農(nóng)村集體三資管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村集體三資管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

2011年9月，農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)司和云南省政府監(jiān)督管理辦公室（主席團(tuán)）成員組成調(diào)查組，前往江西省、福建省和廣東省對三個(gè)地方（市）的“三公”管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。包括三個(gè)省、八個(gè)區(qū)（市）、七個(gè)區(qū)（市、區(qū)）、11個(gè)市（市）和五個(gè)村。召開了多層次座談會(huì),廣泛聽取各級經(jīng)管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會(huì)計(jì)委托中心、“三資”監(jiān)管中心以及村干部群眾的意見和建議;深入基層實(shí)地查看“三資”檔案資料、財(cái)務(wù)公開欄、“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況。三省經(jīng)過多年努力,農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成效顯著。強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資。三省均高度重視清產(chǎn)核資工作,分別成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、明確政策界限,認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資工作。江西省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的意見,今年6月底已經(jīng)基本完成清產(chǎn)核資工作。福建省委、省政府辦公廳印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見,共有15159個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作,清查資產(chǎn)總額474億元。廣東省許多地方一直嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度,堅(jiān)持每年開展一次清產(chǎn)核資工作,農(nóng)村集體“三資”管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位,全面掌握了農(nóng)村集體“三資”以及各類債權(quán)債務(wù)狀況,核實(shí)了農(nóng)村集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)和運(yùn)用情況,依法界定了各類資產(chǎn)和資源的所有權(quán),理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,維護(hù)了集體及成員的合法權(quán)益,夯實(shí)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)。積極探索建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。福建省福州市全面推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在原會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心,建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、匯總分析、遠(yuǎn)程查詢、監(jiān)督管理的監(jiān)管系統(tǒng)。廣東省佛山市在南海區(qū)西樵鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),監(jiān)管內(nèi)容涵蓋預(yù)決算、收支、票據(jù)、審批、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)。江西省南豐縣以黨務(wù)公開網(wǎng)為依托,建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái),全縣12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))172個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍的建設(shè),而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理的“監(jiān)督實(shí)時(shí)、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)共享”,推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。推動(dòng)開展集體資產(chǎn)資源承包租賃的招標(biāo)投標(biāo)。各地都對農(nóng)民群眾關(guān)心的農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的承包租賃、集體資產(chǎn)的處置、集體工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物資采購等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。福建省共有992個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了招投標(biāo)服務(wù)中心,完成招投標(biāo)項(xiàng)目上萬個(gè),項(xiàng)目金額達(dá)8000多萬元。福州市倉山區(qū)倉山鎮(zhèn)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn),對村集體基本建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)作出明確規(guī)定,凡工程總造價(jià)在5萬元以上的項(xiàng)目都要進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo);工程造價(jià)在30萬元以上的項(xiàng)目,要邀請鎮(zhèn)紀(jì)檢和經(jīng)管站人員參加招投標(biāo)會(huì)議。加強(qiáng)管理,確保村鎮(zhèn)管理正常開展積極推行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。江西省早在上世紀(jì)90年代中后期就開始探索“村賬鄉(xiāng)管”、“組賬村管”制度,制定下發(fā)了《江西省“村賬鄉(xiāng)代理”操作指南》,規(guī)定了代理范圍、操作程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。目前全省93.4%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理,涉及16082個(gè)村,占總村數(shù)的92.6%。福建省2005年在“村財(cái)鄉(xiāng)管”實(shí)踐的基礎(chǔ)上,聯(lián)合省委組織部、民政廳出臺(tái)了《村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》,全面推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),2008年在省委組織部、財(cái)政廳、民政廳的支持下出臺(tái)《推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的意見》,當(dāng)年各級共投入2000多萬元,建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),全省1044個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了與所在縣、市的聯(lián)網(wǎng)。廣東省普遍開展村會(huì)計(jì)委托代理工作,有的地方實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理、社賬鎮(zhèn)代理。嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)、合同和公章管理。近年來,江西、福建、廣東三省的許多地方切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)、經(jīng)濟(jì)合同和公章管理,統(tǒng)一印制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù),統(tǒng)一清理規(guī)范各業(yè)經(jīng)濟(jì)合同,對村集體的各類公章分別設(shè)定嚴(yán)格的管理權(quán)限,建立使用監(jiān)督管理機(jī)制。廣東省南海區(qū)對票據(jù)的使用范圍、領(lǐng)用程序、填寫開票、管理及核銷等作出明確規(guī)定;花都區(qū)對公章管理實(shí)行“一柜多箱、雙人雙鎖”的新辦法。江西省弋陽縣強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級都建立了經(jīng)濟(jì)合同管理檔案,要求村集體簽訂的所有經(jīng)濟(jì)合同都要報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站要履行監(jiān)督合同執(zhí)行的職責(zé)。福建省把清理規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同作為財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容,全省共清理合同126372份,糾正不規(guī)范合同3650份,撤銷或解除合同2529份,挽回經(jīng)濟(jì)損失10685多萬元。建立違反資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理行為責(zé)任追究制度。為規(guī)范村級資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)集體和成員的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,三省的一些地方制定了違反資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理行為責(zé)任追究制度。江西省弋陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于違反村級財(cái)務(wù)管理行為的責(zé)任追究辦法(試行)》,對村級負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員在村級財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中違反村級財(cái)務(wù)管理的行為作出明確規(guī)定。廣東省東莞市出臺(tái)《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》,追究范圍包括村(社區(qū))“兩委”成員,股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以及股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)成員,村(居)民小組組長、副組長;對重大項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)、資金使用不經(jīng)過股東大會(huì)討論等違反集體資產(chǎn)管理的行為,有關(guān)村干部將被追究責(zé)任,直至移交司法機(jī)關(guān)。福建省莆田市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《莆田市違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法(試行)》,對村集體經(jīng)濟(jì)組織或村(居)黨組織、村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)及其農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反村集體“三資”管理規(guī)定行為實(shí)施責(zé)任追究。集體經(jīng)營,服務(wù)農(nóng)民穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。廣東省產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列,經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)初具規(guī)模和水平。至2010年底,全省完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2835個(gè)(不含深圳市),占全省總村數(shù)的14.2%,改革量化的集體資產(chǎn)1540億元,占全省集體資產(chǎn)總量的49%;東莞、中山、佛山三市農(nóng)村社區(qū)已基本完成股份合作制改革。江西省新余市渝水區(qū)有3個(gè)村完成了產(chǎn)權(quán)制度改革,量化資產(chǎn)總額2.39億元,股東3544名,累計(jì)股金分紅0.27億元。實(shí)踐證明,產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,維護(hù)了農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,增強(qiáng)集體服務(wù)功能起到了積極作用。積極探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。近年來,各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式。廣東省佛山市南海區(qū)構(gòu)建了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái),全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立了集體資產(chǎn)管理交易中心,把農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、物業(yè)經(jīng)營租賃都納入交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理、交易、監(jiān)督三統(tǒng)一,2010年開始運(yùn)行至今,共交易農(nóng)村集體資產(chǎn)項(xiàng)目225宗,涉及標(biāo)的金額6500萬元,成交價(jià)平均比底價(jià)高出30%以上,得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。江西省鷹潭市所有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立了農(nóng)村公共資源交易中心,各縣(市、區(qū))制定了《農(nóng)村公共資源交易管理辦法》,明確了交易程序,建立了交易制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展。為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的確立和成員資格的界定等方面進(jìn)行了有益探索。2006年省政府頒布實(shí)施《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)定、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理,以及合并、分立、解散等作了全面規(guī)定,在全國開了先河。2006年,廣東省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書管理暫行辦法》;今年又下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書頒發(fā)工作的通知》,要求“全省要在年底前基本完成《證明書》頒發(fā)工作,2012年上半年全部完成掃尾工作,務(wù)必使每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織持有《證明書》。持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化。近年來,在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各地各部門不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作、創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容,農(nóng)村集體“三資”管理水平得到了較大提升。但是,一些地方仍然存在管理制度不健全、落實(shí)不到位,賬目混亂,集體“三資”底數(shù)不清的情況。建議:一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”制度建設(shè),為強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理提供制度保障;二是統(tǒng)一部署,穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作,摸清底數(shù),建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿;三是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,積極開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,全國有20多個(gè)省(區(qū)、市)開展了產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,有1.98萬個(gè)村已經(jīng)完成改革或正在進(jìn)行改革,量化資產(chǎn)總額2528.1億元,取得了明顯成效。但是,各地產(chǎn)權(quán)制度改革工作還不平衡,有的地方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,工作進(jìn)展較慢;有的地方規(guī)章制度有待建立健全,新的運(yùn)營機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)仍需完善。建議要進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,“十二五”時(shí)期尚未啟動(dòng)改革的地方,要積極開展改革試點(diǎn)工作,力求有突破、有進(jìn)展;已經(jīng)開展試點(diǎn)的地方,要在總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大工作力度,由點(diǎn)及面進(jìn)一步推進(jìn)改革;完成產(chǎn)權(quán)制度改革的地方,要在鞏固、提高、完善上下功夫,建立健全各項(xiàng)制度,努力形成激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制;積極探索和實(shí)施對完成改革的集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政、金融、土地等政策支持。探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。北京、上海、湖北、廣東、成都等地積極開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè),取得了許多經(jīng)驗(yàn)。建議有條件的地方要積極進(jìn)行試點(diǎn),以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者集體“三資”服務(wù)中心為依托,構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),將集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租,集體資產(chǎn)變賣處置,集體工程項(xiàng)目招投標(biāo),持有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心交易,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村資源配置,提高集體資產(chǎn)、資源的有效利用,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研。目前,雖然部分省通過地方法規(guī)、規(guī)范性文件等方式在一定程度上解決了農(nóng)村股份合作社的