（如用于走私的車輛）

●責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)●暫扣或吊銷許可證或者吊銷執(zhí)照●行政拘留（公安機(jī)關(guān)）●其他行政處罰三.種類●警告四.設(shè)定●法律體系法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國人大及常委會國務(wù)院地方人大地方政府國務(wù)院各部委四.設(shè)定●法律體系法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門四.設(shè)定●行政處罰的設(shè)定（第九到十三條）法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章所有行政處罰法律—行政拘留法律—行政拘留—吊銷營業(yè)執(zhí)照警告+罰款警告+罰款四.設(shè)定●行政處罰的設(shè)定（第九到十三條）法律行政法規(guī)五.

實(shí)施機(jī)關(guān)●

法定第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

第十六條●

授權(quán)第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！?/p>

委托第十八、十九條

①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。

五.實(shí)施機(jī)關(guān)●法定第十五條：行政處罰由具有行政六.管轄（第二十、二十一條）●

地域管轄：違法行為發(fā)生地●職能管轄：不同部門

職能交叉：①許可批準(zhǔn)同樣享有取消權(quán)力；②先立案的處罰?！窦墑e管轄：上下級之間分工●指定管轄：第二十一條：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。六.管轄（第二十、二十一條）●地域管轄：違法行為發(fā)生地七.適用●

一事不再罰原則第二十四條：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

含義：對同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰?！駨妮p、減輕、免除處罰（25-27條）

①責(zé)任能力：無責(zé)任能力、限制責(zé)任能力

七.適用●一事不再罰原則

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，已經(jīng)能夠當(dāng)給予行政處罰。②減輕危害的四種情形

◆主動消除或者減輕違法行為危害后果的

◆受他人脅迫有違法行為的

◆配合行政主體查處違法行為有立功表現(xiàn)的◆其他依法從輕或者減輕行政處罰。

③違法情節(jié)輕微第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予●

處罰時效超過追究時效的行政違法行為，不予行政處罰。

第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

◆《治安管理處罰法》第22條，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

◆

《稅收征收管理法》第86條，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。七.適用●處罰時效七.適用八.程序(一)簡易程序●

前提：對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000

元以下。●

步驟：出示證件；說明處罰理由；告知陳述申辯權(quán)利；處罰決定書●

當(dāng)場收繳：

第四十七條，依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

（流動攤販）

第四十八條，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難。八.程序(一)簡易程序●

罰款上交：當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

（二）一般程序●立案7日內(nèi)立案，《立案審批表》●

調(diào)查①辦案人員——兩名，出示證件②調(diào)查筆錄——簽字確認(rèn)《山東省行政程序規(guī)定》第七十條：調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明?！窳P款上交：當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交●

回避第三十七條第二款：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。●檢查勘驗(yàn)

現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄先行登記保存●決定

第三十八條

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)?！窕乇艿谌邨l第二款：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利●

告知

第三十一條行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。●行政處罰決定書

①當(dāng)事人的情況；

②違法的事實(shí)和證據(jù)；

③處罰的法定依據(jù)；

④處罰種類、數(shù)額；

⑤處罰的履行方式和期限，比如繳納罰款的地點(diǎn)和期限，或者行政拘留的期限；

⑥救濟(jì)方式，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑和法定期限，還有逾期不履行相關(guān)處罰的法律后果，以促使其自覺履行；

⑦行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)名稱和印章，日期?！窀嬷?/p>

送達(dá)

7日內(nèi)送達(dá)，要有送達(dá)回證（三）聽證程序

聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解，由當(dāng)事人和調(diào)查辦案人員對事實(shí)和適用法律進(jìn)行陳述、辯論等的程序。

●適用范圍

第四十二條行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，當(dāng)事人可以要求舉行聽證。

●送達(dá)

《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條（P218）對公民處500元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款。法律、法規(guī)或者規(guī)章對舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。●程序

①告知聽證權(quán)

3日內(nèi)提出聽證

②通知聽證聽證7日前，通知當(dāng)事人聽證事項

③舉行聽證

a.主持人：行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員

《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第5條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作二年以上，或者從事行政執(zhí)法工作五年以上的人員擔(dān)任?！渡綎|省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條（P218）

b.公開回避

c.辯論質(zhì)證

d.制作筆錄④作出決定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定

（五）執(zhí)行程序

第四十四條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

1.行政復(fù)議和行政訴訟不影響行政處罰的執(zhí)行

第四十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

b.公開回避

例外情況：《行政訴訟法》第四十四條

《行政復(fù)議法》第二十一條2.強(qiáng)制執(zhí)行

第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：⑴到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百