安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(08-4-17)

平安生產(chǎn)事故隱患排查治理

暫行規(guī)定彭伯平教授注冊平安工程師一級平安評價師

stanpen1417@sina平安生產(chǎn)事故隱患排查治理

暫行規(guī)定國家安監(jiān)總局第16號2007年12月22日國家安監(jiān)總局局長辦公會議審議通過，自2021年2月1日起公布施行共五章三十二條主要內(nèi)容第一章總那么〔六條〕第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)〔十二條〕第三章監(jiān)督管理〔六條〕第四章罰那么〔五條〕第五章附那么〔三條〕第一章總那么第一條制定本規(guī)定的目的〔四個〕為了建立平安生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化平安生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，根據(jù)平安生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定第二條本規(guī)定的適用范圍〔一個單位二個部門〕生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故隱患排查治理和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)〔以下統(tǒng)稱平安監(jiān)管監(jiān)察部門〕實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定有關(guān)法律、行政法規(guī)對平安生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定第三條平安生產(chǎn)事故隱患的定義與分類本規(guī)定所稱平安生產(chǎn)事故隱患〔以下簡稱事故隱患〕，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患第四條建立事故隱患排查治理制度與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)

第五條平安監(jiān)管監(jiān)察部門和政府有關(guān)部門的職責(zé)各級平安監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理第六條事故隱患的報(bào)告與處理任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告平安監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動第八條事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制

第九條保證事故隱患排查治理的資金生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度第十條定期排查、登記事故隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織平安生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理第十一條建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎勵制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報(bào)。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰第十二條承包、承租的事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極配合事故隱患監(jiān)督檢查平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓第十四條應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告事故隱患排查治理情況及重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括〔一〕隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因〔二〕隱患的危害程度和整改難易程度分析〔三〕隱患的治理方案第十五條事故隱患的組織整改與重大事故隱患治理方案內(nèi)容對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位〔車間、分廠、區(qū)隊(duì)等〕負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容〔一〕治理的目標(biāo)和任務(wù)〔二〕采取的方法和措施〔三〕經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)〔四〕負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員〔五〕治理的時限和要求〔六〕平安措施和應(yīng)急預(yù)案第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的平安防范措施，防止事故發(fā)生事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員平安的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等平安措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告第十八條重大事故隱患治理后，應(yīng)進(jìn)行評估，提出恢復(fù)生產(chǎn)申請地方人民政府或者平安監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估經(jīng)治理后符合平安生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、工程和平安評價機(jī)構(gòu)出具的評價報(bào)告等第三章監(jiān)督管理

第十九條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度第二十條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬必要時，報(bào)告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查第二十一條已經(jīng)取得平安生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查必要時，可以提請?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證第二十二條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的平安專項(xiàng)整治中加以治理，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，平安監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處分不具備平安生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉第二十四條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表逐級報(bào)至省級平安監(jiān)管監(jiān)察部門備案省級平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表報(bào)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案第四章罰那么第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，依法給予行政處分第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有以下行為之一的，由平安監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款〔一〕未建立平安生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的〔二〕未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的〔三〕未制定事故隱患治理方案的〔四〕重大事故隱患不報(bào)或者未及時報(bào)告的〔五〕未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的〔六〕整改不合格或者未經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的第二十七條承擔(dān)檢測檢驗(yàn)、平安評價的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處分的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得缺乏五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處分第二十九條平安監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理第五章