農產品質量安全追溯體系建設研究

農產品質量安全追溯體系建設研究

“人們吃是天堂，吃簡單的東西是安全的第一”。農產品的質量安全問題影響著人們的生活質量。經濟發(fā)展水平的提高，社會飲食理念從吃“飽”向吃“好”轉變，農產品質量監(jiān)管變得愈加重要。質量安全監(jiān)管需要采用現(xiàn)代化信息手段。2015年12月國務院辦公廳出臺了《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，要求通過信息記錄、信息上傳、信息查詢，構建覆蓋農產品全供應鏈的追溯體系，實現(xiàn)“生產有記錄、來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究”1構建質量安全保障體系農產品質量安全追溯體系建設目標是建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺，設立統(tǒng)一的技術標準和制度規(guī)范，推動農業(yè)經營主體的質量安全意識提高，形成自我質量提升和社會質量監(jiān)督相結合的質量安全保障體系。但在實際的體系建設運行中存在著一些問題和短板。1.1樣品數(shù)據(jù)的初步篩選農產品生產主體以農戶為主，農戶沒有充分認識到農產品質量安全可追溯的重要性，又缺乏強制性的要求，農業(yè)主體參與積極性不高。不但如此，較高的初始投入和運維成本抬高了農產品質量安全追溯體系建設門檻，較大的資金缺口拉長了可追溯系統(tǒng)建設周期，不能立竿見影原始數(shù)據(jù)由生產經營者錄入，利己取向誘使生產經營者進行信息甄別篩選，可能只會錄入有利于生產經營的信息，而過濾掉不利于發(fā)展的信息，導致原始信息失真。因此，消費者在面對農產品質量安全追溯體系中的信息時會持有懷疑和不信任的態(tài)度，甚至可能導致不再認同這類農產品的惡劣后果。農產品質量安全追溯體系建設無疑會增加企業(yè)成本，抬高可追溯產品的市場價格1.2農民文化素質問題在新型農業(yè)經營組織建設中，種糧大戶和家庭農場仍然是農業(yè)生產經營的主體。農戶生產規(guī)模小、組織化程度低、生產經營分散，而且各地農戶大多根據(jù)自身種植經驗進行種植，農業(yè)生產沒有統(tǒng)一的標準，自然游離于農產品質量安全追溯體系建設之外。當前，農民文化素質普遍不高。據(jù)調查，我國家庭農場主高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%1.3追溯標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)追溯體系的互聯(lián)互通目前，農業(yè)部、商務部、地方政府、社會組織和龍頭企業(yè)都各自建立了分段管理的農產品質量安全追溯體系，但各種農產品追溯體系由于技術、標準以及追溯目標不統(tǒng)一而無法實現(xiàn)分段數(shù)據(jù)的有效對接和可追溯體系的互聯(lián)互通，制約生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全產業(yè)鏈全過程追溯體系的整合，影響追溯數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與共享1.4政策法規(guī)沒有及時跟進農產品質量安全追溯體系建成后，體系運行中產生數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、人員培訓、設備維護等諸多費用，但是在可追溯產品銷售中，生產企業(yè)無法獲得合適的補償，導致大部分追溯體系建成和使用一段時間后被擱置，農產品質量可追溯體系無法發(fā)揮其當初建設時的功效。農產品質量安全追溯體系的建設獲得政府資助后，雖然平臺建成了，但沒有及時上傳追溯信息，既浪費了財政資金，又制約著農產品質量安全可追溯進程的發(fā)展。市場缺位下，政策法規(guī)沒有及時跟進，農產品質量安全追溯體系建設運行缺乏支持保障。追溯體系建設工程具有公益性，但是市場主體缺乏參與追溯體系建設的動力，因此需要政策法規(guī)進行干預引導。目前，我國農產品質量安全追溯體系建設屬于企業(yè)自主自愿行為，在法律法規(guī)上并沒有做強制性的規(guī)定。除了政府的財政政策對可追溯體系的扶持外，尚未形成追溯體系建設運行支持保障機制。2戰(zhàn)略層面的建設針對目前存在的短板和問題，并結合國內外的先進經驗，有必要將農產品質量安全追溯體系建設提高到戰(zhàn)略層面。因此，要充分發(fā)揮政府在農產品質量安全追溯體系的建設中主導的作用，科學設定建設目標和農產品全程追溯體系建設規(guī)劃，組織開展關鍵環(huán)節(jié)的關鍵技術研究，建立農產品生產經營企業(yè)追溯信息失真懲戒機制，建立追溯體系建設運行支持保障機制。2.1提升農產品質量安全追溯體系服務水平農產品質量安全追溯體系的建設離不開科學合理的規(guī)劃，目標群體應由大型的農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)逐步向一般農戶農產品過渡；盡快設立追溯體系建設標準，標準統(tǒng)一后有利于實現(xiàn)互聯(lián)互通、通查通識；積極引進第三方的專業(yè)化追溯服務，在政府支持的基礎上，通過市場競爭不斷提高農產品質量安全追溯體系服務水平。一是科學設定農產品全程追溯體系建設目標。建議優(yōu)先將實力較強或者獲得了農產品認證的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)的重要農產品納入追溯體系建設范圍，對一般農戶農產品的質量安全采取產地監(jiān)管與流通監(jiān)管相結合的方式。二是設立追溯體系建設標準。根據(jù)建設要求，制定實施互聯(lián)互通、通查通識的不同層級、不同類別的建設標準，如制定實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則等。三是政策支持第三方提供專業(yè)化追溯服務。如支持第三方建設農產品質量安全追溯信息平臺，支持第三方評估機構對追溯體系建設運營狀況進行評估和認證等。政府相關采購項目同等條件下優(yōu)先支持第三方專業(yè)機構，財稅政策向第三方機構傾斜，如降低增值稅繳納比率等。2.2加強農產品質量安全追溯體系人才培養(yǎng)農產品質量安全追溯體系的建設離不開共性技術和關鍵技術的支撐，專業(yè)機構的參與研發(fā)和有條件的企業(yè)的推廣使用能夠在很大程度上帶動相關技術的發(fā)展。技術使用者的培訓也至關重要，政府財政支持能夠帶動一部分農民學習相關知識，為農產品質量安全追溯體系的推動建設提供人才儲備。一是政府財稅金融政策優(yōu)先支持農產品質量安全追溯體系共性技術和關鍵技術研究，同時鼓勵專業(yè)機構對農產品追溯體系建設標準、生產技術、信息標識和傳遞等關鍵技術進行研究，鼓勵引導有條件的企業(yè)建立條碼自動識別、無線射頻識別（RFID）、二維碼識別等農產品流通追溯體系二是政府通過財政支持農產品質量安全追溯體系的專業(yè)技術人員培訓和職業(yè)農民培訓。優(yōu)先對農業(yè)龍頭企業(yè)、大中型農業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術人員進行培訓，讓他們優(yōu)先學會相關技術，有利于帶動更多的農民學習。在農業(yè)部門組織的職業(yè)農民培訓中，增加農產品追溯體系建設運行管理專業(yè)技能培訓，提高農民在實際操作中的技能水平2.3建立農產品質量安全追溯信息機制懲戒機制的建立必不可少，有了懲戒機制才能讓破壞規(guī)則的企業(yè)和農民受到應有的懲罰并獎勵遵循規(guī)則的企業(yè)和農民。因此，建議在政府、行業(yè)協(xié)會、社會公眾三個層次上建立農產品追溯信息失真懲戒機制。一是食藥監(jiān)管部門推進追溯體系與農產品質量檢驗檢測體系和農產品質量標準體系對接，制定并執(zhí)行檢驗檢測標準，讓農產品質量安全有標準可依。政府為相關體系建設提供信息支持，逐步推進信息公開化、透明化，并探索建立農產品質量安全檔案和質量失信、信息失真的“黑名單”制度。二是政府引導農業(yè)協(xié)會建立農產品質量安全追溯信息誠信自律機制，支持有條件的農業(yè)專業(yè)協(xié)會建設農產品追溯信息平臺，引導農業(yè)協(xié)會為會員企業(yè)提供專業(yè)化的服務并對運行狀況和錄入信息質量把關，保證信息的真實性和有效性。三是發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。采取輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等形式，讓社會力量參與進來。政府可以根據(jù)農產品質量安全舉報狀況對可追溯農產品的生產經營企業(yè)進行“黑名單”管理，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不符合要求或者出現(xiàn)失信行為，將該企業(yè)劃入“黑名單”，為農產品的質量安全保駕護航。2.4建立農產品質量安全追溯體系農產品質量安全追溯體系的建立運行需要強有力的支持保障機制，這就需要各地根據(jù)實際情況將該體系的建設納入立法規(guī)劃，將追溯管理納入評價指標，把追溯體系建設與企業(yè)品牌創(chuàng)建相結合，并大力拓展可追溯農產品市場需求。一是建議通過制定法律法規(guī)，依法要求安全風險隱患突出的農產品生產經營企業(yè)采用信息化手段建設農產品質量安全追溯體系，從而不斷提高農產品質量安全。二是建議將農產品質量安全追溯體系建設與農產品質量認證相結合。如將農產品追溯體系建設納入現(xiàn)行的質量管理體系、食品安全管理體系、良好農業(yè)操作規(guī)范、“三品一標”農產品等認證，如果沒有農產品質量安全追溯體系則不能取得以上認證，以認證管理的方式倒逼農產品追溯體系建設運行三是將農產品質量安全追溯體系建設與企業(yè)品牌創(chuàng)建相結合。鼓勵農產品生產經營企業(yè)以農產品質量安全追溯體系建設帶動產品品牌創(chuàng)建，政府將農產品質量安全追溯體系建設運行狀況納入農產品名優(yōu)品牌評比，提高可追溯農產品