農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響研究農(nóng)村居民最低生活保障制度的教育溢出效應(yīng)基于貧困兒童人力資本的實證分析

農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響研究農(nóng)村居民最低生活保障制度的教育溢出效應(yīng)基于貧困兒童人力資本的實證分析

一、農(nóng)村低保對貧困兒童人力資本積累的影響2020年，中國全年實現(xiàn)了新時期扶貧脫貧的目標(biāo)。在指導(dǎo)方針下，所有貧困人口和貧困地區(qū)的擺脫都創(chuàng)造了“中國貧困變革的奇跡”。在新時期脫貧攻堅戰(zhàn)中，農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┍Ｕ狭素毨丝诘幕窘?jīng)濟福利，發(fā)揮著巨大的減貧效果。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》政策文件，明確在全國建立農(nóng)村低保制度。截至2019年底，全國保障城鄉(xiāng)低保對象達4333.5萬人，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)達到5247元，同比增長10.4%長期以來，眾多學(xué)者針對農(nóng)村低保的減貧效應(yīng)進行了大量研究，基本形成了“農(nóng)村低保能夠減少貧困并緩解收入不平等”的共識性結(jié)論（農(nóng)村低保增加貧困家庭收入的同時，能否促進貧困兒童人力資本積累取決于家庭內(nèi)部如何使用低保補助金（值得注意的是，在現(xiàn)有農(nóng)村低保對貧困家庭教育支出的影響研究中，所得的實證結(jié)果并不一致。這些研究雖然為評估低保政策效果提供了寶貴的貢獻，但他們只關(guān)注了受助家庭的教育支出，無法反映出兒童人力資本積累的實際情況。盡管改善貧困兒童人力資本作為一項長期有效的反貧困措施，但僅有少量文獻考察了低保對農(nóng)村兒童人力資本的影響。例如，He,etal.(2021)二、父母效用最大化本文參照Heetal.(2021)(1）式中，x是父母的消費，x′為兒童未來的消費，這兩部分消費不包括兒童的教育投入。其次，我們假設(shè)受教育程度高的勞動者工資為I讓e=1代表父母決定讓兒童接受更高的教育，如果不是，則e=0。父母效用最大化問題（2）的約束線為：對于富裕家庭來說，父母收入豐厚，往往家庭有較多的儲蓄H，這時父母有多余的資金用于兒童教育投資。無論教育投入exp(W）為多少，富裕家庭的e始終為1。與富裕家庭截然不同的是，貧困家庭因家庭收入有限，只能將大部分資金用來滿足日常基本生活，因此我們假設(shè)貧困家庭的儲蓄H=0，此時，貧困家庭的父母則會考慮是否要對兒童進行教育投資，e在0或1之間變化。如果父母決定不對兒童進行教育投資，那么效用就變成U(e=0)=lnM+lnI當(dāng)exp(W）≤exp(W*）時，貧困家庭將會考慮投資兒童的教育。更重要的是，對于貧困家庭來說，子女教育投資的均衡點為三、數(shù)據(jù)來源與研究方法（一）調(diào)查的設(shè)計和方法本文選用的數(shù)據(jù)來自中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查（ChineseFamilyPanelStudies,CFPS）。該數(shù)據(jù)為北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心在全國范圍內(nèi)實施的追蹤調(diào)查，每兩年進行一次。調(diào)查內(nèi)容包括社會經(jīng)濟、家庭狀況、個人特征以及學(xué)校信息等多個領(lǐng)域，并且采用內(nèi)隱分層和人口規(guī)模成比例的系統(tǒng)概率抽樣方法，這為本文提供了較好的研究基礎(chǔ)。由于CFPS2016和2018年的調(diào)查并未區(qū)分低保與其他類型政府轉(zhuǎn)移支付收入，為準(zhǔn)確衡量低保對農(nóng)村貧困兒童人力資本的影響，故本文選取2012年和2014年兩期數(shù)據(jù)合成的面板數(shù)據(jù)，將領(lǐng)取五保戶補助、農(nóng)業(yè)補助、特困戶補助等其他類型政府轉(zhuǎn)移支付的家庭排除在外。為區(qū)分樣本是否為貧困家庭，本文參照（二）變量選擇1.解釋變量認(rèn)知能力?，F(xiàn)有研究大多采用受教育程度和受教育年限來測度成年個體的人力資本水平（2.低保支出來源是否獲得最低生活保障補助。近年來，我國政府不斷擴大公共轉(zhuǎn)移支付政策覆蓋范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在完善農(nóng)村居民最低生活保障制度方面，截至2018年底，我國共有3519.1萬農(nóng)村貧困居民獲得最低生活保障補助金，政府支出財政性農(nóng)村最低生活保障金總額為一千多億元（3.家庭教育的影響本文選取的控制變量包括兒童個人特征、家庭特征和學(xué)校特征。兒童個人特征包括：年齡、自我教育期望、智力水平。子女年齡越小，其未來的不確定性越大，父母可能并未對其形成明確的教育期望（家庭特征包括：家庭成員健康、家長是否輔導(dǎo)兒童作業(yè)、家長對兒童的教育期望、父母主動與兒童溝通交流、孩子是否參加輔導(dǎo)班、家庭代際數(shù)、家庭教育支出對數(shù)和家庭規(guī)模。家庭作為兒童成長的第一所學(xué)校，家庭教育支出能夠顯著促進兒童認(rèn)知能力的提高（除家庭特征外，學(xué)校環(huán)境也會影響兒童人力資本的積累。一般來說，班級人數(shù)越少，學(xué)生能夠更多與老師進行一對一的有效互動，進而對學(xué)生認(rèn)知能力產(chǎn)生影響；班級作為兒童在校最重要的組織單位和學(xué)習(xí)共同體，重點班級較非重點班級有著更高學(xué)業(yè)水平和良好的學(xué)習(xí)氛圍，重點班級兒童能夠通過同輩群體習(xí)得良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和人生價值觀，從而提高其認(rèn)知能力。（三）低保補助子樣本檢驗結(jié)果本文根據(jù)農(nóng)村貧困家庭是否獲得低保補助報告了樣本的描述性統(tǒng)計，如表1所示。其中，農(nóng)村貧困家庭獲得低保補助的比例僅為33.81%，說明當(dāng)前農(nóng)村低保政策的覆蓋率較低。值得注意的是，本文被解釋變量農(nóng)村兒童認(rèn)知能力得分的百分位數(shù)值，在獲得低保補助子樣本中的均值大于未獲得低保補助子樣本均值，該結(jié)論表明，獲得低保補助的貧困兒童認(rèn)知能力較未獲得低保補助兒童的認(rèn)知能力更好。這與前文的理論分析相一致，低保為農(nóng)村貧困家庭提供了額外收入，使得受收入約束的貧困兒童認(rèn)知能力得以提升。但這僅僅是描述性統(tǒng)計上的反映，還需采用更加科學(xué)準(zhǔn)確的方法加以證明，于是本研究將采用傾向得分—固定效應(yīng)模型實證檢驗農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響。（四）傾向得分匹配基礎(chǔ)上的固定效應(yīng)模型在公共轉(zhuǎn)移支付對貧困兒童人力資本的影響研究中，農(nóng)村貧困家庭低保補助的獲取并不是隨機分配的結(jié)果，而是至少需要通過戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個基本條件認(rèn)定，它們與樣本的個人特征、家庭特征密不可分。若簡單地以獲得低保子樣本兒童認(rèn)知能力的均值，與未獲得低保補助子樣本的兒童均值分析比較，將會導(dǎo)致樣本選擇偏差和低保家庭判斷標(biāo)準(zhǔn)所帶來的內(nèi)生性問題。為克服上述問題，本文采用傾向得分匹配基礎(chǔ)上的固定效應(yīng)模型予以緩解。這種方法的優(yōu)點是：第一，通過傾向得分匹配（PSM）為實驗組獲得傾向得分相近的樣本作為控制組，使得兩組樣本僅僅在是否獲得低保補助存在差異，從而在一定程度上克服了由樣本選擇帶來的偏差；第二，采用固定效應(yīng)模型對匹配后的樣本進行回歸分析，可以消除不隨時間變化的不可觀測因素，如兒童非顯性天賦等遺漏變量造成的估計偏誤?；灸Ｐ驮O(shè)定如下：其中：Y傾向得分匹配的具體步驟如下：首先，將獲得農(nóng)村低保補助的貧困兒童作為實驗組，未獲得農(nóng)村低保補助的貧困兒童作為控制組，運用Logit模型估計每個貧困兒童獲得低保補助的傾向得分值。其次，依據(jù)傾向得分值為獲得低保補助的兒童匹配與其得分相近的未獲得低保補助的兒童，作為其反事實結(jié)果。在匹配方法選擇上，本文采用半徑匹配法（r=0.01）對樣本進行匹配，并對傾向得分匹配結(jié)果做了共同支撐假設(shè)和平衡性假設(shè)的檢驗，同時采用最近鄰匹配和核匹配法作為穩(wěn)健性檢驗。四、評估結(jié)果表明（一）匹配前后的傾向得分比較為保證匹配結(jié)果的可靠性，必須對匹配方法進行共同支撐假設(shè)和平衡性假設(shè)的檢驗。共同支撐假設(shè)要求實驗組和控制組的傾向得分必須有足夠的重合區(qū)域，確保實驗組和控制組有相似的樣本，而平衡性假設(shè)則要求協(xié)變量在匹配后的控制組和實驗組中不存在系統(tǒng)差異。圖1、圖2是采用半徑匹配法（r=0.01）進行共同支撐域檢驗的結(jié)果。從圖1可以直觀看出，經(jīng)傾向得分匹配后，獲得農(nóng)村低保的樣本與未獲得低保的樣本可觀測特征的差異都向“0”集中，說明匹配后的控制組與實驗組之間的可觀測特征差異逐漸縮小，匹配效果較好。圖2反映了傾向得分的共同取值范圍，從圖2可以看出大多數(shù)觀測值均在共同取值范圍內(nèi)，故在進行傾向得分匹配時，僅會損失較少的樣本量。表2匯報了各協(xié)變量的平衡性檢驗結(jié)果。如表2所示，經(jīng)PSM匹配之后，實驗組與控制組各協(xié)變量的差異不再顯著。將匹配前的實驗組與控制組兒童相比，可以發(fā)現(xiàn)，實驗組父母與兒童溝通交流較少，且實驗組家庭教育支出更低，家庭成員健康水平較差，人口數(shù)和代際數(shù)更多。由此可以推測出，實驗組樣本主要來自經(jīng)濟發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)，他們往往收入水平較低，人力資本積累不足，這也符合實施低保政策的初衷?；谄ヅ浣Y(jié)果構(gòu)建控制組后，各個協(xié)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差均有大幅度下降，并且實驗組和控制組協(xié)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差均小于10%,t檢驗也表明兩組樣本已不存在顯著差異，表明基于匹配結(jié)果構(gòu)建的控制組與實驗組在各類協(xié)變量方面非常相似，傾向得分能夠較好地平衡兩組協(xié)變量的差異。在是否獲得低保補助僅取決于這些協(xié)變量的假設(shè)條件下，上述分組近似等價于通過隨機指派構(gòu)建的反事實框架，使得結(jié)果更為可靠。（二）低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響通過共同支撐假設(shè)和平衡性假設(shè)的檢驗后，本文進一步基于匹配后的樣本進行固定效應(yīng)模型回歸，表3是運用固定效應(yīng)回歸的估計結(jié)果。在深度貧困兒童和輕度貧困兒童樣本中，本文首先針對未采用傾向得分匹配法的樣本進行固定效應(yīng)回歸，可以看出農(nóng)村低保均會顯著提高貧困兒童的認(rèn)知能力。具體來說，在1.9美元深度貧困標(biāo)準(zhǔn)下，此時低保補助對深度貧困兒童認(rèn)知能力的影響在1%水平上顯著，系數(shù)為0.3177，說明深度貧困的農(nóng)村家庭獲得低保補助金會顯著提高兒童的認(rèn)知能力。而在3.1美元輕度貧困標(biāo)準(zhǔn)下，此時低保補助會使得輕度貧困兒童的認(rèn)知能力提高17.40個百分點，且在10%的顯著水平上，說明低保補助同樣會顯著提高輕度貧困兒童的認(rèn)知能力。對比不同貧困程度樣本可以發(fā)現(xiàn)，與輕度貧困兒童相比，農(nóng)村低保對深度貧困兒童認(rèn)知能力的促進作用更加顯著，多增加14.37個百分點。這也說明在政策具體實施過程中，要嚴(yán)格審查農(nóng)村低保資格，提高低保瞄準(zhǔn)效率，尤其要優(yōu)先深度貧困家庭，這樣才能更好地發(fā)揮出低保的政策效果。其次，本文利用半徑匹配（r=0.01）、核匹配（k:epan;bw:0.06）和最近鄰匹配（1∶13）三種不同的匹配方法分別對深度貧困和輕度貧困樣本進行重新匹配，然后對不同匹配結(jié)果的樣本進行重新估計。本文首先進行半徑匹配，表3結(jié)果顯示，農(nóng)村低保對深度貧困和輕度貧困兒童的認(rèn)知能力均有顯著正向影響，且對深度貧困兒童認(rèn)知能力的促進作用更加明顯。具體來看，農(nóng)村低保使得深度貧困兒童的認(rèn)知能力提高了39.03%，并在1%統(tǒng)計水平上顯著，而且低保對深度貧困兒童認(rèn)知能力的提升作用較輕度貧困兒童多增加了21.69%。與前文固定效應(yīng)回歸相比較，農(nóng)村低保對深度貧困兒童認(rèn)知能力的正向影響有所增加。同時，采用核匹配和最近鄰匹配作為穩(wěn)健性檢驗，從表3可以看出，采用半徑匹配和核匹配的回歸系數(shù)雖有所下降，但均在10%統(tǒng)計水平上顯著。因此可以認(rèn)為，農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力具有正向影響這一結(jié)論不會隨匹配方法的改變而發(fā)生變化，本文的研究結(jié)論比較可靠。綜上所述，無論是深度貧困還是輕度貧困家庭，農(nóng)村低保對貧困兒童的認(rèn)知能力都具有顯著正向影響，這與（三）子樣本回歸對貧困兒童認(rèn)知能力的影響為繼續(xù)研究農(nóng)村低保對不同群體間貧困兒童認(rèn)知能力的影響，本文將分父母受教育程度和地區(qū)進行異質(zhì)性分析。表3是農(nóng)村低保在不同分組中對深度貧困和輕度貧困兒童認(rèn)知能力影響的估計結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，父母受教育程度和家庭教育支出能夠顯著促進兒童認(rèn)知能力的提高，這是因為受教育程度高的父母更加重視子女的教育，他們往往會對子女進行更加有效的人力資本投資。因此，農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響會因父母受教育程度不同而有所差異。本文按照父母是否接受初中以上教育，相應(yīng)地將總樣本劃分為初中以上和初中以下兩個子樣本，分別進行固定效應(yīng)回歸。結(jié)果顯示，農(nóng)村低保在初中以上分組樣本中對深度貧困和輕度貧困兒童認(rèn)知能力均有顯著促進作用，其中對深度貧困兒童認(rèn)知能力的提升作用更加明顯。然而在初中以下分組樣本中，農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力無顯著影響。存在差異的原因可能是，受教育程度高的父母在獲得低保補助后，會優(yōu)先選擇兒童的教育投資，從而更為顯著地影響貧困兒童的認(rèn)知能力。前文將地區(qū)作為一個控制變量來分析農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響，而不同地區(qū)兒童認(rèn)知能力存在著巨大差異。相較于東、中部地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，兒童認(rèn)知能力的發(fā)展面臨很多不利影響，如教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、父母對兒童教育的重視程度較低、家庭收入不足等。將東、中部和西部地區(qū)子樣本分別回歸有助于我們更加深刻的理解農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響。從表3可以看出，無論是深度貧困還是輕度貧困兒童，農(nóng)村低保都能夠顯著促進西部地區(qū)兒童認(rèn)知能力的增加，同樣對西部深度貧困兒童的促進作用大于西部輕度貧困兒童。而對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東、中部地區(qū)兒童的影響并不顯著著，這表明在西部劣勢環(huán)境中成長起來的貧困兒童，可以通過獲得低保補助來提高其認(rèn)知能力。這一結(jié)論與低保政策設(shè)計的初衷相符，即通過轉(zhuǎn)移支付為西部貧困家庭提供額外收入，促使父母對兒童人力資本進行投資，從而改善中西部兒童人力資本的區(qū)域差異。五、低保影響貧困兒童認(rèn)知能力的中介作用在上文估計結(jié)果中，我們可以得出農(nóng)村低保會顯著提高貧困兒童認(rèn)知能力這一結(jié)論，那么低保是通過哪種渠道來影響農(nóng)村貧困兒童的認(rèn)知能力呢？通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響渠道主要有兩種。第一，農(nóng)村貧困家庭獲得低保補助將增加對兒童的教育物質(zhì)投入；第二，農(nóng)村貧困家庭獲得低保補助將增加對兒童的輔導(dǎo)時間。本文參照溫忠麟等提出的中介效應(yīng)因果步驟法（家庭收入作為影響兒童成長的重要環(huán)境因素之一，直接影響著兒童人力資本的積累。家庭收入水平越高，兒童的認(rèn)知水平和學(xué)業(yè)表現(xiàn)往往更好（結(jié)果如表5所示。由表5可知，是否獲得低保對課外教材支出對數(shù)的估計系數(shù)在10%水平上顯著。在控制了中介變量后，是否獲得低保對貧困兒童認(rèn)知能力的影響在5%水平上顯著，同時課外教材支出對數(shù)對貧困兒童認(rèn)知能力的影響在1%水平上顯著，此結(jié)果意味著課外教材支出對數(shù)在低保影響兒童認(rèn)知能力的中介作用成立，并且農(nóng)村低保通過課外教材支出對數(shù)對貧困兒童認(rèn)知能力影響的中介效應(yīng)為：0.6066×0.1653=0.1003，占總效應(yīng)的比重為31.57%。然而，是否獲得低保對另一中介變量家長輔導(dǎo)時間的影響并不顯著，說明低保補助金并沒有改變貧困家庭父母的時間配置偏好，這可能的原因是，農(nóng)村貧困家庭父母雖然獲得了低保補助，但是他們?yōu)楂@得更多收入，爭取早日脫貧，不得不承擔(dān)起更加繁重的農(nóng)業(yè)勞動，從而擠壓了輔導(dǎo)兒童學(xué)業(yè)的時間，因此低保對家長輔導(dǎo)時間的影響并不顯著。由此可見，相對于家庭教育時間投入（家長輔導(dǎo)時間），家庭教育物質(zhì)投入（課外教材支出）是農(nóng)村低保改善貧困兒童認(rèn)知能